第七章 秘書的辦文工作(一)

1第七章秘書的“辦文〞工作

2第一節(jié)公務文書概述一、公務文書的概念、性質(zhì)和特點1.概念公文是用于公務活動的一種應用文書，是一種具有較強實用性的文體，是應用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。3狹義:指國家機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和標準體式的文書。?國家行政機關公文處理方法?——13種國家行政機關公文?！靶姓C關的公文，是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和標準體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。〞4廣義

黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體以及一切依法成立的組織在各自的政務、公務、商務等工作和活動中代表本組織在行使職權、實施管理和處理日常事務的過程中形成的具有法定效力和標準體式的文書信函均可以稱公文。5法定公文

?國家行政機關公文處理方法??中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例??中國人民解放軍機關公文處理條例?“通用公文〞

專用公文

在一定的專業(yè)部門和業(yè)務范圍內(nèi)根據(jù)其特殊需要而專門形成和使用用的文書。具有很強的專業(yè)特點。

日常事務公文

公務活動中經(jīng)常使用的文書。如方案、總結、簡報、會議記錄、邀請信、賀信、請柬、意向書、協(xié)議書企業(yè)信函、述職報告、便條、備忘錄等。格式61996年5月3日，中共中央辦公廳?中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例?：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要。?中國人民解放軍機關公文處理條例?〔自2006年1月1日起施行〕：命令、通令、決定、指示、通知、通報、報告、請示、批復、函、通告、會議紀要。2000年8月24日，國務院?國家行政機關公文處理方法?〔自2001年1月1日起施行〕：命令〔令〕、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。72、性質(zhì)

廣義--公務性、實用性和標準性狹義--政治性:是國家的管理工具職權性:實施管理職能政策性:辦事依據(jù)傳播性:信息的載體8主席令中華人民共和國水污染防治法2021-3-5中華人民共和國主席令〔第七十號〕中華人民共和國就業(yè)促進法2007-11-20中華人民共和國主席令(第六十八號)中華人民共和國反壟斷法2007-11-20中華人民共和國主席令(第六十五號)中華人民共和國勞動合同法2007-11-20中華人民共和國企業(yè)所得稅法2007-5-22中華人民共和國未成年人保護法2007-4-5中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法2006-12-11中華人民共和國反洗錢法2006-12-11中華人民共和國主席令(第四十九號〕2006-10-31中華人民共和國主席令第五十二號2006-9-29中華人民共和國公司法(中華人民共和國主席令〔第四十二號〕)2005-12-27中華人民共和國個人所得稅法(中華人民共和國主席令第４４號)2005-10-27中華人民共和國治安管理處分法2005-10-13中華人民共和國公務員法2005-9-7中華人民共和國反分裂國家法2005-3-14全國人民代表大會常務委員會關于修改?中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法?的決定2004-10-27全國人民代表大會常務委員會關于修改?中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法?的決定2004-10-279國務院令歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例2021-4-29證券公司監(jiān)督管理條例2021-4-24證券公司風險處置條例2021-4-24武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例2021-3-19地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例2021-3-12國務院關于修改?中華人民共和國個人所得稅法實施條例?的決定2021-2-22土地調(diào)查條例2021-2-14護士條例2021-2-13國務院關于廢止局部行政法規(guī)的決定2021-2-2國務院關于修改?價格違法行為行政處分規(guī)定?的決定2021-1-14職工帶薪年休假條例2007-12-16國務院關于修改?全國年節(jié)及紀念日放假方法?的決定2007-12-16中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例2007-12-12中華人民共和國耕地占用稅暫行條例2007-12-12現(xiàn)役軍人和人民武裝警察居民身份證申領發(fā)放方法2007-11-2國務院、中央軍委關于修改?中華人民共和國飛行根本規(guī)那么?的決定2007-11-2全國污染源普查條例103、公文的特點〔1〕公文的制發(fā)者必須是法定的機關、組織和負責人?！?〕公文必須是在管理過程中形成并使用的?！?〕公文具有鮮明的政治性和政策性。11中華人民共和國主席令第六十二號?中華人民共和國物權法?已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤二00七年三月十六日12關于任命XX縣人代會副主任XXX同志兼任XX縣教育局局長的通知案例關于金灘外商投資開發(fā)區(qū)征用土地的批復市外經(jīng)貿(mào)委：報來?關于要求批準征用金灘外商投資開發(fā)區(qū)1500畝土地的請求?收悉。建立金灘外商投資開發(fā)區(qū)是市四家班子集體研究決定的。這是市委、市政府貫徹省委、省政府“筑巢引鳳〞戰(zhàn)略決策的重大舉措，標志著我市對外開放進入了一個新時期。盡快把握、金灘外商投資開發(fā)區(qū)搞起來，對我市乃至全省經(jīng)濟實現(xiàn)跨躍式開展將起重要作用。為此，特批復如下：①同意你委征用金灘區(qū)域土地1500畝，其中水田1050畝；②根據(jù)市委、市政府的“低門坎〞政策，可根據(jù)水田、旱地不同，地塊區(qū)別，給予適應優(yōu)惠地價；③請市土地、規(guī)劃，城建等部門積極配合，大力協(xié)助外經(jīng)貿(mào)委做好征地等項前期工作，此復XX市人民政府一九九二年八月十八日13〔4〕公文具有法定的權威性和效力〔5〕公文具有較強的時限性〔6〕公文具有標準的體式和嚴格的辦理程序〔7〕嚴格的保密性〔8〕內(nèi)容的真實性和文風的樸實性“情況屬實，觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞標準，標點正確，篇幅力求簡短。〞14?XX市委、市政府關于

加快開展個體、私營企業(yè)的決定?“市直各部門都要進一步解放思想，大力支持我市個體、私營企業(yè)的開展，只要錢不裝入個人口袋，怎樣干都行。〞案例15案例〔一〕臨下班前，辦公廳秘書處王秘書收到xx煤礦因井下冒水有30多名工人沒有上來的報告。他一看是急件，便復印了幾份，準備分送省長、主管副省長和秘書長，當知他們在省委開完會已直接回家，領導秘書又均不在時，便從車隊要了個車，直接送到了領導家去。省長看后，沒來及吃飯，就用同主管副省長聯(lián)系，并決定由主管副省長率有關人員連夜直奔現(xiàn)場組織搶救。〔二〕晚上，省長從省電視臺播出的節(jié)目中得知某中學食堂學生中毒并正在搶救中。一夜都沒有睡好。上班后正要找教委研究時，收發(fā)員又送來了載有某中學學生中毒的省報，秘書也送來了省委辦公廳的載有同樣內(nèi)容的快報。

16關于認真負責地推薦優(yōu)秀的黨外人士進入各級領導班子的通知各縣〔區(qū)〕委：為了進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分調(diào)動黨外人士的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)省委、市委關于積極向各級領導班子推薦優(yōu)秀黨外人士的精神，特作如下通知：〔1〕略?！?〕每個縣〔區(qū)〕都要推薦3-4名優(yōu)秀黨外人士進入縣政府、縣人大常委會、縣協(xié)的領導班子中?！?〕每個縣〔區(qū)〕都要建立起一個黨外人士人才庫?！?〕〔略〕。以上通知，望認真執(zhí)行。中共XX市委統(tǒng)戰(zhàn)部X年X月X日17部門和內(nèi)設機構行文問題政府各部門〔包括議事協(xié)調(diào)機構〕，除以函的形式商洽工作、答復詢問外，一般不得向下級政府正式行文，如確需行文，有以下處理方式：一是經(jīng)縣委、政府領導同意，由“兩辦〞發(fā)文〔如印發(fā)實施方案〕；二是部門自行行文，可以用?通知?等文種，但必須在正文前冠上“經(jīng)縣政府同意〞這句話；三是有關議事工作機構〔各種領導組、工作委員會〕要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門行文，一般不能以辦公室名義印發(fā)，如：要印發(fā)食品平安方面的文件，應以食安委的文頭印發(fā)；要印發(fā)災區(qū)衛(wèi)生防疫方面的文件，應以愛國衛(wèi)生運動委員會的文頭印發(fā)，不要以愛衛(wèi)辦的文頭印發(fā)；四是部門內(nèi)設機構不得向本部門機關以外的其他機關行文，要與相應部門商洽工作，必須以函的形式，要安排內(nèi)設某機構的專項工作，須以主管部門文件行文。18二、公文的行文特點1、行文關系行文關系指機關、單位之間公文往來所構成的關系，是發(fā)文機關與收文機關之間行文往來的關系。具體說，是根據(jù)機關的組織系統(tǒng)、領導關系和職權范圍所確定的機關單位之間的公文授受關系。它是行文制度的根底。19〔1〕隸屬關系——領導與被領導關系〔2〕非隸屬關系(合作關系)——業(yè)務上的指導關系；不相隸屬的關系；平行關系上行文或下行文平行文20

請判斷：以下機關之間的行文關系屬于上述的哪種關系？

1.中共中央組織部與各省、自治區(qū)、直轄市人事廳〔局〕2.楊浦區(qū)人民政府與黃浦區(qū)人民政府3.上海市財政局與楊浦區(qū)財政局4.某省軍區(qū)與某縣人民政府5.國務院與上海市人民政府6.楊浦區(qū)人民政府與所屬教育局、衛(wèi)生局212、行文方向〔1〕下行文：就是上級領導機關向所屬下級機關發(fā)送的公文。命令、指示、決定、通知、通告、批復等?！?〕上行文：就是下級機關向其上級機關報送的公文。請示、報告等?！?〕平行文：就是同級的平行機關或不相隸屬機關之間往來的公文，最常用的平行文種就是函。223、行文方式

逐級行文——按機關的組織系統(tǒng)一級一級的行文，既可以是上行文，也可以是下行文。

多級行文——就是發(fā)文機關向兩個或兩個以上級別的機關行文?？煞譃橄滦形牡亩嗉壭形暮蜕闲形牡亩嗉壭形摹?/p>

越級行文——越過自己的直接上級或下級機關向更高的上級機關或更低的下級機關行文。

直達行文——就是指上級機關向所屬范圍內(nèi)的所有下級機關、單位的一次性行文。

平行文

23國務院省政府市政府縣政府國務院省部級地廳級縣處級國務院省政府縣政府鄉(xiāng)政府縣政府國務院省政府市政府24行文機關最高領導機關上級領導機關直接上級領導機關非隸屬機關平行非隸屬機關平行

國務院

基層組織與群眾25三、公文的體式?國家行政機關公文處理方法?嚴格規(guī)定了行政機關的公文體式，行政機關的公文應嚴格依法行文。其它組織的公文為莊重標準起見，也形成了相應的體式要求。公文的體式由結構、標記、格式和文體四局部組成。261、公文的結構〔1〕發(fā)文機關標識——文頭〔又稱版頭〕、署名例如：教育部財政部人民銀行銀監(jiān)會文件關于進一步完善國家助學貸款工作的假設干意見27１、由發(fā)文機關全稱或標準化簡稱加“文件〞兩字組成，以大字套紅居中，印在文件首頁上端，俗稱“大版頭〞。例如，“浙江省人民政府文件〞、“浙江省人事廳文件〞。２、由發(fā)文機關全稱或標準化簡稱加圓括號標注文種名稱，俗稱“小版頭〞。例如，“浙江省人民政府〔通知〕〞、“××市教育委員會〔函〕〞。３、印有發(fā)文機關全稱的公函紙，作為版頭。2829公文份號公文份號是同一公文印制假設干份時每份的順序編號，位于版頭左上角，用阿拉伯數(shù)字標識，用以掌握每份公文的流向。絕密、機密公文應標明份號。秘密等級公文的秘密等級分為“絕密〞、“機密〞、“秘密〞三種，由發(fā)文機關依據(jù)?中華人民共和國保守國家秘密法?及其?實施細那么?、中央和國家各部、委、辦、局制訂的國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定等確定，標注在版頭左上角“公文份號〞之下〔或上〕。其具體標識為“★〞，“★〞前標密級，后標保密期限。沒有標上保密期限的，絕密、機密、秘密分別可按３０年、２０年、１０年認定。緊急程度緊急程度是指對公文送達和辦理速度的要求。緊急公文分為“特急〞、“急〞兩種，標注在版頭左上角“秘密等級〞下。電報分別標注“特急〞、“加急〞。3031聯(lián)合行文的問題

1、行政機關聯(lián)合行文，主辦機關排列在前，原那么上文頭、文號都用主辦機關的，落款時幾家單位都要落款并蓋印〔上行文可只蓋主辦機關的印〕。如，食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、衛(wèi)生局要聯(lián)合下發(fā)一個食品衛(wèi)生平安方面的文件，這項工作食品藥品監(jiān)督管理局是牽頭單位，文件頭和發(fā)文字號都用藥監(jiān)局的；另一種處理方式是幾家單位聯(lián)合印制紅頭文件〔切忌不能用黑頭文件聯(lián)發(fā)〕，但發(fā)文字號原那么上用主辦機關的。2、行政機關與同級或相應的黨的機關、軍隊機關、人民團體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。3、聯(lián)合行文一般用主辦單位的文頭和文號，一般不用幾家單位作文頭、字號為聯(lián)發(fā)字號的格式。4、會簽，由主辦單位首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽，一般不用復印件會簽。注意32〔2〕發(fā)文字號發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、發(fā)文年份〔外加方括號〕和發(fā)文順序號構成，如：國辦發(fā)[1998]28號〔3〕簽發(fā)人標識〔4〕公文標題(發(fā)文機關名稱、事由和文種組成)〔5〕題注，如:“××××年××月××日××××會議通過〞或“××××年××月××日××××會議批準〞。333435１、批轉或轉發(fā)公文的標題，一般由批轉或轉發(fā)機關名稱、被批轉或轉發(fā)的公文標題、文種三局部組成。如?國務院批轉國家土地管理局關于局部地方政府越權批地情況報告的通知?。批轉和轉發(fā)公文的標題，應杜絕出現(xiàn)介詞和文種的重疊，如“關于〞的“關于〞，“通知〞的“通知〞。同時應注意，除批轉法規(guī)性文件加書名號外，均不對原標題加書名號。要求36２、事由應簡明確切地概括公文的主要內(nèi)容。例如，某市人民政府對歷年來制定的標準性文件進行清理，應予廢止的共有幾十件，發(fā)文時如將這些廢止的標準性文件的標題全部列為事由，顯然不可能，即使僅寫一個，后加“等〞字，也嫌過長，但概括為“廢止局部標準性文件〞，就顯得既明確又簡潔。３、在擬寫標題時，一定要準確選定和標明文種，不能自造文種。37４、標題排列要對稱、美觀，除字數(shù)較少的一行字標題外，兩行以上的可排成寶塔形，也可排成長短一致的雙平行形或三平行形。在轉行時，不要把人名、地名、機關名稱等專用名詞乃至詞拆開。５、公文標題中除書名號的使用有明確規(guī)定外，一般不加標點符號。標題過長或中間需停頓的，可用空格或換行的方式表述。例如：

國務院關于依靠科技振興農(nóng)業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定38①?通知?②?XX縣人民政府決定?③?XX縣糧食局關于夏糧收購幾個問題的報告?，?XX縣教育局關于要求撥款搶修中小學危房的請示報告?④?XX鄉(xiāng)人民政府關于召開春耕生產(chǎn)會議的有關事宜?⑤?XX縣人民政府稅收財務物價大檢查情況通報?⑥?XX市環(huán)保局關于要求撥付全市環(huán)保工作會議經(jīng)費的請求?〔市環(huán)保局向市財政局行文〕。案例格式不標準39①?中共XX鄉(xiāng)委員會關于XXX同志先進事跡的通知?②?XX縣物價局關于農(nóng)村化肥問題調(diào)查情況的報告?

③?XX鎮(zhèn)人民政府關于糧食問題的通知?

表達不清楚40①?XX市教育局關于認真貫徹落實中共中央紀委檢查委員會關于不準干擾大學畢業(yè)生分配工作的通報精神，做好我市應屆大學畢業(yè)生分配工作的通知?②?中共XX縣委，XX縣人民政府關于印發(fā)XXX同志在全縣方案生育工作會議上的講話、XXX同志在全縣方案生育工作會議上的總結發(fā)言和XXX同志關于全縣方案生育工作情況的報告等三個文件的通知?③?XX縣民政局轉發(fā)XX市民政局轉發(fā)自治區(qū)民政廳關于認真做好擁軍優(yōu)屬工作的通知的通知的通知?語言不簡練41①?XX市人民政府關于轉發(fā)“XX市平安防火工作管理規(guī)定〞的通知?②?XX縣人民政府批轉〈XX縣農(nóng)業(yè)局關于加強晚稻田間管理工作的意見〉的通知?標點不正確42①***部、***部、***部、***部優(yōu)先提高有突出奉獻的中青年科學技術管理專家生活待遇的通知。②***高校關于進一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關政策的試行方法③***高校關于加快開展本院彩色印刷品生產(chǎn)假設干措施的通知。④***省教育廳關于加快和深化普通高校教育體制改革假設干問題的試行意見。⑤***高校關于認真做好一九九四年表彰優(yōu)秀教師和教育工作者的通知。練習43〔6〕受文者(主送、抄送〕〔7〕正文〔8〕附件說明〔9〕附注〔10〕成文日期〔11〕公文生效標識：印章、簽署44文頭密級發(fā)文機關及字號標題主送正文附件成文日期標識附注抄送45１、政府各部門應根據(jù)本級政府授權和職權規(guī)定，方可對下一級人民政府直接行文。２、請示的公文，應堅持主送一個機關的原那么，不能多頭主送；除特殊情況外，不得越級請示。受雙重領導的機關向上請示，應根據(jù)內(nèi)容寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。除領導直接交辦的事項外，請示不得直接送領導者個人。３、批復下級請示，只能主送原請示機關〔單位〕，對相關機關〔單位〕，用抄送。４、普發(fā)公文，主送機關應寫標準化統(tǒng)稱，如××省人民政府普發(fā)文件，主送機關寫為“各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位〞。注意46

××市人民政府文件

×市政發(fā)〔20××〕44號××市人民政府關于當前值得注意的幾個問題的通知各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各企事業(yè)單位：為進一步加強廉政建設，集中精力抓好經(jīng)濟工作，現(xiàn)將當前工作中值得注意的幾個問題通知如下：………………………………………………………………二○○×年×月×日主題詞：廉政建設通知抄送：市委、市人大常委會、市政協(xié)、市中級法院、市檢察院。××市人民政府辦公室二0××年×月×日印發(fā)47

關于表彰袁漢輝同學和華師大附中等單位的決定各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：袁漢輝同學在第34屆國際數(shù)學奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭了光。①為表彰袁漢輝同學及華師大附中等單位的突出成績，為促進我省的數(shù)學奧林匹克競賽活動，培養(yǎng)青少年熱愛科學、勇于進取的精神，②省人民政府決定：③〔一〕給予袁漢輝同學頒發(fā)獎狀和獎金一萬元；〔二〕給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎狀和獎金各五千元；〔三〕給予省數(shù)學學會和廣東省數(shù)學奧林匹克業(yè)余學校頒發(fā)獎狀和獎金各五千元。④希望袁漢輝同學和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績。⑤廣東省人民政府一九九三年八月十五日依據(jù)目的承啟事項要求482．公文的標記

主題詞、印發(fā)說明、公文格式分類代碼、份號、密級標識、緊急程度標識、收文印章主題詞〔敘詞〕是指能夠準確表達公文主題內(nèi)容的標準化的詞。能提高檢索和查詢速度，有利于公文管理的標準化、系統(tǒng)化、科學化。49?公文主題詞表?是用于公文主題標引與檢索的主題詞表。它是適應機關辦公自動化，尤其是計算機數(shù)據(jù)處理的需要，為黨政機關公文主題標引與檢索而編制的一部術語控制工具。詞表共由15類1049個主題詞組成，分為主表和附表兩個局部，主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區(qū)域的分類。第二層是類別詞。第三層是類屬詞。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標引。50排列總原那么是：類別詞——類屬詞〔公文內(nèi)容—公文形式〕表現(xiàn)公文內(nèi)容的主題詞在前，表現(xiàn)公文形式的主題詞在后；表現(xiàn)公文整體內(nèi)容的主題詞在前，表現(xiàn)公文局部內(nèi)容的主題詞在后；概括公文內(nèi)容的主題詞在前，分述公文內(nèi)容主題詞在后；地名〔機構名〕、時間和人名等屬自由詞，它們排在表現(xiàn)公文內(nèi)容的主題詞之后；文種置于所有主題主題詞之后。51例1，某市委向上級黨委報送?XX市委縣以上黨員領導干部民主生活會情況報告?一文，其標的主題詞為：民主生活會

黨員領導干部

報告。例2，?XX市委關于轉發(fā)XX縣黨政機構改革方案的通知?，其標的主題詞為：XX縣

機構改革

方案

通知。例3，?XX局關于請求批準召開全市教育工作會議的請示?其標的主題詞為：請示

教育工作

會議。例4，?XX市委關于1995年工作情況的報告?其標的主題詞為：工作總結1995年

XX市委。例子黨員領導干部民主生活會報告機構改革方案XX縣通知教育工作會議請示總結1995年報告52?國務院關于加強水土保持工作的通知?主題詞：農(nóng)業(yè)水土保持通知

?國務院關于在假設干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的通知?主題詞：經(jīng)濟管理企業(yè)破產(chǎn)勞動就業(yè)通知

“經(jīng)濟管理〞，?國務院關于“九五〞期間深化科學技術體制改革的決定?主題詞：科技體制改革決定

533．公文的格式行政機關的公文參照?國家行政機關公文格式?國家標準執(zhí)行——份數(shù)、序號、秘密等級★、保密期限、緊急程度、發(fā)文機關、標識、發(fā)文字號、標題、主送機關、正文、正文附件說明、成文日期、印章、(附注)、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關、印發(fā)日期查閱5455黨的機關公文格式參照?中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例?——版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版記564．公文的文體?方法?中規(guī)定公文應當做到：情況確實，觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞標準，標點正確，篇幅力求簡短。57我國現(xiàn)行機關公文的文體是一種兼有議論文、說明文、記敘文三種表達方式和一般特點而又完全不同于這三種文體的一種實用文體。一般情況下，命令、批復、議案多以說明為主〔表彰性的除外〕；決定、指示、通知，多以議論、說明為主；通報、報告、請示等那么多是表達、議論、說明兼而有之。根據(jù)內(nèi)容來決定58國務院關于授予中國海洋直升機專業(yè)公司7951機組“海上救險英雄機組〞榮譽稱號的決定國函[1992]115號中國國際信托投資公司：你公司下屬的中國海洋直升機專業(yè)公司7951機組，在一九九一年南中國?！?.15〞海難救援中,團結奮斗,戰(zhàn)勝重重困難,挽救了十七名落水外籍員工的生命,為祖國爭得了榮譽。為了表彰7951機組在“8.15〞海難救援中的勇敢精神，國務院決定，授予7951機組“海上救險英雄機組〞的榮譽稱號。國務院號召全國各條戰(zhàn)線職工向英雄的7951機組學習，學習他們不畏艱險、頑強拚搏的英雄氣概；學習他們不怕犧牲、勇于奉獻的精神。

國務院〔印〕一九九二年九月六日59國務院關于發(fā)布?工商企業(yè)登記管理條例?的通知國發(fā)[1982]16號各省、市、自治區(qū)人民政府，國務院各部委，各直屬機構：?工商企業(yè)登記管理條例?已由1982年7月7日國務院常務會議通過，現(xiàn)發(fā)給你們，望貫徹執(zhí)行。工商企業(yè)登記管理，是國家對工商企業(yè)進行行政管理的一項重要措施。它對貫徹以方案經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的方針，保障企業(yè)從事合法經(jīng)營，取締非法活動，維護社會主義經(jīng)濟秩序，促進社會主義建設，都有重要作用。望各級人民政府重視并加強對這一工作的領導。各有關部門也要積極配合工商行政管理部門，共同做好企業(yè)登記管理工作。工商行政管理部門要通過企業(yè)登記，全面建立起工商企業(yè)登記檔案制度，為社會主義經(jīng)濟建設提供有關的準確數(shù)據(jù)和資料，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行有效地監(jiān)督管理。國務院〔印〕一九八二年八月九日60四、公文形成的要素公文四要素——主題、材料、結構、語言開頭——概述法；提綱挈領法；起句立意、篇首明章、段首明旨法；說明觀點法；說明因由法；說明態(tài)度法。結尾——收尾點題法、強調(diào)說明法、希望號召法、請求建議法。實用性、標準性、模式性

61合法內(nèi)容形式程序關于任命XX縣人代會副主任XXX同志兼任XX縣教育局局長的通知公文寫作規(guī)范關于扣留XXX走私犯罪分子的通知62案例2021年4月湖北公安縣政府出臺“紅頭文件〞規(guī)定各單位公務煙使用數(shù)量。其中一份指導性方案表中規(guī)定全鄉(xiāng)各單位年抽煙任務為400條，全縣一年方案抽煙23000余條。按每條煙170元的標準計算，全縣一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。未完成用煙方案的單位將被扣減公用經(jīng)費。632021年4月18日，山西省政府辦公廳公開了對50個省直部門標準性文件的檢查結果。結果顯示，2006年10月1日至2021年6月30日間，山西省50個省直部門共違規(guī)下發(fā)了221件標準性文件。主要問題包括文件制定程序不標準、文件規(guī)定內(nèi)容不適當?shù)取?4

山西省經(jīng)委制定的?關于對全省獨立洗煤廠進行煤炭洗選加工經(jīng)營資格審查的通知?，違反行政許可法，對獨立洗煤企業(yè)的洗選加工行為設定許可，發(fā)放?煤炭洗選加工經(jīng)營資格證書?；?關于進一步加強全省煤炭運銷宏觀調(diào)控的通知?，違反行政處分法的規(guī)定，用標準性文件授權省煤炭運銷集團公司所屬各出省口煤焦管理站行使行政處分權。同樣，山西省物價局制定的?關于進一步加強對我省違法改裝車輛的恢復原狀價格認證管理工作的意見?，違反行政處分法，擅自設定行政處分。這些違法行為，損害了行政相對人的合法權益。65221件違規(guī)“紅頭文件〞除存在霸王條款的問題外，還有的根本不按文件制定程序走，既未經(jīng)內(nèi)部法制機構審查，更未向省政府報送審查就出臺了：有的部門由業(yè)務處室起草文件后經(jīng)分管領導簽字就出臺，連本部門辦公室和法制機構都不知道；有的標準性文件根本就不按要求在省政府公報和省政府法制網(wǎng)站及時公布，只用本部門紅頭文件印發(fā)或在本部門網(wǎng)站上發(fā)布了事。66實際——要求公文的內(nèi)容能從實際出發(fā)，有切實的客觀針對性，有利于解決實際問題。

忠實——真實地反映情況和問題，不做任何的夸大和縮小。切實——解決問題的方法措施，要切實可行，具有可操作性。求實67合體—正確得體直接表意不渲染不用曲筆言止意盡不用口語冗余歧義慎用修辭簡明嚴密68簡明—正確得體大膽割愛一文一事忌用修辭格惜墨如金

使用縮略語

專門詞語

圖表代文字

合理的引用

繁文69“要嚴厲打擊少數(shù)犯罪分子〞“A先生和B先生的法律參謀曾來過事故現(xiàn)場〞三日內(nèi)蒙古有暴風雪滴水不漏嚴謹—有序周密70國家保護公民的勞動收入送子伏法服準確文種發(fā)文者和受文者不相隸屬關系行文目的詞語標記71數(shù)字和數(shù)值范圍標準表述的問題1、百分數(shù)與分數(shù)應用阿拉伯數(shù)字表述。如20%不應寫為漢字表述的“百分之二十〞，3/4不應寫為“四分之三〞。2、數(shù)值范圍表述：數(shù)值范圍就是百分之幾到百分之幾的數(shù)值比較，百分比不可能大于1，只能小于或等于1。如表述“3%--8%〞，不能寫成“3—8%〞，不能省略3后的百分號；用分數(shù)和整數(shù)表述數(shù)字范圍時，也同理不能省略第一個數(shù)字后的單位，5萬-10萬人不能寫成5-10萬人。3、表述時間時段，一般不要表述為去年、今年、明年等，應表述出具體的年份，如2007年、2021年。注意72標準用字用詞的問題在公文寫作中，有許多字、詞長期被混用，造成不統(tǒng)一、不標準的問題，要加強甄別和標準。如截止〔到現(xiàn)在告一段落〕和截至〔事情還在繼續(xù)開展〕的使用；1949年10月以來的時段，不能用“建國以來〞，應為“新中國成立以來〞；制定與制訂的準確使用，制訂突出擬訂、草擬、創(chuàng)制，對象多為方案、方案等，注重的是過程，制定突出確定下來、正式實施，多指路線、方針、政策、法令、規(guī)章等，注重的是結果；做出與作出，前為口語，強調(diào)具體的事，后者多為書面語；急待和亟待，前者指時間上的緊迫性，后者表示意義上的緊迫性，說明問題已經(jīng)嚴重到了極點。73規(guī)范

完整

結構構詞——不濫用簡稱

清晰

耐久

紙張字跡74公文語言的具體運用

廣泛使用公文慣用語

開端用語——用于說明發(fā)文原由、意義、依據(jù)，或介紹背景材料及情況等，如：為、為了；根據(jù)、按照、遵照、依照；鑒于、由于；目前、當前；茲、茲有、茲介紹、茲派等75承啟用語——用于連接開頭與主體局部，起承上啟下作用的慣用語。如根據(jù)……決定；根據(jù)……特通告如下；依據(jù)…