二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)項目的環(huán)境管理思考

二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)項目的環(huán)境管理思考王金南;劉蘭翠【期刊名稱】《低碳世界》【年(卷),期】2013(000)001【總頁數(shù)】4頁(P22-25)【作者】王金南;劉蘭翠【作者單位】環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院;環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院【正文語種】中文CCUS3CCUSCCSCCUS項目的環(huán)境管理思考。CCUS與環(huán)境、安全、健康的關聯(lián)和影響CCUSHSE（健康、安全、環(huán)境）角度，或者純粹從經(jīng)濟何事情都要講究科學和方法。在CCUS/CCS與環(huán)境的關聯(lián)方面，目前存在以下幾個爭議：第一個爭議CCUS/CCS存在一些額外的能源消耗和污染排放問題。從目前情況來看，大部分CCS技術肯定有額外增加能耗的特點，增加能耗就必然帶來污染物的排放問題。國際上已經(jīng)做了一些研究，對二氧化硫和氮氧化物進行總量控制，控制所產(chǎn)生的影響從各方向來看都不太一樣。從有害廢物、固體廢物方面產(chǎn)生情況來看也不盡相同。大體上而言，CCUS/CCS增加的能耗幅度是20%～100%。第二個爭議是運輸環(huán)節(jié)里的二氧化硫泄漏的安全性問題。這個問題主要涉及到技術方面，業(yè)內(nèi)的討論已經(jīng)非常多。運輸環(huán)節(jié)的高壓運輸是二氧化碳運輸管道泄漏風險的關鍵問題，最大的泄漏率在0.001噸/秒～22噸/秒，主要取決于管道直徑和泄漏孔的尺寸。第三個爭議主要是二氧化碳泄漏對人體健康的影響。在這方面國內(nèi)和國外做了一些暴露程度、暴露時間的實驗研究，針對CCUS/CCS各方面對健康的影響都給出了健康的預測。在許多針對泄漏對人體健康的臨界值的分析中，臨界值主要集中在3個參數(shù)，即濃度、持續(xù)時間和距離。整體來看，二氧化碳泄漏對地下水和陸地、水體動盡管我們需要二氧化碳，需要光合作用，但一旦二氧化碳濃度高到一定的時候，人也會窒息。當我們從健康、環(huán)境、安全三個角度考慮之時，自然而然地引出了環(huán)境管理的問題。發(fā)達國家關于CCS和CCUS的相關管理規(guī)定在國外，如澳大利亞、歐盟、美國、日本、英國都做了一些關于CCUS/CCS相應方面的規(guī)定。澳大利亞環(huán)境保護和遺產(chǎn)保護委員會于2009年制定了《二氧化碳地質(zhì)封存的環(huán)境指南》，該指南強調(diào)了CCS項目必須遵守目前的相關法律法規(guī)；歐盟2009年制定了《碳捕集與封存指令》，其目的是使二氧化碳得到永久封存，防止和消除對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利影響和風險；美國EPA制定了《二氧化碳地質(zhì)封存井的地下灌注控制聯(lián)邦法案》，該法案于2011年1月10日正式生效，其目標是保護地下飲用水資源；日本于2009年修訂了《海洋污染防治法》，針對二氧化碳海洋封存做出了明確的規(guī)定；英國《二氧化碳封存許可法令》于2010年4月6日生效，以法規(guī)的形式明確了地質(zhì)封存許可申請內(nèi)容，許可簽發(fā)、修改或?qū)彶?，撤銷的條件。總體來看，這些做法都是通過法律規(guī)定來實現(xiàn)的。在發(fā)達國家，環(huán)境管理的規(guī)定主要涉及到如下幾項制度：一是許可；二是環(huán)境影響評價；三是環(huán)境監(jiān)測；四是涉及到封存方面的應急事故的補救措施。許可制度許可角度來看，基本可以看出這些國家都是普遍的一種管理措施，許可是發(fā)達國家二氧化碳封存管理規(guī)定的核心內(nèi)容，強調(diào)了二氧化碳地質(zhì)封存選址的重要性，并以封存許可實現(xiàn)其管理。歐盟對封存許可證的申請內(nèi)容的簽發(fā)、修改或撤銷條件做出了明確的規(guī)定，指出只有獲得封存許可，才可以運行封存項目，而且一個封存地點只能有一個項目運行。英國對封存許可證的申請內(nèi)容的簽發(fā)、修改或撤銷條件做出了明確的規(guī)定。美國規(guī)定二氧化碳封存登記許可貫徹于整個項目生命周期，限于封井許可。日本規(guī)定只有獲得環(huán)保部許可才可將二氧化碳封存在海底。環(huán)境影響評價從環(huán)境影響評價來看，發(fā)達國家重視環(huán)境影響和風險評價以及地下水資源保護。澳大利亞、歐盟、日本都在實施，但美國目前也沒有要求二氧化碳地質(zhì)封存井單獨開展環(huán)境影響評價。CSS所有的環(huán)境風險評價必須包含對地下水資源的評價以保護區(qū)域水資源。歐盟要求：只要沒有重要的泄漏風險，沒有重要的環(huán)境和健康風險的地區(qū)才可以作為封存地質(zhì)，不允許封存在水資源或水體保護區(qū)。強調(diào)封存過程的風險評價，包括危險識別，暴露評價，影響評價和風險識別。英國要求：對于在水柱區(qū)封存二氧化碳，不得簽發(fā)許可證；封存許可證的簽發(fā)條件之一是建議的封存地點不存在泄漏和危害環(huán)境和人類健康的風險。日本規(guī)定，二氧化碳海洋封存的許可申請必須包含環(huán)境影響評價報告，對二氧化碳注入流的特征、潛在的二氧化碳泄漏位置、空間封存量、海洋環(huán)境的基準線數(shù)據(jù)，潛在的二氧化碳泄漏的影響進行評估。環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測方面，各個國家都做了很多。澳大利亞要求：CCS護、公眾健康和資源管理都必須在監(jiān)測范圍內(nèi)。CCS歐盟要求：基準線、運行和場地關閉后的監(jiān)測，監(jiān)測是滿足核準條件的必要組成部分。封存地質(zhì)的安全性、環(huán)境保護、公眾健康和資源管理都必須在監(jiān)測范圍內(nèi)。CSS項目的監(jiān)測必須包含注入前的基準線監(jiān)測和注入后的區(qū)域監(jiān)測。監(jiān)測計劃必須針對注入設施的二氧化碳逃逸情況、注入井口的二氧化碳體積、注入井口的二氧化碳壓力和溫度等進行連續(xù)的或周期性的監(jiān)測。英國規(guī)定：封存許可申請必須包含建議的監(jiān)測計劃，對二氧化碳羽流以及周圍環(huán)境監(jiān)測通過監(jiān)測，實現(xiàn)封存地點中的二氧化碳實際行為和模型行為的對比。同時，監(jiān)測二氧化碳運移、泄漏、對周圍環(huán)境的重大危害。當封存地點關閉之后，運營商必須繼續(xù)監(jiān)測封存地點。日本要求：二氧化碳海洋封存許可申請必須包含監(jiān)測計劃，監(jiān)測可能的二氧化碳泄漏、二氧化碳泄漏的負面影響。持有二氧化碳封存許可的人員必須監(jiān)測封存地點污染物的狀態(tài)，及時向環(huán)保部報告監(jiān)測結果。美國要求：對二氧化碳流、注入壓力、注入井的完整性等進行監(jiān)測，建立注入后監(jiān)測和注入停止后的場地察看計劃，對井身材料進行的腐蝕性監(jiān)測，監(jiān)測質(zhì)量損失、厚度、開裂、凹陷和其他腐蝕痕跡，該項監(jiān)測必須每季度進行，以確保井身部件滿足最低標準的材料強度和規(guī)定的性能。停止注入后，至少監(jiān)測50年。值得一提的是美國的報告制度，主要是應急響應方面的報告制度。分為半年度報告、3030注活動等向行政主管發(fā)出書面通知。對于我們而言，無論是CCS還是其他方面的報告制度都是比較欠缺的。但從CCUS/CCS環(huán)境監(jiān)測角度來看，國內(nèi)還是做了一些示范工程。補救措施從補救措施角度來看，歐盟規(guī)定，一旦發(fā)生泄漏或者重要的失誤，項目運行方或主管部門必須采取必要的補救措施，包括保護人類健康的措施。美國要求封存井運行方或擁有者申請封存井許可時，必須提交針對具體井，以風險為依據(jù)的事故應急和響應計劃。英國規(guī)定封存許可的申請必須包含建議的補救措施方案。當封存地點關閉后，運營商必須繼續(xù)履行規(guī)定的采取補救措施的義務。關于我國如何開展CCUS/CCS項目環(huán)境管理工作的個人建議總體來看，我們國家在CCUS或者CCS環(huán)境管理方面基本是空白，更談不上相關法律方面的規(guī)定，因而提出以下幾個建議。制定關于二氧化碳封存的法律法規(guī)CCUS風險預警與事故應急、泄漏責任追究與賠償機制等。CCSCCUS在法律里做很嚴格的規(guī)定，但是還是要有一些法規(guī)要求。二氧化碳地質(zhì)封存許可管理應強調(diào)環(huán)境影響與風險鑒于二氧化碳地址封質(zhì)的安全性，建議實施封存許可管理。從目前角度來看，許可管理并不是依靠環(huán)保部門就可以解決的事情，應該與其他部門聯(lián)合推動。當然，來推動這件事情，都需要明確工程許可的申請、核準簽發(fā)、修改、撤銷等內(nèi)容，其中涉及環(huán)境影響和風險是否決的必要條件之一。許可是從環(huán)境安全與健康角度來看，主要成為環(huán)境風險影響方面和許可評估核定的重要依據(jù)和條件。制定二氧化碳地質(zhì)封存環(huán)境影響評價導則根據(jù)我國《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，CCUS項目作為建設項目，必須對其進行環(huán)境影響評價。二氧化碳捕集以環(huán)境影響評價為主，根據(jù)捕集類型和規(guī)模確定等級。由于建議對二氧化碳地質(zhì)封存以環(huán)境風險評價為主，制定環(huán)境風險評價導則，對環(huán)境風險評價矩陣、環(huán)境風險內(nèi)涵界定、評價方法學、評價定級和相關評價標準等問題驚醒明確。建立二氧化碳地質(zhì)封存強制的環(huán)境監(jiān)測制度結合企業(yè)自愿的示范工程，在國家有關部門和中國環(huán)境監(jiān)測總站可以做一些探索性工作。國家發(fā)改委與環(huán)保部在探索建立氣候變化和二氧化碳排放方面是有監(jiān)測制度的，利用項目平臺，對這些示范工程做一些監(jiān)測，新的領域?qū)ΡO(jiān)測技術的規(guī)范、標準和設備、人員方面都有一些要求，可向國外多學習一些。建議制定二氧化碳地質(zhì)封存的監(jiān)測技術規(guī)范，針對不同介質(zhì)規(guī)范監(jiān)測技術和方法；建立二氧化碳地質(zhì)封存的環(huán)境監(jiān)測報告制度，針對不同類型的監(jiān)測數(shù)據(jù)區(qū)別報告頻次；建立環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布平臺和機制，由環(huán)境監(jiān)測的管理機構定期及時向全社區(qū)發(fā)布地質(zhì)封存的環(huán)境監(jiān)測信息；建立監(jiān)測機構和檢測人員的資質(zhì)管理機制，對監(jiān)測機構和監(jiān)測人員頒發(fā)監(jiān)測資質(zhì)。建立二氧化碳地質(zhì)封存的環(huán)境事故應急預案建議對二氧化碳地質(zhì)封存的環(huán)境風險事故進行定