義務(wù)教育法實(shí)施辦法總篇

第一章總則第二章學(xué)校第三章管理第四章教師第五章經(jīng)費(fèi)第六章獎(jiǎng)懲第七章附則第一章總則第一條為了發(fā)展我省的基礎(chǔ)教育，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。關(guān)聯(lián)法規(guī)：第二條全省實(shí)行九年制義務(wù)教育。義務(wù)教育分為初等教育和初級(jí)中等教育（包括初級(jí)中等職業(yè)技術(shù)教育）兩個(gè)階段。在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及初級(jí)中等教育。初等教育的學(xué)制為六年或五年，初級(jí)中等教育的學(xué)制為三年或四年。第三條實(shí)施九年制義務(wù)教育的步驟是：全省在1990年以前普及初等教育；城市（含有條件的郊區(qū)）和少數(shù)經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），990年以前普及初級(jí)中等教育；經(jīng)濟(jì)、文化中等發(fā)展程度的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1990年以前普及初等教育，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，在1995年以前普及初級(jí)中等教育；經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2000年以前普及初級(jí)中等教育；少數(shù)經(jīng)濟(jì)特別困難的地方，可以適當(dāng)推遲普及初級(jí)中等教育的年限。第四條凡年滿六周歲的適齡兒童、少年，不分性別和民族，都必須在新學(xué)年開(kāi)始時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地方，入學(xué)年齡可以推遲到七周歲。因疾病或其他特殊原因需要延緩入學(xué)或不能就學(xué)的兒童、少年，須由其父母或其他監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，經(jīng)戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處批準(zhǔn)，可以延緩入學(xué)或免于就學(xué)。第五條國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭，必須保障兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)使其撫養(yǎng)的適齡兒童、少年受完義務(wù)教育。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、城市街道辦事處、居民委員會(huì)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)相互配合，保證兒童、少年按時(shí)入學(xué)，并受完義務(wù)教育。未經(jīng)教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得招收尚未受完義務(wù)教育的兒童、少年就業(yè)。關(guān)聯(lián)法規(guī)：第六條普及義務(wù)教育要全面貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。第七條實(shí)施義務(wù)教育是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部崗位責(zé)任制的重要內(nèi)容，必須定期考核。第二章學(xué)校第八條各級(jí)人民政府要統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)置小學(xué)、初中，使適齡兒童、少年就近入學(xué)，接受義務(wù)教育。農(nóng)村初中要適當(dāng)集中設(shè)校。農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設(shè)若干所中心小學(xué)。距離中心小學(xué)較遠(yuǎn)的村莊，可以以行政村為單位設(shè)立小學(xué)，條件不具備的可設(shè)簡(jiǎn)易小學(xué)。要努力創(chuàng)造條件，為盲、聾、啞、弱智和其他殘疾兒童設(shè)置特殊教育學(xué)楊班）。各地在興辦普通初中的同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件舉辦初級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。初級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)注意文化課的教學(xué)。第九條鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體依法興辦學(xué)校，普及義務(wù)教育。當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T(mén)要在師資、儀器供應(yīng)和教學(xué)業(yè)務(wù)上給予幫助、指導(dǎo)。第十條小學(xué)、初中必須接收本招生區(qū)域內(nèi)的適齡兒童、少年入學(xué)，受完義務(wù)教育。要嚴(yán)格學(xué)籍管理，無(wú)正當(dāng)理由，不得強(qiáng)迫學(xué)生中途退學(xué)。第十一條小學(xué)、初中應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃，改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，按時(shí)完成教學(xué)、教育任務(wù)，培養(yǎng)合格畢業(yè)生。第十二條學(xué)校應(yīng)當(dāng)推廣和使用全國(guó)通用的普通話。第十三條按照規(guī)定的義務(wù)教育年限，如期達(dá)到畢業(yè)程度，或未到年限而達(dá)到畢業(yè)程度的，發(fā)給畢業(yè)證書(shū)。凡到了義務(wù)教育年限而未達(dá)到畢業(yè)程度的，發(fā)給結(jié)業(yè)（肄業(yè)）證書(shū)。初級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生可以就業(yè)，也可以升學(xué)。第十四條學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，管理使用教育經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)備，做好收繳或減免雜費(fèi)以及助學(xué)金的發(fā)放工作。未經(jīng)縣（市）、市轄區(qū)以上教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，學(xué)校不得將校舍、設(shè)備、場(chǎng)地出租或移作他用。未經(jīng)縣（市）、市轄區(qū)教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，學(xué)校不得擅自停課。第十五條學(xué)校權(quán)益不受侵犯。任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占學(xué)校房舍、設(shè)備、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)；不得干擾學(xué)校的正常教學(xué)秩序和影響學(xué)校的環(huán)境。禁止利用宗教或封建迷信進(jìn)行妨礙義務(wù)教育實(shí)施的活動(dòng)。禁止任何單位向?qū)W校攤派費(fèi)用。學(xué)校不得向?qū)W生和家長(zhǎng)所在單位濫收費(fèi)用。第三章管理第十六條普及義務(wù)教育，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。（一） 省負(fù)責(zé)制定全省實(shí)施義務(wù)教育的規(guī)劃、措施、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組織全省義務(wù)教育的實(shí)施，制定校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌、安排和管理，負(fù)責(zé)制定師范院校發(fā)展規(guī)劃，初中教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃。（二） 地、市負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)普及義務(wù)教育的實(shí)施方案；檢查、督促所屬各縣（區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、管理和使用；管理直屬學(xué)校，安排教育經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作；檢查、監(jiān)督義務(wù)教育的實(shí)施；市任免初中校長(zhǎng)。（三） 縣（市）、市轄區(qū)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的具體規(guī)劃和方案；合理調(diào)整學(xué)校布局；安排落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)；督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置；培訓(xùn)小學(xué)教師；管理、考核公辦和民辦教師；縣（市）任免初中和中心小學(xué)校長(zhǎng)，市轄區(qū)任免小學(xué)校長(zhǎng)。（四） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)義務(wù)教育規(guī)劃的實(shí)施；統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置初中、小學(xué)，并管理教學(xué)工作；組織適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)；調(diào)配公辦和民辦教師；征得縣教育行政主管部門(mén)同意，任免小學(xué)校長(zhǎng)；統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)民辦教師報(bào)酬；安排初中校舍修建和設(shè)備供應(yīng)，改善辦學(xué)條件。（五） 村民委員會(huì)負(fù)責(zé)小學(xué)校舍修建和設(shè)備購(gòu)置，保護(hù)學(xué)校校舍、設(shè)備和場(chǎng)地，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，關(guān)心教師生活。第十七條城鄉(xiāng)的初中、小學(xué)（包括企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)）的開(kāi)辦、停辦、合并、搬遷，按下列規(guī)定辦理：市轄市的初中，由市教育行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；市轄區(qū)的小學(xué)，由區(qū)教育行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)；農(nóng)村的初中、中心小學(xué)，由縣:市）教育行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)其市）人民政府批準(zhǔn);村的小學(xué)、簡(jiǎn)易小學(xué)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)縣（市）教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；城鄉(xiāng)小學(xué)不得附設(shè)初中班。深山區(qū)小學(xué)辦需要辦初中班的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)縣（市）教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。第十八條各級(jí)人民政府要在師資、經(jīng)費(fèi)等方面，幫助革命老區(qū)、深山區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。第十九條省、地、市、縣教育行政主管部門(mén)，要逐步建立基礎(chǔ)教育督學(xué)視導(dǎo)）機(jī)構(gòu)，在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的實(shí)施進(jìn)行視察、督促和指導(dǎo)，并處理實(shí)施義務(wù)教育的有關(guān)問(wèn)題。第二十條各級(jí)人民政府應(yīng)定期向上級(jí)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告實(shí)施義務(wù)教育的情況，并接受其檢查、監(jiān)督。第四章教師第二十一條小學(xué)教師應(yīng)具有中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平或相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力；初中教師應(yīng)具有高等師范專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)以上水平或相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。全省實(shí)行教師資格考核制度，教師資格的取得，須經(jīng)縣級(jí)以上教育行政主管部門(mén)考核和審定，并發(fā)給《教師資格證書(shū)》。經(jīng)培訓(xùn)考核仍不合格的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)有計(jì)劃地加以調(diào)整。教師資格考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省教育行政主管部門(mén)制定。第二十二條教師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，熱愛(ài)社會(huì)主義教育事業(yè)，努力提高自已的思想、文化、業(yè)務(wù)水平，愛(ài)護(hù)每個(gè)學(xué)生，忠于職責(zé)，為人師表。教師的責(zé)任是：對(duì)學(xué)生進(jìn)行革命理想、愛(ài)國(guó)主義、共產(chǎn)主義道德品質(zhì)和社會(huì)主義法制教育；完成國(guó)家教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，保證教學(xué)質(zhì)量；關(guān)心兒童、少年身心的健康成長(zhǎng)。教師應(yīng)當(dāng)遵守和維護(hù)職業(yè)道德，嚴(yán)禁體罰或變相體罰學(xué)生。第二十三條全社會(huì)要尊重教師的崇高勞動(dòng)。各級(jí)人民政府要采取措施，提高教師的社會(huì)地位，改善教師的工作、生活條件，統(tǒng)籌安排并優(yōu)先解決教師住房問(wèn)題，認(rèn)真解決教師的醫(yī)療和子女就業(yè)問(wèn)題。保障教師的人身安全和人格尊嚴(yán)不受侵犯，嚴(yán)禁侮辱、誣陷、毆打教師。鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從事教育事業(yè)，鼓勵(lì)教師到革命老區(qū)、深山區(qū)、貧困地區(qū)工作。具體措施由省人民政府制訂。第二十四條省、地、市、縣要優(yōu)先發(fā)展師范教育，分別辦好高等師范院校、中等師范院校，有計(jì)劃地培養(yǎng)教師，并采取舉辦教師進(jìn)修學(xué)校，函授、刊授、廣播電視講座，單科進(jìn)修等多種形式加強(qiáng)在職中小學(xué)教師的培訓(xùn)，切實(shí)保證義務(wù)教育師資的來(lái)源和質(zhì)量。第二十五條師范院校畢業(yè)生和按照國(guó)家計(jì)劃分配到初中、小學(xué)任的大中專(zhuān)畢業(yè)生，一律憑派遣證到學(xué)校任教。任何單位和個(gè)人不得截留。定向招生的學(xué)生，必須定向分配。委托培養(yǎng)或脫產(chǎn)進(jìn)修的教師，畢業(yè)或結(jié)業(yè)后一律回原單位工作。未經(jīng)地、市教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得抽調(diào)在職教師改做其他工作。第二十六條對(duì)民辦教師要進(jìn)行考核和整頓，經(jīng)考核合格的民辦教師，由縣級(jí)教育行政主管部門(mén)發(fā)給《任用證書(shū)》或《聘任證書(shū)》。無(wú)正當(dāng)理由，不得擅自辭退民辦教師。民辦教師的政治地位和社會(huì)地位與公辦教師一樣，享受同等待遇。民辦教師的報(bào)酬，除國(guó)家補(bǔ)助外，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌解決，按時(shí)發(fā)給。經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，統(tǒng)籌工資應(yīng)相應(yīng)增加。民辦教師不承擔(dān)義務(wù)工。第五章經(jīng)費(fèi)第二十七條普及義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府列入財(cái)政支出預(yù)算，并應(yīng)通過(guò)多種渠道籌集解決。各級(jí)財(cái)政每年用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，確保普及義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的需要。第二十八條城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，具體征收辦法由省人民政府制定。第二十九條省、地、市、縣的機(jī)動(dòng)財(cái)力每年應(yīng)撥出適當(dāng)比例用于義務(wù)教育事業(yè)。鄉(xiāng)財(cái)政收入應(yīng)重點(diǎn)用于實(shí)施義務(wù)教育。國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的專(zhuān)款，當(dāng)前主要用于小學(xué)。第三十條鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和各界人士自愿捐資助學(xué)，發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)。第三十一條各級(jí)人民政府應(yīng)積極籌措和安排普及義務(wù)教育所必須的基本建設(shè)投資。城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建住宅，必須按照城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)配建或擴(kuò)建初中、小學(xué)。中央和外省市駐豫單位建造住宅，應(yīng)同時(shí)配建或擴(kuò)建初中、小學(xué)，或者支付相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村初中、小學(xué)校舍建設(shè)投資，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌解決，對(duì)經(jīng)濟(jì)上有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），上級(jí)政府應(yīng)給予補(bǔ)助。初中、小學(xué)的危房，要封閉停用，并采取積極措施進(jìn)行修繕、改建。在校舍修建期間應(yīng)臨時(shí)調(diào)劑教學(xué)用房，保證教學(xué)工作正常進(jìn)行。第三十二條初中、小學(xué)應(yīng)在有利教學(xué)和學(xué)生身心健康的情況下，積極開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心集體、熱愛(ài)勞動(dòng)的品德。勤工儉學(xué)的收入，主要用于改善辦學(xué)條件。第三十三條接受義務(wù)教育的學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)，有條件的地方可以免繳雜費(fèi)。家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生應(yīng)減、免雜費(fèi)。初中和部分小學(xué)（主要是貧困地區(qū)、需要寄宿就讀的地區(qū)）可以設(shè)立助學(xué)金制度。具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府制訂。第三十四條各級(jí)教育、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)，對(duì)實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥款、投向、效益要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和審計(jì)。禁止任何單位和個(gè)人侵占、克扣、挪用和浪費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在不增加行政編制的前提下，可以設(shè)立教育事業(yè)費(fèi)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌統(tǒng)管教育事業(yè)費(fèi)。第六章獎(jiǎng)懲第三十五條有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或授榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)：（一） 認(rèn)真執(zhí)行本辦法，實(shí)施義務(wù)教育成績(jī)顯著的；（二） 積極捐資助學(xué)，發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)貢獻(xiàn)突出的；（三） 長(zhǎng)期從事教育事業(yè)，忠于職責(zé)，在教育、教學(xué)工作上取得優(yōu)異成績(jī)的。第三十六條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按下列規(guī)定分別給予處罰：（一） 適齡兒童、少年未經(jīng)批準(zhǔn)，不按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育或中途輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)其父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，并采取有效措施責(zé)令送子女或其他被監(jiān)護(hù)人入學(xué)。（二） 私自招用學(xué)齡兒童、少年就業(yè)的單位或個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予批評(píng)教育，并責(zé)令辭退；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以罰款、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（三） 挪用、克扣、侵占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌涫跈?quán)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分，并追回全部款項(xiàng)；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（四） 擅自將設(shè)備、校產(chǎn)、場(chǎng)地出租、轉(zhuǎn)讓、移作他用，影響正常教學(xué)秩序的，由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T(mén)追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任，給予批評(píng)教育或行政處分。（五） 侵占、損壞學(xué)校校舍、設(shè)備、場(chǎng)地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)直接責(zé)任者給予批評(píng)教育或行政處分，并責(zé)令限期退還、賠償損失或恢復(fù)原狀；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（六） 利用宗教或封建迷信活動(dòng)妨礙義務(wù)教育實(shí)施，擾亂學(xué)校教學(xué)秩序，破壞學(xué)校環(huán)境或侮辱、毆打教師的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理，對(duì)國(guó)家工作人員還應(yīng)給予行政紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，應(yīng)依法從嚴(yán)懲處。（七） 強(qiáng)迫學(xué)生退學(xué)的，體罰和變相體罰學(xué)生的，由教育行政主管部門(mén)對(duì)直接責(zé)任者批評(píng)教育或行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（八） 擅自截留師范院校畢業(yè)生、抽調(diào)或借調(diào)教師