公共組織績效評估

公共組織績效評估第一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共部門績效評估概述12.1.1公共部門績效評估的內(nèi)涵績效與公共部門績效評估的含義績效是一個多義的概念，從單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量到質(zhì)量再到強(qiáng)調(diào)顧客的滿意度，從強(qiáng)調(diào)“即時績效”發(fā)展到強(qiáng)調(diào)“未來績效”。第二頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共部門績效評估概述績效有以下含義：績效反映的是公共部門及其人員在履行其職能或崗位職責(zé)過程中，在一定的時間內(nèi)以某種方式實(shí)現(xiàn)某種結(jié)果的過程。在職能或崗位職責(zé)履行以外所產(chǎn)生的結(jié)果不能視為績效。績效既包括公共組織整體的績效，也包括個人的績效績效既有質(zhì)的規(guī)定性也有量的規(guī)定性；從績效的形成過程來看，績效有一定的周期，具有中期結(jié)果，也有最終結(jié)果。第三頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共部門績效評估概述公共部門績效的概念：公共部門在依法履行職能過程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果以及所產(chǎn)生的社會效果。第四頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共部門績效評估概述公共部門績效評估：是在西方“新公共管理運(yùn)動”中孕育和發(fā)展起來的一種新的管理方法和新的公共責(zé)任機(jī)制，是一項(xiàng)公共管理改革的根本性措施。這一概念在西方主要表現(xiàn)出三種類型：一類是對概念內(nèi)涵的界定：詹姆斯·Q·威爾遜認(rèn)為，公共部門績效評估意味著這樣一種制度設(shè)計(jì)：在該制度下，以取得的結(jié)果而不是投入的要素作為評判公共部門的標(biāo)準(zhǔn)。另一類是政府報告、法案等體現(xiàn)出來的：公共部門對結(jié)果負(fù)責(zé)，改變照章辦事的組織，謀求有使命感的組織；改變過程控制、規(guī)則控制的責(zé)任追究制度以謀求結(jié)果為導(dǎo)向的責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。我國的概念是：根據(jù)績效目標(biāo)，運(yùn)用綜合的評估指標(biāo)體系和科學(xué)的評估方法，按照嚴(yán)格的評估程序?qū)膊块T履行職能所產(chǎn)生的結(jié)果及社會效果進(jìn)行測量、劃分績效等級、提出績效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用績效進(jìn)行改進(jìn)的活動。其實(shí)就是對公管部門做了什么、怎么做以及公眾的反應(yīng)等。第五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共部門績效評估概述公共部門的評估有內(nèi)部評估和外部評估兩種。內(nèi)部評估的優(yōu)勢是對評估的方法和目標(biāo)了解，掌握更多的信息，但缺點(diǎn)是對上不對下，對內(nèi)不對外的責(zé)任缺位，走形式。外部評估的缺點(diǎn)是不可能深入、社會組織權(quán)限有限，包括調(diào)查取證和獲得評估資料存在一定的難度，信息不對稱等。第六頁，共三十三頁，2022年，8月28日績效管理的五個關(guān)鍵決策：誰來評價?(2)第七頁，共三十三頁，2022年，8月28日引例與思考：考核不能簡單以財政收入論英雄考題：

1、此案例中績效考核為什么導(dǎo)致干部造假？

2、如何進(jìn)行考核才能避免此類現(xiàn)象發(fā)生？第八頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.1.2公共部門績效評估的興起：1.新公共管理理論的出現(xiàn)是公共部門績效評估興起的先導(dǎo)。2.解決公共管理問題是公共管理部門績效評估興起的重要推動力。3.放松管制、提高公共部門的主動性是公共管理部門績效評估的功能性目標(biāo)。第九頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.1.2公共部門績效評估的運(yùn)用：英國美國中國第十頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.2公共部門績效評估指標(biāo)體系的建構(gòu)績效評估指標(biāo)就是評價的項(xiàng)目，可以有不同的分類：1.根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分類可分為業(yè)績指標(biāo)（數(shù)量、質(zhì)量、效率、成本－效益）、能力指標(biāo)和態(tài)度指標(biāo)。2.軟指標(biāo)和硬指標(biāo)，這是根據(jù)指標(biāo)的特點(diǎn)進(jìn)行的劃分。第十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日例：某組織“以持續(xù)創(chuàng)新增強(qiáng)組織競爭力”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，則關(guān)鍵績效指標(biāo)分析如下。第十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.2公共部門績效評估指標(biāo)體系的建構(gòu)公共部門績效評估指標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)量的標(biāo)準(zhǔn)：效率比例、頻率大小、環(huán)節(jié)多少。量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合：產(chǎn)出大于投入原則；職能原則。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)：態(tài)度、使用的方法和手段、管理的結(jié)果。第十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.2公共部門績效評估指標(biāo)體系的建構(gòu)12.2.3構(gòu)建績效評估指標(biāo)的原則與依據(jù)綜合、全面性原則、系統(tǒng)性原則、硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合的原則、可操作性原則、與職能行使保持一致的原則、導(dǎo)向性原則、獨(dú)立性與差異性原則。第十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.2.3構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系的依據(jù)職能依據(jù)績效目標(biāo)評估的目的第十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.3公共部門績效評估的程序公共部門績效評估行為系統(tǒng)：第十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日績效管理是一個系統(tǒng)第十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.3.1公共部門績效評估系統(tǒng)的要素戰(zhàn)略規(guī)劃績效計(jì)劃年度項(xiàng)目績效報告：是對管理者、決策者和公眾的一種反饋，報告項(xiàng)目所花費(fèi)的資源和所取得的成果。適度的權(quán)力下放第十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日根據(jù)職位等級確定評價周期第十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日公共部門績效評估的行為過程準(zhǔn)備評估材料：這些材料包括有關(guān)法律法規(guī)、公共部門的承諾、工作計(jì)劃與方案、工作報表、回復(fù)與解決公眾提出的問題和抱怨的信件、電話數(shù)量的統(tǒng)計(jì)與記錄、解決實(shí)際問題的數(shù)量、實(shí)際取得的服務(wù)結(jié)果與社會效果、會議記錄、物質(zhì)投入與消耗、成果鑒定結(jié)果、管理辦法的改進(jìn)與調(diào)整等。第二十頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.3.2.2確定績效目標(biāo)、建指標(biāo)體系和績效標(biāo)準(zhǔn)確定績效目標(biāo)、建立評估指標(biāo)體系和績效標(biāo)準(zhǔn)，是按照績效目標(biāo)而分解確定的績效標(biāo)準(zhǔn)來對實(shí)際的公共管理和服務(wù)結(jié)果進(jìn)行比照，測量后區(qū)分不同的等級的過程。第二十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.3.2.2績效管理的五個關(guān)鍵決策評價什么評價指標(biāo)體系——組織關(guān)鍵績效指標(biāo)、部門或項(xiàng)目關(guān)鍵績效指標(biāo)、崗位關(guān)鍵績效指標(biāo)第二十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日劃分與確定一級評估指標(biāo)公共服務(wù)績效評估的內(nèi)容包括三個方面：

提供公共服務(wù)的能力提供公共服務(wù)的過程提供公共服務(wù)的結(jié)果三個方面構(gòu)成三類一級指標(biāo)。第二十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.3.2.4績效評估的方法書面報告法：就是寫一篇短文來描述一下員工的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)等；關(guān)鍵事件法：將績效評估的注意力集中在那些有效從事一項(xiàng)工作與無效從事一項(xiàng)工作的關(guān)鍵行為上；評定量表法：這種方法把一系列績效因素羅列出來，評估這用這張表，用遞增的尺度對逐個因素進(jìn)行評估。這種方法易于量化第二十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日行為錨定評評價法：第二十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日排序法排序法是按被考評者個人績效的相對優(yōu)劣程度，通過每個人的相對等級和名次。排序方法可由最優(yōu)排致最劣，也可由最劣排致最優(yōu)。第二十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日績效管理的五個關(guān)鍵決策評價結(jié)果的應(yīng)用(5)★培訓(xùn)與能力開發(fā)★配置與職位變動★調(diào)薪、績效工資與獎金★解雇與提前退休★對招聘選拔系統(tǒng)的檢驗(yàn)★對工作設(shè)計(jì)合理性的檢驗(yàn)第二十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日績效評估的潛在問題單一標(biāo)準(zhǔn)：單一標(biāo)準(zhǔn)會使工作人員忽視其他的工作寬厚錯誤暈輪效應(yīng)相似性錯誤低區(qū)分度：評估者客觀、準(zhǔn)確的評估能力會受到社會區(qū)分度的阻礙實(shí)際非績效標(biāo)準(zhǔn)：在對員工的工作情況作出了判斷之后再進(jìn)行正式的績效評估。第二十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日如何解決這些問題運(yùn)用多個標(biāo)準(zhǔn)重視行為而非特質(zhì)工作日記法使用多個評估者有選擇地評估：評估者只應(yīng)在自己熟悉的領(lǐng)域發(fā)揮評估作用培訓(xùn)評估者第二十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日提供績效反饋對于多數(shù)管理者來說，沒有什么事情比向員工提供績效反饋更讓人不愉快了。為什么？與員工討論績效的不足，常常使管理人員覺得不舒服當(dāng)自覺的缺點(diǎn)被指出來時，很多員工都會進(jìn)行自我辯護(hù)，有些員工不是虛心接受評估結(jié)果，而是認(rèn)為評估者有問題員工對自己的績效往往評價過高。第三十頁，共三十三頁，2022年，8月28日團(tuán)隊(duì)績效評估績效評估的概念幾乎都是只為員工的個體績效發(fā)展而來的，這反映了一個歷史信念：個體是組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的核心部分，但這種評估不利于組織的發(fā)展把團(tuán)隊(duì)結(jié)果與組織目標(biāo)聯(lián)系在一起既衡量團(tuán)隊(duì)績效，也衡量個人績效第三十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第四節(jié)公共部門績效評估的發(fā)展與完善西方國家公共部門績效評估的局限性：存在三個矛盾：提高管理效率和能力與確保社會公平負(fù)責(zé)、提高服務(wù)質(zhì)量與民主目標(biāo)在實(shí)際運(yùn)作上