建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法律法規(guī)制度概述

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法律法規(guī)制度概述目錄：1、建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法律法規(guī)制度概述2、建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)第一章建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景(☆)從新中國成立直至20世紀(jì)80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計(jì)劃(包括具體的項(xiàng)目計(jì)劃)，由國家統(tǒng)一財(cái)政撥款。當(dāng)時(shí)的工程管理基本上采用兩種形式：自行管理---對(duì)于一般建設(shè)工程，由建設(shè)單位自己組成籌建機(jī)構(gòu)，；指揮部管理--對(duì)于重大建設(shè)工程，則從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，由指揮部進(jìn)行管理。弊端:管理者無責(zé)任、無風(fēng)險(xiǎn)、有權(quán)力、不懂行、臨時(shí)性后果：教訓(xùn)卻不斷重復(fù)發(fā)生、工期延長、投資“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)80年代：投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。改革傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式，已經(jīng)勢(shì)在必行建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度，并開始試點(diǎn)，5年后逐步推開，1997年建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。二、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的必要性及類型1、項(xiàng)目管理---就是為使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時(shí)限和投資額所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。2、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的必要性←建筑市場(chǎng)特點(diǎn)+建筑商品的生產(chǎn)過程特點(diǎn)建筑市場(chǎng)特點(diǎn):A、建筑商品生產(chǎn)和交易的同時(shí)性。B、交易的社會(huì)性:并非投資者有錢就可以上項(xiàng)目，承包商有本事就可以施工項(xiàng)目。建筑商品的生產(chǎn)過程特點(diǎn):1）、建筑商品的生產(chǎn)周期比較長，資金投放量比較大，地理位置的影響也較大；2）、生產(chǎn)過程中存在許多不可預(yù)見的因素，如各種不利的自然條件和人為因素3）、生產(chǎn)過程是一次性的，不可逆轉(zhuǎn)的，建筑商品形成后，不好更換；4）、生產(chǎn)工藝是單向性的，一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)樣，不能批量生產(chǎn)，同一圖紙，建在不同的地方，不同的隊(duì)伍施工，產(chǎn)品都不一樣；5）、檢局限性大。3、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的類型宏觀管理----政府部門對(duì)工程建設(shè)的管理是宏觀上的，即主要對(duì)建筑市場(chǎng)的秩序、市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。微觀管理----對(duì)一個(gè)具體的工程建設(shè)項(xiàng)目的管理1）．建筑市場(chǎng)的三大主體---業(yè)主、承包商和咨詢顧問業(yè)主（項(xiàng)目法人）----是工程項(xiàng)目的買方。集責(zé)、權(quán)、利于一身。工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行的是項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制----業(yè)主要對(duì)工程項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值等方面，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。承包商----是工程項(xiàng)目的賣方。他們負(fù)責(zé)按照與業(yè)主簽訂的工程承包合同完成工程項(xiàng)目建設(shè)，并從中獲得收益。國外的承包商多指工程項(xiàng)目的施工方，我國的承包商概念中則包括設(shè)計(jì)單位在內(nèi)。咨詢顧問（又稱咨詢工程師，建筑師）---是在工程建設(shè)項(xiàng)目中為業(yè)主或承包商提供有償專業(yè)服務(wù)的單位（或個(gè)人）。2）、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的類型建設(shè)項(xiàng)目管理---業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理，由業(yè)主進(jìn)行工程項(xiàng)目的總管理，即全過程的管理，該管理包括從編制項(xiàng)目建議書至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收使用的全過程施工（設(shè)計(jì)）項(xiàng)目管理----由承包商進(jìn)行的對(duì)作為施工（設(shè)計(jì)）對(duì)象的工程項(xiàng)目進(jìn)行的管理3）、業(yè)主的項(xiàng)目管理A.業(yè)主項(xiàng)目管理的的出發(fā)點(diǎn)----“經(jīng)濟(jì)”和“效率”工程項(xiàng)目的業(yè)主在工程建設(shè)過程中擁有項(xiàng)目的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。B.業(yè)主項(xiàng)目管理的最佳方法----是求助于第三方，即委托職業(yè)化的咨詢顧問為其提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，以彌補(bǔ)他們?cè)陧?xiàng)目管理中的不足，這也是工程建設(shè)監(jiān)理的基本思想。三、建設(shè)工程監(jiān)理的概念(☆☆☆)（一）定義建設(shè)工程監(jiān)理---是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)單位----也稱為業(yè)主、項(xiàng)目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)中重大問題的決定權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)-----指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)1．建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體------工程監(jiān)理企業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強(qiáng)制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容不同于建設(shè)工程監(jiān)理?？偝邪鼏挝粚?duì)分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理。2．建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提----建設(shè)單位的委托和授權(quán)3．建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)(1)工程建設(shè)文件包括：批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可證等。(2)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范包括：《建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。(3)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理。4．建設(shè)工程監(jiān)理的范圍----工程范圍和階段范圍。(1)工程范圍。根據(jù)《建筑法》，國務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設(shè)部又進(jìn)一步在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：1)國家重點(diǎn)建設(shè)工程：依據(jù)《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。2)大中型公用事業(yè)工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。5)國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。(2)階段范圍。工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是施工階段。四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)(☆☆☆)1．服務(wù)性---工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進(jìn)行設(shè)計(jì)，也不直接進(jìn)行施工；既不向建設(shè)單位承包造價(jià)，也不參與承包商的利益分成。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測(cè)手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。主要方法+主要任務(wù)+最終目標(biāo)=建設(shè)工程監(jiān)理的管理服務(wù)的內(nèi)涵2、科學(xué)性--用科學(xué)的思想、理論、方法、手段才能完成監(jiān)理任務(wù)科學(xué)性→公正性科學(xué)性主要表現(xiàn)在：1）工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；2）應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；3）要有一套健全的管理制度；4）要有現(xiàn)代化的管理手段；5）要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；6）要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。3．獨(dú)立性---監(jiān)理的獨(dú)立性是公正性的基礎(chǔ)和前提,對(duì)監(jiān)理工程師獨(dú)立性的要求也是國際慣例獨(dú)立--指不依賴外力，不受外界束縛4．公正性---公正性是咨詢監(jiān)理業(yè)的國際慣例、是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則監(jiān)理工程師在處理事務(wù)過程中，不受他方非正常因素的干擾，依據(jù)與工程相關(guān)的合同、法規(guī)、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等，基于事實(shí)，維護(hù)和保障業(yè)主的合法利益，也不能損害承包商合法權(quán)益國際顧問工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的土木工程施工合同條件（紅皮書）第2.6款FIDIC的業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書（白皮書）第五條FIDIC的基本原則之一就是監(jiān)理工程師在管理合同時(shí)應(yīng)公正無私。美國建筑師協(xié)會(huì)（AIA）的土木工程施工合同通用條件第4.2.12款英國土木工程師學(xué)會(huì)（ICE）的土木工程施工合同條件第2（8）款《中華人民共和國建筑法》第三十四條公在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對(duì)待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當(dāng)這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時(shí)，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。例如，在凋解建設(shè)單位和承建單位之間的爭(zhēng)議，處理工程索賠和工程延期，進(jìn)行工程款支付控制以及竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量客觀、公正地對(duì)待建設(shè)單位和承建單位。五、建設(shè)工程監(jiān)理的作用(☆☆☆)(一)有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平(二)有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為(三)有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全(四)有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化----有以下三種不同表現(xiàn)：(1)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；(2)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建沒工程壽命周期費(fèi)用(或全壽命費(fèi)用)最少；(3)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢(shì)一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)(☆☆)1988年我國建立建設(shè)工程監(jiān)理制之初就明確界定，我國的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建沒項(xiàng)目管理學(xué)。建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)，又稱工程項(xiàng)目管理學(xué)，它是以組織論、控制論和管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目和建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)而形成的一門新興學(xué)科。研究的對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目管理總目標(biāo)的有效控制，包括費(fèi)用(投資)目標(biāo)、時(shí)間(工期)目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的控制。從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理與國外通稱的建設(shè)項(xiàng)目管理是一致的，這也是我國的建設(shè)工程監(jiān)理很容易為國外同行理解和接受的原因。需要說明的是，我國提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時(shí)，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對(duì)工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對(duì)承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查被認(rèn)為起到了重要的作用，因此，在我國建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正的要求，以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)我國的建設(shè)工程監(jiān)理無論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作程序上，與國外的建設(shè)項(xiàng)目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度較低，市場(chǎng)體系發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點(diǎn)。(一)建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性在國際上，服務(wù)對(duì)象：建設(shè)單位+承建單位我國，服務(wù)對(duì)象：建設(shè)單位可以認(rèn)為我國的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理(二)建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度建設(shè)項(xiàng)目管理是適應(yīng)建筑市場(chǎng)中建設(shè)單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個(gè)建筑市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)方面，沒有來自政府部門的行政指導(dǎo)或干預(yù)。而我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級(jí)政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的工程范圍。其結(jié)果是在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了建設(shè)工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會(huì)化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊(duì)伍，縮小了與發(fā)達(dá)國家建設(shè)項(xiàng)目管理的差距。(三)建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能我國的工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對(duì)其不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，或者預(yù)先防范，或者指令及時(shí)改正，或者向有關(guān)部門反映，請(qǐng)求糾正。不僅如此，在我國的建設(shè)工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對(duì)承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢杳和驗(yàn)收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度，應(yīng)當(dāng)說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上建設(shè)項(xiàng)目管理人員的工作深度和細(xì)度，這對(duì)保證工程質(zhì)量起了很好的作用。(四)市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制發(fā)達(dá)國家：只對(duì)專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求我國：對(duì)企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)(☆)(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路市場(chǎng)規(guī)則特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)交易規(guī)則還不健全：市場(chǎng)機(jī)制，包括信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，仲裁機(jī)制等尚未形成。應(yīng)借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)加入WTO后的新的形勢(shì)。(二)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展目前仍然以施工階段監(jiān)理為主---既有體制上、認(rèn)識(shí)上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。從民營企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加發(fā)展趨勢(shì)看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。(三)適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)(四)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)(五)與國際慣例接軌，走向世界應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī)一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系(☆)建設(shè)工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設(shè)工程的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。(一)建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力建設(shè)工程法律----是指由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等。建設(shè)工程行政法規(guī)---是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令予以公布，如《建沒工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等。建設(shè)工程部門規(guī)章是指建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨(dú)立或同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章，屬于建設(shè)部制定的由部長簽署建設(shè)部令予以公布，如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。效力：法律的效力高于行政法規(guī)；行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章(二)與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章1．法律(1)中華人民共和國建筑法；(2)中華人民共和國合同法；(3)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；(4)中華人民共和國土地管理法；(5)中華人民共和國城市規(guī)劃法；(6)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法；(?)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；(8)中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。2、行政法規(guī)(1)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例；(2)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例；(3)中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例。3、部門規(guī)章(1)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定；(2)監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法；(3)建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；(4)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；(5)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理(6)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定；(7)建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法；(8)建筑工程施工許可管理辦法；(9)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定；(10)房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法；(11)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法(12)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定；(13)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定；(14)工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定(15)城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。二、建筑法全文分8章共計(jì)85條。整部法律內(nèi)容是：以建筑市場(chǎng)管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn)，以建筑活動(dòng)監(jiān)督管理為主線形成的。（一）總則---內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對(duì)象和適用范圍；建筑活動(dòng)基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動(dòng)當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)、建筑活動(dòng)監(jiān)督管理主體。(1)立法目的是為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。(2)《建筑法》調(diào)整的地域范圍是中華人民共和國境內(nèi)，調(diào)整的對(duì)象包括從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人以及監(jiān)督管理的主體，調(diào)整的行為是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。但建筑法中關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，電適用于其他專業(yè)工程的建筑活動(dòng)。(3)建筑活動(dòng)基本要求是建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。(4)任何單位和個(gè)人從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建筑活動(dòng)。(5)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。(二)建筑許可1．建筑工程施工許可制度建筑工程施工許可制度是建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，依法對(duì)建筑工程所工具備的施工條件進(jìn)行審查，符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)許該建筑工程開始施工，并頒發(fā)施工許可證的一種制度。具體內(nèi)容包括：(1)施工許可證的申領(lǐng)時(shí)間、申領(lǐng)程序、工程范圍、審批權(quán)限以及施工許可證與開工報(bào)告之間的關(guān)系；(2)申請(qǐng)施工許可證的條件和頒發(fā)施工許可證的時(shí)間規(guī)定(3)施工許可證的有效時(shí)間和延期的規(guī)定；（4）領(lǐng)取施工許可證的建筑工程中止施工和恢復(fù)施工有關(guān)規(guī)定；（5）取得開工報(bào)告的建筑工程不能按期開工或中止施工以及開工報(bào)告有效期的規(guī)定(三)建筑工程發(fā)包與承包1．關(guān)于建筑工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定2．關(guān)于建筑工程發(fā)包內(nèi)容包括：建筑工程發(fā)包方式；公開招標(biāo)程序和要求；建筑工程招標(biāo)的行為主體和監(jiān)督主體；發(fā)包單位應(yīng)將工程發(fā)包給依法中標(biāo)或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；政府部門不得濫用權(quán)力限定承包單位；禁止將建筑工程肢解發(fā)包；發(fā)包單位在承包單位采購方面的行為限制的規(guī)定等。3．關(guān)于建筑工程承包內(nèi)容包括：承包單位資質(zhì)管理的規(guī)定；關(guān)于聯(lián)合承包方式的規(guī)定；禁上轉(zhuǎn)包；有關(guān)分的規(guī)定等(四)關(guān)于建筑工程監(jiān)理(1)國家推行建筑工程監(jiān)理制度---國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍。(2)實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。(3)建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。(4)實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施丁企業(yè)。(5)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理仟?jiǎng)?wù)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。(6)工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。(五)關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理內(nèi)容包括：建筑安全生產(chǎn)管理的方針和制度；建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保證工程的安全性能；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線保護(hù)的義務(wù)；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取保護(hù)環(huán)境措施的規(guī)定；建設(shè)單位應(yīng)辦理施工現(xiàn)場(chǎng)特殊作業(yè)申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定；建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理和國家監(jiān)察的規(guī)定；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定；施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)的規(guī)定；勞動(dòng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定；建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的義務(wù)以及作業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利；建筑施工企業(yè)為有關(guān)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)的規(guī)定；涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程設(shè)計(jì)、施工的規(guī)定；房屋拆除的規(guī)定；施工中發(fā)生事故應(yīng)采取緊急措施和報(bào)告制度的規(guī)定。(六)建筑工程質(zhì)量管理(1)建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量必須符合有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(2)國家對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度的規(guī)定；(3)建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)降低工程質(zhì)量的規(guī)定(4)關(guān)于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定；(5)關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)單位工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定；(6)設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的規(guī)定；(7)施工企業(yè)質(zhì)量責(zé)任；(8)施工企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)的規(guī)定；(9)關(guān)于建筑物合理使用壽命內(nèi)和工程竣工時(shí)的工程質(zhì)量要求；(10)關(guān)于工程竣工驗(yàn)收的規(guī)定；(11)建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度的規(guī)定；(12)關(guān)于工程質(zhì)量實(shí)行群眾監(jiān)督的規(guī)定。(七)法律責(zé)任對(duì)下列行為規(guī)定了法律責(zé)任：(1)未經(jīng)法定許可，擅自施工的；(2)將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者將工程肢解發(fā)包的；無資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；以欺騙手段取得資質(zhì)證書的；(3)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的(4)將工程轉(zhuǎn)包，或者違反法律規(guī)定進(jìn)行分包的；(5)在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的；(6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；(7)涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，違反法律規(guī)定，擅自施工的；(8)建筑施工企業(yè)違反法律規(guī)定，對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的；管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而造成嚴(yán)重后果的；(9)建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)違反工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；(10)沒計(jì)單位不按工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；(11)建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料，使用不合格材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，或有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的；(12)建筑施工企業(yè)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的；(13)違反法律規(guī)定，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的單位頒發(fā)該等級(jí)資質(zhì)證書的；(14)政府及其所屬部門的工作人員違反規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的；(15)有關(guān)部門及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，對(duì)不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或按合格工程驗(yàn)收的。三、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例----以建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體為基線，規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等內(nèi)容，并對(duì)各種違法違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定。(一)總則包括：制定條例的目的和依據(jù)；條例所調(diào)整的對(duì)象和適用范圍；體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體；關(guān)于遵守建沒程序的規(guī)定等。（1）目的---為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全依據(jù)---《建筑法》；(2)調(diào)整對(duì)象和適用范圍：凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例；(3)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位；(4)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體：縣級(jí)以上人民政府建沒行政主管部門和其他有關(guān)部門；(5)必須嚴(yán)格遵守建設(shè)程序：從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。(二)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)工程發(fā)包方面的規(guī)定；依法進(jìn)行工程招標(biāo)的規(guī)定；向其他建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料和對(duì)資料要求的規(guī)定；工程發(fā)包過程中的行為限制；施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的規(guī)定；委托監(jiān)理以及必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍的規(guī)定；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的規(guī)定；建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的要求，以及建設(shè)單位對(duì)施工單位使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備方面的約束性規(guī)定；涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程的有關(guān)規(guī)定；竣工驗(yàn)收程序、條件和使用方面的規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定?！顿|(zhì)量管理?xiàng)l例》的第12條，對(duì)委托監(jiān)理作了重要規(guī)定：(1)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。(2)下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：國家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。(三)勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)單位市場(chǎng)準(zhǔn)人的條件和行為要求；勘察、設(shè)計(jì)單位以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定；勘察成果質(zhì)量基本要求；關(guān)于設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果進(jìn)行工程沒計(jì)和設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定深度并注明合理使用年限的規(guī)定；設(shè)計(jì)文件中應(yīng)注明材料、構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，質(zhì)量必須符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；除特殊要求外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠和供應(yīng)商；關(guān)于設(shè)計(jì)單位應(yīng)就施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位進(jìn)行詳細(xì)說明的規(guī)定；設(shè)計(jì)單位對(duì)工程質(zhì)量事故處理方面的義務(wù)。(四)施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)施工單位市場(chǎng)準(zhǔn)人條件和行為的規(guī)定；關(guān)于施工單位對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)和建立質(zhì)量責(zé)任制，以及實(shí)行總承包的工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定；關(guān)于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定；有關(guān)施工依據(jù)和行為限制方面的規(guī)定，以及對(duì)設(shè)計(jì)文件和圖紙方面的義務(wù)；關(guān)于施工單位使用材料、構(gòu)配件和設(shè)備前必須進(jìn)行檢驗(yàn)的規(guī)定；關(guān)于施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度和隱蔽工程檢查的規(guī)定；有關(guān)試塊、試件取樣和檢測(cè)的規(guī)定；工程返修的規(guī)定；關(guān)于建立、健全教育培訓(xùn)制度的規(guī)定等。(五)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(1)市場(chǎng)準(zhǔn)人和市場(chǎng)行為規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承接工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。(2)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位關(guān)系的限制性規(guī)定：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。(3)工程監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)和監(jiān)理責(zé)任：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。(4)監(jiān)理人員資格要求及權(quán)力方面的規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和(專業(yè))監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。(5)監(jiān)理方式的規(guī)定：監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。(六)建設(shè)工程質(zhì)量保修內(nèi)容包括：關(guān)于國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度和質(zhì)量保修書出具時(shí)間和內(nèi)容的規(guī)定；關(guān)于建設(shè)工程最低保修期限的規(guī)定；施工單位保修義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定；對(duì)超過合理使用年限的建設(shè)工程繼續(xù)使用的規(guī)定。(七)監(jiān)督管理(1)關(guān)于國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的規(guī)定；(2)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；(3)關(guān)于國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門對(duì)國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查的規(guī)定，以及國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門對(duì)國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查的規(guī)定；(4)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的規(guī)定；(5)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；(6)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的措施；(7)關(guān)于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的規(guī)定；(8)關(guān)于有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持和配合建設(shè)工程監(jiān)督管理主體對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定；(9)對(duì)供水、供電、供氣、公安消防等部門或單位不得濫用權(quán)力的規(guī)定；(10)關(guān)于工程質(zhì)量事故報(bào)告制度的規(guī)定；(11)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。(八)罰則對(duì)違反本條例的行為將追究法律責(zé)任。其中涉及建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的有：(1)建設(shè)單位：將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的；將建設(shè)工程肢解發(fā)包的；不履行或不正當(dāng)履行有關(guān)職責(zé)的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；建設(shè)工程竣工后，未向建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的。(2)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的；勘察單位未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果或者末按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的，以及指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；施工單位不履行或拖延履行保修義務(wù)的。(3)工程監(jiān)理單位：超越資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的。四、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)理規(guī)范》)分總則、術(shù)語、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、施工階段的監(jiān)理工作、施工合同管理的其他工作、施工階段監(jiān)理資料的管理、設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造共計(jì)8部分，另附有施工階段監(jiān)理工作的基本表式。(一)總則制定目的：為了提高建設(shè)工程監(jiān)理水平，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為。(2)適用范圍：本規(guī)范適用于新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程施工、設(shè)備采購和設(shè)備監(jiān)造的監(jiān)理工作。(3)關(guān)于監(jiān)理單位開展建設(shè)工程監(jiān)理必須簽訂書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的規(guī)定。(4)建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的規(guī)定。(5)監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。(6)建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)符合建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和國家其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。(二)術(shù)語《監(jiān)理規(guī)范》對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、工地例會(huì)、工程變更、工程計(jì)量、見證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)、設(shè)備監(jiān)造、費(fèi)用索賠、臨時(shí)延期批準(zhǔn)、延期批準(zhǔn)等19條建設(shè)工程監(jiān)理常用術(shù)語作出了解釋。(三)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施該部分內(nèi)容包括：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員職責(zé)和監(jiān)理設(shè)施。1、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)(1)關(guān)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立時(shí)間、地點(diǎn)及撤離時(shí)間的規(guī)定(2)決定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織形式、規(guī)模的因素；(3)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備以及監(jiān)理人員資格要求的規(guī)定(4)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對(duì)總監(jiān)理工程師的任命應(yīng)書面通知建設(shè)單位以及監(jiān)理人員變化的有關(guān)規(guī)定。2、監(jiān)理人員職責(zé)《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定了總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的職責(zé)，具體內(nèi)容見第四章第三節(jié)。3、監(jiān)理設(shè)施(1)建設(shè)單位提供委托監(jiān)理合同約定的辦公、交通、生活設(shè)施，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管和使用，并在完成監(jiān)理工作后移交建設(shè)單位。(2)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按委托船理合同的約定．配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測(cè)設(shè)備和工具。(3)在大中型項(xiàng)目的監(jiān)理工作中，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施監(jiān)理工作計(jì)算機(jī)輔助管理。(四)監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則1．監(jiān)理規(guī)劃規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃的編制要求、編制程序與依據(jù)、主要內(nèi)容及調(diào)整修改等。2．監(jiān)理實(shí)施細(xì)則規(guī)定了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫要求、編制程序與依據(jù)、主要內(nèi)容等。(五)施工階段的監(jiān)理工作1、制定監(jiān)理程序的一般規(guī)定制定監(jiān)現(xiàn)丁作程序應(yīng)根據(jù)專業(yè)工程特點(diǎn)，應(yīng)體現(xiàn)事前控制和主動(dòng)控制的要求，應(yīng)注重工作效果，應(yīng)明確工作內(nèi)容、行為主體、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限，應(yīng)符合委托監(jiān)理合同和施工合同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)程序進(jìn)行調(diào)整和完善。2、施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好的工作包括：熟悉設(shè)計(jì)文件；參加設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)；審查施工組織設(shè)計(jì)；審查承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)閂管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系；審查分包單位資格報(bào)審表和有關(guān)資料并答認(rèn)；檢查測(cè)量放線控制成果及保護(hù)措施；審查承包單位報(bào)送的工程開工報(bào)審表及有關(guān)資料，符合條件時(shí)，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)；參加第一次工地會(huì)議，并起草會(huì)議紀(jì)要等。3、工地例會(huì)規(guī)定工地例會(huì)制度，包括：會(huì)議住持人、會(huì)議紀(jì)要的起草和會(huì)簽，會(huì)議的主要內(nèi)容，以及有關(guān)組織專題會(huì)議的要求。4、工程質(zhì)量控制工作規(guī)定了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量控制的工作內(nèi)容：施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整的審查；重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和保證工程質(zhì)量措施的審杳；使用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的控制措施；對(duì)承包單位實(shí)驗(yàn)室的考核；對(duì)擬進(jìn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的控制措施；直接影響工程質(zhì)量的計(jì)量設(shè)備技術(shù)狀況的定期檢查；對(duì)施工過程進(jìn)行巡視和檢查；旁站監(jiān)理的內(nèi)容；審核、簽認(rèn)分項(xiàng)工程、分部下程、單位工程的質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料；對(duì)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷應(yīng)采取的措施；發(fā)現(xiàn)施工中存在重大質(zhì)量隱患應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停今，整改完畢并符合規(guī)定要求應(yīng)及時(shí)簽署工程復(fù)工令；質(zhì)量事故的處理等。5、工程造價(jià)控制工作規(guī)定廠項(xiàng)日監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程計(jì)量、工程款支付、竣工結(jié)算的程序，同時(shí)，規(guī)定了進(jìn)行工程造價(jià)控制的主要工作：應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并應(yīng)制定防范性對(duì)策；審查工程變更方案；做好工程計(jì)量和工程款支付工作；做好實(shí)際完成工程量和工作量與計(jì)劃完成量的比較、分析，并制定調(diào)整措施；及時(shí)收集有關(guān)資料，為處理費(fèi)用索賠提供依據(jù)；及時(shí)按有關(guān)規(guī)定做好竣工結(jié)算工作等。6、工程進(jìn)度控制工作規(guī)定了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程進(jìn)度控制的程序，同時(shí)，規(guī)定了工程進(jìn)度控制的主要工作：審查承包單位報(bào)送的施工進(jìn)度計(jì)劃；制定進(jìn)度控制方案，對(duì)進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定防范性對(duì)策；檢查進(jìn)度汁劃的實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況采取措施；在監(jiān)理月報(bào)中向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)度及有關(guān)情況，并提出預(yù)防由建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ萄悠诩跋嚓P(guān)費(fèi)用索賠的建議等。7、竣工驗(yàn)收在竣工驗(yàn)收階段，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好以下工作：審查承包單位報(bào)送的竣工資料；進(jìn)行工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收，對(duì)存在的問題及時(shí)要求承包單位整改；簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；參加建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收，并提供相關(guān)資料；對(duì)驗(yàn)收中提出的問題，要求承包單位進(jìn)行整改；會(huì)同驗(yàn)收各方簽署竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。8、工程質(zhì)量保修期的監(jiān)理工作項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量保修期要做好工程質(zhì)量缺陷檢查和記錄工作，對(duì)承包單位修復(fù)的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收并簽認(rèn)；分析確定工程質(zhì)量缺陷的原因和責(zé)任歸屬，并簽署應(yīng)付費(fèi)用的工程款支付證書。(六)施工合同管理的其他工作1、工程暫停和復(fù)工規(guī)定了簽發(fā)工程暫停令的根據(jù)；簽發(fā)工程暫停令的適用情況；簽發(fā)工程暫停令應(yīng)做好的相關(guān)工作(確定停工范圍、工期和費(fèi)用的協(xié)商等)；及時(shí)簽署工程復(fù)工報(bào)審表等。2、工程變更的管理內(nèi)容包括：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更的程序；處理工程變更的基本要求；總監(jiān)理工程師未簽發(fā)工程變更，承包單位不得實(shí)施工程變更的規(guī)定；未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意而實(shí)施的工程變更，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得予以計(jì)量的規(guī)定。3、費(fèi)用索賠的處理內(nèi)容包括：處理費(fèi)用索賠的依據(jù)；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理承包單位提出的費(fèi)用索賠應(yīng)滿足的條件；處理承包單位向建設(shè)單位提出費(fèi)用索賠的程序；應(yīng)當(dāng)綜合作出費(fèi)用索賠和工程延期的條件；處理建設(shè)單位向承包單位提出索賠時(shí)，對(duì)總監(jiān)理工程師的要求。4、工程延期及工程延誤的處理內(nèi)容包括：受理工程延期的條件；批準(zhǔn)工程臨時(shí)延期和最終延期的規(guī)定；作出工程延習(xí)應(yīng)與建設(shè)單位和承包單位協(xié)商的規(guī)定；批準(zhǔn)工程延期的依據(jù)；工期延誤的處理規(guī)定。5、合同爭(zhēng)議的調(diào)解內(nèi)容包括：項(xiàng)日監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到合同爭(zhēng)議的調(diào)解要求后應(yīng)進(jìn)行的工作；合同爭(zhēng)議雙方必；執(zhí)行總監(jiān)理工程師簽發(fā)的合同爭(zhēng)議調(diào)解意見的有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)公正地向仲裁氣關(guān)或法院提供與爭(zhēng)議有關(guān)的證據(jù)。6、合同的解除內(nèi)容包括：合同解除必須符合法律程序；因建設(shè)單位違約導(dǎo)致施工合同解除時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)確定承包單位應(yīng)得款項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定；因承包單位違約導(dǎo)致施工合同終止后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)清理承包單位的應(yīng)得款，或償還建設(shè)單位的相關(guān)款項(xiàng)應(yīng)遵循的工作程序；因不可抗力或非建設(shè)單位、承包單位原因?qū)е率┕ず贤K止時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同規(guī)定處理有關(guān)事宜。(七)施工階段監(jiān)理資料的管理(1)施工階段監(jiān)理資料應(yīng)包括的內(nèi)容；(2)施工階段監(jiān)理月報(bào)應(yīng)包括的內(nèi)容，以及編寫和報(bào)送的有關(guān)規(guī)定；(3)監(jiān)理工作總結(jié)應(yīng)包括的內(nèi)容等有關(guān)規(guī)定；(4)關(guān)于監(jiān)理資料的管理事宜。(八)設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造(1)設(shè)備采購監(jiān)理工作包括：組建項(xiàng)目船理機(jī)構(gòu)；編制設(shè)備采購方案、采購計(jì)劃；組織市場(chǎng)調(diào)查，協(xié)助建設(shè)單位選擇設(shè)備供應(yīng)單位；協(xié)助建設(shè)單位組織設(shè)備采購招標(biāo)或進(jìn)行設(shè)備采購的技術(shù)及商務(wù)淡判；參與設(shè)備采購訂貨合同的談判，協(xié)助建設(shè)單位起草及簽訂設(shè)備采購合同；采購監(jiān)理工作結(jié)束，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織編寫監(jiān)理工作總結(jié)。(2)設(shè)備監(jiān)造監(jiān)理工作包括：組建設(shè)備監(jiān)造的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)；熟悉設(shè)備制造圖紙及有關(guān)技術(shù)說明，并參加設(shè)計(jì)交底；編制設(shè)備監(jiān)造規(guī)劃；審查設(shè)備制造單位生產(chǎn)計(jì)劃和工藝方案；審查設(shè)備制造分包單位資質(zhì)；審查設(shè)備制造的檢驗(yàn)計(jì)劃、檢驗(yàn)要求等20項(xiàng)工作。（3）規(guī)定了設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造的監(jiān)理資料。五、施工旁站監(jiān)理管理辦法為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，建設(shè)部于2002年7月17日頒布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法1、旁站監(jiān)理的概念旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過程現(xiàn)場(chǎng)跟班的監(jiān)督活動(dòng)。旁站監(jiān)理是控制工程施工質(zhì)量的重要手段之一，也是確認(rèn)工程質(zhì)量的重要依據(jù)。在實(shí)施旁站監(jiān)理工作中，如何確定工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，必須結(jié)合具體的專業(yè)工程而定。就房屋建筑工程而言，其關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序包括兩類內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工程類：土方回填，混凝土灌注樁澆筑，地下連續(xù)墻、土釘墻、后澆帶及其他結(jié)構(gòu)混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細(xì)部構(gòu)造處理，鋼結(jié)構(gòu)安裝；二是主體結(jié)構(gòu)工程類：梁柱節(jié)點(diǎn)鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預(yù)應(yīng)力張拉，裝配式結(jié)構(gòu)安裝，鋼結(jié)構(gòu)安裝，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安裝，索膜安裝。至于其他部位或工序是否需要旁站監(jiān)理，可由建設(shè)單位與監(jiān)理企業(yè)根據(jù)工程具體情況協(xié)商確定。2、旁站監(jiān)理程序旁站監(jiān)理一般按下列程序?qū)嵤?1)監(jiān)理企業(yè)制定旁站監(jiān)理方案，明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和旁站監(jiān)理人員職責(zé)，并編人監(jiān)理規(guī)劃中。旁站監(jiān)理方案同時(shí)送建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程所在地的建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量臨督機(jī)構(gòu)各一份。(2)施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行施工前24小時(shí)，書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。(3)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實(shí)施旁站監(jiān)理。3、旁站監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和職責(zé)(1)檢查施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機(jī)械、建筑材料準(zhǔn)備情況。(2)在現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。(3)核查進(jìn)場(chǎng)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等，并可在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)或者委托具有資格的第三方進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。(4)做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記，保存旁站監(jiān)理原始資料。如果旁站監(jiān)理人員或施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字，則施工企業(yè)不能進(jìn)行下一道工序施工，監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師也不得在相應(yīng)文件上簽字。旁站監(jiān)理人員在旁站監(jiān)理時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，有權(quán)制止并責(zé)令施工企業(yè)立即整改；如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的施工活動(dòng)已經(jīng)或者可能危及工程質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師報(bào)告，由總臨理工程師下達(dá)局部暫停施工指令或者采取其他應(yīng)急措施，制上危害工程質(zhì)量的行為。第四節(jié)建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度一、建設(shè)程序(☆☆☆)(一)建設(shè)程序的概念建設(shè)程序----一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。在堅(jiān)持“先勘察、干設(shè)計(jì)、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。(二)建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容1、項(xiàng)目建議書階段(1)作用----通過論述擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利的可能性(2)基本內(nèi)容1)擬建項(xiàng)目的必要性和依據(jù)；2)產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)初步?jīng)]想3)建設(shè)條件初步分析；4)投資估算和資金籌措設(shè)想；5)項(xiàng)目進(jìn)度初步安排；6)效益估計(jì)。(3)審批2、可行性研究階段可行性研究---在項(xiàng)目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況，對(duì)可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種投資決策分析研究方法和科學(xué)分析活動(dòng)。（1）作用---可行性研究的主要作用是為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、銀行貸款、申請(qǐng)開工建沒、建沒項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、設(shè)備制造等提供依據(jù)。(2)內(nèi)容----項(xiàng)目建設(shè)是否必要，技術(shù)方案是否可行，生產(chǎn)建設(shè)條件是否具備，項(xiàng)目建設(shè)是否經(jīng)濟(jì)合理等問題。（3）可行性研究報(bào)告----可行性研究的成果，批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終決策文件。3、設(shè)計(jì)階段一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計(jì)。(1)初步設(shè)計(jì)----根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)工程進(jìn)行系統(tǒng)研究，概略計(jì)算，作出總體安排，拿出具體實(shí)施方案。目的---是在指定的時(shí)間、空間等限制條件下，在總投資控制的額度內(nèi)和質(zhì)量要求下，作出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)和規(guī)定，并編制工程總概算。初步設(shè)計(jì)不得隨意改變批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等基本條件。(2)技術(shù)設(shè)計(jì)為了進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中的重大問題，如工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型等，根據(jù)初步設(shè)計(jì)和進(jìn)一步的調(diào)查研究資料進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)。這樣做可以使建設(shè)工程更具體、善、技術(shù)指標(biāo)更合理。(3)施工圖設(shè)計(jì)----使設(shè)計(jì)達(dá)到施工安裝的要求。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，完整、準(zhǔn)確地表達(dá)出建筑物的外形、內(nèi)部空間的分割、結(jié)構(gòu)體系以及建筑系統(tǒng)的組成和周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用。4、建設(shè)準(zhǔn)備階段----組建項(xiàng)目法人；征地、拆遷和平整場(chǎng)地；做到水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報(bào)監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等。5、施工安裝階段----具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。工程新開工時(shí)間----建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期。鐵道、公路、水庫等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開始進(jìn)行土石方工程作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、舊建筑物拆除、臨時(shí)建筑或設(shè)施等的施工不算正式開工。本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工安裝，建成工程實(shí)體。6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段----組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、凋試、工程驗(yàn)收；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨。7、竣工驗(yàn)收階段建設(shè)工程按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗(yàn)收，勘察、沒計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付使用。竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。建沒工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，因勘察、設(shè)汁、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)及時(shí)修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。保修期限、返修和損害賠償應(yīng)當(dāng)遵照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定。(三)堅(jiān)持建設(shè)程序的意義1、依法管理工程建設(shè)，保證正常建沒秩序2、科學(xué)決策，保證投資效果3、順利實(shí)施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量4．順利開展建設(shè)工程監(jiān)理(四)建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系1、建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)2、建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容3、建設(shè)程序明確了丁程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位4、堅(jiān)持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則5、嚴(yán)格執(zhí)行我國建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)二、建設(shè)工程主要管理制度(☆☆)(一)項(xiàng)目法人責(zé)任制----由項(xiàng)目法入對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。1、項(xiàng)目法人國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國有獨(dú)資公司)和股份有限公司等。2、項(xiàng)目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系(1)項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件。(2)建設(shè)工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。(二)工程招標(biāo)投標(biāo)制1、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；(4)法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目。2、招標(biāo)方式和程序(1)招標(biāo)方式：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)程序：見下頁↓(三)建設(shè)工程監(jiān)理制1、建設(shè)工程監(jiān)理準(zhǔn)則----守法、誠信、公正、科學(xué)2、建設(shè)工程監(jiān)理主要內(nèi)容---控制建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量；進(jìn)行建設(shè)工程合同管理和信息管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。3、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)---由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，必要時(shí)可以配備總監(jiān)理工程師代表。4、總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制---總監(jiān)理工程師行使合同賦予工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。5、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批制度6、監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)制度(四)合同管理制----建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同管理制的實(shí)施對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持▼招標(biāo)人▼▼投標(biāo)人▼▼建設(shè)主管部門▼公開招標(biāo)程序參加現(xiàn)場(chǎng)考察核查招標(biāo)文件核備招標(biāo)報(bào)告監(jiān)督定標(biāo)準(zhǔn)備履約保證監(jiān)督開標(biāo)過程確認(rèn)招標(biāo)文件填報(bào)資審文件核查招標(biāo)文件索購資審文件合同談判通知未中標(biāo)人商簽合同發(fā)中標(biāo)通知書定標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)比較審查標(biāo)書接受投標(biāo)書進(jìn)行資格預(yù)審發(fā)送會(huì)議記錄召開標(biāo)前會(huì)議澄清問題解答有關(guān)問題監(jiān)督開標(biāo)過程公開開標(biāo)參加開標(biāo)會(huì)議遞交投標(biāo)文件編制投標(biāo)文件確定投標(biāo)策略參加標(biāo)前會(huì)議提出質(zhì)疑問題組織現(xiàn)場(chǎng)考察購買招標(biāo)文件研究招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)文件確定投標(biāo)人名單發(fā)布招標(biāo)廣告準(zhǔn)備招標(biāo)文件批準(zhǔn)公開招標(biāo)程序參加現(xiàn)場(chǎng)考察核查招標(biāo)文件核備招標(biāo)報(bào)告監(jiān)督定標(biāo)準(zhǔn)備履約保證監(jiān)督開標(biāo)過程確認(rèn)招標(biāo)文件填報(bào)資審文件核查招標(biāo)文件索購資審文件合同談判通知未中標(biāo)人商簽合同發(fā)中標(biāo)通知書定標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)比較審查標(biāo)書接受投標(biāo)書進(jìn)行資格預(yù)審發(fā)送會(huì)議記錄召開標(biāo)前會(huì)議澄清問題解答有關(guān)問題監(jiān)督開標(biāo)過程公開開標(biāo)參加開標(biāo)會(huì)議遞交投標(biāo)文件編制投標(biāo)文件確定投標(biāo)策略參加標(biāo)前會(huì)議提出質(zhì)疑問題組織現(xiàn)場(chǎng)考察購買招標(biāo)文件研究招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)文件確定投標(biāo)人名單發(fā)布招標(biāo)廣告準(zhǔn)備招標(biāo)文件批準(zhǔn)招標(biāo)申請(qǐng)招標(biāo)精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔第一章建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景(☆)從新中國成立直至20世紀(jì)80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計(jì)劃(包括具體的項(xiàng)目計(jì)劃)，由國家統(tǒng)一財(cái)政撥款。當(dāng)時(shí)的工程管理基本上采用兩種形式：自行管理---對(duì)于一般建設(shè)工程，由建設(shè)單位自己組成籌建機(jī)構(gòu)，；指揮部管理--對(duì)于重大建設(shè)工程，則從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，由指揮部進(jìn)行管理。弊端:管理者無責(zé)任、無風(fēng)險(xiǎn)、有權(quán)力、不懂行、臨時(shí)性后果：教訓(xùn)卻不斷重復(fù)發(fā)生、工期延長、投資“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)80年代：投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。改革傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式，已經(jīng)勢(shì)在必行建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度，并開始試點(diǎn)，5年后逐步推開，1997年建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。二、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的必要性及類型1、項(xiàng)目管理---就是為使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時(shí)限和投資額所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。2、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的必要性←建筑市場(chǎng)特點(diǎn)+建筑商品的生產(chǎn)過程特點(diǎn)建筑市場(chǎng)特點(diǎn):A、建筑商品生產(chǎn)和交易的同時(shí)性。B、交易的社會(huì)性:并非投資者有錢就可以上項(xiàng)目，承包商有本事就可以施工項(xiàng)目。建筑商品的生產(chǎn)過程特點(diǎn):1）、建筑商品的生產(chǎn)周期比較長，資金投放量比較大，地理位置的影響也較大；2）、生產(chǎn)過程中存在許多不可預(yù)見的因素，如各種不利的自然條件和人為因素3）、生產(chǎn)過程是一次性的，不可逆轉(zhuǎn)的，建筑商品形成后，不好更換；4）、生產(chǎn)工藝是單向性的，一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)樣，不能批量生產(chǎn)，同一圖紙，建在不同的地方，不同的隊(duì)伍施工，產(chǎn)品都不一樣；5）、檢局限性大。3、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的類型宏觀管理----政府部門對(duì)工程建設(shè)的管理是宏觀上的，即主要對(duì)建筑市場(chǎng)的秩序、市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。微觀管理----對(duì)一個(gè)具體的工程建設(shè)項(xiàng)目的管理1）．建筑市場(chǎng)的三大主體---業(yè)主、承包商和咨詢顧問業(yè)主（項(xiàng)目法人）----是工程項(xiàng)目的買方。集責(zé)、權(quán)、利于一身。工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行的是項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制----業(yè)主要對(duì)工程項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值等方面，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。承包商----是工程項(xiàng)目的賣方。他們負(fù)責(zé)按照與業(yè)主簽訂的工程承包合同完成工程項(xiàng)目建設(shè)，并從中獲得收益。國外的承包商多指工程項(xiàng)目的施工方，我國的承包商概念中則包括設(shè)計(jì)單位在內(nèi)。咨詢顧問（又稱咨詢工程師，建筑師）---是在工程建設(shè)項(xiàng)目中為業(yè)主或承包商提供有償專業(yè)服務(wù)的單位（或個(gè)人）。2）、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的類型建設(shè)項(xiàng)目管理---業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理，由業(yè)主進(jìn)行工程項(xiàng)目的總管理，即全過程的管理，該管理包括從編制項(xiàng)目建議書至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收使用的全過程施工（設(shè)計(jì)）項(xiàng)目管理----由承包商進(jìn)行的對(duì)作為施工（設(shè)計(jì)）對(duì)象的工程項(xiàng)目進(jìn)行的管理3）、業(yè)主的項(xiàng)目管理A.業(yè)主項(xiàng)目管理的的出發(fā)點(diǎn)----“經(jīng)濟(jì)”和“效率”工程項(xiàng)目的業(yè)主在工程建設(shè)過程中擁有項(xiàng)目的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。B.業(yè)主項(xiàng)目管理的最佳方法----是求助于第三方，即委托職業(yè)化的咨詢顧問為其提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，以彌補(bǔ)他們?cè)陧?xiàng)目管理中的不足，這也是工程建設(shè)監(jiān)理的基本思想。三、建設(shè)工程監(jiān)理的概念(☆☆☆)（一）定義建設(shè)工程監(jiān)理---是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)單位----也稱為業(yè)主、項(xiàng)目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)中重大問題的決定權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)-----指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。(二)監(jiān)理概念要點(diǎn)1．建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體------工程監(jiān)理企業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強(qiáng)制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容不同于建設(shè)工程監(jiān)理?？偝邪鼏挝粚?duì)分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理。2．建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提----建設(shè)單位的委托和授權(quán)3．建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)(1)工程建設(shè)文件包括：批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可證等。(2)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范包括：《建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。(3)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理。4．建設(shè)工程監(jiān)理的范圍----工程范圍和階段范圍。(1)工程范圍。根據(jù)《建筑法》，國務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設(shè)部又進(jìn)一步在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：1)國家重點(diǎn)建設(shè)工程：依據(jù)《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。2)大中型公用事業(yè)工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。5)國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。(2)階段范圍。工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是施工階段。四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)(☆☆☆)1．服務(wù)性---工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進(jìn)行設(shè)計(jì)，也不直接進(jìn)行施工；既不向建設(shè)單位承包造價(jià)，也不參與承包商的利益分成。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測(cè)手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。主要方法+主要任務(wù)+最終目標(biāo)=建設(shè)工程監(jiān)理的管理服務(wù)的內(nèi)涵2、科學(xué)性--用科學(xué)的思想、理論、方法、手段才能完成監(jiān)理任務(wù)科學(xué)性→公正性科學(xué)性主要表現(xiàn)在：1）工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；2）應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；3）要有一套健全的管理制度；4）要有現(xiàn)代化的管理手段；5）要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；6）要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。3．獨(dú)立性---監(jiān)理的獨(dú)立性是公正性的基礎(chǔ)和前提,對(duì)監(jiān)理工程師獨(dú)立性的要求也是國際慣例獨(dú)立--指不依賴外力，不受外界束縛4．公正性---公正性是咨詢監(jiān)理業(yè)的國際慣例、是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則監(jiān)理工程師在處理事務(wù)過程中，不受他方非正常因素的干擾，依據(jù)與工程相關(guān)的合同、法規(guī)、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等，基于事實(shí)，維護(hù)和保障業(yè)主的合法利益，也不能損害承包商合法權(quán)益國際顧問工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的土木工程施工合同條件（紅皮書）第2.6款FIDIC的業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書（白皮書）第五條FIDIC的基本原則之一就是監(jiān)理工程師在管理合同時(shí)應(yīng)公正無私。美國建筑師協(xié)會(huì)（AIA）的土木工程施工合同通用條件第4.2.12款英國土木工程師學(xué)會(huì)（ICE）的土木工程施工合同條件第2（8）款《中華人民共和國建筑法》第三十四條公在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對(duì)待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當(dāng)這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時(shí)，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。例如，在凋解建設(shè)單位和承建單位之間的爭(zhēng)議，處理工程索賠和工程延期，進(jìn)行工程款支付控制以及竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量客觀、公正地對(duì)待建設(shè)單位和承建單位。五、建設(shè)工程監(jiān)理的作用(☆☆☆)(一)有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平(二)有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為(三)有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全(四)有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化----有以下三種不同表現(xiàn)：(1)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；(2)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建沒工程壽命周期費(fèi)用(或全壽命費(fèi)用)最少；(3)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢(shì)一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)(☆☆)1988年我國建立建設(shè)工程監(jiān)理制之初就明確界定，我國的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建沒項(xiàng)目管理學(xué)。建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)，又稱工程項(xiàng)目管理學(xué)，它是以組織論、控制論和管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目和建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)而形成的一門新興學(xué)科。研究的對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目管理總目標(biāo)的有效控制，包括費(fèi)用(投資)目標(biāo)、時(shí)間(工期)目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的控制。從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理與國外通稱的建設(shè)項(xiàng)目管理是一致的，這也是我國的建設(shè)工程監(jiān)理很容易為國外同行理解和接受的原因。需要說明的是，我國提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時(shí)，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對(duì)工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對(duì)承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查被認(rèn)為起到了重要的作用，因此，在我國建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正的要求，以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)我國的建設(shè)工程監(jiān)理無論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作程序上，與國外的建設(shè)項(xiàng)目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度較低，市場(chǎng)體系發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點(diǎn)。(一)建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性在國際上，服務(wù)對(duì)象：建設(shè)單位+承建單位我國，服務(wù)對(duì)象：建設(shè)單位可以認(rèn)為我國的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理(二)建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度建設(shè)項(xiàng)目管理是適應(yīng)建筑市場(chǎng)中建設(shè)單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個(gè)建筑市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)方面，沒有來自政府部門的行政指導(dǎo)或干預(yù)。而我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級(jí)政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的工程范圍。其結(jié)果是在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了建設(shè)工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會(huì)化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊(duì)伍，縮小了與發(fā)達(dá)國家建設(shè)項(xiàng)目管理的差距。(三)建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能我國的工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對(duì)其不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，或者預(yù)先防范，或者指令及時(shí)改正，或者向有關(guān)部門反映，請(qǐng)求糾正。不僅如此，在我國的建設(shè)工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對(duì)承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢杳和驗(yàn)收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度，應(yīng)當(dāng)說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上建設(shè)項(xiàng)目管理人員的工作深度和細(xì)度，這對(duì)保證工程質(zhì)量起了很好的作用。(四)市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制發(fā)達(dá)國家：只對(duì)專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求我國：對(duì)企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)(☆)(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路市場(chǎng)規(guī)則特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)交易規(guī)則還不健全：市場(chǎng)機(jī)制，包括信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，仲裁機(jī)制等尚未形成。應(yīng)借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)加入WTO后的新的形勢(shì)。(二)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展目前仍然以施工階段監(jiān)理為主---既有體制上、認(rèn)識(shí)上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企