《共享單車(chē)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析【7500字論文】》

PAGE12共享單車(chē)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析目錄TOC\o"1-3"\h\u2150一、陽(yáng)江市共享單車(chē)管理的現(xiàn)狀 11556（一）市場(chǎng)投放規(guī)模巨大 120087（二）企業(yè)運(yùn)營(yíng)品牌數(shù)量劇增 27478（三）行業(yè)融資額不斷攀升 313490（四）市場(chǎng)格局基本穩(wěn)定 312485二、陽(yáng)江市共享單車(chē)管理存在的問(wèn)題 419426（一）市場(chǎng)投放無(wú)序 41981（二）押金管理混亂 415112（三）亂停亂放現(xiàn)象普遍 5318（四）大眾保護(hù)意識(shí)淡薄 54166三、陽(yáng)江市共享單車(chē)管理存在問(wèn)題的原因 630821（一）法律缺失，監(jiān)管力度薄弱 64565（二）政府監(jiān)管不到位 623497（三）居民素質(zhì)原因 722548（四）共享單車(chē)企業(yè)管理混亂 715849四、規(guī)范共享單車(chē)管理的建議和對(duì)策 7183（一）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、加大投放控制 73607（二）建立健全押金管理制度 83213（三）加大處罰力度，整治亂停亂放 826012（四）提倡文明出行，提高大眾素質(zhì) 917543參考文獻(xiàn) 10

摘要共享單車(chē)作為一種伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新生產(chǎn)物，為都市生活者的出行帶來(lái)了極大的便利，也極大地緩解了城市交通和環(huán)保壓力，符合人們所倡導(dǎo)的綠色出行的生活理念。目前，在陽(yáng)江市，各種共享單車(chē)相繼出現(xiàn)，但共享單車(chē)的管理沒(méi)有跟上共享單車(chē)的發(fā)展形勢(shì)，從而使得共享單車(chē)的管理存在很多問(wèn)題，影響了共享單車(chē)在陽(yáng)江市的發(fā)展。鑒于此，本文將對(duì)陽(yáng)江市共享單車(chē)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出共享單車(chē)管理存在的問(wèn)題，然后結(jié)合陽(yáng)江市的實(shí)際，提出幾點(diǎn)針對(duì)性的管理對(duì)策，包括優(yōu)化單車(chē)的投放、設(shè)置共享單車(chē)停放區(qū)域、提升用戶(hù)的使用素質(zhì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)的市場(chǎng)監(jiān)管，從而確保共享單車(chē)在陽(yáng)江市的健康發(fā)展，使共享單車(chē)的服務(wù)更加文明、有序。關(guān)鍵詞：陽(yáng)江市；共享單車(chē)；管理隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以ofo小黃車(chē)為主的無(wú)樁共享單車(chē)擁有定位尋車(chē)、電子支付、自由停放等高效率功能，從而逐步取代了有樁共享單車(chē)。自2014年以來(lái)，共享單車(chē)發(fā)展迅猛，大量投資者涌入共享單車(chē)市場(chǎng)，根據(jù)2019年數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)累計(jì)投放超過(guò)1000萬(wàn)輛,用戶(hù)數(shù)量超過(guò)了1億人次，發(fā)展極為迅速。在共享經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政策紅利的背景下，共享單車(chē)應(yīng)運(yùn)而生并發(fā)展成為新業(yè)務(wù)的典型代表。共享單車(chē)為社會(huì)交通治理提供了一種有益的合作模式，與傳統(tǒng)的自行車(chē)和近年來(lái)快速發(fā)展的汽車(chē)相比，高效的出行方式和便捷的接駁體驗(yàn)給社會(huì)帶來(lái)了顯著的積極影響。不少市民表示，共享單車(chē)實(shí)現(xiàn)了車(chē)輛“無(wú)卡”、“無(wú)樁”停車(chē)，改善了城市空氣質(zhì)量，緩解了交通壓力等，受到廣泛關(guān)注、認(rèn)可和喜愛(ài)。然而，隨著資本的瘋狂注入和各種企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，共享單車(chē)的實(shí)踐中出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，產(chǎn)生了負(fù)面的社會(huì)影響，例如，過(guò)度投資導(dǎo)致城市市場(chǎng)飽和，非法占用道路等公共資源，用戶(hù)安全事故頻發(fā)，還產(chǎn)生了超量投放、亂停亂放、占道堵積、破密詐騙等弊病和痛點(diǎn)，不僅極大影響交通秩序，而且嚴(yán)重破壞市容市貌，對(duì)城市管理提出了很大的挑戰(zhàn)，本文在此背景下展開(kāi)研究。一、陽(yáng)江市共享單車(chē)管理的現(xiàn)狀陽(yáng)江市共享單車(chē)發(fā)展時(shí)間雖短，但興起速度較快，2017年3月至今，全市共享單車(chē)從無(wú)到有、由少到多，目前已形成“7個(gè)單車(chē)品牌、9.6萬(wàn)輛單車(chē)、260余萬(wàn)注冊(cè)用戶(hù)”的體驗(yàn)，規(guī)模和數(shù)量均排全省第3位。（一）市場(chǎng)投放規(guī)模巨大在資金的推動(dòng)下，2016年下半年后，陽(yáng)江市共享單車(chē)數(shù)量大幅增加。截至2016年12月31日，僅ofo投入的自行車(chē)數(shù)量就達(dá)到3萬(wàn)輛，而摩拜投入的自行車(chē)數(shù)量為2萬(wàn)輛。2016年下半年后，30多個(gè)自行車(chē)共享品牌加入了這場(chǎng)激戰(zhàn)，城市自行車(chē)總數(shù)已超過(guò)10萬(wàn)輛。隨著自行車(chē)共享市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，投資額不斷增加。根據(jù)陽(yáng)江市信息中心，2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至目前，在陽(yáng)江市運(yùn)營(yíng)的共享單車(chē)主要有摩拜、OFO、哈羅、青桔、街兔、豌豆、永安行等7個(gè)品牌，總量達(dá)到9.6萬(wàn)輛，其中自行車(chē)8.3萬(wàn)輛、電動(dòng)助力單車(chē)1.3萬(wàn)輛；所有共享單車(chē)均投放在市轄三區(qū)，其中順慶區(qū)約6萬(wàn)輛、高坪區(qū)約1.8萬(wàn)輛、嘉陵區(qū)約1.8萬(wàn)輛，且仍呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（二）企業(yè)運(yùn)營(yíng)品牌數(shù)量劇增截至目前，陽(yáng)江市共享單車(chē)尚無(wú)市政投放，全部為企業(yè)平臺(tái)投放，且均為無(wú)樁式單車(chē)。2016年10月前，共享單車(chē)還處于起步階段，ofo為主要企業(yè)，市場(chǎng)主要集中在高校地區(qū)。隨著用戶(hù)意識(shí)的逐步形成，市場(chǎng)逐漸升溫，2016年10月后，吸引了大量資金涌入。同時(shí)，較低的準(zhǔn)入門(mén)檻也吸引了眾多企業(yè)參與，瞬間形成了各色旗幟的彩虹大戰(zhàn)，衍生出7號(hào)摩托車(chē)、旅游自行車(chē)、鹿自行車(chē)、芒果自行車(chē)、小米自行車(chē)等共享單車(chē)品牌。據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年8月，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)商已接近50家，累計(jì)超過(guò)16萬(wàn)輛。共享單車(chē)的品牌眾多，主要情況如下：表1陽(yáng)江市共享單車(chē)品牌系列單車(chē)品牌小字系列小黃車(chē)(ofo)、小藍(lán)單車(chē)、小怕單車(chē)、小強(qiáng)單車(chē)、小蜜單車(chē)、小鹿單車(chē)、小

鳴單車(chē)bike系列mobike(摩拜單車(chē))、CCbike、DDbike、Funbike、Hellobike(哈羅單車(chē))、Obike、Qbike、U-bicycle(優(yōu)拜單車(chē))疊字系列町町單車(chē)、奇奇出行、踏踏單車(chē)、悠悠單車(chē)、電電單車(chē)數(shù)字系列1步單車(chē)、7號(hào)電單車(chē)其他永安行、貝慶單車(chē)、云單車(chē)、樂(lè)途單車(chē)、米家騎行、酷玩單車(chē)、、智慧單車(chē)、悟空單車(chē)、龍城單車(chē)、微笑單車(chē)全市主城區(qū)共享單車(chē)運(yùn)管范圍133平方公里、共有運(yùn)維人員約370人、日均成交單量超過(guò)16萬(wàn)人次。其中，摩拜、OFO、哈羅、青桔、永安行5家共享單車(chē)日均單量共10萬(wàn)余單，哈羅、街兔、豌豆3家共享電動(dòng)助力單車(chē)日均單量共6萬(wàn)余單。（三）行業(yè)融資額不斷攀升Ofo和Moby已成為共享單車(chē)行業(yè)的兩大巨頭，分別于2015年3月和10月獲得第一次融資，截至2017年7月底，ofo和Moby完成了e輪融資，其中，2017年6月16日，Moby的自行車(chē)融資超過(guò)6億美元，創(chuàng)下共享單車(chē)行業(yè)的單筆融資紀(jì)錄；小黃車(chē)ofo緊隨其后，2017年7月6日完成7億美元融資，再創(chuàng)新高。共享單車(chē)行業(yè)的企業(yè)也受到各方面資本的極大追捧，如哈羅單車(chē)，主要集中在二、三級(jí)市場(chǎng)，分別于2016年11月和2017年1月12日完成了a輪和a+輪融資。2016年9月27日，小明自行車(chē)創(chuàng)下24天內(nèi)獲得三輪融資的紀(jì)錄。據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，2016年下半年，共享單車(chē)產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模超過(guò)30億元，新增資本達(dá)到30家；2017年1-9月，陽(yáng)江市共有26家不完全統(tǒng)計(jì)融資規(guī)模超過(guò)40億。（四）市場(chǎng)格局基本穩(wěn)定在資本的強(qiáng)力推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)雙頭競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成和鞏固。作為這一行業(yè)的先鋒和領(lǐng)頭羊，ofo累計(jì)融資超過(guò)14億美元，Moby也籌集了超過(guò)10億美元。這兩家企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為共享單車(chē)行業(yè)的兩個(gè)“巨人”。根據(jù)iimediaResearch發(fā)布的《2017年夏季中國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)研究報(bào)告》，2017年夏季，第一名ofo黃色小轎車(chē)的活躍用戶(hù)比例為53.9%，第二名Moby自行車(chē)的活躍用戶(hù)比例為34%。在共享單車(chē)行業(yè)三季度用戶(hù)規(guī)模增長(zhǎng)緩慢的背景下，經(jīng)過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，ofo和Moby在很多方面明顯領(lǐng)先于其他平臺(tái)。根據(jù)百度搜索2017年9月的月度數(shù)據(jù)，陽(yáng)江市ofo月度活躍用戶(hù)增加到31.06萬(wàn)人，Moby月度活躍用戶(hù)20.21萬(wàn)人，而第三名哈羅自行車(chē)的用戶(hù)數(shù)量不到第二名摩比的十分之一，除了摩比和ofo，他們中的一些人通過(guò)提前多輪融資渡過(guò)了冬天的“極寒”，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源整合和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局有了更好的認(rèn)識(shí)。此外，狂熱的激進(jìn)或盲目的短視平臺(tái)所堅(jiān)持的時(shí)間也在不斷縮短。共享單車(chē)行業(yè)的清算效果突出，且強(qiáng)則強(qiáng)，弱則弱。自2017年6月以來(lái)，ofo和Mobai在共享單車(chē)行業(yè)崩盤(pán)、押金不退和合并后，占據(jù)了近95%的市場(chǎng)份額。雙寡頭壟斷格局注定了二級(jí)共享單車(chē)企業(yè)被收購(gòu)和關(guān)閉。共享單車(chē)產(chǎn)業(yè)已完成整合重組。ofo和Moby兩家共享單車(chē)企業(yè)的龍頭地位得到鞏固，并趨于穩(wěn)定發(fā)展。二、陽(yáng)江市共享單車(chē)管理存在的問(wèn)題（一）市場(chǎng)投放無(wú)序共享單車(chē)公司為爭(zhēng)奪市場(chǎng)資源，紛紛上演“圈地戰(zhàn)爭(zhēng)”，加之市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，客觀存在未批先投、少批多投、私自投放等現(xiàn)象，導(dǎo)致陽(yáng)江市共享單車(chē)短期內(nèi)大量涌入、瘋狂生長(zhǎng)。特別是部分企業(yè)以“閃現(xiàn)”形式進(jìn)行單車(chē)布點(diǎn)，在主城區(qū)城市干道、公園、市場(chǎng)等區(qū)域單車(chē)投放數(shù)量過(guò)多，一些人行道、公交站臺(tái)、商業(yè)街區(qū)、小區(qū)門(mén)口等場(chǎng)所共享單車(chē)大量聚集、堆積，占用或擠壓了大量公共空間。相較于成都“5+2”中心城區(qū)（常住人口約800萬(wàn)人、面積約600平方公里）規(guī)定共享單車(chē)上限80萬(wàn)輛，陽(yáng)江市共享單車(chē)接近10萬(wàn)，已趨于飽和甚至超量。越來(lái)越多企業(yè)出于牟利也紛紛跟進(jìn)這個(gè)行業(yè)之中。但是絕大部分企業(yè)在進(jìn)入之前，并沒(méi)有進(jìn)行具體的市場(chǎng)調(diào)研，也不了解市場(chǎng)對(duì)共享單車(chē)的需求量，在快速發(fā)展的市場(chǎng)誘導(dǎo)之下盲目投入大量單車(chē)。最終導(dǎo)致這種經(jīng)營(yíng)模式不但沒(méi)有幫助經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收益，反而讓過(guò)量的無(wú)樁單車(chē)在未規(guī)定停放區(qū)域分散在城市的各個(gè)角落，讓城市很多地方的非公路通道被車(chē)海包圍。（二）押金管理混亂ofo小黃車(chē)、摩拜自行車(chē)、哈羅自行車(chē)等企業(yè)要求用戶(hù)在使用自行車(chē)前繳納一定的“定金”。雖然對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，押金的金額并不大，一般在99199299元左右，但在千萬(wàn)甚至數(shù)億用戶(hù)中形成的押金金額卻是巨大的。面對(duì)這筆巨款，無(wú)論是行業(yè)龍頭還是其他規(guī)模較小的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，都沒(méi)有公布這筆巨款的管理辦法。這種管理缺陷很可能會(huì)對(duì)用戶(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成損害。比如ofo小黃車(chē)的押金由第三方管理，相對(duì)較好，而摩拜自行車(chē)則由招商銀行監(jiān)管，招商銀行是合作的，所以押金很容易被挪用。同時(shí)，存款“易進(jìn)難出”，因?yàn)榇婵钜呀?jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的資金池，但企業(yè)尚未形成盈利，導(dǎo)致存款風(fēng)險(xiǎn)加大。此外，一些自行車(chē)企業(yè)已經(jīng)無(wú)法退還用戶(hù)押金，這使得這種新型分時(shí)租賃業(yè)務(wù)的押金和用戶(hù)權(quán)益保護(hù)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。（三）亂停亂放現(xiàn)象普遍陽(yáng)江市的共享單車(chē)全部采用手機(jī)掃碼開(kāi)鎖，不用固定的停車(chē)樁，加上一些區(qū)域沒(méi)有規(guī)劃設(shè)置停放點(diǎn)或只有少量的停放點(diǎn)，造成亂停亂放現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的地方甚至出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。共享單車(chē)是城市文明的“儀表鏡”，騎行者素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)人能夠與己方便時(shí)與人方便，但也有一些用戶(hù)只顧自己方便，在盲道、路口、綠化帶中隨意停放，還有的將共享單車(chē)騎到農(nóng)村鄉(xiāng)下或居住小區(qū)里面后隨意丟棄，更有甚者扒輪胎、卸車(chē)座、拆鏈條、上私鎖，種種亂象層出不窮，這些不文明現(xiàn)象和違法行為往往沒(méi)有得到必要的制止和應(yīng)有的處罰。街頭和站臺(tái)隨處可見(jiàn)各種顏色的共享單車(chē)，路過(guò)的行人要么繞行到機(jī)動(dòng)車(chē)道上。更有甚著，用共享單車(chē)玩兒“疊羅漢”游戲，數(shù)輛不同顏色的共享單車(chē)被橫豎疊加擺放起來(lái)，每次經(jīng)過(guò)看到這樣的情景都不免覺(jué)得煞風(fēng)景。然而對(duì)于這些在禁止投放區(qū)域投放的車(chē)輛，往往只能采取托運(yùn)到相應(yīng)偏僻空地，進(jìn)行集中堆放處理，給城市治理帶來(lái)巨大的壓力。（四）大眾保護(hù)意識(shí)淡薄自共享單車(chē)進(jìn)入公共生活以來(lái)，損壞、盜竊事件頻發(fā)，逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，共享單車(chē)被毀的原因是：共享單車(chē)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人們對(duì)自己利益的損害感到憤恨，同一產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為了自己的利益，在國(guó)內(nèi)任意銷(xiāo)毀共享單車(chē)，一些用戶(hù)的質(zhì)量需要提高。共享單車(chē)的主要營(yíng)銷(xiāo)理念是無(wú)樁停車(chē)。然而，很多消費(fèi)者都有誤解。他們認(rèn)為沒(méi)有樁，他們可以隨意停車(chē)。更多的用戶(hù)在使用共享單車(chē)后將其鎖定，使其不能被其他用戶(hù)使用，或者將共享單車(chē)騎回家，重新上色，并將共享單車(chē)作為現(xiàn)有的共享單車(chē)，方便以后使用。造成這一現(xiàn)象的主要原因是個(gè)人誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致責(zé)任心喪失，使個(gè)人只從自身利益出發(fā)，而不考慮整個(gè)社會(huì)的利益，從而亂停亂用。三、陽(yáng)江市共享單車(chē)管理存在問(wèn)題的原因（一）法律缺失，監(jiān)管力度薄弱盡管陽(yáng)江政府已出臺(tái)《共享單車(chē)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了屬地管理原則和多個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，但大多屬于管總的指導(dǎo)性意見(jiàn)，一些要求仍停留在紙上難以落地。比如，《意見(jiàn)》明確交通（運(yùn)管）部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)共享單車(chē)投放總量進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和動(dòng)態(tài)監(jiān)控、計(jì)劃部負(fù)責(zé)城市交通系統(tǒng)的建設(shè)，住宅和建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)行人和自行車(chē)車(chē)道的設(shè)置。城市經(jīng)營(yíng)部對(duì)無(wú)序停車(chē)、解放行動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和處罰，限制有問(wèn)題的企業(yè)釋放。在現(xiàn)實(shí)中都還沒(méi)有配套相應(yīng)的政策，也缺乏必要的人財(cái)物要素支持，各部門(mén)至今沒(méi)有對(duì)應(yīng)的操作辦法。以成都市為例，在出臺(tái)《試行意見(jiàn)》之后，已陸續(xù)出臺(tái)《停放秩序管理辦法》《運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)規(guī)范》《服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》等若干配套文件，形成了完備的行業(yè)監(jiān)管體系。反觀陽(yáng)江，除了唯一的實(shí)施意見(jiàn)外，很多方面還存在制度空白，特別是缺乏對(duì)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、用戶(hù)行為的監(jiān)管約束措施，相關(guān)法規(guī)制度還亟待完善。（二）政府監(jiān)管不到位法律和相關(guān)制度的制定不完整。共享單車(chē)的載體是與網(wǎng)約汽車(chē)截然不同的消費(fèi)者。此外，交通運(yùn)輸部的管理職能通常不包括“共享單車(chē)”。政府對(duì)事件性質(zhì)的不合理分析導(dǎo)致了參與者相互扯皮的情況，阻礙了社會(huì)問(wèn)題的有效快速處理。單車(chē)制造商缺乏有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。目前國(guó)內(nèi)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)眾多，市場(chǎng)準(zhǔn)入要求不高。通常，公司會(huì)采取廣告和促銷(xiāo)措施來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)果，自行車(chē)租賃公司在城市之間進(jìn)行了不道德的“圈地運(yùn)動(dòng)”，而忽略了自身服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品安全性的提高。政府對(duì)企業(yè)押金的退款沒(méi)有足夠的管理。在正常情況下，消費(fèi)者可以通過(guò)掃描自行車(chē)上的二維碼來(lái)使用自行車(chē)，而當(dāng)消費(fèi)者首次使用時(shí)，需要實(shí)名注冊(cè)和存款。這項(xiàng)操作還存在很多問(wèn)題。（三）居民素質(zhì)原因因?yàn)楣蚕韱诬?chē)是一種新的經(jīng)營(yíng)模式，還處在不完備的狀態(tài)，所以在付款方面有很多的人利用共享單車(chē)的付款漏洞免于付費(fèi)。這種不道德的行為妨礙了共享單車(chē)的盈利，而且還降低了自身的素質(zhì)。共享單車(chē)的主要功能之一是掃碼使用單車(chē)。一些不道德的人也使用此功能，例如將主體上的二維碼插入了自己的二維碼。這些不道德的行為嚴(yán)重?fù)p害了共享單車(chē)的聲譽(yù)，也危及了使用者的財(cái)產(chǎn)安全。還有一些用戶(hù)私下偷取自行車(chē)占為己有，涂改顏色自己使用，更有甚者還拿去換錢(qián)。這種不道德的行為給共享單車(chē)企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。故意破壞共享單車(chē)絕對(duì)是不道德的。不破壞但不當(dāng)回事的更不用多說(shuō)。為了使共享單車(chē)的商業(yè)模式正常運(yùn)行，共享單車(chē)應(yīng)被視為一種財(cái)產(chǎn)，尊重和熱愛(ài)只能在人們的心中滋長(zhǎng)，但是只能依賴(lài)于人的自覺(jué)，依賴(lài)公民素質(zhì)，考慮到當(dāng)前重視共享自行車(chē)的情況，許多人擔(dān)心中國(guó)人的素質(zhì)低下感到痛心疾首。（四）共享單車(chē)企業(yè)管理混亂共享單車(chē)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)缺乏對(duì)用戶(hù)行為監(jiān)控。盡管各種自行車(chē)租賃公司對(duì)操作過(guò)程中的用戶(hù)行為也有一定的規(guī)定，例如它們不能騎自行車(chē)進(jìn)入社區(qū)，不允許未成年人注冊(cè)用戶(hù)，也不能隨意停放共享自行車(chē)。但是，由于缺乏共享單車(chē)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，從今天的角度來(lái)看，尚未采取有效的監(jiān)督措施。為了在短時(shí)間內(nèi)吸引顧客，許多共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商致力于將共享單車(chē)集中投放在公交車(chē)站，地鐵站和商業(yè)區(qū)等人流量大的地方，這導(dǎo)致了中央車(chē)輛放置的混亂。像這樣，很多地方都沒(méi)有可用的單車(chē)。再由于一些用戶(hù)的劣質(zhì)，存在著隨意停車(chē)和停車(chē)的現(xiàn)象。所以迫切需要對(duì)停放在自行車(chē)上的人行道，綠化帶和公共汽車(chē)周?chē)墓财?chē)進(jìn)行管理和監(jiān)管。四、規(guī)范共享單車(chē)管理的建議和對(duì)策（一）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、加大投放控制陽(yáng)江市政府要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)，合理引導(dǎo)調(diào)控市場(chǎng)秩序，建議由市交通（運(yùn)管）部門(mén)建立健全共享單車(chē)“備案制”，凡是進(jìn)駐陽(yáng)江市的運(yùn)營(yíng)企業(yè)須提前30日進(jìn)行報(bào)備。同時(shí)，可參照其他省市經(jīng)驗(yàn)，將陽(yáng)江市線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)人員“人車(chē)比”設(shè)定為1:120，作為運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入剛性條件，對(duì)不符合條件的共享單車(chē)企業(yè)一律不予準(zhǔn)入。建議由市交通（運(yùn)管）部門(mén)牽頭，市城管、公安等部門(mén)配合，對(duì)陽(yáng)江市中心城區(qū)共享單車(chē)最大需求量及交通條件最大承載量作出評(píng)估論證，根據(jù)評(píng)估結(jié)果嚴(yán)控轄區(qū)內(nèi)單車(chē)投放數(shù)量和投放區(qū)域，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行單車(chē)數(shù)量配額申報(bào)制，到達(dá)投放上限后禁止投放新增共享單車(chē)。參照成都、杭州、上海等城市實(shí)踐，結(jié)合陽(yáng)江城市承載能力和市民出行需求，將陽(yáng)江主城區(qū)共享單車(chē)總量限定在8萬(wàn)輛以?xún)?nèi)較為合理。（二）建立健全押金管理制度陽(yáng)江市目前押金管理混亂，共享單車(chē)押金能否及時(shí)返還，關(guān)系到用戶(hù)利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。各地政府部門(mén)要高度重視共享單車(chē)押金返還工作，加強(qiáng)自行車(chē)租賃監(jiān)管，落實(shí)自行車(chē)租賃監(jiān)管。一是政府部門(mén)督促共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)者建立完善的退押金機(jī)制和簡(jiǎn)單的退押金流程；二是政府部門(mén)指導(dǎo)建立統(tǒng)一的第三方自行車(chē)租金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)自行車(chē)租賃進(jìn)行統(tǒng)一管理和退押金，三是政府部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，注重加強(qiáng)道德素質(zhì)教育和社會(huì)公眾宣傳，積極倡導(dǎo)自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取信用擔(dān)保免押金，如芝麻信用免押金等；四是政府部門(mén)要對(duì)自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制，共享單車(chē)企業(yè)必須退還全部押金，才能允許自行車(chē)企業(yè)退出市場(chǎng)。（三）加大處罰力度，整治亂停亂放充分發(fā)揮新聞媒體、信用平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市民監(jiān)督等作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、曝光一批亂停亂放的行為，綜合運(yùn)用行政處罰、納入失信黑名單。對(duì)用戶(hù)賞罰等手段，對(duì)破壞、盜竊、私藏單車(chē)的行為以及在機(jī)動(dòng)車(chē)道、橋梁、隧道等處亂停亂放一年內(nèi)累計(jì)2次以上的個(gè)人進(jìn)行懲戒處罰，建立由政府各部門(mén)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和市民共同參與的交通違法行為舉報(bào)機(jī)制，綜合運(yùn)用廣播、微信、微博等各類(lèi)渠道，對(duì)共享單車(chē)違反“四不一禁”的行為（不得在影響正常交通和企業(yè)、商店正常經(jīng)營(yíng)的區(qū)域停車(chē)；不得在寬度小于2.5米的人行道上停車(chē)；不得在影響消防安全和盲道的區(qū)域停車(chē)；不得在人流量較大的區(qū)域停車(chē)；不得在政府確定的非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)停放車(chē)輛。）進(jìn)行群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體曝光，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量發(fā)現(xiàn)、制止、糾正各類(lèi)不文明行為。引導(dǎo)市民文明使用、文明停放、文明保護(hù)單車(chē)。（四）提倡文明出行，提高大眾素質(zhì)陽(yáng)江市要加強(qiáng)共享單車(chē)使用和安全文明乘車(chē)宣傳教育，引導(dǎo)用戶(hù)完善“共治”理念，增強(qiáng)誠(chéng)信文明意識(shí)，遵守交通法規(guī)，遵守社會(huì)公德，維護(hù)城市文明形象，公民要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹(shù)立公眾意識(shí)和文明意識(shí)。自覺(jué)遵守道路交通安全、不亂闖紅燈、不亂闖機(jī)動(dòng)車(chē)道、不占為己有、不肆意破壞、不亂停亂放，提升廣大市民文明出行、文明用車(chē)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。營(yíng)造文明騎行氛圍，建議由宣傳部門(mén)牽頭，交通（運(yùn)管）、城管、交警等單位參與，利用電視報(bào)紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信微博、應(yīng)用APP等新舊媒介，通過(guò)公益廣告、發(fā)放宣傳單或粘貼宣傳海報(bào)等形式，開(kāi)展多途徑、立體式、全方位的宣傳活動(dòng)。同時(shí)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極參與