流程解析模式選擇與實(shí)務(wù)案例課件

中國現(xiàn)代集團(tuán)有限公司PPP事業(yè)部

二零一六年一月PPP流程解析、模式選擇與實(shí)務(wù)案例一、PPP流程解析二、PPP模式選擇三、PPP實(shí)務(wù)案例一、PPP運(yùn)作流程解析項(xiàng)目發(fā)起PPP運(yùn)作流程項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。（區(qū)別發(fā)改委原有的計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制）

目前各地政府均探索建立項(xiàng)目收集與推介機(jī)制，形成基本PPP項(xiàng)目庫。(2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目篩選

政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。

對(duì)于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按政府和社會(huì)資本合作中心的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。

投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。

項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別物有所值評(píng)價(jià)

《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》財(cái)金[2015]167號(hào)：中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)。物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。

物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論分為“通過”和“未通過”?！巴ㄟ^”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)，仍未通過的不宜采用PPP模式。

物有所值評(píng)價(jià)資料主要包括：（初步）實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的（預(yù)）可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。物有所值定性評(píng)價(jià)

政府采購開展物有所值評(píng)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，明確定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。

定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及補(bǔ)充性指標(biāo)。補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過20%；補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過10%。

PPP中心會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議，原則上，評(píng)分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評(píng)價(jià)；否則，未通過定性評(píng)價(jià)。PPP項(xiàng)目識(shí)別

物有所值定量評(píng)價(jià)

定量評(píng)價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PSC是假設(shè)項(xiàng)目由政府融資、擁有和運(yùn)營，并且能夠運(yùn)用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目的區(qū)別和風(fēng)險(xiǎn)綜合考慮進(jìn)去的全項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。

PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別財(cái)政承受能力論證《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。

政府PPP合作中心負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。財(cái)政承受能能力評(píng)估包包括財(cái)政支支出能力評(píng)評(píng)估以及行行業(yè)和領(lǐng)域域平衡性評(píng)評(píng)估。財(cái)政支出能力評(píng)評(píng)估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支支出責(zé)任，，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)對(duì)當(dāng)前及今今后年度財(cái)財(cái)政支出的的影響。每一年度全全部PPP項(xiàng)目需要從從預(yù)算中安安排的支出出責(zé)任，占占一般公共共預(yù)算支出出比例應(yīng)當(dāng)當(dāng)不超過10%。省級(jí)財(cái)政政部門可根根據(jù)本地實(shí)實(shí)際情況，，因地制宜宜確定具體體比例，并并報(bào)財(cái)政部部備案，同同時(shí)對(duì)外公公布。行業(yè)和領(lǐng)域均衡衡性評(píng)估，，是根據(jù)PPP模式適用的的行業(yè)和領(lǐng)領(lǐng)域范圍，，以及經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展需要和公公眾對(duì)公共共服務(wù)的需需求，平衡衡不同行業(yè)業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止止某一行業(yè)業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過于集集中。財(cái)政承受能能力論證的的結(jié)論分為為“通過論論證”和““未通過論論證”。““通過論證證”的項(xiàng)目目，各級(jí)財(cái)財(cái)政部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)在編制制年度預(yù)算算和中期財(cái)財(cái)政規(guī)劃時(shí)時(shí)，將項(xiàng)目目財(cái)政支出出責(zé)任納入入預(yù)算統(tǒng)籌籌安排?！啊拔赐ㄟ^論論證”的項(xiàng)項(xiàng)目，則不不宜采用PPP模式。PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備組織實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)按照地方政政府的相關(guān)關(guān)要求，明明確相應(yīng)的的行業(yè)管理理部門、事事業(yè)單位、、行業(yè)運(yùn)營營公司或其其他相關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)，作為為政府授權(quán)權(quán)的項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)，，在授權(quán)范范圍內(nèi)負(fù)責(zé)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期期評(píng)估論證證、實(shí)施方方案編制、、合作伙伴伴選擇、項(xiàng)項(xiàng)目合同簽簽訂、項(xiàng)目目組織實(shí)施施以及合作作期滿移交交等工作。?？紤]到PPP運(yùn)作的專業(yè)業(yè)性，通常常情況下需需要聘請(qǐng)PPP咨詢服務(wù)結(jié)結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目組織實(shí)實(shí)施通常會(huì)會(huì)建立項(xiàng)目目領(lǐng)導(dǎo)小組組和工作小小組，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)責(zé)重大問題題的決策、、政府高層層溝通、總總體工作的的指導(dǎo)等，，項(xiàng)目小組組負(fù)責(zé)項(xiàng)目目公司的具具體開展，，以PPP咨詢服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)為主要要組成。項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)結(jié)構(gòu)需要制制定工作計(jì)計(jì)劃，包含工作階階段、具體體工作內(nèi)容容、實(shí)施主主體、預(yù)計(jì)計(jì)完成時(shí)間間等內(nèi)容。。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備盡職調(diào)查項(xiàng)目內(nèi)部調(diào)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提提綱，應(yīng)至少從法法律和政策策、經(jīng)濟(jì)和和財(cái)務(wù)、項(xiàng)項(xiàng)目自身三三個(gè)方面把把握，主要包括括政府項(xiàng)目的的批文和授授權(quán)書、國國家、省和和地方對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的關(guān)于于土地、稅稅收等方面面的優(yōu)惠政政策、特許許經(jīng)營和收收費(fèi)的相關(guān)關(guān)規(guī)定等；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀及及總體發(fā)展展規(guī)劃、與與項(xiàng)目有關(guān)關(guān)的市政基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)情況、、建設(shè)規(guī)劃劃、現(xiàn)有管管理體制、、現(xiàn)有收費(fèi)費(fèi)情況及結(jié)結(jié)算和調(diào)整整機(jī)制等；項(xiàng)目可行性研究究報(bào)告、環(huán)境影響響評(píng)價(jià)報(bào)告告、初步設(shè)設(shè)計(jì)、已形形成的相關(guān)關(guān)資產(chǎn)、配配套設(shè)施的的建設(shè)情況況、項(xiàng)目用用地的征地地情況等。外部投資人人調(diào)查根據(jù)項(xiàng)目基基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀狀、發(fā)展規(guī)規(guī)劃等，與潛在投投資人進(jìn)行行聯(lián)系溝通通，獲得潛在投投資人的投投資意愿信信息，并對(duì)各類投資人人的投資偏偏好、資金金實(shí)力、運(yùn)運(yùn)營能力、、項(xiàng)目訴求求等因素進(jìn)進(jìn)行分析研究，，與潛在合合適的投資資人進(jìn)行溝溝通，組織織調(diào)研及考考察。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施方案編編制通過前期的的調(diào)查研究究及分析論論證，完成成項(xiàng)目招商商實(shí)施方案案編制。招招商實(shí)施方方案主要內(nèi)內(nèi)容：（一）項(xiàng)目目概況（二）風(fēng)險(xiǎn)分配基基本框架。。（三）PPP運(yùn)作模式（四）PPP交易結(jié)構(gòu)（五）PPP合同體系（六）PPP監(jiān)管架構(gòu)（七）PPP采購方式合同體系（合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件）《項(xiàng)目實(shí)施方案》項(xiàng)目運(yùn)作方式（項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等）交易結(jié)構(gòu)與回報(bào)機(jī)制（項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架（按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)）采購方式包括（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購）監(jiān)管架構(gòu)（監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等）基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。項(xiàng)目概況情況PPP運(yùn)作實(shí)施方方案項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施方案審審核為提高工作作效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同相關(guān)部門及外部專家家建立PPP項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)制，從項(xiàng)目建建設(shè)的必要要性及合規(guī)規(guī)性、PPP模式的適用用性、財(cái)政政承受能力力以及價(jià)格格的合理性性等方面，，對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施方案進(jìn)進(jìn)行評(píng)估，，確?！拔镉兴怠?。評(píng)估通過的的由項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)報(bào)政政府審核，審核通過過的按照實(shí)實(shí)施方案推推進(jìn)。目前缺乏相相應(yīng)的專家家，政府內(nèi)內(nèi)部分工不不明確，方方案審核實(shí)實(shí)際推進(jìn)效效果不佳。。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目采購項(xiàng)目預(yù)審項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)據(jù)項(xiàng)目需要要準(zhǔn)備資格格預(yù)審文件件，發(fā)布資資格預(yù)審公公告，邀請(qǐng)請(qǐng)社會(huì)資本本和與其合合作的金融融機(jī)構(gòu)參與與資格預(yù)審審，驗(yàn)證項(xiàng)項(xiàng)目能否獲獲得社會(huì)資資本響應(yīng)和和實(shí)現(xiàn)充分分競爭，并并將資格預(yù)預(yù)審的評(píng)審審報(bào)告提交交財(cái)政部門門（政府和和社會(huì)資本本合作中心心）備案。。項(xiàng)目有3家以上社會(huì)會(huì)資本通過過資格預(yù)審審的，項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)可以繼續(xù)續(xù)開展采購購文件準(zhǔn)備備工作；項(xiàng)項(xiàng)目通過資資格預(yù)審的的社會(huì)資本本不足3家的，項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施施方案調(diào)整整后重新組組織資格預(yù)預(yù)審；項(xiàng)目目經(jīng)重新資資格預(yù)審合合格社會(huì)資資本仍不夠夠3家的，可依依法調(diào)整實(shí)實(shí)施方案選選擇的采購購方式。資格預(yù)審公公告應(yīng)包括括項(xiàng)目授權(quán)權(quán)主體、項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目目名稱、采采購需求、、對(duì)社會(huì)資資本的資格格要求、是是否允許聯(lián)聯(lián)合體參與與采購活動(dòng)動(dòng)、擬確定定參與競爭爭的合格社社會(huì)資本的的家數(shù)和確確定方法,以及社會(huì)資資本提交資資格預(yù)審申申請(qǐng)文件的的時(shí)間和地地點(diǎn)。提交交資格預(yù)審審申請(qǐng)文件件的時(shí)間自自公告發(fā)布布之日起不不得少于15個(gè)工作日。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目采購項(xiàng)目采購文文件編制項(xiàng)目采購文文件應(yīng)包括括采購邀請(qǐng)請(qǐng)、競爭者者須知（包包括密封、、簽署、蓋蓋章要求等等）、競爭爭者應(yīng)提供供的資格、、資信及業(yè)業(yè)績證明文文件、采購購方式、政政府對(duì)項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)的授權(quán)、、實(shí)施方案案的批復(fù)和和項(xiàng)目相關(guān)關(guān)審批文件件、采購程程序、響應(yīng)應(yīng)文件編制制要求、提提交響應(yīng)文文件截止時(shí)時(shí)間、開啟啟時(shí)間及地地點(diǎn)、強(qiáng)制制擔(dān)保的保保證金交納納數(shù)額和形形式、評(píng)審審方法、評(píng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、、政府采購購政策要求求、項(xiàng)目合合同草案及及其他法律律文本等。。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目采購響應(yīng)文件評(píng)評(píng)審項(xiàng)目PPP運(yùn)作需建立立方案評(píng)審審小組，確定定評(píng)審辦法法。評(píng)審小組由項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)代表和評(píng)評(píng)審專家共共5人以上單數(shù)數(shù)組成，其其中評(píng)審專專家人數(shù)不不得少于評(píng)評(píng)審小組成成員總數(shù)的的2/3。評(píng)審專家家可以由項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)自行選選定，但評(píng)評(píng)審專家中中應(yīng)至少包包含1名財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)專專家家和和1名法法律律專專家家。。項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)代代表表不不得得以以評(píng)評(píng)審審專專家家身身份份參參加加項(xiàng)項(xiàng)目目的的評(píng)評(píng)審審。項(xiàng)目目評(píng)評(píng)審審辦辦法法應(yīng)應(yīng)該該反反映映項(xiàng)項(xiàng)目目物物有有所所值值的的本本意意，，體體現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目目績績效效運(yùn)運(yùn)營營特特性性，，促促進(jìn)進(jìn)市市場場競競爭爭。。項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起PPP項(xiàng)目目采采購購談判判與與合合同同簽簽署署項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)成成立立專專門門的的采采購購結(jié)結(jié)果果確確認(rèn)認(rèn)談?wù)勁信泄すぷ髯鹘M組。。按按照照候候選選社社會(huì)會(huì)資資本本的的排排名名，，依依次次與與候候選選社社會(huì)會(huì)資資本本及及與與其其合合作作的的金金融融機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)就就合合同同中中可可變變的的細(xì)細(xì)節(jié)節(jié)問問題題進(jìn)進(jìn)行行合合同同簽簽署署前前的的確確認(rèn)認(rèn)談?wù)勁信?，，率率先先達(dá)達(dá)成成一一致致的的即即為為中中選選者者。。確確認(rèn)認(rèn)談?wù)勁信胁徊坏玫蒙嫔婕凹昂虾贤兄胁徊豢煽烧務(wù)勁信械牡暮撕诵男臈l條款款，，不不得得與與排排序序在在前前但但已已終終止止談?wù)勁信械牡纳缟鐣?huì)會(huì)資資本本進(jìn)進(jìn)行行再再次次談?wù)勁信小?。確認(rèn)認(rèn)談?wù)勁信型晖瓿沙珊蠛?，，?xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)與與中中選選社社會(huì)會(huì)資資本本簽簽署署確確認(rèn)認(rèn)談?wù)勁信袀鋫渫涗?，，并并將將采采購購結(jié)結(jié)果果和和根根據(jù)據(jù)采采購購文文件件、、響響應(yīng)應(yīng)文文件件、、補(bǔ)補(bǔ)遺遺文文件件和和確確認(rèn)認(rèn)談?wù)勁信袀鋫渫涗洈M擬定定的的合合同同文文本本進(jìn)進(jìn)行行公公示示，，公公示示期期不不得得少少于于5個(gè)工工作作日日。。公示示期期滿滿無無異異議議的的項(xiàng)項(xiàng)目目合合同同，，應(yīng)應(yīng)在在政政府府審審核核同同意意后后，，由由項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)與與中中選選社社會(huì)會(huì)資資本本簽簽署署。。需需要要為為項(xiàng)項(xiàng)目目設(shè)設(shè)立立專專門門項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司的的，，待待項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司成成立立后后，，由由項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司與與項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)重重新新簽簽署署項(xiàng)項(xiàng)目目合合同同，，或或簽簽署署關(guān)關(guān)于于承承繼繼項(xiàng)項(xiàng)目目合合同同的的補(bǔ)補(bǔ)充充合合同同。項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起PPP項(xiàng)目目執(zhí)執(zhí)行行項(xiàng)目目公公司司設(shè)設(shè)立立社會(huì)會(huì)資資本本可可依依法法設(shè)設(shè)立立項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司。。政政府府可可指指定定相相關(guān)關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)依依法法參參股股項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司。。項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)和和財(cái)財(cái)政政部部門門（（政政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作中中心心））應(yīng)應(yīng)監(jiān)監(jiān)督督社社會(huì)會(huì)資資本本按按照照采采購購文文件件和和項(xiàng)項(xiàng)目目合合同同約約定定，，按按時(shí)時(shí)足足額額出出資資設(shè)設(shè)立立項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司。。項(xiàng)目目融融資資管管理理項(xiàng)目目融融資資由由社社會(huì)會(huì)資資本本或或項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)。。社社會(huì)會(huì)資資本本或或項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司應(yīng)應(yīng)及及時(shí)時(shí)開開展展融融資資方方案案設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)接接洽洽、、合合同同簽簽訂訂和和融融資資交交割割等等工工作作。。財(cái)財(cái)政政部部門門（（政政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作中中心心））和和項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)做做好好監(jiān)監(jiān)督督管管理理工工作作，，防防止止企企業(yè)業(yè)債債務(wù)務(wù)向向政政府府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移。。項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起PPP項(xiàng)目目執(zhí)執(zhí)行行績效效監(jiān)監(jiān)測測與與支支付付社會(huì)會(huì)資資本本項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)根根據(jù)據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目目合合同同約約定定，，監(jiān)監(jiān)督督社社會(huì)會(huì)資資本本或或項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司履履行行合合同同義義務(wù)務(wù)，，定定期期監(jiān)監(jiān)測測項(xiàng)項(xiàng)目目產(chǎn)產(chǎn)出出績績效效指指標(biāo)標(biāo)，，編編制制季季報(bào)報(bào)和和年年報(bào)報(bào)，，并并報(bào)報(bào)財(cái)財(cái)政政部部門門（（政政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作中中心心））備備案案。。項(xiàng)項(xiàng)目目合合同同中中涉涉及及的的政政府府支支付付義義務(wù)務(wù)，，財(cái)財(cái)政政部部門門應(yīng)應(yīng)結(jié)結(jié)合合中中長長期期財(cái)財(cái)政政規(guī)規(guī)劃劃統(tǒng)統(tǒng)籌籌考考慮慮，，納納入入同同級(jí)級(jí)政政府府預(yù)預(yù)算算，，按按照照預(yù)預(yù)算算管管理理相相關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定執(zhí)執(zhí)行行。。項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)根根據(jù)據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目目合合同同約約定定的的產(chǎn)產(chǎn)出出說說明明，，按按照照實(shí)實(shí)際際績績效效直直接接或或通通知知財(cái)財(cái)政政部部門門向向社社會(huì)會(huì)資資本本或或項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司及及時(shí)時(shí)足足額額支支付付。。中期評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行行中期評(píng)估，，重點(diǎn)分析項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)行狀況況和項(xiàng)目合同同的合規(guī)性、、適應(yīng)性和合合理性；及時(shí)時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)對(duì)措施，并報(bào)報(bào)財(cái)政部門（（政府和社會(huì)會(huì)資本合作中中心）備案。。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目移交項(xiàng)目移交時(shí)，，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)或政府指指定的其他機(jī)機(jī)構(gòu)代表政府府收回項(xiàng)目合合同約定的項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)。項(xiàng)目合同中應(yīng)應(yīng)明確約定移移交形式、補(bǔ)補(bǔ)償方式、移移交內(nèi)容和移移交標(biāo)準(zhǔn)。移移交形式包括括期滿終止移移交和提前終終止移交；補(bǔ)補(bǔ)償方式包括括無償移交和和有償移交；；移交內(nèi)容包包括項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)、人員、文文檔和知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等；移交交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)設(shè)備完好率和和最短可使用用年限等指標(biāo)標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)或政府指定定的其他機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目目移交工作組組，根據(jù)項(xiàng)目目合同約定與與社會(huì)資本或或項(xiàng)目公司確確認(rèn)移交情形形和補(bǔ)償方式式，制定資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估和性能能測試方案。。社會(huì)資本或項(xiàng)項(xiàng)目公司應(yīng)將將滿足性能測測試要求的項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)、知知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技技術(shù)法律文件件，連同資產(chǎn)產(chǎn)清單移交項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)或政府指定定的其他機(jī)構(gòu)構(gòu)，辦妥法律律過戶和管理理權(quán)移交手續(xù)續(xù)。社會(huì)資本本或項(xiàng)目公司司應(yīng)配合做好好項(xiàng)目運(yùn)營平平穩(wěn)過渡相關(guān)關(guān)工作。項(xiàng)目移交完成成后，財(cái)政部部門（政府和和社會(huì)資本合合作中心）應(yīng)應(yīng)組織有關(guān)部部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出、成本效效益、監(jiān)管成成效、可持續(xù)續(xù)性、政府和和社會(huì)資本合合作模式應(yīng)用用等進(jìn)行績效效評(píng)價(jià)，并按按相關(guān)規(guī)定公公開評(píng)價(jià)結(jié)果果。二、PPP模式選擇PPP模式選擇PPP模式選擇是指指具體運(yùn)作方方式的確定。。PPP具體運(yùn)作方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)機(jī)制、項(xiàng)目投投資收益水平平、風(fēng)險(xiǎn)分配配基本框架、、融資需求、改擴(kuò)建需求和和期滿處置等等因素決定。。對(duì)于具有明確確的收費(fèi)基礎(chǔ)礎(chǔ)，并且經(jīng)營營收費(fèi)能夠完完全覆蓋投資資成本的項(xiàng)目目，可通過政政府授予特許許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)運(yùn)營—移交（（BOT）、建設(shè)—擁擁有—運(yùn)營——移交（BOOT）等模式推推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)營收費(fèi)費(fèi)不足以覆蓋蓋投資成本或或難以形成合合理回報(bào)、需需政府補(bǔ)貼部部分資金或資資源的項(xiàng)目，，可通過政府府授予特許經(jīng)經(jīng)營權(quán)附加部部分補(bǔ)貼或直直接投資參股股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)運(yùn)營—移交（（BOT）、建設(shè)—擁擁有—運(yùn)營（（BOO）等模式推進(jìn)進(jìn)。對(duì)于缺乏“使使用者付費(fèi)””基礎(chǔ)、主要要依靠“政府府付費(fèi)”回收收投資成本的的項(xiàng)目，可通通過政府購買買服務(wù)，采用建設(shè)—擁擁有—運(yùn)營（（BOT）、建設(shè)—租賃賃—運(yùn)營（BRO）、委托運(yùn)營營（O&M）等市場化模模式推進(jìn)?；貓?bào)機(jī)制（BOT/BOO/BLT）運(yùn)營效率（BOT/DBFO/BLT）風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)（PPP/BOT/DBLT）資金需求（BOT/TOT）財(cái)政資金及補(bǔ)補(bǔ)貼能力（DBLT/DBOT）政策法規(guī)（BLT/BOO）發(fā)起人偏好等等其它因素PPP模式的選擇片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目目PPP片區(qū)開發(fā)是指指在符合國家家以及當(dāng)?shù)匾?guī)規(guī)劃的前提下下，對(duì)擬開發(fā)發(fā)建設(shè)的區(qū)域域進(jìn)行一體化化的改造、建建設(shè)、經(jīng)營和和維護(hù)，通常包括土土地一級(jí)開發(fā)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與公公共服務(wù)設(shè)施施等項(xiàng)目建設(shè)設(shè)和運(yùn)營等，新城開發(fā)、舊舊城改造等正正是片區(qū)開發(fā)發(fā)中的典型形形式，近期備備受關(guān)注的中中信濱海新城城項(xiàng)目、五礦礦信托沈撫新新城項(xiàng)目等均公告采用用了PPP模式。片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目目PPP模式構(gòu)建的關(guān)關(guān)鍵因素：1、根據(jù)項(xiàng)目邊邊界的清晰程程度、收益狀狀況、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)等，確定定采取單一型型運(yùn)作或復(fù)合合型運(yùn)作；2、由稅收分成成、土地收益益分成模式走走向政府使用用付費(fèi)服務(wù)購購買、二級(jí)土土地資源再開開發(fā)的盈利模模式構(gòu)造；3、區(qū)域開發(fā)政政府收入、投投資者服務(wù)購購買費(fèi)、片區(qū)區(qū)開發(fā)價(jià)值、、融資等相互互匹配，整體體性的投融資資規(guī)劃至關(guān)重重要；4、根據(jù)潛在投投資人的能力力貢獻(xiàn)，建立立組合型的投投資結(jié)構(gòu)，加加強(qiáng)資源整合合及資本運(yùn)作作能力；國資公司社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）特許開發(fā)經(jīng)營指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)運(yùn)營管理

公益資產(chǎn)服務(wù)購買準(zhǔn)公益資產(chǎn)補(bǔ)貼收益性資產(chǎn)運(yùn)營特許經(jīng)營期滿移交政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)財(cái)政施工承包商受托運(yùn)營商……補(bǔ)貼機(jī)制片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目目PPP醫(yī)院項(xiàng)目PPP中國未來醫(yī)院院的發(fā)展及公公立醫(yī)院改革革成為社會(huì)的的焦點(diǎn)，醫(yī)院院的建設(shè)帶來來的巨大的資資金需求，而而公立醫(yī)院的的改革涉及多多重利益。通通過PPP模式推進(jìn)醫(yī)院院建設(shè)，探索索公私合營的的醫(yī)院運(yùn)營管管理模式，對(duì)對(duì)于我國衛(wèi)生生事業(yè)發(fā)展具具有重要意義義。醫(yī)院項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)關(guān)鍵因素：1、新設(shè)醫(yī)院的的性質(zhì)（公立立醫(yī)院、社會(huì)會(huì)化非營利醫(yī)醫(yī)院、社會(huì)化化營利醫(yī)院））對(duì)于整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目的運(yùn)作具具有重要影響響；2、社會(huì)投資者者人需要根據(jù)據(jù)自身的戰(zhàn)略略確立合適的的參加模式，，其盈利方式式各有不同，，包括偏經(jīng)營營性運(yùn)作及偏偏施工管理運(yùn)運(yùn)作。3、醫(yī)院PPP運(yùn)作涉及政府府、醫(yī)學(xué)院、、醫(yī)院、醫(yī)生生、投資者等等多方利益，，處理好各方方利益至關(guān)重重要；4、未來公立醫(yī)醫(yī)院改革、藥藥品政策的變變化對(duì)于PPP模式的選擇具具有重要影響響；醫(yī)院項(xiàng)目DBLT醫(yī)院社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理資產(chǎn)收益權(quán)資產(chǎn)管理衛(wèi)生局資產(chǎn)提供給政府公立醫(yī)院設(shè)立醫(yī)院資產(chǎn)服務(wù)費(fèi)醫(yī)院項(xiàng)目BOT衛(wèi)計(jì)委社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體醫(yī)院行政后勤運(yùn)營管理

配套營業(yè)設(shè)施運(yùn)營管理

醫(yī)院建設(shè)管理

藥品、醫(yī)用耗材供應(yīng)

公立醫(yī)院設(shè)立公辦就醫(yī)人群收入資產(chǎn)服務(wù)費(fèi)行政服務(wù)費(fèi)與醫(yī)療服務(wù)相互配套投資收益財(cái)政補(bǔ)貼醫(yī)院項(xiàng)目BOO醫(yī)院社會(huì)資本

政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理民營醫(yī)院運(yùn)營管理可開發(fā)經(jīng)營性資源進(jìn)入運(yùn)營資產(chǎn)包政府監(jiān)管養(yǎng)老項(xiàng)目PPP目前我國在加強(qiáng)老老齡工作，發(fā)發(fā)展老齡事業(yè)業(yè)方面的重視視力度大大增增強(qiáng)，并把養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的的建設(shè)列入重重要議事日程程，成為黨政政工作的重要要組成部分。。相比日漸增長長的養(yǎng)老需求求，政府在資資金投入方面面嚴(yán)重滯后，，發(fā)展養(yǎng)老的的PPP模式對(duì)于我們們養(yǎng)老事業(yè)的的發(fā)展具有非非凡的意義。。養(yǎng)老項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)關(guān)鍵因素：1、養(yǎng)老項(xiàng)目的的投入較大、、運(yùn)營成本高高，項(xiàng)目建設(shè)設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼貼、融資性補(bǔ)補(bǔ)貼對(duì)于項(xiàng)目目建設(shè)運(yùn)營具具有重要影響響；2、鑒于目前我我國的養(yǎng)老結(jié)結(jié)構(gòu)，綜合性性養(yǎng)老項(xiàng)目（（配套養(yǎng)老社社會(huì)開發(fā)）、、輕資產(chǎn)運(yùn)營營、多元投資資者組合具有有明顯的優(yōu)勢(shì)勢(shì)；3、未來養(yǎng)老的的政府養(yǎng)老服服務(wù)購買對(duì)于于養(yǎng)老項(xiàng)目的的未來發(fā)展具具有重要影響響，在購買類類別、購買層層次等方面均均需要進(jìn)一步步擴(kuò)大，由政政府服務(wù)購買買的輕資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營是解決養(yǎng)養(yǎng)老運(yùn)營結(jié)構(gòu)構(gòu)性問題的關(guān)關(guān)鍵；養(yǎng)老老項(xiàng)項(xiàng)目目DBLT+委托托運(yùn)運(yùn)營營模模式式國資公司社會(huì)資本

政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府設(shè)立、監(jiān)管委托托運(yùn)運(yùn)營營股權(quán)權(quán)收收購購養(yǎng)老老項(xiàng)項(xiàng)目目BOO國資公司社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)居家家養(yǎng)養(yǎng)老老服服務(wù)務(wù)購購買買市政政道道路路項(xiàng)項(xiàng)目目PPP市政政道道路路在在城城市市基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)中中屬屬于于純純公公益益性性的的無無收收費(fèi)費(fèi)項(xiàng)項(xiàng)目目，，具具有有投投資資規(guī)規(guī)模模大大、、建建設(shè)設(shè)周周期期長長、、施施工工進(jìn)進(jìn)度度緊緊迫迫等等特特點(diǎn)點(diǎn)，，如如果果由由財(cái)財(cái)政政直直接接出出資資建建設(shè)設(shè)市市政政道道路路的的傳傳統(tǒng)統(tǒng)模模式式，，往往往往給給地地方方財(cái)財(cái)政政帶帶來來不不小小的的壓壓力力。。市政政道道路路項(xiàng)項(xiàng)目目PPP模式式構(gòu)構(gòu)建建的的關(guān)關(guān)鍵鍵因因素素：：1、依依托托政政府府服服務(wù)務(wù)購購買買方方式式的的PPP與所所在在地地方方政政府府的的財(cái)財(cái)政政實(shí)實(shí)力力及及履履約約精精神神具具有有重重要要影影響響，，它它確確定定了了PPP模式式的的投投融融資資結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)、、回回報(bào)報(bào)體體系系、、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。。2、依依托托資資源源補(bǔ)補(bǔ)償償型型的的PPP受到到土土地地開開發(fā)發(fā)的的復(fù)復(fù)雜雜程程度度、、土土地地交交易易等等市市場場因因素素影影響響較較大大，，需需要要準(zhǔn)準(zhǔn)確確的的價(jià)價(jià)值值判判斷斷能能力力；；3、市市政政道道路路項(xiàng)項(xiàng)目目建建立立靈靈活活的的投投資資者者退退出出機(jī)機(jī)制制，，對(duì)對(duì)于于整整合合多多方方投投資資者者聚聚集集各各方方優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)具具有有重重要要影影響響；；市政政道道路路項(xiàng)目目BOT社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理道路運(yùn)營維護(hù)

住建局使用服務(wù)購買國資公司授權(quán)市政政道道路路項(xiàng)項(xiàng)目目RCP社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理

經(jīng)營性資產(chǎn)及道路開發(fā)住建局

無償移交國資公司授權(quán)可開發(fā)土地資源捆綁開發(fā)決策進(jìn)入整體運(yùn)營資產(chǎn)包城市市地地下下管管廊廊項(xiàng)項(xiàng)目目BOT國資公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管網(wǎng)租售權(quán)市住建委運(yùn)營管理投資資合合作作協(xié)協(xié)議議特許許經(jīng)經(jīng)營營協(xié)議議融資資協(xié)議議原料料供供應(yīng)應(yīng)協(xié)協(xié)議議設(shè)備備采采購購協(xié)協(xié)議議………管網(wǎng)網(wǎng)銷銷售售協(xié)議議管網(wǎng)網(wǎng)租租賃賃協(xié)議議………期滿滿無無償償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓給給政政府府城市市體體育育中中心心項(xiàng)項(xiàng)目目ROTX公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)體育中心體育館通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或出資形式進(jìn)入期滿無償轉(zhuǎn)讓給政府投資資合合作作協(xié)協(xié)議議特許許經(jīng)經(jīng)營營協(xié)議議融資資協(xié)議議原料料供供應(yīng)應(yīng)協(xié)協(xié)議議設(shè)備備采采購購協(xié)協(xié)議議………運(yùn)營營管管理理運(yùn)營營服服務(wù)務(wù)協(xié)議議垃圾圾焚焚燒燒發(fā)發(fā)電電項(xiàng)項(xiàng)目目BOO（T）投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)垃圾發(fā)電站投資資合合作作協(xié)協(xié)議議特許許經(jīng)經(jīng)營營協(xié)議議融資資協(xié)議議原料料供供應(yīng)應(yīng)協(xié)協(xié)議議設(shè)備備采采購購協(xié)協(xié)議議………運(yùn)營營管管理理運(yùn)營營服服務(wù)務(wù)協(xié)議議城市市內(nèi)內(nèi)河河治治理理項(xiàng)項(xiàng)目目RCP國資公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)投資資合合作作協(xié)協(xié)議議特許許經(jīng)經(jīng)營營協(xié)議議融資資協(xié)議議原料料供供應(yīng)應(yīng)協(xié)協(xié)議議設(shè)備備采采購購協(xié)協(xié)議議………運(yùn)營營管管理理運(yùn)營營服服務(wù)務(wù)協(xié)議議土地地一一二二級(jí)級(jí)開開發(fā)發(fā)權(quán)權(quán)三、、PPP實(shí)務(wù)務(wù)案案例例PPP實(shí)務(wù)務(wù)案案例例案例例一一宣城城水水陽陽江江大大道道閉閉合合段段北北段段工工程程項(xiàng)目目背背景景宣城城市位位于于長長江江以以南南，，黃黃山山之之北.為合理理組組織織城城市市各各分分區(qū)區(qū)之之間間的的交交通通聯(lián)聯(lián)系系，，宣宣城城市市城城區(qū)區(qū)由由內(nèi)內(nèi)至至外外規(guī)規(guī)劃劃兩兩個(gè)個(gè)環(huán)環(huán)路路，，規(guī)規(guī)劃劃期期內(nèi)內(nèi)作作為為主主干干道道使使用用，，遠(yuǎn)遠(yuǎn)期期考考慮慮利利用用環(huán)環(huán)路路建建設(shè)設(shè)快快速速路路。。目目前前““兩兩環(huán)環(huán)””由由水水陽陽江江大大道道和和青青弋弋江江大大道道構(gòu)構(gòu)成成，，其其中中水水陽陽江江大大道道西西南南段段、、西西段段、、南南段段、、東東南南段段均均已已建建成成通通車車，，水水陽陽江江大大道道東東北北段段尚尚未未閉閉合合，，嚴(yán)嚴(yán)重重影影響響了了環(huán)環(huán)路路功功能能的的發(fā)發(fā)揮揮，，同同時(shí)時(shí)主主城城區(qū)區(qū)與與東東部部片片區(qū)區(qū)的的聯(lián)聯(lián)系系以以及及跨跨水水陽陽江江通通道道只只有有鰲鰲峰峰東東路路和和陽陽德德路路，，通通道道較較為為缺缺乏乏。。因因此此水水陽陽江江大大道道閉閉合合段段北北段段項(xiàng)項(xiàng)目目的的實(shí)實(shí)施施迫迫在在眉眉睫睫。目前前宣宣城城財(cái)財(cái)政政支支出出能能力力有有限限,考慮慮采采用用PPP模式式引引入入社社會(huì)會(huì)資資本本進(jìn)進(jìn)行行工工程程建建設(shè)設(shè)及及運(yùn)運(yùn)營營維維護(hù)護(hù)，，提提升升運(yùn)運(yùn)營營效效率率。。項(xiàng)目目概概括括項(xiàng)目目工程程西起起昭昭亭亭路路，，向向東東下下穿穿皖皖贛贛鐵鐵路路、、跨跨水水陽陽江江與與水水陽陽江江大大道道東東段段相相交交，，全全長長約約3.6km，道道路路寬寬度度60米。含斜拉拉橋橋一一座座，，全全長長986米，，寬寬31米，，雙雙向向六六車車道道，，設(shè)設(shè)人人行行道道。項(xiàng)目目工程程造造價(jià)價(jià)為為4.56億元元，，另另需需投投資資人人承承擔(dān)擔(dān)部部分分征征地地拆拆遷遷費(fèi)費(fèi)1.5億元元（（包包干干）），，項(xiàng)項(xiàng)目目總總投投資資共共計(jì)計(jì)6.06億元元，，由由政政府府與與社社會(huì)會(huì)資資本本共共同同設(shè)設(shè)立立的的PPP項(xiàng)目目公公司司承承擔(dān)擔(dān)。。項(xiàng)目目建設(shè)設(shè)內(nèi)內(nèi)容容主主要要包包括括：：道道路路工工程程、、橋橋涵涵工工程程、、管管線線工工程程、、交交通通工工程程、、照照明明工工程程、、綠綠化化工工程程、、泵泵站站工工程程以以及及其其他他相相關(guān)關(guān)附附屬屬工工程程等等。。計(jì)計(jì)劃劃建建設(shè)設(shè)工工期期為為30個(gè)月月。。項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式本項(xiàng)目采取PPP中的BOT運(yùn)作方式。授權(quán)經(jīng)營期期為10.5年(包含建設(shè)期期2.5年)，在授權(quán)期期限結(jié)束后后將項(xiàng)目整整體資產(chǎn)移移交給宣城城市人民政政府或其指指定的相關(guān)關(guān)部門。社會(huì)資本宣城市人民政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理

市政道路工程公益性資產(chǎn)移交政府付費(fèi)城投公司運(yùn)營維護(hù)

住建局授權(quán)項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式本項(xiàng)目主要采采用“可用用性服務(wù)費(fèi)費(fèi)”+“運(yùn)維績效效服務(wù)費(fèi)””的政府付付費(fèi)購買機(jī)機(jī)制，以匹匹配建設(shè)期期和運(yùn)維期期不同的合合作目標(biāo)。。（1）可用性服務(wù)費(fèi)可用性服務(wù)費(fèi)，是是指政府依依據(jù)項(xiàng)目公公司所提供供的項(xiàng)目設(shè)設(shè)施或服務(wù)務(wù)是否符合合合同約定定的標(biāo)準(zhǔn)和和要求來付付費(fèi)，只要要項(xiàng)目公司司所提供設(shè)設(shè)施或服務(wù)務(wù)符合合同同約定的性性能標(biāo)準(zhǔn)即即可獲得付付費(fèi)。（2）運(yùn)維績效效服務(wù)費(fèi)運(yùn)維績效服務(wù)務(wù)費(fèi)，是指指項(xiàng)目公司司為維持本本項(xiàng)目可用用性之目的的所提供的的績效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)運(yùn)維服務(wù)務(wù)（包括防防洪通道、、防護(hù)林等等維護(hù)等）），而獲得得的政府付付費(fèi)。本項(xiàng)目總投資資6.06億元（包括括1.5億元征地拆拆遷費(fèi)用）），考慮到到項(xiàng)目資本本金制度（（自有資金金不低于25%）、項(xiàng)目后后續(xù)再融資資等（銀行行貸款要求求自有資金金30%），項(xiàng)目公司注冊(cè)資資本設(shè)定為為1.82億元（按照照自有資金金30%設(shè)置）。具具體投融資資結(jié)構(gòu)如圖圖所示：項(xiàng)目公司成立后后，除非政政府未能按按計(jì)劃完成成第一階段段征地拆遷遷（跨水陽陽江斜拉橋橋施工作業(yè)業(yè)面），公公司自有資資金必須在在2015年12月10日全額到帳帳。項(xiàng)目PPP投融資結(jié)構(gòu)構(gòu)項(xiàng)目PPP回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目PPP合同體系宣城市政府府授權(quán)宣城城住建委通通過采購確確立項(xiàng)目投投資人，由由宣城市住住建設(shè)與政政府出資人人、社會(huì)資資本三方簽簽訂《PPP項(xiàng)目協(xié)議》》，由宣城城市住建委委對(duì)項(xiàng)目公公司的建設(shè)設(shè)、運(yùn)維進(jìn)進(jìn)行日常監(jiān)監(jiān)管。待政府方出資資人與社會(huì)會(huì)資本完成成項(xiàng)目公司司（SPV）組建后，，再由宣城城市住建委委與項(xiàng)目公公司（SPV）簽訂《PPP項(xiàng)目協(xié)議》》，明確項(xiàng)項(xiàng)目公司作作為項(xiàng)目法法人實(shí)施項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)并并承擔(dān)社會(huì)會(huì)資本的投投資、管理理、支付和和收益權(quán)利利義務(wù)。項(xiàng)目PPP采購一、投資資人資格條件件1、中國境境內(nèi)外注注冊(cè)的具具有獨(dú)立立法人資資格的企企業(yè)，其其注冊(cè)資資本在30000萬元人民民幣以上上，凈資資產(chǎn)不少少于50000萬元人民民幣；2、必須具具備市政政公用工工程施工工總承包包一級(jí)及及以上資資質(zhì)，具具備有效效的安全全生產(chǎn)許許可證；；3、有良好好的銀行行資信和和商業(yè)信信譽(yù)，自自有資金金銀行證證明書，，申請(qǐng)人人的自有有資金不不少于本本項(xiàng)目總總投資的的30%，其它建建設(shè)資金金要提供供金融機(jī)機(jī)構(gòu)出具具的中長長期貸款款承諾函函（合同同簽訂前前提供））；4、企業(yè)近近八年內(nèi)內(nèi)必須完完成或在在建至少少一項(xiàng)主主跨跨徑徑不低于于200米的砼斜斜拉橋工工程或主主跨跨徑徑不低于于200米的懸索索橋工程程或總長長不小于于400米水上橋橋梁工程程施工業(yè)業(yè)績。5、投資人人擬派項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理應(yīng)具有有市政公公用工程程專業(yè)一一級(jí)注冊(cè)冊(cè)建造師師，并擔(dān)擔(dān)任過一一個(gè)及以以上橋梁梁工程施施工管理理經(jīng)歷，，且在企企業(yè)持續(xù)續(xù)工作一一年以上上。6、本項(xiàng)目目接受具具有施工工資質(zhì)和和業(yè)績的的社會(huì)資資本與財(cái)財(cái)務(wù)投資資人組成成聯(lián)合體體參與投投標(biāo)，聯(lián)聯(lián)合體成成員不得得超過2家。7、采用聯(lián)聯(lián)合體參參與投標(biāo)標(biāo)的，必必須由具具有施工工資質(zhì)和和業(yè)績的的一方作作為聯(lián)合合體牽頭頭方，并并應(yīng)滿足足上述全全部資格格條件要要求且在在未來項(xiàng)項(xiàng)目公司司中的股股權(quán)出資資比例應(yīng)應(yīng)不低于于40%（含）；；引入的的財(cái)務(wù)投投資人必必須符合合上述第第1條的資格格要求；；項(xiàng)目PPP采購二、采購購及履約約保證金金本項(xiàng)目核心心邊界條條件和技技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)參數(shù)明明確、完完整、符符合國家家法律法法規(guī)和政政府采購購政策，，且通過過前期投投資人市市場測試試反饋較較好。因此本項(xiàng)項(xiàng)目采取取公開招招投標(biāo)方方式進(jìn)行行項(xiàng)目采采購。1、投標(biāo)保保證金：：控制在在項(xiàng)目投投資總額額的2%以內(nèi)，為為促進(jìn)本本次采購購順利達(dá)達(dá)成合作作，設(shè)置置為1000萬元；中中標(biāo)社會(huì)會(huì)資本方方投標(biāo)保保證金在在項(xiàng)目公公司成立立并提交交建設(shè)期期保函后后退還。。2、合作期期保證金金與保函函：控制制在項(xiàng)目目投資總總額10%以內(nèi)，且且分階段段設(shè)置：：（1）建設(shè)期期保函：：設(shè)置為為3000萬元；在在宣城城市住建建委與項(xiàng)項(xiàng)目公司司簽訂《《PPP項(xiàng)目協(xié)議議》后45日內(nèi)提交交宣城市市住建委委，運(yùn)維維期保證證金提交交后解除除。（2）運(yùn)維期期保證金金：本項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)維維期以保保證金形形式設(shè)置置為30萬元，由由項(xiàng)目公公司在項(xiàng)項(xiàng)目竣工工驗(yàn)收完完成后5日內(nèi)提交交。3、移交維維修保函函：宜不不超過工工程總投投資的5%，以移交交后一年年期維護(hù)護(hù)保修需需求為依依據(jù)，設(shè)設(shè)置2000萬元（質(zhì)質(zhì)保期限限至移交交后1年）。項(xiàng)目PPP采購三、報(bào)價(jià)價(jià)競爭本項(xiàng)目采購購應(yīng)明確：：（1）項(xiàng)目可可用性服服務(wù)費(fèi)支支付期限限期限為為8年，采取等額額方式支支付；（2）項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)維績效效服務(wù)費(fèi)費(fèi)年支付付最高限限價(jià)；（3）項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)維績效效服務(wù)費(fèi)費(fèi)年支付付最低限限價(jià)；（4）項(xiàng)目可可用性服服務(wù)費(fèi)年年支付最最高限價(jià)價(jià)；（5）項(xiàng)目工工程造價(jià)價(jià)的最高高限價(jià)；；本項(xiàng)目競爭爭報(bào)價(jià)點(diǎn)點(diǎn)為政府府付費(fèi)總總額，包包括項(xiàng)目目可行性性服務(wù)費(fèi)費(fèi)和運(yùn)維維績效服服務(wù)費(fèi)。。在正式式投標(biāo)競競價(jià)時(shí)由由社會(huì)資資本提出出工程造造價(jià)、項(xiàng)項(xiàng)目可用用性服務(wù)務(wù)費(fèi)總額額、項(xiàng)目目運(yùn)維服服務(wù)費(fèi)總總額、各各年度政政府需要要支付的的服務(wù)費(fèi)費(fèi)總額。。本項(xiàng)目竣工工后，經(jīng)經(jīng)審計(jì)的的工程結(jié)結(jié)算造價(jià)價(jià)與社會(huì)會(huì)資本投投標(biāo)工程程造價(jià)存存在差異異的，報(bào)報(bào)經(jīng)宣城城市住房房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)委委員會(huì)審審核通過過后，相相應(yīng)增減減可用性性服務(wù)費(fèi)費(fèi)總額。項(xiàng)目PPP采購四、采購購實(shí)施及及評(píng)審本項(xiàng)目商務(wù)務(wù)標(biāo)、技技術(shù)標(biāo)評(píng)評(píng)審采取取綜合評(píng)評(píng)分法進(jìn)進(jìn)行評(píng)審審打分，，以投融融資能力力和技術(shù)術(shù)能力為為主，競爭報(bào)價(jià)占比比50%，建設(shè)和和運(yùn)維方方案占比比15%，財(cái)務(wù)方方案（包包含投資資人資信信）占比比10%，工程建建設(shè)清單單報(bào)價(jià)方方案占比比15%，法律方方案占比比10%。評(píng)審階段組織7人專家評(píng)評(píng)審小組組，其中宣城市公共資源源交易中中心會(huì)同同市住建建委從省省住建廳廳專家?guī)鞄熘谐槿∪?名道路橋橋梁技術(shù)術(shù)專家、、2名工程造造價(jià)專家家，由宣城市住建委選選派1名熟悉業(yè)業(yè)務(wù)的工工作人員員，市政政府PPP辦公室指指派1名財(cái)務(wù)專專家和1名法律專專家，由由以上7人組成該該階段評(píng)評(píng)審小組組。通過計(jì)算可得得，本項(xiàng)目年度可用性服服務(wù)費(fèi)為10545萬元的情情況下，本項(xiàng)目投資人自自有資金金回報(bào)約約為6%，8年運(yùn)維期期內(nèi)支付付的總額額為84360萬元。項(xiàng)目PPP財(cái)務(wù)測算算PPP實(shí)務(wù)案例例案例二某市產(chǎn)業(yè)業(yè)園片區(qū)區(qū)開發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目項(xiàng)目背景景2014年2月，某市市委、市市政府下下發(fā)《某某市人民民政府關(guān)關(guān)于明確確某市產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資資發(fā)展有有限公司司運(yùn)作有有關(guān)問題題的批復(fù)復(fù)》從事事園區(qū)8.96平方公里里范圍內(nèi)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)業(yè)開發(fā)經(jīng)經(jīng)營，包包括基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)、招招商引資資、產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展、、投資融融資等工工作?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)業(yè)園內(nèi)各類類用地分分散交織織，生活活、生產(chǎn)產(chǎn)功能混混雜，公公共配套套設(shè)施缺缺乏，園園區(qū)面臨臨著十分分繁重的的建設(shè)任任務(wù)，產(chǎn)業(yè)投資資公司擬采用PPP（政府和和社會(huì)資資本合作作）模式式對(duì)金港港產(chǎn)業(yè)園園東片區(qū)區(qū)進(jìn)行開開發(fā)。項(xiàng)目概括括序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目性質(zhì)工程建設(shè)投資（億元）拆遷費(fèi)用（億元）項(xiàng)目靜態(tài)總投資（億元）1道路拓寬及北延項(xiàng)目公益性1.660.422.082上隍互通建設(shè)工程項(xiàng)目公益性4.161.045.203園區(qū)大道建設(shè)項(xiàng)目公益性1.490.371.864片區(qū)環(huán)境整治工程公益性0.910.231.145生態(tài)濕地體育休閑公園公益性2.290.572.866園區(qū)萬噸級(jí)碼頭項(xiàng)目經(jīng)營性1.140.291.43合計(jì)-11.652.9114.56項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式式社會(huì)資本市人民政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理

公益性資產(chǎn)公益性資產(chǎn)移交政府付費(fèi)（可用性付費(fèi)+運(yùn)維績效付費(fèi)）產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)使用者使用者付費(fèi)項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式式根據(jù)財(cái)政部和和國家發(fā)發(fā)改委關(guān)于PPP模式推廣的相相關(guān)政策策，政府可以直接接參股項(xiàng)目目公司，通通過政府府與社會(huì)會(huì)資本進(jìn)進(jìn)行股權(quán)權(quán)合作，，以更好好地實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)擔(dān)、利潤潤共享””機(jī)制。政府直接接投資參參股降低社會(huì)會(huì)資本投投資負(fù)擔(dān)擔(dān)優(yōu)化項(xiàng)目目協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制強(qiáng)化政府府監(jiān)管職職能產(chǎn)業(yè)公司社會(huì)資本項(xiàng)目公司（SPV）注冊(cè)資本比例35%注冊(cè)資本比例65%股東借款銀行其他金融機(jī)構(gòu)融資項(xiàng)目PPP投融資結(jié)構(gòu)構(gòu)項(xiàng)目公司注冊(cè)冊(cè)資本為為總投資資的30%。在發(fā)布中中標(biāo)通知知后30日內(nèi)，中中標(biāo)社會(huì)會(huì)投資者者完成項(xiàng)項(xiàng)目公司司注冊(cè)，，注冊(cè)資資本可分分批到位位，一期股東到位資金不低于3000萬元，其它按按照工程程進(jìn)度及及融資要要求進(jìn)行行安排。。項(xiàng)目PPP投融資結(jié)結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目實(shí)實(shí)際建設(shè)設(shè)過程中中的剩余余建設(shè)資資金主要要由社會(huì)會(huì)資本方方負(fù)責(zé)籌籌集，可可通過銀銀行貸款款、股東東借款、、其它金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)融資等等方式完完成。本本項(xiàng)目優(yōu)優(yōu)先選用用政策性性銀行貸貸款、銀銀團(tuán)貸款款，政府府部門將將積極協(xié)協(xié)助項(xiàng)目目貸款事事宜。政府保留留對(duì)于融融資利率率的監(jiān)管管權(quán)，保保障本項(xiàng)項(xiàng)使用利利率水平平最優(yōu)惠惠的融資資貸款方方式。在正式競競爭性磋磋商過程程中，由由社會(huì)資資本提交交項(xiàng)目公公司債務(wù)務(wù)融資資資金成本本率承諾諾最高價(jià)價(jià)，未來來項(xiàng)目公公司實(shí)際際債務(wù)融融資資金金成本率率超過政政府制定定的控制制水平（為7.8%）的融資資成本由由社會(huì)資資本承擔(dān)擔(dān)。產(chǎn)業(yè)公司社會(huì)資本（施工單位）項(xiàng)目公司

股權(quán)投資經(jīng)營性資產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營實(shí)線箭頭表示資金流出方向虛線箭頭表示資金流入方向投資收益市人民政府政府出資施工承包費(fèi)使用者付費(fèi)公益性資產(chǎn)建設(shè)移交政府付費(fèi)費(fèi)項(xiàng)目PPP投融資結(jié)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目201620172018201920202021-2033年度支付比例04%6%6%6%6%項(xiàng)目2019202020212022202320242025-2033年度支付比例5%5%5%5%5%7.5%7.5%政府運(yùn)維維績效可可用性服服務(wù)費(fèi)年年度支付付比例政府可用用性服務(wù)務(wù)費(fèi)年度度支付比比例支付金額與財(cái)財(cái)政收入入增長實(shí)實(shí)現(xiàn)匹配；支付金額與經(jīng)營發(fā)展展實(shí)現(xiàn)匹配。PPP項(xiàng)目政府府付費(fèi)項(xiàng)目PPP投融資結(jié)結(jié)構(gòu)社會(huì)資本市人民政府項(xiàng)目公司（SPV）股東協(xié)議

PPP項(xiàng)目協(xié)議產(chǎn)業(yè)公司授權(quán)設(shè)計(jì)協(xié)議設(shè)計(jì)單位施工單位供應(yīng)商保險(xiǎn)公司監(jiān)理機(jī)構(gòu)施工協(xié)議監(jiān)理協(xié)議保險(xiǎn)協(xié)議采購協(xié)議金融機(jī)構(gòu)融資協(xié)議總承包公司項(xiàng)目PPP合同體系政府方項(xiàng)目公司司《PPP項(xiàng)目協(xié)議議》項(xiàng)目名稱稱和內(nèi)容容特許經(jīng)營營方式、、范圍和和期限項(xiàng)目公司司經(jīng)營范范圍、注注冊(cè)資本本、股東東出資方方式、出出資比例例投融資期期限和方方式政府購買服務(wù)務(wù)的數(shù)量、質(zhì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)收益獲取方式式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)急預(yù)案和臨臨時(shí)接管預(yù)案案特許經(jīng)營期限限屆滿后移交交方式、程序序和要求爭議解決方式式需要明確的其其他關(guān)鍵事項(xiàng)項(xiàng)項(xiàng)目PPP合同體系產(chǎn)業(yè)公司中標(biāo)社會(huì)投資人《股東協(xié)議》項(xiàng)目公司的設(shè)設(shè)立和融資項(xiàng)目公司的經(jīng)經(jīng)營范圍股東權(quán)利履行PPP項(xiàng)目協(xié)議的股股東承諾股東的商業(yè)計(jì)計(jì)劃股權(quán)轉(zhuǎn)讓股東會(huì)、董事事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)組成及其職職權(quán)范圍利潤分配違約、終止及及終止后處理理機(jī)制不可抗力適用法律和爭爭議解決等項(xiàng)目PPP合同體系項(xiàng)目PPP采購一、投資人資資格條件1、中國境內(nèi)外外注冊(cè)的具有有獨(dú)立法人資資格的供應(yīng)商商，其注冊(cè)資資本在30000萬元人民幣以以上，總資產(chǎn)產(chǎn)不少于150000萬元人民幣；；2、供應(yīng)商必須須具備市政公公用工程施工工總承包一級(jí)級(jí)和城市園林林綠化企業(yè)一一級(jí)資質(zhì)，具具備有效的安安全生產(chǎn)許可可證；3、供應(yīng)商近三三年內(nèi)必須具具有一個(gè)施工工額或投資額額超過3億元的項(xiàng)目業(yè)業(yè)績；4、供應(yīng)商擬派派項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)應(yīng)具有市政公公用工程專業(yè)業(yè)一級(jí)注冊(cè)建建造師資格，，并擔(dān)任過一一個(gè)及以上市市政工程施工工管理經(jīng)歷；；5、本項(xiàng)目接受受聯(lián)合體參與與投資，但聯(lián)聯(lián)合體成員不不得超過2家；6、采用聯(lián)合體體參與本項(xiàng)目目投資的，必必須由具有市市政公用工程程施工資質(zhì)的的一方作為聯(lián)聯(lián)合體牽頭人人，并應(yīng)滿足足上述全部資資格條件要求求且在未來項(xiàng)項(xiàng)目公司中的的股權(quán)出資比比例不低于45%（含）；9供應(yīng)商在銀行行綜合授信總總額度不低于于15億元；10、必須通過資資格預(yù)審。項(xiàng)目PPP采購二、采購及履履約保證金本項(xiàng)目核心邊界界條件和技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明明確、完整、、符合國家法法律法規(guī)和政政府采購政策策，且通過前前期投資人市市場測試反饋饋較好。因此此本項(xiàng)目采取取公開招投標(biāo)標(biāo)方式進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目采購。1、磋商保函：控制在項(xiàng)目投投資總額的2%以內(nèi)，為促進(jìn)進(jìn)本次采購順順利達(dá)成合作作，設(shè)置為1000萬元；中標(biāo)社社會(huì)資本方投投標(biāo)保證金在在項(xiàng)目公司成成立并提交建建設(shè)期保函后后退還。2、合作期保證證金與保函：：控制在項(xiàng)目目投資總額10%以內(nèi)，且分階階段設(shè)置：（1）建設(shè)期保函函：設(shè)置為6000萬元；在宣宣城市住建委委與項(xiàng)目公司司簽訂《PPP項(xiàng)目協(xié)議》后30日內(nèi)提交宣城市住住建委，運(yùn)維維期保證金提提交后解除。。（2）運(yùn)維期保證證金：本項(xiàng)目目運(yùn)維期以保保證金形式設(shè)設(shè)置為100萬元，由項(xiàng)目公司司在項(xiàng)目竣工工驗(yàn)收完成后后5日內(nèi)提交。3、移交維修保保函：宜不超超過工程總投投資的5%，以移交后一一年期維護(hù)保保修需求為依依據(jù)，設(shè)置400萬元（質(zhì)保期期限至移交后后1年）。項(xiàng)目可用性服服務(wù)費(fèi)年支付付最高限價(jià);項(xiàng)目可用性服服務(wù)費(fèi)支付比比例;項(xiàng)目運(yùn)維績效效服務(wù)費(fèi)年支支付最低限價(jià)價(jià)和最高限價(jià)價(jià);項(xiàng)目運(yùn)維績效效服務(wù)費(fèi)年度度支付比例;項(xiàng)目工程造價(jià)價(jià)結(jié)算下浮率率最低要求（（2%）;項(xiàng)目公司債務(wù)務(wù)融資資金成成本率最高限限價(jià)（7.8%）項(xiàng)目自有資金金回報(bào)率；三、項(xiàng)目報(bào)價(jià)價(jià)競爭本項(xiàng)目采購應(yīng)時(shí)時(shí)明確：本項(xiàng)目競爭報(bào)報(bào)價(jià)點(diǎn)：政府付費(fèi)總額額、項(xiàng)目工程程結(jié)算下浮率率、項(xiàng)目公司司債務(wù)融資資資金成本率、項(xiàng)目自有資資金回報(bào)率。項(xiàng)目PPP采購可用性服務(wù)費(fèi)費(fèi)項(xiàng)目竣工后，，經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)項(xiàng)目靜態(tài)投資資總額與目前前項(xiàng)目靜態(tài)估估算投資總額額存在差異的的，報(bào)經(jīng)市國資委審核通通過后，相應(yīng)增減可用用性服務(wù)費(fèi)總總額（計(jì)算公式如如下所示）。項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)費(fèi)報(bào)價(jià)總額目前項(xiàng)目靜態(tài)態(tài)估算投資總額經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目目靜態(tài)投資總總額項(xiàng)目PPP采購子項(xiàng)目名稱長（米）寬（米）面積（平方米）大道235044.5104575上菱互通129044.457276余樂路31003093000片區(qū)--101883體育休閑公園--96707合計(jì)--453441運(yùn)維績效服務(wù)務(wù)費(fèi)本項(xiàng)目竣工后后，實(shí)際驗(yàn)收收的道路面積積和園林面積積與現(xiàn)有數(shù)據(jù)（見下表）存在差異的，根據(jù)據(jù)實(shí)際驗(yàn)收的的道路面積和和園林面積計(jì)計(jì)算運(yùn)維績效效服務(wù)費(fèi)，報(bào)報(bào)經(jīng)某市國資委審核通通過后，相應(yīng)應(yīng)增減運(yùn)維績績效服務(wù)費(fèi)。。項(xiàng)目PPP采購序號(hào)評(píng)審因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)說明分值一、企業(yè)實(shí)力（10分）注冊(cè)資本金注冊(cè)資本金≥10億:2分3億≤注冊(cè)資本金＜10億：1分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則須聯(lián)合體牽頭方滿足上述要求，不加總計(jì)算）2總資產(chǎn)總資產(chǎn)≥100億：3分50億≤總資產(chǎn)＜100億：2分15億≤總資產(chǎn)＜50億：1分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則須聯(lián)合體牽頭方滿足上述要求，不加總計(jì)算，以2014年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告為準(zhǔn)）3資產(chǎn)負(fù)債率資產(chǎn)負(fù)債率＜60%：5分；60%≤資產(chǎn)負(fù)債率＜70%：3分；資產(chǎn)負(fù)債率≥70%:0分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則須聯(lián)合體牽頭方滿足上述要求，不加總計(jì)算，以2014年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告為準(zhǔn)）5二、企業(yè)資質(zhì)（8分）施工及設(shè)計(jì)資質(zhì)具有房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)，園林綠化施工壹級(jí)資質(zhì)、風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)、每項(xiàng)得2分，最高得8分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則任意一方滿足上述要求即）8三、企業(yè)資信（5分）信用評(píng)級(jí)企業(yè)資信等級(jí)為AA得1分，資信等級(jí)為AAA得2分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則任意一方滿足上述要求即可）2綜合授信綜合授信≥35億:3分；25億≤注冊(cè)資本金＜35億：2分；15億≤注冊(cè)資本金＜25億：1分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則任意一方滿足上述要求即可，不加總計(jì)算）3項(xiàng)目PPP采購序號(hào)評(píng)審因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)說明分值四、項(xiàng)目業(yè)績（13分）企業(yè)施工業(yè)績投資人提供合同額不低于5億的園林綠化施工業(yè)績合同或合同額不低于15億的市政施工業(yè)績合同，每個(gè)合同得0.5分，最多得4分。（聯(lián)合體申請(qǐng)人，任意一家滿足上述要求即可）4PPP項(xiàng)目業(yè)績投資人擁有投資總額不低于15億元PPP項(xiàng)目業(yè)績合同，每個(gè)合同得3分，最多得9分。（投資人需提供PPP項(xiàng)目合同；聯(lián)合體申請(qǐng)人，任意一家滿足上述要求即可）9五、工程實(shí)施方案（8分）建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃施工進(jìn)度編制合理性和可行性，關(guān)鍵路線是否清晰、準(zhǔn)確、完整，能否在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上縮短工期8施工隊(duì)伍人員安排施工管理團(tuán)隊(duì)的人員數(shù)量和人員職稱情況、擬派