論文模板-我國建設(shè)工程分包法律問題研究

分類 學(xué)學(xué)校代碼10487 級(jí)碩士學(xué)位文我國建立工程分包法律問題研究學(xué)位申請(qǐng)人：XXX學(xué)科專業(yè)：法律碩士指導(dǎo)老師：XXX副教授辯日：2011年5月2AThesisSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofJurisMasterResearontheLegalIssueofSubcontractinginConstructionProjectofourCountryCandidate :XXXMajor :JurisMasterServisor:Ass.Prof.XXXHuazhongUniversityofScienceWuhanMay,2021獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)展的研究工作及獲得的研究成果。盡我所知除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外本文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對(duì)本文的研究做出奉獻(xiàn)的個(gè)人和集體均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承當(dāng)。學(xué)位文作者簽名：日：年月日學(xué)位文使用受權(quán)書本學(xué)位文作者完全理解學(xué)校有關(guān)保存、使用學(xué)位文的規(guī)定即：學(xué)校有權(quán)保存并向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交文的復(fù)印件和允許文被查閱和借閱。本人受權(quán)華中科技大學(xué)可以將本學(xué)位文的全部或部內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)展檢索可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位文。本文屬于□在年解后適用本受權(quán)本文屬于不□。〔請(qǐng)?jiān)谝陨戏娇騼?nèi)打“√〞〕學(xué)位文作者簽名： 指導(dǎo)老師簽名：日：年月日 日：年月日摘要雖然我國建筑進(jìn)步顯著但是與國外的建筑相比尚有許多問題亟待解決。沒有完善的法律體系和制度建筑企業(yè)工程理程度較低且從業(yè)人員素質(zhì)不高等一直以來都是建筑行業(yè)遺留的問題。近些年來建立工程工程中的工程質(zhì)量糾紛和平安事故發(fā)生頻率越來越高其深層次原因是分包行為日益猖獗。分包已經(jīng)成為我國建筑行業(yè)安康持續(xù)開展的重大障礙。本文就是在這種背景下以建立工程工程中的分包行為為研究對(duì)象首先介紹分包行為的概念及其法律特征；其次闡述我國建筑行業(yè)的分包現(xiàn)狀并分析其存在的合理性緊接著介紹分包行為的開展及其演變分包已經(jīng)由最開場(chǎng)的合法分包越來越多地表現(xiàn)為分包這一部最后再分析分包產(chǎn)生的原因；文章第三部介紹我國當(dāng)前我國建立工程分包的立法現(xiàn)狀及其缺陷緊接著說明域外建立工程分包立法情況及其對(duì)我國的啟示；文章最后一部針對(duì)第三部問題提出解決問題的方法和建議。通過對(duì)分包問題理和理的分析找出我國當(dāng)前建筑行業(yè)遺留問題產(chǎn)生的深層次原因?yàn)槲覈ㄖh(huán)境安康穩(wěn)定開展提供一定的借鑒。建筑行業(yè)監(jiān)部門只有充分發(fā)揮其作用才能更好地監(jiān)視和引導(dǎo)建筑業(yè)的開展；而我們的建筑企業(yè)只有不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)歷克制自身缺陷增強(qiáng)法律意識(shí)和企業(yè)自律進(jìn)步理程度才能走出國門參與國際建筑的競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)鍵詞：建立工程總承包商分承包商分包分包AbstractWiththirtyyearsdevelopmentafterreformandopening-,theconstructionindustryisanimportantforceofpromotingthenationaleconomic,andplayanimportantroleinofferingsolutiontoemploymentandpromotingsocialdivisionofwork.Thereisonlythestate-ownedconstructionenterprisesinthebeginningofreformandopening-,andnowthestate-ownedenterprisescoexistnonstate-ownedenterprisesintheconstructionmarket,what’smore,cultivatinganumberofexcellententerprisesorenterprisegro.Moreandmorepeopleisengagingintheconstruction,andtheconstructionbeethemajorareaoflaborshifting.Atthesametime,theconstructionoflaw,regulationsandsomeotherrulesareconstantlyperfecting.Although,theconstructionmarkedhavemuimprovedrecentyears,butcontrastwiththeforeignconstructionmarked,wehavealotofproblemtobecopewith.Thereisnoprefectlegalframeworkandregulations,theprojectmanagementofconstructionenterpriseremainedverylow,andtheentiretyofemployees’qualityisstilllow,allofaboveisthequestionleftoverbyhistory.Recentyears,qualitydisputeandproductionsafetyaccidenthavebeemorefrequentintheconstructionengineeringproject,thefundamentalreasonisillegalsubcontractingrampantdayandday.Illegalsubcontractinghasbeeamajorbarriertothesustainedandhealthydevelopmentofconstructionindustry.Justunderthisbackground,theauthoristostudythesubcontractingintheprojectmanagementofconstruction.Inthefirstplace,introducetheconceptandlegalfeatureofthesubcontracting;inthesecondplace,elaboratethecurrentsituationofsubcontractingintheconstructionindustryandanalyzetherationalityofitsexistence,andthenintroducethedevelopmentandangeofsubcontracting.Moreandmoreillegalsubcontractingisgraduallysubstitutingthelegalsubcontracting,inthissectionanalyzethereasonscausingtheillegalsubcontractingfinally.Thirdly,introducethecurrentlegislationoftheconstructionsubcontractingandthelegislativedefectsofourcountry,andthenintroduceoverseas’legislationoftheconstructionsubcontractingandlookatsomeenlightenment.Atlast,bringsomepossiblesolutionandsuggestiontothisproblem.Accordingtoanalyzethetheoryandpracticeofthesubcontract,findoutthefundamentalreasonofthequestionleftoverbyhistoryintheconstructionindustry,offerreferencetothedevelopmentofthesustainedandhealthydevelopmentofconstructionindustry.Onlytheregulatoryauthoritiesplaydominaterole,canexercisesguidanceandservisionthedevelopmentofconstruction;however,theconstructionenterprisecontinuouslylearntheadvancedexperienceofforeignenterpriseandovereitsshorting,enhancetheirlegalawarenessself-discipline,improvethemanagement,togoabroadtoparticipateininternationalpetitionofconstructionmarket.Keys:constructionProjectgeneralcontractorsubcontractorsubcontractillegalsubcontract

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 IAbstract II引言 1一建立工程分包相關(guān)概念概述 3〔一〕建立工程分包的概念 3〔二〕建立工程分包的分類 4〔三〕建立工程分包的法律特征 5二我國建立工程分包的主要法律問題〔一〕建立工程分包現(xiàn)象嚴(yán)重 8〔二〕建筑企業(yè)法律意識(shí)談薄 14三域內(nèi)外建立工程分包的立法現(xiàn)狀及其評(píng)介〔一〕我國建立工程分包的立法狀況 18〔二〕我國建立工程立法的缺陷 20〔三〕域外建立工程分包立法狀況及其對(duì)我國的啟示 22四完善我國建立工程分包制度的建議〔一〕完善建立工程分包立法、健全分包機(jī)制 26〔二〕建立工程分包的建議 27〔三〕進(jìn)步建筑企業(yè)法律意識(shí) 30結(jié)語 32致謝 33參考文獻(xiàn) 34引言2010年11月15日14時(shí)上海余姚路膠州路住有不少退休老師的一棟高層住宅起火。起火點(diǎn)位于公寓的10-12層之間熾熱迅速蔓延,頃刻之間整棟樓已被大火覆蓋著。據(jù)四天后的統(tǒng)計(jì)本次火災(zāi)已導(dǎo)致58人遇難70余人不同程度燒傷。經(jīng)過調(diào)查分析這起事故是一起因違規(guī)消費(fèi)建立行為所導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故事故原因是由分包商的無證電焊工違章操作引燃尼龍網(wǎng)、竹排等易燃物導(dǎo)致。上海“11·15〞特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組的深化查明了膠州路在建大樓工程建立涉及的總包、分包、施工、監(jiān)理等有關(guān)情況。大樓裝修工程中存在的違規(guī)、層層屢次分包的現(xiàn)象；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)理混亂；搶工行為；工程建立中使用的材料也不符合防火的相關(guān)規(guī)定；監(jiān)理和安監(jiān)部門的監(jiān)視和理也不力等問題漸漸浮出水面再次擺在世人面前。然而上述問題是我國建筑行業(yè)中普遍存在多年來并未真正解決沒有引起建筑監(jiān)部門和建筑企業(yè)的高度重視。截止到2021年的十幾年時(shí)間里中國建筑行業(yè)獲得了飛速開展成績顯著。據(jù)中經(jīng)專網(wǎng)經(jīng)濟(jì)年鑒對(duì)建筑行業(yè)的統(tǒng)計(jì)2021年全國共有70817個(gè)建筑企業(yè)與1996年的413個(gè)相比增加了71.2年增長2103.9個(gè)；2021年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值768077400萬元與1996年的82822500萬元相比增加了827.4,年增長446778.6萬元；2021年建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員3672.6萬人與1996年的2121.9萬人相比增加了73.08年增長110余萬人數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)專網(wǎng)—統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)－經(jīng)濟(jì)年鑒－工業(yè)－建筑業(yè)。://210.32.205./index/index/transform.asp?default=3threeblockcode=080520blockcode=DBjjnj_jzycedb=12010年10月20日訪問。。建筑業(yè)已成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)開展的重要催化劑司

李俊波?建筑業(yè)已成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查分析?:///Web/Article/2006/11/21/0850552102.aspx?ArticleID=54582265-972a-4ec9-ac6b-8452f7bb113f2010年10月20日訪問。。建筑業(yè)和建筑經(jīng)濟(jì)的開展還培育了一批的建筑企業(yè)而其中的代表中國鐵道建筑總、數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)專網(wǎng)—統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)－經(jīng)濟(jì)年鑒－工業(yè)－建筑業(yè)。://210.32.205./index/index/transform.asp?default=3threeblockcode=080520blockcode=DBjjnj_jzycedb=12010年10月20日訪問。司

李俊波?建筑業(yè)已成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查分析?:///Web/Article/2006/11/21/0850552102.aspx?ArticleID=54582265-972a-4ec9-ac6b-8452f7bb113f2010年10月20日訪問。數(shù)據(jù)來源：財(cái)富中文榜。://fortuneina/fortune500/c/2021-07/09/content_381952010年10月20日訪問雖然改革以來建筑業(yè)和建筑企業(yè)獲得了長足開展但是隨著中國參加WTO對(duì)外力度不斷加大大量外資建筑企業(yè)涌入中國建筑對(duì)我國傳統(tǒng)建筑業(yè)和建筑企業(yè)帶來了宏大挑戰(zhàn)。我國建筑業(yè)監(jiān)和建筑企業(yè)自身理的缺陷在外資企業(yè)的先進(jìn)理念和企業(yè)理體制面前暴露無遺。對(duì)我國建筑業(yè)和建筑企業(yè)而言如何改善我國當(dāng)前的建筑行業(yè)監(jiān)機(jī)制建立建筑企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)理制度是我國建筑業(yè)及建筑企業(yè)與國際接軌全面參與國際競(jìng)爭(zhēng)亟待解決的問題。本文以?建筑法?、?招法?、?合同法?、?建立工程施工合同〔范本〕?〔GF-1999-0201〕等國內(nèi)法律法規(guī)及示范為根底參照FIDICFIDIC國際咨詢工程師結(jié)合會(huì)的法文縮寫全名為FédérationlnternationaleDeslngénieursConseils中文名稱為“菲迪克〞。是總部位于瑞士日內(nèi)瓦的一個(gè)非官方機(jī)構(gòu)成立于1913年。中國于1996年FIDIC國際咨詢工程師結(jié)合會(huì)的法文縮寫全名為FédérationlnternationaleDeslngénieursConseils中文名稱為“菲迪克〞。是總部位于瑞士日內(nèi)瓦的一個(gè)非官方機(jī)構(gòu)成立于1913年。中國于1996年參加。?施工合同條件?是FIDCI于1999年出版的4個(gè)新的合同條件之一其應(yīng)用范圍最為廣泛其余三個(gè)為?消費(fèi)設(shè)備和設(shè)計(jì)－施工合同條件?、?設(shè)計(jì)采購施工〔EPC〕/交鑰匙工程合同條件?、?簡(jiǎn)明合同格式?。

一建立工程分包相關(guān)概念概述〔一〕建立工程分包的概念建立工程中的分包行為在我國建立工程領(lǐng)域存在已經(jīng)很久如今已成為一種制度。隨著我們建筑的興起配套法律法規(guī)也不斷完善自1997年開場(chǎng)至2001年間公布的幾個(gè)法律法規(guī)均對(duì)分包行為進(jìn)展規(guī)制如1997年?建筑法?第28條和第29條1999年?合同法?第272條以及2001建立部發(fā)布的部門規(guī)章?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)理規(guī)定?的第5條雖然明確提到分包并把建筑企業(yè)資質(zhì)分為了三個(gè)序列：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包但是均沒有對(duì)分包作出明確的定義。直到建立部另一部門規(guī)章?房屋建筑和政根底設(shè)施工程施工分包理方法??房屋建筑和政根底設(shè)施工程施工分包理方法?建立部于2003年公布2004年4月1日起開場(chǎng)施行。的出臺(tái)分包才有了明確的定義。該方法第四條和第五條分別對(duì)施工分包?房屋建筑和政根底設(shè)施工程施工分包理方法?第4條：本?房屋建筑和政根底設(shè)施工程施工分包理方法?建立部于2003年公布2004年4月1日起開場(chǎng)施行。?房屋建筑和政根底設(shè)施工程施工分包理方法?第4條：本方法所稱施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和政根底設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。同上第5條：本方法所稱專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包工程發(fā)包人)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包工程承包人)完成的活動(dòng)。同上第5條：本方法所稱勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)承包人)完成的活動(dòng)。建立工程分包發(fā)生在工程總承包建立工程總承包：是指依法獲得資質(zhì)的工程總承包企業(yè)在其資質(zhì)等級(jí)答應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)參與工程招程序與業(yè)主達(dá)成合意并簽訂建立工程合同承受業(yè)主的委托履行合同義務(wù)對(duì)工程工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、開工驗(yàn)收等實(shí)行全過程或假設(shè)干階段的承包。過程中,是指工程總承包包括勘察承包人設(shè)計(jì)承包人、施工承包人在獲得建立工程工程的承包之建立工程總承包：是指依法獲得資質(zhì)的工程總承包企業(yè)在其資質(zhì)等級(jí)答應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)參與工程招程序與業(yè)主達(dá)成合意并簽訂建立工程合同承受業(yè)主的委托履行合同義務(wù)對(duì)工程工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、開工驗(yàn)收等實(shí)行全過程或假設(shè)干階段的承包。建立工程分包行為是發(fā)生在總承包合同簽訂之后的行為與掛靠有著明顯的區(qū)別的而掛靠行為是發(fā)生在總承包合同簽訂之前的招階段。當(dāng)前對(duì)掛靠并沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念袁革忠在?如何界定和查處工程轉(zhuǎn)包、分包和掛靠?一文中將掛靠定義為或個(gè)人借用其他企業(yè)名義承攬工程工程的行為。筆者認(rèn)為掛靠是指沒有工程承包資質(zhì)或者資質(zhì)較低的或個(gè)人為了承接某個(gè)工程工程通過有償或無償?shù)姆绞揭杂匈Y質(zhì)或資質(zhì)較高的企業(yè)的名義進(jìn)展招承攬建立工程并從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等活動(dòng)的行為。?人民審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?是用“借用〞來表述這種行為的“借用〞與“掛靠〞本質(zhì)上是一個(gè)意思。被掛靠企業(yè)往往對(duì)外聲稱自己將工程工程分包給掛靠人本質(zhì)上掛靠是打著合法分包的旗幟所為的行為。〔二〕建立工程分包的分類?房屋建筑和政根底設(shè)施工程施工分包理方法?第五條規(guī)定:房屋建筑和政根底設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。這是根據(jù)交易對(duì)象的不同對(duì)建立工程分包所作的分類。此外根據(jù)選定分承包人的主體不同可以將建立工程分包分為業(yè)主的指定分包指定分包是指業(yè)主將總承包工程范圍內(nèi)的部工程交給經(jīng)總承包同意的特定分包商的行為。并且指定分包的工程只能是總承包工程范圍內(nèi)的專業(yè)工程；分承包人是與總承包人簽訂分包合同；分承包人是由業(yè)主選定經(jīng)總承包人同意。和總承包商的分包指定分包是指業(yè)主將總承包工程范圍內(nèi)的部工程交給經(jīng)總承包同意的特定分包商的行為。并且指定分包的工程只能是總承包工程范圍內(nèi)的專業(yè)工程；分承包人是與總承包人簽訂分包合同；分承包人是由業(yè)主選定經(jīng)總承包人同意。根據(jù)分包人的不同建立工程分包可以分為總承包企業(yè)的分包和總承包企業(yè)與第三方承包商之間的分包這種分類也就是理中所謂的對(duì)內(nèi)分包和對(duì)外分包。根據(jù)交易行為是否符合法律規(guī)定可以將建立工程中的分包分為合法的分包和的分包。合法的分包是意思表示明確、完善、符合法律法規(guī)規(guī)定的分包是值得鼓勵(lì)和提倡的而的分包是意思表示欠缺不符合法律法規(guī)規(guī)定的分包是法律法規(guī)處分和治理的對(duì)象同時(shí)也是本文重點(diǎn)研究和關(guān)注的焦點(diǎn)。〔三〕建立工程分包的法律特征1主體的特定性在建立工程分包法律關(guān)系中主體只限于總承包人和分包人盡建立工程分包須經(jīng)過業(yè)主的同意但是建立工程分包合同是由總承包和分承包達(dá)成合意之后簽訂的是雙方的意思表示業(yè)主并沒有參與到建立工程分包合同當(dāng)中來。說到建立工程分包又不得不提到建立工程分包它也稱為建筑二程是指為了完成某項(xiàng)總承包工程工程總承包企業(yè)與分包企業(yè)在工程發(fā)包、承包活動(dòng)中形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的總和。它是與建立工程一級(jí)相對(duì)而言的同時(shí)又與建立工程一級(jí)共同構(gòu)成了整建立工程是建筑行業(yè)一個(gè)約定俗成的稱謂。由此可見分包的主體是總承包和分承包盡分包需要業(yè)主的參與和建立監(jiān)部門的監(jiān)但是業(yè)主和建立監(jiān)部門僅僅只是建立工程分包的參與者并不是分包法律關(guān)系的主體。同樣建立工程一級(jí)是業(yè)主與總承包在工程發(fā)包、承包活動(dòng)中形成的平等財(cái)產(chǎn)關(guān)系的總和。與總承包分別為一、二級(jí)的主體不同的是業(yè)主僅僅只是一級(jí)的主體。雖然在指定分包中分承包人是由業(yè)主選定的但是還是要經(jīng)過總承包人的同意并且最后建立工程分包合同是由總承包人與分承包人簽訂的。在這種情況下業(yè)主仍然不是建立工程分包法律關(guān)系的主體。2客體的特定性舒國瀅：?法理學(xué)導(dǎo)?.北京中國政法大學(xué)2006年。舒國瀅：?法理學(xué)導(dǎo)?.北京中國政法大學(xué)2006年。3主體間關(guān)系的財(cái)產(chǎn)性建立工程分包法律關(guān)系是總承包與分承包在工程分發(fā)包和分承包活動(dòng)中形成的平等財(cái)產(chǎn)關(guān)系?？偝邪c分承包在建立工程分包中處于平等地位雙方就分包專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)達(dá)成合意簽訂分包合同各自平等地履行合同約定的義務(wù)和享受合同約定的權(quán)利。4分包法律關(guān)系的附屬性建立工程分包是發(fā)生在工程工程總承包之后的只有當(dāng)總承包人獲得總承包資格才有可能成為分發(fā)包人才能將總承包工程工程的部專業(yè)工程或是勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給分承包人。分包法律關(guān)系存在的根底是現(xiàn)有存在的合法工程工程否那么總承包人也不可能與分承包人簽訂建立工程分包合同。因此分包法律關(guān)系是附屬于總承包法律關(guān)系的一旦總承包法律關(guān)系不存在分包法律關(guān)系自然也不復(fù)存在。分包法律關(guān)系是依附于總承包法律的分包法律關(guān)系所簽訂的分包合同也是依附于總承包合同的總承包合同是主合同分包合同是從合同。同樣主合同不存在從合同自然也不存在。5分包法律性質(zhì)的特殊性建立工程分包既不同于合同法上并存式的債務(wù)承當(dāng)又不同于第三人代為履行的情形。并存式的債務(wù)承當(dāng)即第三人〔承當(dāng)人〕參加債的關(guān)系之中與原債務(wù)人一起向債權(quán)人承當(dāng)債務(wù)的現(xiàn)象崔建遠(yuǎn)：?合同法?法律2007年第226頁。。并存式的債務(wù)承當(dāng)時(shí)債權(quán)和債務(wù)人都可以與第三人訂立債務(wù)承當(dāng)?shù)膮f(xié)議且不需要征得債務(wù)人同意第三人通過協(xié)議參加到原債權(quán)債務(wù)關(guān)系中成為當(dāng)事人并就債務(wù)與原債務(wù)人一起承當(dāng)連帶責(zé)任并可根據(jù)?合同法?第八十五條的規(guī)定可主張?jiān)瓊鶆?wù)人對(duì)債權(quán)人的抗辯。第三人代為履行是指依當(dāng)事人間的合意將債務(wù)人的債務(wù)移轉(zhuǎn)于承當(dāng)人即第三人承當(dāng)王利明：崔建遠(yuǎn)：?合同法?法律2007年第226頁。王利明：?民法?中國人民大學(xué)2006年第371頁。而建立工程分包下分包合同只能由總承包人與分包人訂立業(yè)主無權(quán)與分包人訂立合同承包人選定的分包人還得經(jīng)過業(yè)主的同意分包人并不參加到原總承包法律關(guān)系當(dāng)中來也不能成為原總承包法律關(guān)系的主體只就自己所為專業(yè)工程部或勞務(wù)作業(yè)部向業(yè)主承當(dāng)法律責(zé)任承包人還就分包部專業(yè)工程質(zhì)量和勞務(wù)向業(yè)主承當(dāng)連帶責(zé)任。

二我國建立工程分包的主要法律問題2021年中經(jīng)專網(wǎng)對(duì)建筑行業(yè)的統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出全國70817個(gè)建筑企業(yè)中國有企業(yè)和集體企業(yè)分別只有5009個(gè)和5353個(gè)大部都沒有國有和集體背景數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)專網(wǎng)—統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)－經(jīng)濟(jì)年鑒－工業(yè)－建筑業(yè)。://210.32.205./index/index/showdoc.asp?blockcode=DBjjnj_jzyfilename=2021030148842010年10月30日訪問。建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益慘烈逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方業(yè)主在現(xiàn)有環(huán)境下有更多的選擇權(quán)。數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)專網(wǎng)—統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)－經(jīng)濟(jì)年鑒－工業(yè)－建筑業(yè)。://210.32.205./index/index/showdoc.asp?blockcode=DBjjnj_jzyfilename=2021030148842010年10月30日數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)專網(wǎng)—統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)－經(jīng)濟(jì)年鑒－固定資產(chǎn)。://210.32.205./index/index/showdoc.asp?blockcode=DBjjnj_tzfilename=2021030148282010年10月30日訪問〔一〕建立工程分包現(xiàn)象嚴(yán)重從對(duì)國有大型工程的審計(jì)中可以看出截至2021年7月“西氣東輸二級(jí)工程?hào)|段〞有45.01億元工程施工招不合規(guī)包括將合同金額5.18億元的23個(gè)工程未經(jīng)違規(guī)直接發(fā)包將合同金額39.83億元的73個(gè)工程人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定和調(diào)整中標(biāo)人等資料來源于2021年第5審計(jì)“西氣東輸二線工程?hào)|段2021年跟蹤審計(jì)結(jié)果〞:///n1992130/n1992150/n1992500/25076l2010年11月2日訪問。在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長江大橋等工程的招過程中個(gè)別施工違背招相關(guān)規(guī)定將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的。中國交通建立股份、中鐵六等9家未經(jīng)建立批準(zhǔn)違規(guī)分包工程合計(jì)3.12億元部工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的資料來源于2021年第5審計(jì)“西氣東輸二線工程?hào)|段2021年跟蹤審計(jì)結(jié)果〞:///n1992130/n1992150/n1992500/25076l2010年11月2日訪問資料來源于2021年第2審計(jì)“京滬高速鐵路建立工程跟蹤審計(jì)結(jié)果〞:///n1992130/n1992150/n1992500/2388036l資料來源于2021年第8審計(jì)“北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支和奧運(yùn)場(chǎng)館建立工程跟蹤審計(jì)結(jié)果〞:///n1992130/n1992150/n1992500/2302152l2010年11月2日訪問1建立工程分包的表現(xiàn)形式分包制度設(shè)計(jì)的初衷是為了進(jìn)步工程工程的質(zhì)量節(jié)約時(shí)間本錢實(shí)現(xiàn)效益的化。主、客體都符合法律規(guī)定意思表示的分包行為是法律所鼓勵(lì)和大力提倡的。但是由于經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和我國建筑監(jiān)的不完善建立工程中的分包已嚴(yán)重違犯其初衷越來越多地分包現(xiàn)象不斷呈現(xiàn)詳細(xì)表現(xiàn)為如下幾種形式：〔1〕掛靠。高等級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)將自己的資質(zhì)借給具備同等資質(zhì)但小的建筑企業(yè)、資質(zhì)較低或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的其它建筑企業(yè)或個(gè)人并允許他們以自己的名義承接工程只向它們收取理費(fèi)或按一定的比例提取利潤。在這種形式下整個(gè)工程工程的實(shí)際施工人是掛靠人它們往往通過一紙協(xié)議或是虛假合同與高等級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)確認(rèn)所謂的分包法律關(guān)系這種形式在現(xiàn)實(shí)情況下比擬難以分辨。這上是打著合法分包的旗所為的掛靠掛靠人和被掛靠人身份欺詐之前簽訂的總承包合同的效力就值得商榷了?！?〕分承包人不具備相應(yīng)資質(zhì)?？偝邪嗽谝婪ǐ@得工程工程的總承包之后將該工程中的部專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)或個(gè)人這種形式在建立工程分包中最為常見。雖然?建筑法?第二十九條明制止總承包將工程工程中的專業(yè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)但是總承包企業(yè)仍然不顧法律和行政法規(guī)以及部門規(guī)章的三五申“迎風(fēng)作案〞。〔3〕總承包人將工程“肢解〞分包。大多數(shù)工程工程的施工總承包中都包含樁基、主體、鋼構(gòu)造、幕墻、門窗、給排水、防水、防火、機(jī)電安裝等分項(xiàng)工程總承包人除了按照法律的規(guī)定自行完成工程的主體構(gòu)造外將上述工程工程分項(xiàng)肢解；此外總承包只將工程工程中的某個(gè)分工程肢解或者同時(shí)將幾個(gè)分工程肢解。這本質(zhì)是分包名義下的變相轉(zhuǎn)包行為。雖然?建筑法?第二十八條和?合同法?第二百七十二條第二款都規(guī)定制止總承包將工程工程肢解以分包的名義的轉(zhuǎn)包給其它建筑企業(yè)但是我國承包資質(zhì)等級(jí)中的專業(yè)部劃分過于細(xì)致等原因?qū)е轮夥职谀承┣樾蜗卤缓戏ɑ虼朔傻钠凭`以及行政法規(guī)與法律的沖突問題亟待解決。〔4〕轉(zhuǎn)包。總承包在依法獲得工程工程的總承包之后不遵守法律和行政法規(guī)的強(qiáng)迫性規(guī)定不履行總承包合同義務(wù)根本不組織施工而是將工程全部轉(zhuǎn)讓給其它建筑企業(yè)將新選定的建筑企業(yè)納入到承包關(guān)系當(dāng)中來自身那么在提取足夠的利潤后退出承包關(guān)系。這往往是總承包企業(yè)的單方行為既違背了?建筑法?第二十九條總承包應(yīng)當(dāng)自行完成工程主體構(gòu)造的規(guī)定同時(shí)也違背了?合同法?第八十四和第八十八條等合同變更與轉(zhuǎn)讓的規(guī)定??合同法?第八十四條：債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部轉(zhuǎn)移給第三人的應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。?合同法?第八十八條：當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。〔5〕以勞務(wù)分包掩蓋專業(yè)工程分包?？偝邪谝婪ǐ@得工程工程的總承包之后在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下不顧法律的強(qiáng)迫性規(guī)定以及業(yè)主在和合同協(xié)議中的指用鼓勵(lì)勞務(wù)分包的政策掩蓋分包的意圖將工程工程分解通過多個(gè)勞務(wù)分包的形式將工程工程分包給其它建筑企業(yè)。2建立工程分包產(chǎn)生的原因建立工程活動(dòng)中的分包行為從外表上看是因?yàn)榭偝邪耸芙?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使所為的商業(yè)行為但是經(jīng)過深化分析從深層次看是由于我國經(jīng)濟(jì)條件下的建筑業(yè)還未充分成型目前以調(diào)節(jié)為主的形式缺乏立竿見影的效果再加上經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)整的疲軟或缺失?！?〕行業(yè)壟斷和權(quán)力割據(jù)在建筑業(yè)高速開展的今天雖然我國建筑業(yè)交出了一組組漂亮的數(shù)據(jù)但是我國的建筑業(yè)同石油化工、電力、金融等行業(yè)一樣仍然是壟斷行業(yè)?？缛胧澜?00強(qiáng)門檻的四家中國建筑企業(yè)無一例外都是大型企業(yè)。它們壯大和開展有著深沉的歷史原因和原因。首先它們的開展大多歷經(jīng)了幾十年隨著體制和經(jīng)濟(jì)體制改革曾經(jīng)的中國鐵道兵和工程兵通過整體改編和企業(yè)改制的方式注入中鐵和中建成為他們的一部這就為這些企業(yè)后來的壯大帶來了扎實(shí)的技術(shù)和豐富的經(jīng)歷；其次這些企業(yè)都是國有獨(dú)資它們的開展有強(qiáng)大的背景和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。相比之下民營建筑企業(yè)的開展只有短短十幾年他們是在改革掀起的建立浪潮下催生的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)設(shè)備和施工經(jīng)歷方面自然無法和建筑企業(yè)相提并。雖然他們是建筑的一劑強(qiáng)心劑是地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐是解決就業(yè)的生力軍但是它們?cè)谛袠I(yè)壟斷和權(quán)力割據(jù)在不平等地競(jìng)爭(zhēng)面前一樣蒼白無力只能望洋興嘆。為了生存民營建筑企業(yè)更多地只能通過合法的分包以及掛靠、轉(zhuǎn)包等這些分包的形式獲得承建工程工程的時(shí)機(jī)。〔2〕競(jìng)爭(zhēng)低下“潛規(guī)那么〞盛行企業(yè)與企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)并不是比拼工程理程度、技術(shù)設(shè)備、施工經(jīng)歷等方面仍然只淺薄地停留在價(jià)格層面用低價(jià)策略一擊致勝。當(dāng)?shù)蛢r(jià)獲得總承包時(shí)機(jī)之后為了追求利益的化分包乃至層層分包就顯得水到渠成其間必然還伴工程質(zhì)量的降低使用低等質(zhì)量的工程材料和壓榨低層的建筑工人等現(xiàn)象。除了競(jìng)爭(zhēng)低下之外我國建筑上的招行為非常不“潛規(guī)那么〞盛行。幾千年的這種封建思想在中國人心中已經(jīng)根深蒂固每每有個(gè)事情首先想到的不是用正常途徑解決而是“找關(guān)系〞、“走后門〞這時(shí)候決標(biāo)人手上的權(quán)利極度膨脹成為建筑企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。此外還有招過程中的行政干預(yù)。〔3〕計(jì)價(jià)方式單一價(jià)格機(jī)制落后。相比之下因?yàn)槲覈ㄖI(yè)一直是走著傳統(tǒng)的老路子雖然工程量計(jì)價(jià)使用范圍不斷擴(kuò)大但是定額計(jì)價(jià)這種落后的方式還是占據(jù)建筑的絕大部由此可見工程量的計(jì)價(jià)方式并沒有像FIDIC合同條件那樣得到足夠重視而且還會(huì)受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和暗箱操作以及其它因素的干擾這樣的工程造價(jià)自然不能反響正常的供求關(guān)系配置建筑資源更是無從談起。所以掛靠、轉(zhuǎn)包等分包形式的泛濫正是由這種單一的計(jì)價(jià)方式和落后的價(jià)格機(jī)制造成的?！?〕透明度低信息閉塞安康開展的建筑應(yīng)該是高度透明信息暢通無阻資源共享的。首先建筑的監(jiān)者既要監(jiān)視、理引導(dǎo)安康開展同時(shí)還要做好效勞工作。而我國當(dāng)前的建筑監(jiān)部門政務(wù)信息公開通顯滯后參與者從合法渠道所獲信息非常有限并且獲取工程者信息和政策法規(guī)等往往要付出較高本錢；其次作為承包商據(jù)以競(jìng)爭(zhēng)的資本應(yīng)該是消費(fèi)力程度技術(shù)設(shè)備、工程理才能等方面而不是單純的價(jià)格優(yōu)勢(shì)然而在當(dāng)前的建筑上除了能獲取些許大建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)信息外上述內(nèi)容根本遙不可及正是由于這些方面的陌生業(yè)主往往僅通過單一價(jià)格優(yōu)勢(shì)確定總承包真正有實(shí)力、有誠信的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在招活動(dòng)中就已經(jīng)被排斥了。第三當(dāng)前施工過程中總承包往往不公開工程質(zhì)量、詳細(xì)工和工程造價(jià)信息以致于建筑監(jiān)部門和業(yè)主信息閉塞無法及時(shí)對(duì)總承包在工程施工中的不顧工程質(zhì)量、進(jìn)度和平安消費(fèi)所為的行為進(jìn)展預(yù)防和控制。3分包的危害〔1〕質(zhì)量隱患突出總承包企業(yè)在獲得總承包資格之后片面追求利潤化不負(fù)責(zé)地將工程進(jìn)展分包。而分承包企業(yè)在從總承包企業(yè)那里承攬到工程之后只能在本來已經(jīng)非常狹小的利潤空間里面再次尋求利潤化。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的只能是犧牲工程質(zhì)量偷工減料以不合格產(chǎn)程冒充合格在工程開工驗(yàn)收時(shí)通過不正常手段欺上瞞下蒙混過關(guān)?！?〕平安消費(fèi)堪憂在分包的情況下獲得承包資格的承包商不具有專業(yè)承包商的技術(shù)優(yōu)勢(shì)或勞務(wù)姿勢(shì)。企業(yè)為了降低本錢獲得更多利益一般使用流動(dòng)性特別大的外出務(wù)工人員。他們長生活在農(nóng)村對(duì)建筑工程的專業(yè)領(lǐng)域知之甚少因?yàn)闆]有系統(tǒng)的平安和技能培訓(xùn)很多人不僅平安意識(shí)很淡溥而且還不具備專業(yè)工人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)甚至在消費(fèi)中還常常會(huì)出現(xiàn)無視平安消費(fèi)規(guī)章制度和操作規(guī)定。這樣的施工隊(duì)伍是平安消費(fèi)建立行為的宏大隱患極其容易發(fā)生平安消費(fèi)事故給企業(yè)帶來重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失往更深層次講還會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求損壞企業(yè)聲譽(yù)?！?〕施工糾紛頻發(fā)分包使分承包商脫離了建立和總承包的有效監(jiān)視和約束分包情況下的分包合同簽訂時(shí)大多都不有的總承包商都沒有與分承包商簽訂正式的分包合同有的那么以一紙簡(jiǎn)單的協(xié)議代替分包合同有的甚至沒有任何書面僅僅只有口頭協(xié)議。分包下的利益分配非常不平衡總承包在提取了足夠的利益后才將部工程工程進(jìn)展分包留給分承包商的利益非常有限。而分承包商在獲得了專業(yè)分包或勞務(wù)分包之后要想在有限的利益空間里獲得的收益只能在工程質(zhì)量、材料質(zhì)量、工人工資上做手腳。分包隊(duì)伍程度又參差不齊流動(dòng)性還大所以拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生施工糾紛也就不可防止。民工無法拿到工資他們的正常生活無法照常進(jìn)展這不僅損害了一部人或是一個(gè)群體的利益甚至有可能造成社會(huì)的動(dòng)亂和不穩(wěn)定。〔4〕發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪建筑行業(yè)一直以來涉及錢權(quán)較多因此關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜利益盤根錯(cuò)節(jié)錢權(quán)交易時(shí)有發(fā)生是經(jīng)濟(jì)犯罪的重要領(lǐng)地。在普遍招制度還沒有全面開展之前承包企業(yè)為了獲得取工程工程的總承包或是分包所進(jìn)展“暗箱操作〞時(shí)重點(diǎn)賄賂的對(duì)象是建立。此時(shí)沒有法律法規(guī)或行政指對(duì)建立進(jìn)展約束他們?cè)谡羞^程中對(duì)參加的建筑企業(yè)既有推薦權(quán)也有建議權(quán)他們?cè)谧罱K確定中標(biāo)過程中所起作用非常大。但是在普遍招這一“光工程〞制度開場(chǎng)廣泛施行之后賄賂對(duì)象不再單一是建立有關(guān)指導(dǎo)而是轉(zhuǎn)向編制、審核標(biāo)底、共同者。因?yàn)樾抡蠼⒉辉傧碛型扑]權(quán)和建議權(quán)只是負(fù)責(zé)組織活動(dòng)。上實(shí)際的標(biāo)底價(jià)格是由編制標(biāo)底者和審核標(biāo)底者。同時(shí)為了獲爭(zhēng)取到工程工程分承包商除了對(duì)上述對(duì)象進(jìn)展賄賂之外還會(huì)向總承包的相關(guān)負(fù)責(zé)人或是工程負(fù)責(zé)人進(jìn)展賄賂。客觀上也造成了私下的分包個(gè)別人以權(quán)謀私配置分包資源使得分包行為和分包合同缺乏有效的監(jiān)視和制約。〔5〕擾亂秩序安康運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑應(yīng)該是價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用行政主部門有效監(jiān)和引導(dǎo)資源合理配置交易合法和競(jìng)爭(zhēng)平等的。然而分包使掛靠、轉(zhuǎn)包、肢解分包等行為成為了常態(tài)扭曲了公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無法發(fā)揮它們?cè)诤侠砼渲觅Y源中的作用擾亂了正常的秩序。大量無資質(zhì)或資質(zhì)較低的承包商進(jìn)入建筑通過手段承攬工程使得真正有實(shí)力的企業(yè)獲得工程工程的時(shí)機(jī)減少、本錢增加影響了建筑行業(yè)的消費(fèi)力開展、技術(shù)進(jìn)步和工程質(zhì)量進(jìn)步影響經(jīng)濟(jì)的安康開展。分包中很多企業(yè)用“黑白合同黑白合同又稱“陰合同〞指的是在建立工程招過程中發(fā)包方和承包方之間存在兩份或者多份合同其中一份為備案合同另有一份或者數(shù)份與備案合同本質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同。〞的形式逃避建筑理部門的監(jiān)有的企業(yè)之間那么用一紙協(xié)議確定分包法律關(guān)系有的甚至根本就不簽訂分包合同。這些行為首先是破壞了正常的監(jiān)秩序阻礙建筑的黑白合同又稱“陰合同〞指的是在建立工程招過程中發(fā)包方和承包方之間存在兩份或者多份合同其中一份為備案合同另有一份或者數(shù)份與備案合同本質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同?！捕辰ㄖ髽I(yè)法律意識(shí)談薄2021統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)建筑行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2021年全國共有70817個(gè)建筑企業(yè)．中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021．中國統(tǒng)計(jì)2021。作為建立最重要的主體然而我國大多數(shù)建筑企業(yè)法律意識(shí)淡薄建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和程度限制了我國建筑行業(yè)的安康．中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021．中國統(tǒng)計(jì)20211建筑企業(yè)不重視工程質(zhì)量法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量的規(guī)定較為嚴(yán)格和完善但是對(duì)汶川災(zāi)后的72個(gè)重點(diǎn)工程、753所學(xué)校和22個(gè)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示：72個(gè)重點(diǎn)工程和753所學(xué)校恢復(fù)重建工程中有14個(gè)工程存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包151個(gè)工程存在工程理技術(shù)人員未按合同要求到位145個(gè)工程理不符合126個(gè)工程存在屋面滲水等問題37個(gè)工程存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內(nèi)護(hù)欄缺失、扶手松動(dòng)等問題5個(gè)工程存在鋼筋間距不符合設(shè)計(jì)要求等施工缺陷汶川汶川災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果第2“72個(gè)重點(diǎn)工程、753所學(xué)校和22個(gè)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果〞:///n1992130/n1992150/n1992500/2302224l2010年11月10日訪問。相比之下“3.12〞大里氏9.0級(jí)破壞程度幾乎相當(dāng)于汶川里氏8.0級(jí)大的20倍從災(zāi)后場(chǎng)面來看大部學(xué)校和醫(yī)院幾乎完好無損而且對(duì)整個(gè)民房和城居民住房的破壞也沒有汶川那么嚴(yán)重還召受災(zāi)民眾到學(xué)校里面去避難。這從可以看出我國企業(yè)和企業(yè)我國工程質(zhì)量和工程質(zhì)量之間的差距。2建筑企業(yè)合同理意識(shí)薄弱分包合同是用來約束總承包與分包之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的總承包在選定分包企業(yè)并經(jīng)建立同意之后就應(yīng)該與分包企業(yè)簽訂建立工程分包合同。為了對(duì)建筑進(jìn)展有效監(jiān)和引導(dǎo)工商理總1991年公布的?建立理規(guī)定?第二十三條就明確規(guī)定建立工程承包合同的副本必須報(bào)雙方主部門和經(jīng)辦銀行備案。工商行政理依法對(duì)合同進(jìn)展登記理。在建筑實(shí)務(wù)中很多企業(yè)用“黑白合同黑白合同又稱“陰合同〞指的是在建立工程招過程中發(fā)包方和承包方之間存在兩份或者多份合同其中一份為備案合同另有一份或者數(shù)份與備案合同本質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同。〞的形式逃避建筑理部門的監(jiān)黑白合同又稱“陰合同〞指的是在建立工程招過程中發(fā)包方和承包方之間存在兩份或者多份合同其中一份為備案合同另有一份或者數(shù)份與備案合同本質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同。3建筑企業(yè)法務(wù)部門地位較低很多建筑企業(yè)在成立之時(shí)都沒有設(shè)立專門的法律事務(wù)部隨著業(yè)務(wù)量的增大法律糾紛的增多這些企業(yè)漸漸認(rèn)識(shí)到法律工作的重要性。于是都順應(yīng)潮流設(shè)立了法律事務(wù)部。雖然部門設(shè)置等問題得到一定程度的改觀但是法務(wù)部門的地位仍然很低法務(wù)部門的作用仍然沒有得到表達(dá)。在建筑實(shí)務(wù)中因?yàn)楦鞣N各樣的原因法務(wù)部門都被架空沒有發(fā)揮應(yīng)有職能和作用也使得分包行為得以發(fā)生。4建筑企業(yè)從業(yè)人員整體法律素質(zhì)較低2021年全國共有3672.6萬人從事建筑業(yè)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021中國統(tǒng)計(jì)2021。建筑企業(yè)本身法律意識(shí)不強(qiáng)也注定了其企業(yè)員工的法律素質(zhì)不高企業(yè)又不注重對(duì)員工的法律培訓(xùn)。在現(xiàn)實(shí)中未經(jīng)法務(wù)評(píng)審就參與招活動(dòng)工程負(fù)責(zé)人利用職權(quán)將工程分包等行為經(jīng)常發(fā)生。這部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不包括那些無法統(tǒng)計(jì)的長建筑專業(yè)工作的農(nóng)村外出務(wù)工人員。企業(yè)為了降低本錢獲得更多利益一般使用流動(dòng)性特別大的農(nóng)村外出務(wù)工人員。他們長生活在農(nóng)村教育程度較低文化素質(zhì)不高對(duì)法律和建立工程的專業(yè)領(lǐng)域知之甚少此前又沒有系統(tǒng)的平安和技能培訓(xùn)很多人不僅平安意識(shí)很淡溥而且還不具備專業(yè)工人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)甚至在消費(fèi)中還常常會(huì)出現(xiàn)無視平安消費(fèi)規(guī)章制度和操作規(guī)定。這樣的施工隊(duì)伍是不僅平安消費(fèi)建立行為的宏大隱患極其容易發(fā)生中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021中國統(tǒng)計(jì)2021。5建筑企業(yè)施工法律糾紛較多分包使分承包商脫離了建立和總承包的有效監(jiān)視和約束分包情況下的分包合同簽訂時(shí)大多都不有的總承包商都沒有與分承包商簽訂正式的分包合同有的那么以一紙簡(jiǎn)單的協(xié)議代替分包合同有的甚至沒有任何書面僅僅只有口頭協(xié)議。分包下的利益分配非常不平衡總承包在提取了足夠的利益后才將部工程工程進(jìn)展分包留給分承包商的利益非常有限。而分承包商在獲得了專業(yè)分包或勞務(wù)分包之后要想在有限的利益空間里獲得的收益只能在工程質(zhì)量、材料質(zhì)量、工人工資上做手腳。分包隊(duì)伍程度又參差不齊流動(dòng)性還大所以拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生施工糾紛也就不可防止。

三域內(nèi)外建立工程分包的立法現(xiàn)狀及其評(píng)介20世紀(jì)80年代初那個(gè)時(shí)候我國開場(chǎng)利用世界銀行貸款建立工程工程。按照世界銀行的規(guī)定使用世界銀行貸款建立的工程工程必須實(shí)行國際招、工程擔(dān)保和工程、工程監(jiān)理等制度。由此拉開了我國建筑行業(yè)對(duì)外的序幕建筑業(yè)也因此成為了對(duì)外的先行者。這些先進(jìn)的制度開場(chǎng)漸漸在我國生根發(fā)芽大批的承包商開場(chǎng)進(jìn)入我國給我們帶來了先進(jìn)的技術(shù)和成熟的理形式同時(shí)也開啟了我國建筑立法活動(dòng)。〔一〕我國建立工程分包的立法狀況自1992我國第一個(gè)涉及建筑行業(yè)的部門規(guī)章?成立中外合營設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)審批理的規(guī)定?由建立部和對(duì)外貿(mào)易合作部結(jié)合出臺(tái)以來我國建筑立法已逾二十年到?建筑法?和?招?的出臺(tái)我國建筑行業(yè)法制建立成績卓然根本架構(gòu)起了建筑法律體系的構(gòu)架。1法律對(duì)建立工程分包的1997年公布的?建筑法?1998年公布的?招法?以及1999公布的?合同法?被認(rèn)為是我國建立工程分包法律的三駕馬車在建筑活動(dòng)發(fā)方面發(fā)揮了宏大的作用。?建筑法?第二十九條首先確認(rèn)了分包行為并將其合法化。總承包在獲得工程工程的總承包資格之后可以將工程工程中的部專業(yè)工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的其它承包企業(yè)但是總承包選定的分包人要經(jīng)過建立同意總承包合同中約定的分包人除外。?招?法第三十條也肯定了分包行為規(guī)定人擬將中標(biāo)工程的部工程進(jìn)展分包的在中就要載明并且明確工程工程的主體工作、非主體、非關(guān)鍵性工作。第四十八條規(guī)定中標(biāo)人在獲得受權(quán)之后可以將中標(biāo)工程的部非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)展分包。?合同法?分那么的建立工程合同在?建筑法?和?招法?的根底上進(jìn)一步進(jìn)展了確認(rèn)?合同法?第二七十二條就規(guī)定總承包在征得建立同意之后可以將所獲得的總承包工程工程的部工作交由第三人完成第三人就其所為專業(yè)工作與總承包人一起向建立承當(dāng)連帶責(zé)任。在對(duì)建立工程分包行為進(jìn)展受權(quán)之后三大法律也對(duì)建立工程中的分包行為予以制止。?建筑法?第二十八條制止承包將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給別人制止承包將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給別人。第二十九條

制止總承包將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的。制止分包將其承包的工程再分包。?招法?第四十八條規(guī)定總承包在中標(biāo)之后不得將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)讓給別人也不得將中標(biāo)工程肢解轉(zhuǎn)讓并且只能分包一次。2行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)建立工程分包的建筑行業(yè)的行政法規(guī)和部門規(guī)章作為法律的補(bǔ)充和延伸有效地彌補(bǔ)了法律的破綻為法律的修正和更新起到了引導(dǎo)和借鑒作用與建筑法律一起構(gòu)成了我國建筑法律體系。涉及到建立工程分包的行政法規(guī)和部門規(guī)章主要有：2000年1月30日公布施行的?建立工程質(zhì)量理?和建立部2003公布于2004年開場(chǎng)施行的?房屋建筑和政根底設(shè)施工程施工分包理方法?。其中?建立工程質(zhì)量理?第二條率先給出了建立工程的概念即土木工程、建筑工程、線路理和設(shè)備安裝工程及裝修工程。緊接著在第七條中規(guī)定建立應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的并且不得將建立工程肢解發(fā)包。第十八條勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)中又規(guī)定勘察、設(shè)計(jì)不得轉(zhuǎn)包或分包所承當(dāng)工程。第四章明確了施工的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第二十五條規(guī)定制止施工允許其他或者個(gè)人以本的名義承攬工程。施工不得轉(zhuǎn)包或者分包工程。這一規(guī)定本質(zhì)上就是對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包等分包行為的制止施工不得為以上行為。第二十七那么是對(duì)?建筑法?第二十九條的補(bǔ)充和完善總承包與分包對(duì)分包工程的質(zhì)量承當(dāng)連帶責(zé)任。?房屋建筑和政根底設(shè)施工程施工分包理方法?那么是建立工程分包立法的重大進(jìn)步詳細(xì)表達(dá)在它是根據(jù)?建筑法?、?招法?、?合同法?和?建立工程質(zhì)量理?等法律法規(guī)制度的是對(duì)上述法律和行政法規(guī)的補(bǔ)充和完善。第二條首開立法先河明確給出了施工分包的定義并在第五條中對(duì)分包進(jìn)展了詳細(xì)分類這就為建立工程中的分包行為提供了確切的法律根據(jù)。除了對(duì)分包人資格和分包內(nèi)容等進(jìn)展規(guī)定或限制之外第十四條至第十七條對(duì)分包作出規(guī)定依次制止轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、干預(yù)分包。3解釋對(duì)建立工程分包的當(dāng)前人民針對(duì)建筑行業(yè)出臺(tái)的兩個(gè)重要的解釋分別為2002年6月27日開場(chǎng)施行的?人民建立工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的?和2004年公布的?院審理建立工程施工合同糾紛案件的解釋?涉及建立工程分包的主要是后者它被認(rèn)為是人民對(duì)建立工程施工合同糾紛做出的性解釋為建立工程中最容易出現(xiàn)的問題給予法律上的處理。第一條規(guī)定沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑企業(yè)名義的建立工程施工合同無效。第四條規(guī)定通過轉(zhuǎn)包、分包、掛靠簽訂建立施工合同的行為是無效的。第八條那么對(duì)建立在總承包將承包的建立工程轉(zhuǎn)包和分包時(shí)解除合同的懇求予以支持?！捕澄覈⒐こ塘⒎ǖ娜毕?建筑法?自誕生已十余年一直沒有修訂且現(xiàn)行法律沒有建立工程分包的詳細(xì)規(guī)定。雖然我?建筑法?確認(rèn)了建立工程分包行為的合法性但是缺乏詳細(xì)的建立工程分包制度的法律。盡?房屋建筑和政根底設(shè)施工程施工分包理方法?出臺(tái)了部分包的規(guī)定?建立工程質(zhì)量理?也有所涉及但是這些法律要么效力較低要么系統(tǒng)性和可操作性不強(qiáng)。1建筑法律體系不完好現(xiàn)行不同位階的法律之間存在沖突?建筑法?、?招法?以及?建立工程質(zhì)量理?還有?房屋建筑和政根底設(shè)施工程施工分包理方法?這些都是通行全國位階較高的法律各個(gè)地方因?yàn)榇嬖诓煌闆r在適用這些法律的同時(shí)也會(huì)制訂一些地方性的法規(guī)這些法規(guī)與上位法一起構(gòu)成了我國建筑法律體系。然而這些法律只適用于該地方或多或少與上位法存在一定沖突。這也在客觀上造成了行業(yè)割據(jù)和地方壟斷?，F(xiàn)行同位階法律之間存在沖突例如?建筑法?第二十九條與?招法?第四十八條和第五十八條之間的沖突。這兩部法是互相補(bǔ)充相輔相成的這兩條的內(nèi)容都是涉及建立工程分包的都是從法律上對(duì)分包行為進(jìn)展確認(rèn)的。因?yàn)槎叨紱]有對(duì)自己所表述的部工程和主體、關(guān)鍵性工程和非關(guān)鍵性工作予以界定因此在實(shí)際操作過程中分別根據(jù)各自規(guī)定予以施行的話就會(huì)產(chǎn)生沖突。2建立工程分包法律內(nèi)容不完好除缺乏詳細(xì)的分包法律以外如今涉及建立工程分包的法律都沒有對(duì)當(dāng)前頻繁使用的一些專業(yè)名詞或行為給出合理的概念例如是分包是專業(yè)分包是可以分包的部工作是肢解分包是掛靠是主體工程是關(guān)鍵性工作和非關(guān)鍵性工作等等。?建筑法?、?招法?和?建立工程質(zhì)量理?中都對(duì)借用資質(zhì)的施工企業(yè)和無資質(zhì)的企業(yè)非常法承攬工程等行為規(guī)定了詳細(xì)的處分措施但是對(duì)掛靠人和其它情況下無資質(zhì)的從業(yè)人員卻出現(xiàn)“無法可罰〞的為難場(chǎng)面也為建立工程中的執(zhí)法出了道難題。?建筑法?在立法和執(zhí)法過程中都沒有與勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部進(jìn)展有機(jī)結(jié)合不僅造成信息不充分透明度低等情形外還會(huì)造成實(shí)務(wù)中對(duì)分包行為的鑒定和取證難等問題。3建立工程分包法律責(zé)任不健全現(xiàn)行法律建立工程分包的法律責(zé)任主要由行政責(zé)任和刑事責(zé)任構(gòu)成以行政責(zé)任為主刑事責(zé)任為輔詳細(xì)表現(xiàn)形式為事后處分。?建筑法?第六十六和第六十七條就是違背建立工程分包法律規(guī)定的法律責(zé)任法律對(duì)掛靠行為的被掛靠人和轉(zhuǎn)包的轉(zhuǎn)包人的處分大抵都是沒收所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、撤消資質(zhì)等并沒有詳細(xì)規(guī)定限制措施或是退出機(jī)制。同樣?建立工程質(zhì)量理?第五十五條和第六十二條的規(guī)定與?建筑法?類似。都沒有涉及掛靠的掛靠人和沒有資質(zhì)承接工作的工程實(shí)際控制人以及分包的直接責(zé)任人。?建筑法?第六十八條規(guī)定工程發(fā)包和承包中的經(jīng)濟(jì)犯罪的法律責(zé)任構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任不構(gòu)成犯罪施以行政處分。對(duì)行賄企業(yè)除根據(jù)前款規(guī)定處分外還可以處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)和撤消資質(zhì)等行政處分。一旦人不構(gòu)成我國刑法上的犯罪主體那么對(duì)行賄人也就不能追究刑事責(zé)任。在工程質(zhì)量方面我國?刑法?第一百三十七條的重大平安事故罪只是規(guī)定了造成重大平安事故的才對(duì)直接責(zé)任人員處以刑罰而對(duì)于一些細(xì)微的或者有重要隱患的行為那么無從處分。上述這些規(guī)定直接造成了我國建立工程分包的本錢低廉的現(xiàn)狀客觀上是對(duì)分包行為的縱容?！踩秤蛲饨⒐こ谭职⒎顩r及其對(duì)我國的啟示國外建筑在FIDIC合同條件的廣泛運(yùn)用下安康、合理、完善的機(jī)制已經(jīng)確立起來建立工程分包制度也已經(jīng)成熟運(yùn)行了很多年,它們都有已有完善的法律或機(jī)制對(duì)分包進(jìn)展規(guī)制。1建立工程分包立法現(xiàn)狀1997年發(fā)表的?InternationalBuildingcode?〔簡(jiǎn)稱IBC〕是全境第一個(gè)通用的建筑它充分整合的先前分別在東南部使用的?StandardBuildingCode?、在西海岸使用的?UniformBuildingCode?和在東海岸使用的?NationalBuildingCode?并且適時(shí)更新每隔三年出臺(tái)更新的版本。一般情況下工程工程建立的分包商在總承包進(jìn)展活動(dòng)之時(shí)就已經(jīng)根本確定。因?yàn)榭偝邪痰拇蟛縼碜杂诜职趟缘目偝邪掏ǔＲ赃@種方式選擇分包商。建立沒有分包商的權(quán)但是有選擇權(quán)總承包企業(yè)在選擇分包商時(shí)要經(jīng)過建立的批準(zhǔn)。建立工程分包的范圍也限于工程工程的部專業(yè)工程。只有技術(shù)和裝備優(yōu)良且信譽(yù)好的分包才會(huì)得到總承包的青睞。分包商在獲得專業(yè)工程的分包之后還可以再次分包對(duì)此業(yè)主和總承包商沒有限制考慮到本錢和理的問題一般采用2次分包最多4次。在工程理和工程質(zhì)量方面分包商需根據(jù)總承包商與業(yè)主的合同書制作詳細(xì)的施工方案和施工進(jìn)度該方案和進(jìn)度還得征得業(yè)主和設(shè)計(jì)方的同意。而工程質(zhì)量的控制由第三方檢測(cè)完成同時(shí)設(shè)計(jì)還要實(shí)時(shí)檢查總分包的施工是否與當(dāng)初的設(shè)計(jì)意圖和質(zhì)量的要求一致。建立工程分包合同一般采用權(quán)威性非常高、應(yīng)用非常廣泛的AIA合同條件〔AIA是建筑師協(xié)會(huì)的英文簡(jiǎn)稱全名為TheAmericanInstituteofAritects〕或AGC合同條件〔AGC是總承包協(xié)會(huì)的英文簡(jiǎn)稱全名為TheAssociatedGeneralContractorsofAmerican〕,有的還會(huì)采用其它建筑團(tuán)體或企業(yè)自己設(shè)計(jì)的合同條件。2德國建立工程分包立法現(xiàn)狀聯(lián)邦和地方根本不介入工程施行過程中的監(jiān)這部工作是由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)視機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)或是認(rèn)可的審核工程師進(jìn)展；德國對(duì)建筑企業(yè)不進(jìn)展資質(zhì)理但卻委托建筑師和工程師協(xié)會(huì)對(duì)建筑師、工程師實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)定和執(zhí)業(yè)注冊(cè)理制度。德國主要依靠審核工程師和平安監(jiān)視員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)展把關(guān)因此不設(shè)工程監(jiān)理也沒有專門的質(zhì)量監(jiān)視部門。平安監(jiān)視員是的代表對(duì)平安消費(fèi)進(jìn)展監(jiān)。審核工程師那么是監(jiān)視工程質(zhì)量的代表承受主部門委托進(jìn)展工程質(zhì)量的監(jiān)視檢查。德國建立工程分包也普遍存在但是對(duì)于層層分包法律并沒有制止德國人認(rèn)為層層分包是專業(yè)分工的需要是為了進(jìn)步建立工程的質(zhì)量。同樣對(duì)于肢解分包德國法也沒有予以制止在他們看來肢解角包本質(zhì)上是一種平行分包可以節(jié)總承包施行工程工程的費(fèi)用并且可以發(fā)揮專業(yè)分包工程理和專業(yè)技術(shù)的作用和優(yōu)勢(shì)。3我國和地區(qū)建立工程分包立法現(xiàn)狀我國地區(qū)的建立工程分包相關(guān)法律主要有2004年1月20日開場(chǎng)施行的?建筑法?、2004年1月20日開場(chǎng)施行的?營造法?、2004年8月10開場(chǎng)施行的?營造業(yè)法施行細(xì)那么?和2005年10月27開場(chǎng)施行的?營造業(yè)理規(guī)那么?。我國地區(qū)法律法規(guī)對(duì)建立工程分包是持肯定態(tài)度的?營造業(yè)法?第25條就此作出特別規(guī)定總承包除了必須自行完成與業(yè)主約定的工程部之外涉及到專業(yè)性特別強(qiáng)的部得分包給專業(yè)營造企業(yè)承包并就轉(zhuǎn)包部的工程質(zhì)量與分承包專業(yè)營造企業(yè)承當(dāng)連帶責(zé)任資料來源：://law110/law/taiwang/law110taiwan20061085l2010年11月10日訪問。?營造業(yè)法?第25條：綜合營造業(yè)承攬之營繕工程或?qū)I(yè)工程工程除與定作人約定需自行施工者外資料來源：://law110/law/taiwang/law110taiwan20061085l2010年11月10日訪問。?營造業(yè)法?第25條：綜合營造業(yè)承攬之營繕工程或?qū)I(yè)工程工程除與定作人約定需自行施工者外得交由專業(yè)營造業(yè)承攬其轉(zhuǎn)交工程之施工責(zé)任由原承攬之綜合營造業(yè)負(fù)責(zé)受轉(zhuǎn)交之專業(yè)營造業(yè)并就轉(zhuǎn)交部負(fù)連帶責(zé)任。轉(zhuǎn)交工程之契約報(bào)備于定作人且受轉(zhuǎn)交之專業(yè)營造業(yè)已申請(qǐng)記載于工程承攬手冊(cè)并經(jīng)綜合營造業(yè)就轉(zhuǎn)交部設(shè)定權(quán)利質(zhì)權(quán)予受轉(zhuǎn)交專業(yè)營造業(yè)者民法第五百十三條之抵押權(quán)及第八百十六條因添附而生之懇求權(quán)及于綜合營造業(yè)對(duì)于定作人之價(jià)金或報(bào)酬懇求權(quán)。專業(yè)營造業(yè)除依第一項(xiàng)規(guī)定承攬受轉(zhuǎn)交之工程外得依其登記之專業(yè)工程工程向定作人承攬專業(yè)工程及該工程之必要相關(guān)營繕工程。?建筑法?第二十八條。由此可見我國地區(qū)對(duì)專業(yè)工程企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格所為專業(yè)工程種類工程工程理和工程質(zhì)量等方面都做了明確規(guī)定構(gòu)筑了完善的建立工程總承包體系和分包體系。我國地區(qū)建筑法律法規(guī)健全建立工程分包制度成熟最知名的當(dāng)屬“分判制〞陶琦：?的工程工程分判制??建筑?2002年。。這是一項(xiàng)誕生于土木行業(yè)興旺的英國的一項(xiàng)建立工程分包制度。在經(jīng)濟(jì)萎靡建筑行業(yè)處于低谷之時(shí)受本錢和理的制約英國的建筑企業(yè)不再執(zhí)行大而全的開展形式而是向企業(yè)和工程理化方向開展。因此在上產(chǎn)生了一大批小而專的建筑企業(yè)。那些傳統(tǒng)強(qiáng)大的建筑企業(yè)先憑借自己的綜合實(shí)力和商業(yè)信譽(yù)獲得工程工程的總承包而后再分判給這些小而專的企業(yè)是為分判制。分判制在促進(jìn)建筑行業(yè)技術(shù)程度和專業(yè)化分工方面功不可落。在建筑業(yè)高度開展的今天建立工程分包更是不可防止在對(duì)建立工程分包亦持肯定和鼓勵(lì)態(tài)度的地區(qū)很多工程工程往往不止“判〞一次陶琦：?的工程工程分判制??建筑?2002年。在的建筑企業(yè)里往往都有一個(gè)叫做分判部的職能部門它的工作就是將所獲得的總承包工程工程進(jìn)展細(xì)化拆分成一個(gè)個(gè)經(jīng)認(rèn)同的單項(xiàng)工程然后由分判部進(jìn)展開標(biāo)和定標(biāo)最終從中擇優(yōu)選擇單項(xiàng)工程工程的分包商?？梢婎愃莆覈ㄖㄉ系闹夥职彩遣粸榉伤浦沟?。

四完善我國建立工程分包制度的建議從住房與城鄉(xiāng)建立部2021年房屋政工程消費(fèi)平安事故情況中可以看到2021年全年全國共發(fā)生房屋政工程消費(fèi)平安故事627起、亡772人。其中較大及較大以上事故29起、亡125人比2021年增加8起、亡人數(shù)增加34人數(shù)據(jù)來源：住房與城鄉(xiāng)建立部2021年房屋政工程消費(fèi)平安事故情況:///hydt/202103/t2021數(shù)據(jù)來源：住房與城鄉(xiāng)建立部2021年房屋政工程消費(fèi)平安事故情況:///hydt/202103/t20210323_2029542021年3月26日訪問〔一〕完善建立工程分包立法、健全分包機(jī)制1建立完好的建立工程分包法律體系首先借鑒、德國、新加坡等國和我國、地區(qū)的法律法規(guī)和制度順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展特別是建筑行業(yè)的新形勢(shì)修訂?建筑法?出臺(tái)系統(tǒng)的可操作性的分包法律明確建筑工程分包法律關(guān)系真正將工程工程中的分包行為納入到法律軌道上來填補(bǔ)建筑工程分包活動(dòng)中的法律空白真正做到有法可依；繼續(xù)完善我國的建立工程施工合同〔示范文本〕平衡建立、承包商、工程師三者之間的關(guān)系編制分包合同示范文本。清理與?建筑法?和?招法?等法律不一致的地方性法律法規(guī)打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)消除上位法與下位法之間的沖突。通過對(duì)現(xiàn)行法律內(nèi)容的調(diào)整與修改消除同位階法律之間的沖突使建立工程分包法律法規(guī)構(gòu)成一個(gè)完好的體系為建立工程分包行為提供政策導(dǎo)向和法律指引。2完善建立工程分包法律在?建筑法?和?招法?中明確分包、分包行為、專業(yè)分包、掛靠、轉(zhuǎn)包、肢解分包、關(guān)鍵性工作和非關(guān)鍵性工作等專業(yè)名詞的概念解決當(dāng)前建立工程分包實(shí)務(wù)當(dāng)中因概念不明造成對(duì)法律理解與適用錯(cuò)誤的情況。在完善建立工程分包法律的立法和執(zhí)法過程中與勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部有機(jī)結(jié)合起來解決當(dāng)前信息不充分透明度低等情形消除實(shí)務(wù)中對(duì)分包行為的鑒定和取證難等問題。3健全建立工程分包法律責(zé)任打破當(dāng)前建立工程分包行政責(zé)任獨(dú)大的現(xiàn)狀平衡行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任三者間的關(guān)系。平衡分包法律關(guān)系主體之間的法律責(zé)任增加對(duì)掛靠人和分包人的處分措施進(jìn)步他們的本錢。創(chuàng)設(shè)分包企業(yè)的資質(zhì)限制和退出機(jī)制借鑒我國地區(qū)的做法企業(yè)施行轉(zhuǎn)包的取消其時(shí)間內(nèi)的或經(jīng)營資格。增加建立工程分包領(lǐng)域商業(yè)賄賂行賄人的法律責(zé)任借鑒英國的?反賄賂法?和特別行政區(qū)的?防止賄賂?制訂我國的?防止賄賂法?打擊商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪特別是主體不構(gòu)成刑事犯罪時(shí)的法律責(zé)任。討設(shè)置重大平安事故罪行為犯加大對(duì)建立工程分包中的行為的震懾力度使其不再存幸運(yùn)心里為分包行為?！捕辰⒐こ谭职慕ㄗh1監(jiān)與企業(yè)自律相結(jié)合在如今資質(zhì)理的根底上借鑒德國做法設(shè)立對(duì)從事專業(yè)分包的建筑企業(yè)相關(guān)專業(yè)人員從業(yè)資格的理以此控制沒有資質(zhì)的分包企業(yè)進(jìn)入分包并限制資質(zhì)較低的企業(yè)借用別人資質(zhì)或者越級(jí)承攬專業(yè)工程。在和德國經(jīng)歷的根底上設(shè)立第三方工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)改蠻傳統(tǒng)的由建筑主部門質(zhì)檢站進(jìn)展控制的形式發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。建筑主部門加強(qiáng)對(duì)工程理的檢查力度及時(shí)糾結(jié)并發(fā)現(xiàn)總承包人和分包人在工程施行過程中的行為。企業(yè)在開展過程中要選擇適宜的開展道路按照?建筑法?和?招法?等法律法規(guī)的要求從事經(jīng)營活動(dòng)同時(shí)還要老實(shí)守信。摒棄傳統(tǒng)大而全的開展形式走集約型開展道路向高度理化方向開展。2大力推進(jìn)分包“光工程〞一個(gè)的工程工程最終成功與否在招投中就能初露端倪公開、公平、公正的招可以選出最的總承包商并為日后的設(shè)計(jì)、施工等一系列活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)根底實(shí)行普遍招制度是我國建筑業(yè)開展的必然選擇。一級(jí)開展的“光工程〞不僅確保了工程質(zhì)量對(duì)公開競(jìng)爭(zhēng)的開展也起到了積極作用有效地遏制了“暗箱操作〞得到了包括建筑行業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界的認(rèn)可。對(duì)建筑分包的調(diào)控可以借鑒一級(jí)的經(jīng)歷大力推行普遍招制度將需要分包的專業(yè)工程部和勞務(wù)作業(yè)部公開、平等地招選擇技術(shù)裝備好、有實(shí)力的建筑企業(yè)。從源頭上掛靠和私下分包行為。加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)理建立公正、平等地競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境借鑒我國地區(qū)的?建筑法?、?營造業(yè)法?、?營造業(yè)理規(guī)那么?和?營造業(yè)法施行細(xì)那么?的規(guī)定將企業(yè)進(jìn)展細(xì)化分類將資質(zhì)與注冊(cè)資本、經(jīng)營業(yè)績等掛勾并建立淘汰機(jī)制促一級(jí)和二級(jí)公開透明規(guī)定每一等級(jí)資質(zhì)企業(yè)所能承接的工程范圍讓各等級(jí)資質(zhì)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)??營造業(yè)理規(guī)那么?6條；?營造業(yè)法施行細(xì)那么?8條；?營造業(yè)法?第3條第7條7條；?建筑法?第28條等3在分包中推廣工程擔(dān)保與工程制度工程擔(dān)保制度源于14年的“赫德法案〞而后1935的“米勒