發(fā)展的現(xiàn)狀、特點與建議

馬鞍山市委七屆十二次全會提出：把馬鞍山建成現(xiàn)代化大城市的目標(biāo)?！按蟆?，不僅是指經(jīng)濟數(shù)量的擴張、人口數(shù)量的增加，也包括城市發(fā)展空間的拓展，即：“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略?！?255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，由1個主城區(qū)、2個副城區(qū)、5個中心鎮(zhèn)和5個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共同構(gòu)成的城市空間布局體系，力爭在五年內(nèi)形成以主城區(qū)為中心、副城區(qū)為“兩翼”、中心鎮(zhèn)為呼應(yīng)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為支撐的具有馬鞍山特色、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化大城市框架。“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為全市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，是全市推進城鄉(xiāng)一體化，進一步完善城市體系的重大舉措。本文擬對全市城市發(fā)展的基本情況進行初步剖析，并就未來時期如何實施全市“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略提出一些看法，僅供參考。一、發(fā)展的現(xiàn)狀與特點（一）主城區(qū)核心地位凸顯馬鞍山主城區(qū)的范圍為：東至馬蕪高速公路—東部環(huán)路—娘娘山山腳，西至長江，南至當(dāng)涂縣縣界，北至江蘇省省界，總面積為195.3平方公里。1、城市集聚度高伴隨著主城區(qū)經(jīng)濟總量的進一步放大，經(jīng)濟實力的明顯增強，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯上升，人口的集聚度不斷提高。到2009年，全市中心城區(qū)總?cè)丝跒?3.61萬人，人口密度為1871人/平方公里，經(jīng)濟密度為15195萬元/平方公里，是安徽省經(jīng)濟密度較高的地區(qū)之一。2、經(jīng)濟核心地位顯著馬鞍山主城區(qū)現(xiàn)已形成了鋼鐵、汽車、電力、食品、化工、機械、建材、紡織等多門類工業(yè)經(jīng)濟體系。隨著城市化和工業(yè)化的加速推進，城區(qū)獨特的資源優(yōu)勢不斷加速集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點更加明顯。2009年，主城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比例達到99.4%，呈現(xiàn)為“二、三產(chǎn)業(yè)共同主導(dǎo)，以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)門類齊全”的發(fā)展格局。馬鞍山主城區(qū)的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了“工業(yè)強市”的指導(dǎo)思想，與加快馬鞍山發(fā)展的總體要求是一致的。3、城市功能完善馬鞍山的高校、科研院所和研發(fā)機構(gòu)絕大多數(shù)集中在主城區(qū)，使主城區(qū)具有顯著的人才、科技、研發(fā)、教育資源優(yōu)勢，帶動和促進了主城區(qū)以技術(shù)密集型為主的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。綜合服務(wù)功能日趨完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等事業(yè)蓬勃發(fā)展。在全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中，主城區(qū)起著主導(dǎo)地位。2009年，主城區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額在全市的比重達76.7%，目前已形成了占主城區(qū)為主體的商貿(mào)流通發(fā)展格局，物流的集聚度和輻射力全面提升。（二）副城區(qū)區(qū)域功能突出市委七屆十二次全會提出，大力改造提升當(dāng)涂縣城區(qū)域功能，擴大規(guī)模體量、提高建設(shè)檔次、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強服務(wù)能力，建設(shè)姑孰副城區(qū)；打造一個由丹陽、博望、新市3個鎮(zhèn)圍合起來的新的丹博副城區(qū)。1、姑孰副城區(qū)：人口集聚能力初步顯現(xiàn)。姑孰副城區(qū)總面積110平方公里，是全市總面積的6.5%；區(qū)域總?cè)丝?3.88萬人，占全市比重達10.8%；人口密度達1262人/平方公里，城市副中心的人口集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。姑孰副中心交通便捷，與主城區(qū)距離僅十多公里，在建的寧安高鐵、滬銅鐵路、馬蕪高速、205國道和314省道縱橫境內(nèi)，長江黃金水道穿境而過。近年來，姑孰副中心經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展。2009年，實現(xiàn)財政收入4.9億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值16億元，固定資產(chǎn)投資41.73億元。姑孰副城區(qū)現(xiàn)擁有企業(yè)數(shù)達1552戶，其中工業(yè)企業(yè)490戶，城市副中心的作用已逐步體現(xiàn)。2、丹博副城區(qū)：特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成。規(guī)劃中的丹博副城區(qū)總面積332.1平方公里，占全市總面積的19.7%；區(qū)域總?cè)丝?8.35萬人，占全市比重達14.3%；人口密度達552人/平方公里。2009年，丹博副城區(qū)實現(xiàn)財政收入3.82億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值93.2億元，固定資產(chǎn)投資45.2億元。丹博副城區(qū)現(xiàn)已初步形成了以刃模具、機床等為支柱的機械制造特色產(chǎn)業(yè)集群，并由此延伸帶動冶金壓延、精密鑄造、優(yōu)質(zhì)鍛造、耐磨材料、汽車零部件、機械加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等為主的產(chǎn)業(yè)體系。此外，丹博副城區(qū)還擁有蒙牛萬頭現(xiàn)代牧場、山河禽業(yè)特色農(nóng)業(yè)基地。丹博副城區(qū)現(xiàn)擁有企業(yè)數(shù)達969戶，其中工業(yè)企業(yè)751戶。工業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同就業(yè)的作用已初步顯現(xiàn)。（三）中心鎮(zhèn)輻射能力較強全市“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略提出重點建設(shè)太白、向山、石橋、黃池、年陡等五個中心鎮(zhèn)。從現(xiàn)狀來看，五個中心鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：1、經(jīng)濟實力明顯增強，區(qū)位輻射優(yōu)勢較強。經(jīng)濟是中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。2009年，全市五個中心鎮(zhèn)共完成財政總收入5.41億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入27%，人均財政收入達2289元。五個中心鎮(zhèn)在布局選擇上均具有較強的區(qū)位優(yōu)勢和輻射力。如向山鎮(zhèn)作為處在城市擴張發(fā)展的前沿，是推進城區(qū)城鄉(xiāng)一體化步伐和東部新城建設(shè)的重要區(qū)域。石橋鎮(zhèn)地處大公圩的幾何中心，對大公圩經(jīng)濟發(fā)展具有輻射作用。黃池鎮(zhèn)西、南與蕪湖相鄰，區(qū)位條件較好。太白鎮(zhèn)南接蕪湖，北與當(dāng)涂縣城相連，有利于加快濱江地區(qū)工業(yè)化、城市化進程。年陡鄉(xiāng)南與蕪湖接壤，區(qū)位條件得天獨厚。加快年陡開發(fā)和對接發(fā)展，將大大加快市域南部的開發(fā)開放，形成馬蕪聯(lián)動推進發(fā)展的態(tài)勢。2、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，集聚能力初步體現(xiàn)。太白、向山、石橋、黃池、年陡，是建制鎮(zhèn)的集中建設(shè)地區(qū)，是城鎮(zhèn)化過程中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的重要集聚地，重點發(fā)展旅游觀光和農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。近年來，通過產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展及外來務(wù)工人員等人口的增加，中心鎮(zhèn)人口快速集聚。5個中心鎮(zhèn)總?cè)丝谶_23.65萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口達到6.04萬人，城鎮(zhèn)化水平為25.5%。3、城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，各鎮(zhèn)加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，5個中心鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善。鎮(zhèn)區(qū)不僅有水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，還建有較完善的中小學(xué)校、幼兒園、文化站、醫(yī)院等福利設(shè)施，汽車站、電信、自來水供應(yīng)、公園等公共設(shè)施。集貿(mào)市場和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點大幅度增加，人均住房使用面積、人均擁有道路面積、綠化覆蓋率等指標(biāo)均有明顯提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境更加優(yōu)美。4、發(fā)展后勁不斷加強，人民生活水平顯著提高。五個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展勢頭迅猛，積極招商，取得顯著成效，爭取項目和資金，加大投資力度，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。2009年，五個中心鎮(zhèn)共完成固定資產(chǎn)投資24.8億元，農(nóng)民人均純收入均超過8000元，高于全市平均水平。城鎮(zhèn)居民人均儲蓄存款達6350元。（四）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)支撐作用明顯全市“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略中，馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南部沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、慈湖港口物流加工區(qū)、江心洲生態(tài)旅游區(qū)、濮塘休閑度假區(qū)等5個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)呈星狀分布在城市的東南西北中五個方位，對城市社會經(jīng)濟發(fā)展能起到較好的支撐與輻射作用。馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：位于中心城區(qū)和姑孰副城區(qū)之間，規(guī)劃面積30平方公里，已初步形成了汽車及汽車零部件、成套設(shè)備制造及機械加工、食品生產(chǎn)、服裝服飾、電子及新型材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)集群，擁有四個國內(nèi)最大的專業(yè)生產(chǎn)基地和二個國家級研究中心。2009年，開發(fā)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值172.4億元，固定資產(chǎn)投資78.2億元，實現(xiàn)財政收入11.21億元，已成為馬鞍山市重要的經(jīng)濟增長極。南部沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)：是市委、市政府重點打造國家皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行先試區(qū)，示范區(qū)總體規(guī)劃面積131平方公里。示范區(qū)按照“錯位發(fā)展、對接發(fā)展、互促發(fā)展、功能互補”的原則，著力打造“231”產(chǎn)業(yè)集群，即2個制造業(yè)集群，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興戰(zhàn)略性2個產(chǎn)業(yè)集群；3個服務(wù)業(yè)集群，即公共服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)集群和1個科技研發(fā)服務(wù)業(yè)集群。通過高起點規(guī)劃、高強度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力營造最適合人居創(chuàng)業(yè)的高品質(zhì)環(huán)境。慈湖港口物流加工區(qū)：位于城區(qū)東北部慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有長江港口、長運物流、龍騰物流、快捷物流等一批規(guī)模大、實力強的優(yōu)勢物流企業(yè)，正逐步形成較大規(guī)模的港口物流加工業(yè)集群，積極打造輻射長三角地區(qū)的物流集散基地。江心洲生態(tài)旅游區(qū)：位于城市西部江心洲。重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)，包括濕地旅游、觀光農(nóng)業(yè)等，使其成為城市新的產(chǎn)業(yè)增長極及華東地區(qū)的旅游目的地之一。濮塘休閑度假區(qū)：位于城市東部，以濮塘風(fēng)景區(qū)為核心，總面積58平方公里。將重點發(fā)展休閑度假旅游、運動休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游和高檔生態(tài)居住區(qū)，并最終打造成為國家級旅游度假區(qū)。目前龍灣水文化度假主題公園已全面動工，盆山體育休閑公園和玉泉生態(tài)休閑旅游度假中心年內(nèi)即將開工建設(shè)。二、發(fā)展的思路與建議馬鞍山“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是按照城鄉(xiāng)一體化的要求，樹立了“全域馬鞍山”的理念，統(tǒng)籌了四個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步明確主城區(qū)、副城區(qū)和中心鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，調(diào)整完善了空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展策略，優(yōu)化了要素資源配置，形成了多點支撐、多元發(fā)展、多極增長的市域空間格局。按照這一思路，貫徹實施好“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要強化以下環(huán)節(jié)：（一）繼續(xù)提升主城區(qū)核心地位主城區(qū)是承擔(dān)市域中心城市職能的核心地區(qū)，我們要按照“提升品位、完善功能”的要求，做大做優(yōu)主城區(qū)。主城區(qū)作為馬鞍山市域的綜合服務(wù)中心，既是全市城市化人口的集聚地，也是發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。1、抓體量拓空間。繼續(xù)做大主城區(qū)體量，由中心城區(qū)向東部的秀山地區(qū)和西部的濱江地區(qū)拓展，形成設(shè)施更加完備、功能更加完善的100平方公里以上的主城區(qū)。加快區(qū)街特色經(jīng)濟發(fā)展，增強城區(qū)綜合經(jīng)濟實力。中心城區(qū)范圍調(diào)整后，以科教、研發(fā)、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要職能的東部片區(qū)納入中心城區(qū)，將進一步提升中心城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)職能和輻射能力。2、抓支柱強工業(yè)。發(fā)展先進制造業(yè)，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為根本，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。促進產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃布局，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，突出做大做強鋼鐵制造等六大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。3、抓三產(chǎn)促繁榮。注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，做大城市經(jīng)濟總量。順應(yīng)馬鞍山城市建設(shè)新形勢，立足主城區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。同時，按照“服務(wù)城市、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民”的工作定位，抓住居民消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，在鞏固商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興消費性服務(wù)業(yè)，增強房地產(chǎn)業(yè)帶動作用，發(fā)展休閑、度假、文化、工業(yè)、商務(wù)旅游，建成布局合理、設(shè)施完備、功能完善、管理高效、競爭力強的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，逐步把旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。（二）繼續(xù)完善副城區(qū)功能市委七屆十二次全會提出，按照“科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行”的原則，建設(shè)好姑孰和丹博兩個副城區(qū)。1、優(yōu)先規(guī)劃，明確發(fā)展定位。好的發(fā)展，離不開科學(xué)的規(guī)劃。姑孰和丹博兩個副城區(qū)的建設(shè)要結(jié)合各自資源特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確發(fā)展定位，切實做好規(guī)劃工作。姑孰副城區(qū)應(yīng)重點發(fā)展先進制造業(yè)、物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。丹博副城區(qū)以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)；以新興產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，著力推進現(xiàn)代制造業(yè)升級；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，發(fā)展商貿(mào)商務(wù)物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)資源的近郊旅游休閑產(chǎn)業(yè)等。2、完善功能，提升集聚能力。副城區(qū)是城鎮(zhèn)化人口和城市服務(wù)功能的集聚區(qū)。副城區(qū)對周邊農(nóng)村人口、住戶以及社會上各類生產(chǎn)生活要素的吸引力，它是副城區(qū)成功發(fā)展的動力源。副城區(qū)集聚能力主要源于其規(guī)模效益、市場效益、人才效益、設(shè)施效益等，正是這些效益的吸引，使得區(qū)域中的二、三產(chǎn)業(yè)，人口、人才，原料、資金和科學(xué)技術(shù)等的集聚。副城區(qū)對外界的集聚能力也隨著自身綜合實力的提高而增強。副城區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展必將伴隨人口的集聚和擴張，必將吸引周邊農(nóng)村居民和外地打工者定居和生活。不斷完善副城區(qū)的城市功能，是做好接納農(nóng)村勞動力和人口向副城區(qū)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，推動副城區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)向前發(fā)展的重要前提，將使副城區(qū)成為居住和就業(yè)中心。（三）繼續(xù)強化中心鎮(zhèn)輻射能力中心鎮(zhèn)是指在小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強，對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力，能與省、市、縣（市）城鎮(zhèn)體系有機融合的城鎮(zhèn)。1、突出輻射作用。在“中心城區(qū)—副城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)—村莊”的五級城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)中，中心鎮(zhèn)作為一個節(jié)點，向上連接城市，向下輻射一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，起著樞紐的作用。全市“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略中5個中心鎮(zhèn)作為縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的重點，將起到以點帶面的示范作用，促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。2、發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點。按照中心鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，促進鎮(zhèn)級經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。向山鎮(zhèn)以接納中心城區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設(shè)項目為主；石橋鎮(zhèn)將形成大公圩地區(qū)經(jīng)濟、文化中心，帶動大公圩發(fā)展的中心小城市；黃池鎮(zhèn)要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成具有顯著江南水鄉(xiāng)特色的宜居宜業(yè)沿邊鎮(zhèn)；年陡、太白應(yīng)重點促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與能級提升，為南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)做好配套服務(wù)。3、體現(xiàn)城市功能。要重視中心鎮(zhèn)公共發(fā)展環(huán)境建設(shè)，在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加強對中心鎮(zhèn)教育、科技、衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理等方面的投入力度，增強中心鎮(zhèn)的社會管理服務(wù)職能。協(xié)調(diào)中心鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)城市化發(fā)展進程。要探索中心鎮(zhèn)管理體制改革問題，制定和落實中心鎮(zhèn)相關(guān)管理權(quán)限的具體方案和實施辦法，增強中心鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)，特別要在城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、社會治安管理、外來人口管理等方面進一步加大管理力度，建立和完善各種長效管理機制。（四）不斷提高產(chǎn)業(yè)功