幼兒園法人治理結(jié)構(gòu)落實(shí)情況說明

幼兒園法人治理結(jié)構(gòu)落實(shí)情況說明根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）等文件精神，我市已于2014學(xué)年在麗水市實(shí)驗(yàn)幼兒園教育集團(tuán)實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，收到了預(yù)期的效果。為了擴(kuò)大試點(diǎn)面，取得更多經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就推進(jìn)我市中小學(xué)校（幼兒園）（以下簡(jiǎn)稱中小學(xué)校）法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見。一、充分認(rèn)識(shí)中小學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要意義中小學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是我市社會(huì)事業(yè)綜合改革的重要組成部分，是創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要途徑。各中小學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要意義，要以落實(shí)中小學(xué)校法人自主權(quán)和加強(qiáng)中小學(xué)校監(jiān)管為重點(diǎn)，積極推進(jìn)中小學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的中小學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二、中小學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的基本原則堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新中小學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開和管辦分離，落實(shí)中小學(xué)校法人自主權(quán)；堅(jiān)持公益屬性，擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校的監(jiān)督管理；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)；堅(jiān)持正確的政治方向，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。三、中小學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的主要內(nèi)容建立以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的法人治理結(jié)構(gòu)，按現(xiàn)代法人治理要求和精簡(jiǎn)、高效原則設(shè)立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。以理事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、以管理班子為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)、以中小學(xué)校黨組織為政治核心，實(shí)現(xiàn)新型管理模式。進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校法人自主權(quán)，激發(fā)中小學(xué)?；盍Γ贿M(jìn)一步規(guī)范學(xué)校行為，明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則；進(jìn)一步完善學(xué)校的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。（一）建立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)理事會(huì)是中小學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，一般由教育行政部門、中小學(xué)校、舉辦主體、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表組成。理事會(huì)依照法律法規(guī)、有關(guān)政策和中小學(xué)校章程開展工作，負(fù)責(zé)審定學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、活動(dòng)計(jì)劃、負(fù)責(zé)人任免或提名、財(cái)務(wù)預(yù)決算等決策事項(xiàng)，監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會(huì)決議。監(jiān)事會(huì)是中小學(xué)校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)理事會(huì)及其成員、管理班子及其成員的權(quán)力行使、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、財(cái)務(wù)運(yùn)行和行風(fēng)建設(shè)等實(shí)施監(jiān)督。（二）健全管理層管理層是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由試點(diǎn)中小學(xué)校負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行理事會(huì)決議、負(fù)責(zé)擬訂和實(shí)施年度工作計(jì)劃、日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和工作人員管理等，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。（三）完善法人治理規(guī)則1．制定中小學(xué)校章程。章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，也是教育部門對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。各試點(diǎn)中小學(xué)校要根據(jù)本單位功能定位和職責(zé)任務(wù)參照中央編辦印發(fā)的《事業(yè)單位章程示范文本》（中央編辦發(fā)〔2012〕11號(hào)）和《浙江省教育廳關(guān)于推進(jìn)公辦中小學(xué)章程建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙教法〔2015〕31號(hào)）文件精神，研究擬訂學(xué)校章程，明確學(xué)校的宗旨、理事會(huì)和管理層的職權(quán)劃分以及理事、理事長(zhǎng)、行政負(fù)責(zé)人的權(quán)利、義務(wù)、終止方式等。學(xué)校章程商舉辦單位同意并經(jīng)理事會(huì)表決通過后報(bào)同級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。理事的構(gòu)成與產(chǎn)生。理事會(huì)的構(gòu)成應(yīng)兼顧代表性和效率性。一般由7人組成，理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名。理事的產(chǎn)生，應(yīng)結(jié)合理事來源，采取不同的方式。代表政府部門或舉辦單位的理事一般由政府部門或相關(guān)組織委派；代表服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的理事原則上通過推選產(chǎn)生；學(xué)校黨、政負(fù)責(zé)人以及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事，理事中的職工代表應(yīng)在學(xué)校職工中推舉產(chǎn)生。理事應(yīng)當(dāng)具備履行職責(zé)的知識(shí)和能力，熟悉有關(guān)法律法規(guī)。理事實(shí)行任期制，每屆任期一般為3~5年，可以連任。理事長(zhǎng)的產(chǎn)生，可根據(jù)人事管理權(quán)限，由教育部門或舉辦單位提名，理事會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)教育部門或舉辦單位批準(zhǔn)發(fā)文任命等方式。理事的權(quán)利和義務(wù)。理事享有出席理事會(huì)會(huì)議及發(fā)言權(quán)、提議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和對(duì)學(xué)校開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利；履行遵守學(xué)校章程及有關(guān)規(guī)定、遵守并執(zhí)行理事會(huì)決議、按時(shí)參加理事會(huì)會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)等義務(wù)。理事不得憑借理事身份為本人或他人從學(xué)校牟取不當(dāng)利益，不得因理事資格在學(xué)校領(lǐng)取薪酬，因履行理事職責(zé)產(chǎn)生的交通、通訊等費(fèi)用可按有關(guān)規(guī)定在學(xué)校列支。理事長(zhǎng)除履行理事一般職責(zé)外，承擔(dān)召集和主持理事會(huì)會(huì)議，代表理事會(huì)簽署理事會(huì)決議和有關(guān)文件，提出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定權(quán)限提名學(xué)校副職等人選，督促和檢查理事會(huì)決議落實(shí)情況等職責(zé)。理事會(huì)議事規(guī)則。理事會(huì)實(shí)行會(huì)議制和票決制。理事會(huì)會(huì)議須有全部理事的三分之二以上出席才能召開，會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議，定期會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校章程的規(guī)定按時(shí)召開，每年不少于兩次。理事長(zhǎng)、三分之一以上的理事提議召開臨時(shí)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。理事會(huì)決議一般事項(xiàng)須經(jīng)全部理事的半數(shù)以上通過，重要事項(xiàng)須經(jīng)全部理事的三分之二以上通過。管理層的構(gòu)成與產(chǎn)生。管理層組成人員按機(jī)構(gòu)編制方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)為本單位擬任法定代表人選。校長(zhǎng)由教育行政部門商理事會(huì)提名，經(jīng)理事會(huì)表決通過并作出聘任，報(bào)舉辦單位備案。副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)提出擬任人選，經(jīng)教育行政部門民主測(cè)評(píng)后，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果確定人選報(bào)理事會(huì)表決通過并作出聘任，報(bào)舉辦單位備案。監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是中小學(xué)校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行擬訂監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則；對(duì)學(xué)校的理事會(huì)及其成員在履行職責(zé)進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)一般由3人組成，全體會(huì)議每年至少一次。監(jiān)事會(huì)監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議，任期與理事會(huì)相同。監(jiān)事會(huì)設(shè)主席1名。（四）落實(shí)中小學(xué)校法人自主權(quán)探索政事分開、管辦分離的管理模式。教育行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)中小學(xué)校的微觀管理和直接管理，主要通過向中小學(xué)校委派理事、提名或任命理事長(zhǎng)、制定發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等對(duì)學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化學(xué)校自我管理、自我約束、自我發(fā)展的法人地位和能力，積極為實(shí)現(xiàn)管辦分離創(chuàng)造條件。推進(jìn)人事制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕28號(hào)）精神，以聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。實(shí)行分類人事管理，依據(jù)人員編制限額（標(biāo)準(zhǔn)）和結(jié)構(gòu)比例分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，激活內(nèi)部用人機(jī)制。深化收入分配制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）精神，以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，探索建立體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。進(jìn)一步完善內(nèi)部考核制度，把績(jī)效考核與收入分配緊密結(jié)合起來，更好地發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。（五）健全監(jiān)督機(jī)制教育行政部門要指導(dǎo)中小學(xué)校探索建立年度工作報(bào)告、重要信息公開、職工代表大會(huì)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等制度，拓展社會(huì)公眾參與試點(diǎn)中小學(xué)校管理、運(yùn)作和監(jiān)督的渠道。研究建立包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段在內(nèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)中小學(xué)校的監(jiān)督和管理。（六）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)中小學(xué)校黨組織要圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展和中心任務(wù)的完成，按照黨章和有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮政治核心作用，支持理事會(huì)和管理層開展工作，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行。四、工作要求1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，由麗水市社會(huì)事業(yè)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組由市府辦、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政（地稅）、人力社保等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人組成。各縣（市、區(qū)）教育局要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)中小學(xué)校的指導(dǎo)，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)具體工作。主動(dòng)與組織、編制、財(cái)政、人力社保等部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持與保障。2．堅(jiān)持試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)慎操作。法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)。各地各校要組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策和要求，明確工作思路和任務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門研究完善相關(guān)配套政策，按規(guī)定程序制定學(xué)校章程，建立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，