農(nóng)村社區(qū)的基本功能與作用

農(nóng)村社區(qū)的基本功能與作用

農(nóng)村社區(qū)的基本功能與作用四川省宜賓市民政局副局長李方才一、農(nóng)村社區(qū)的基本功能1、自治功能。農(nóng)村社區(qū)是一級基層群眾性自治組織，它與村黨組織和村委會融為一體，合二為一，形成有機整體。農(nóng)村社區(qū)村民自治的功能主要有三項：第一，公共服務的功能。搞村上的公益事業(yè)，不能提硬性要求，不能搞強迫命令，更不能搞攤派集資，只能通過采取村民“一事一議”的辦法協(xié)商著辦，經(jīng)過廣大村民共同自愿參與，努力把村上的公益事業(yè)，特別是要把公共服務的基礎設施建設好。第二，組織和動員群眾的功能。組織和發(fā)動群眾開展自治活動，是農(nóng)村社區(qū)村民自治的重要形式。農(nóng)村社區(qū)缺乏了社區(qū)成員的參與便是紙上談兵、空中樓閣。農(nóng)村社區(qū)村民自治意識的強弱事關社區(qū)最終能否實現(xiàn)社區(qū)成員齊心協(xié)力提高理論政策水平、文化素養(yǎng)、生活質(zhì)量、農(nóng)村文明程度的目標。農(nóng)村社區(qū)成員自主管理，營造和形成自己管理社區(qū)、自己建設社區(qū)，為社區(qū)管理和社區(qū)建設添磚加瓦的社會氛圍，本身就是農(nóng)村社區(qū)建設的題中之意，也是農(nóng)村社區(qū)民主政治建設的直接表現(xiàn)。第三，維護社會秩序的功能。主要是通過社區(qū)村民自治來維護社會治安和調(diào)解民事糾紛。2、建設功能?；A設施建設是農(nóng)村社區(qū)建設必須抓好的首要任務，搞好農(nóng)村社區(qū)建設，必須把社區(qū)組織辦公活動場所建設好，把農(nóng)村公共服務的基礎設施建設好。對農(nóng)村居住相對集中的地方，要把村莊規(guī)劃建設好，對本村村莊外圍的散居農(nóng)戶，要著力搞好兩建三清四改五通，即：建庭院經(jīng)濟、建沼氣；清垃圾、清污泥、清路障；改房、改廚、改廁、改圈；通水、通電、通路、通電話、通電視。特別是要著力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，尤其要注重發(fā)展村級集體經(jīng)濟。特別值得一提的是，開展農(nóng)村社區(qū)建設應與村莊建設相結(jié)合，搞好村莊建設是農(nóng)村經(jīng)濟走向和人流、物流、信息流發(fā)展變化的必然趨勢，對搞好村莊建設，讓億萬農(nóng)民過上城市人的幸福生活有三大好處：第一，人居環(huán)境明顯改善。第二，大大節(jié)約肥沃耕地，散居1戶農(nóng)民住房占地1500平方米左右，村莊1戶農(nóng)民住房占地300平方米左右。第三，給村民用水、電、氣、電話、電視機、微機等都會帶來便利。如四川省宜賓縣新聯(lián)村召開村民代表會議，村民聽說要組建社區(qū)搞村莊建設了，在會上就有20多戶農(nóng)民自愿報名要求在公路旁邊新建1個小型村莊，配套建起農(nóng)貿(mào)市場。但要求散居農(nóng)民盡可能在村莊居住，不能搞“一刀切”，更不能搞強迫命令，只能采取政府引導、農(nóng)民自愿、分步實施的辦法逐步集中。現(xiàn)在農(nóng)村許多村莊沒有統(tǒng)一規(guī)劃，加上農(nóng)民信迷信，建房講究座東向西、座南向北，農(nóng)民建房混亂無序。因此，很有必要通過村莊建設，逐步將混亂無序的村莊建設成為布局合理、設計新穎、人居環(huán)境優(yōu)美的新型村莊。從現(xiàn)實意義上講，一個個設計新穎的嶄新的村莊誕生之時，就標志著中國農(nóng)村村莊建設進入了一個新的發(fā)展階段。3、管理功能。農(nóng)村社區(qū)是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它適用于《中華人民共和國村民委員會組織法》，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督。加強農(nóng)村社區(qū)民主政治建設，必須從制度建設入手，以加強民主管村為重點，全面加強農(nóng)村基層組織建設，用制度規(guī)范工作，用制度約束行為，用制度管人管事。一是要健全和完善公推直選村干部制度，確保民主選舉落到實處；二是健全和完善村民會議和村民代表會議制度，確保民主決策落到實處；三是要健全和完善社區(qū)村民自治章程等規(guī)章制度，確保民主管理落到實處；四是健全和完善“一事一議”民主協(xié)商制度，確保農(nóng)村社區(qū)公共服務的各項具體工作落到實處；五是要健全和完善村務公開等制度，確保民主監(jiān)督落到實處。尤其要健全和完善“鑒別和論證特別重大問題制度”，確保重大問題決策科學性和正確性，防止決策失誤。4、服務功能。組建農(nóng)村社區(qū)的村，村干部工作方式應實現(xiàn)由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，把主要精力用在為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)服務上。農(nóng)村社區(qū)服務要做到形式多樣，內(nèi)容豐富，方便快捷，滿足需求。具體運作模式：有償服務運用市場機制，微償（低償）服務運用市場和行政機制，無償服務運用自愿和互助機制。農(nóng)村社區(qū)服務的主要內(nèi)容是老年人服務、殘疾人服務、留守兒童服務、便民服務、文體服務、衛(wèi)生服務、治安服務、科技和信息服務等。開展農(nóng)村社區(qū)服務，除經(jīng)常組織村民開展文化娛樂活動外，還要把“愛心超市”和便民鏈鎖店建立起來，把現(xiàn)代遠程電化教育中心和科技信息發(fā)布中心建立起來，推動農(nóng)村社區(qū)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設的健康發(fā)展。5、發(fā)展功能。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展功能，主要是社區(qū)和村民的經(jīng)濟文化發(fā)展雙向互動，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的繁榮與發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是有計劃、分步驟和制定近、中、遠期目標引導農(nóng)民促進生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的行動過程，必須廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾，充分利用社區(qū)各種資源，通過政府和各類社會組織的支持和援助，把農(nóng)村社區(qū)建設成為組織健全、管理有序、服務完善、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、治安良好、鄰里和諧的社會主義新農(nóng)村。對廣大農(nóng)民來說，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，一靠集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營和專協(xié)組織經(jīng)營，二靠普及科技，三靠傳遞信息。要搞好這三件事，就必須通過社區(qū)建設，選配具有較高文化水平的村干部，配備必要的電器化設備，才能實現(xiàn)振興農(nóng)村經(jīng)濟的宏偉目標。二、農(nóng)村社區(qū)的作用1、增強村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立農(nóng)村社區(qū)的村，首先，要提高村干部的素質(zhì)，每個農(nóng)村社區(qū)必須要配備1名具有大專以上學歷的年輕干部，才能適應現(xiàn)代化管理的需要。第二，建立農(nóng)村社區(qū)的村，村干部的工作任務十分繁重，客觀上要求村干部的工作方法要由輪流值班制改變?yōu)?小時座班制。第三，建立農(nóng)村社區(qū)的村，村干部必須提高綜合管理素質(zhì)。要求村干部既要有較高的理論政策水平，又要有一定的科學文化知識，還要有文體方面的基本素質(zhì)，引導農(nóng)民經(jīng)常開展文化娛樂和體育活動。2、展示村莊建設美好發(fā)展前景。村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模是建立農(nóng)村社區(qū)的基本條件。建立農(nóng)村社區(qū)的村，必須制定村莊建設的平面圖和效果圖，展示未來幾年村莊建設的美好發(fā)展前景。農(nóng)村社區(qū)對村莊建設進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一布局，一定要根據(jù)各地的不同情況，因地制宜、實事求是，量力而行、講求特色，經(jīng)濟條件好的地方，規(guī)劃設計的檔次要高雅，風格要別具特色，修建的速度要加快，讓農(nóng)民盡快過上城市人的幸福生活。經(jīng)濟條件差的地方，也要將規(guī)劃設計新型村莊的效果圖拿出來，分步實施村莊建設，也就是說，今后農(nóng)民在村莊里面建房，必須按照村上的統(tǒng)一規(guī)劃進行修建，堅決杜絕村莊建設處于無序狀態(tài)的局面，要通過村民自覺行動，分近中遠期逐步把村莊建設成為具有地方特色的新型村莊。3、整合社區(qū)資源改善公共基礎設施建設。建立農(nóng)村社區(qū)的村，除加大新農(nóng)村建設資金和項目資金投入外，還應采取城市扶持農(nóng)村的辦法，建立“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)新機制。開展由市級領導、市級部門、市屬及市屬以上企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)新機制，各區(qū)縣也應相應建立“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)新機制，每個試點農(nóng)村社區(qū)都應有市、縣（區(qū)）領導、市、縣（區(qū)）級部門、市、縣（區(qū)）屬企事業(yè)單位和城市社區(qū)定點聯(lián)系，為農(nóng)村社區(qū)建立提供優(yōu)惠扶持政策和人財物支持，共同努力把農(nóng)村社區(qū)建設成為社會主義新農(nóng)村。翠屏區(qū)謝壩村舉行成立農(nóng)村社區(qū)掛牌儀式時，共收到單位捐款9.4萬元；珙縣興太村成立農(nóng)村社區(qū)共有58個單位捐款17萬元，極大地推動了農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的順利進行。珙縣人民政府行文規(guī)定，縣級各部門收取農(nóng)村社區(qū)的各種管理費，返還50%的資金給農(nóng)村社區(qū)用于公共設施建設，有力地推動了農(nóng)村社區(qū)公共服務體系的健全和完善。4、普及科技和傳遞信息。普及農(nóng)業(yè)科學技術主要有六個方面：第一，組織科技人員編寫農(nóng)業(yè)實用技術資料，無償發(fā)給農(nóng)戶。第二，通過現(xiàn)代遠程電化教育，定期培訓農(nóng)村黨員、干部和群眾。第三，組織科技人員集中培訓農(nóng)民群眾，請當?shù)囟?jīng)營、會管理的“土專家”、“田秀才”給農(nóng)民群眾傳授實用技術。第四，組織科技人員進村入戶，幫助農(nóng)民群眾掌握急需的實用技術。第五，組織科技人員開展“科技咨詢”、“科技趕場”等活動，把致富技術普及到家家戶戶。第六，對農(nóng)村人才實施職業(yè)技術培訓。在傳遞信息方面，主要是通過建立農(nóng)村致富信息發(fā)布中心，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，隨時為村民提供全國各地致富信息，把致富信息收集并傳遞到千家萬戶，把千家萬戶帶入大市場，溝通農(nóng)民與外界市場的聯(lián)系。農(nóng)村社區(qū)要及時向群眾發(fā)布外界勞動力市場信息，讓農(nóng)村剩余勞動力有序流動和充分利用。5、組建志愿者服務隊促進農(nóng)村社區(qū)形成和諧協(xié)調(diào)的人際關系。農(nóng)村志愿者服務隊的服務形式主要是農(nóng)忙突擊、公共服務、鄰里互助、互幫互助、調(diào)解糾紛等。服務范圍主要有公共服務、生產(chǎn)服務、生活服務、科技服務、信息服務、幫教服務、心理疏導服務、健康服務等。志愿者服務隊員要以“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”的姿態(tài)，開展人性化的服務活動。農(nóng)村社區(qū)主要是要組建好七個志愿者服務隊：第一，組建黨員志愿者服務隊。開展黨員志愿者服務，要按照“黨政所需、群眾所急、志愿者所能”的要求，重點幫助困難群眾，特別是弱勢群體排憂解難。第二，組建老年志愿者服務隊。組織生活在農(nóng)村的老黨員、老干部、老模范、老教師、老復退軍人“五老”人員，認真開展社會互助救助、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督、民間（家庭）糾紛調(diào)解、文體活動聯(lián)絡、關心教育下一代和其他公益事業(yè)服務。第三，組建青年志愿者服務隊。開展青年志愿者服務活動，要按照“盡己所能、不計報酬、幫助他人、服務社會”的要求，致力于幫助特殊困難的社會成員，致力于消除公害和保護環(huán)境及普及科技知識，致力于建立互助友愛的人際關系和良好的社會公德，推動社會主義精神文明建設健康發(fā)展。第四，組建巾幗志愿者服務隊。開展巾幗志愿者服務，要按照“自我示范、幫助他人、營造和諧”的要求，采取貼近鄰里、貼近家庭、貼近婦女兒童的服務方法，多做一些心理疏導和身心健康常識的普及等工作，促進家庭和鄰里和諧。第五，組建民兵志愿者服務隊。民兵志愿者服務隊，要按照“集中人力物力搞好農(nóng)忙突擊和實行低償或無償服務”的要求，切實幫助無勞動能力的家庭搞好耕種和收割。與此同時，還要在搶險救災、維護社會治安（治安巡邏、十戶聯(lián)防）等方面發(fā)揮重要作用，為搞好生產(chǎn)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定作出積極貢獻。第六，組建低保對象志愿者服務隊。開展低保對象志愿者服務，要按照“不忘社會救助，樂于奉獻他人，主動回報社會”的要求，動員有勞動能力的低保對象，為鄰里求助的群眾提供低償服務或無償服務。第七，組建鄰里志愿者服務隊。鄰里志愿者服務小組