公共組織績效評估

公共組織績效評估第一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共部門績效評估概述12.1.1公共部門績效評估的內(nèi)涵績效與公共部門績效評估的含義績效是一個多義的概念，從單純強調(diào)數(shù)量到質(zhì)量再到強調(diào)顧客的滿意度，從強調(diào)“即時績效”發(fā)展到強調(diào)“未來績效”。第二頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共部門績效評估概述績效有以下含義：績效反映的是公共部門及其人員在履行其職能或崗位職責過程中，在一定的時間內(nèi)以某種方式實現(xiàn)某種結果的過程。在職能或崗位職責履行以外所產(chǎn)生的結果不能視為績效?？冃Ъ劝ü步M織整體的績效，也包括個人的績效績效既有質(zhì)的規(guī)定性也有量的規(guī)定性；從績效的形成過程來看，績效有一定的周期，具有中期結果，也有最終結果。第三頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共部門績效評估概述公共部門績效的概念：公共部門在依法履行職能過程中投入所獲得的初期和最終結果以及所產(chǎn)生的社會效果。第四頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共部門績效評估概述公共部門績效評估：是在西方“新公共管理運動”中孕育和發(fā)展起來的一種新的管理方法和新的公共責任機制，是一項公共管理改革的根本性措施。這一概念在西方主要表現(xiàn)出三種類型：一類是對概念內(nèi)涵的界定：詹姆斯·Q·威爾遜認為，公共部門績效評估意味著這樣一種制度設計：在該制度下，以取得的結果而不是投入的要素作為評判公共部門的標準。另一類是政府報告、法案等體現(xiàn)出來的：公共部門對結果負責，改變照章辦事的組織，謀求有使命感的組織；改變過程控制、規(guī)則控制的責任追究制度以謀求結果為導向的責任實現(xiàn)機制。我國的概念是：根據(jù)績效目標，運用綜合的評估指標體系和科學的評估方法，按照嚴格的評估程序?qū)膊块T履行職能所產(chǎn)生的結果及社會效果進行測量、劃分績效等級、提出績效改進計劃和運用績效進行改進的活動。其實就是對公管部門做了什么、怎么做以及公眾的反應等。第五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共部門績效評估概述公共部門的評估有內(nèi)部評估和外部評估兩種。內(nèi)部評估的優(yōu)勢是對評估的方法和目標了解，掌握更多的信息，但缺點是對上不對下，對內(nèi)不對外的責任缺位，走形式。外部評估的缺點是不可能深入、社會組織權限有限，包括調(diào)查取證和獲得評估資料存在一定的難度，信息不對稱等。第六頁，共三十三頁，2022年，8月28日績效管理的五個關鍵決策：誰來評價?(2)第七頁，共三十三頁，2022年，8月28日引例與思考：考核不能簡單以財政收入論英雄考題：

1、此案例中績效考核為什么導致干部造假？

2、如何進行考核才能避免此類現(xiàn)象發(fā)生？第八頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.1.2公共部門績效評估的興起：1.新公共管理理論的出現(xiàn)是公共部門績效評估興起的先導。2.解決公共管理問題是公共管理部門績效評估興起的重要推動力。3.放松管制、提高公共部門的主動性是公共管理部門績效評估的功能性目標。第九頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.1.2公共部門績效評估的運用：英國美國中國第十頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.2公共部門績效評估指標體系的建構績效評估指標就是評價的項目，可以有不同的分類：1.根據(jù)內(nèi)容進行分類可分為業(yè)績指標（數(shù)量、質(zhì)量、效率、成本－效益）、能力指標和態(tài)度指標。2.軟指標和硬指標，這是根據(jù)指標的特點進行的劃分。第十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日例：某組織“以持續(xù)創(chuàng)新增強組織競爭力”作為戰(zhàn)略目標，則關鍵績效指標分析如下。第十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.2公共部門績效評估指標體系的建構公共部門績效評估指標的質(zhì)量標準量的標準：效率比例、頻率大小、環(huán)節(jié)多少。量的標準應當符合：產(chǎn)出大于投入原則；職能原則。質(zhì)的標準：態(tài)度、使用的方法和手段、管理的結果。第十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.2公共部門績效評估指標體系的建構12.2.3構建績效評估指標的原則與依據(jù)綜合、全面性原則、系統(tǒng)性原則、硬指標與軟指標相結合的原則、可操作性原則、與職能行使保持一致的原則、導向性原則、獨立性與差異性原則。第十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.2.3構建績效評估指標體系的依據(jù)職能依據(jù)績效目標評估的目的第十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.3公共部門績效評估的程序公共部門績效評估行為系統(tǒng)：第十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日績效管理是一個系統(tǒng)第十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.3.1公共部門績效評估系統(tǒng)的要素戰(zhàn)略規(guī)劃績效計劃年度項目績效報告：是對管理者、決策者和公眾的一種反饋，報告項目所花費的資源和所取得的成果。適度的權力下放第十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日根據(jù)職位等級確定評價周期第十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日公共部門績效評估的行為過程準備評估材料：這些材料包括有關法律法規(guī)、公共部門的承諾、工作計劃與方案、工作報表、回復與解決公眾提出的問題和抱怨的信件、電話數(shù)量的統(tǒng)計與記錄、解決實際問題的數(shù)量、實際取得的服務結果與社會效果、會議記錄、物質(zhì)投入與消耗、成果鑒定結果、管理辦法的改進與調(diào)整等。第二十頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.3.2.2確定績效目標、建指標體系和績效標準確定績效目標、建立評估指標體系和績效標準，是按照績效目標而分解確定的績效標準來對實際的公共管理和服務結果進行比照，測量后區(qū)分不同的等級的過程。第二十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.3.2.2績效管理的五個關鍵決策評價什么評價指標體系——組織關鍵績效指標、部門或項目關鍵績效指標、崗位關鍵績效指標第二十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日劃分與確定一級評估指標公共服務績效評估的內(nèi)容包括三個方面：

提供公共服務的能力提供公共服務的過程提供公共服務的結果三個方面構成三類一級指標。第二十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日12.3.2.4績效評估的方法書面報告法：就是寫一篇短文來描述一下員工的優(yōu)點、缺點等；關鍵事件法：將績效評估的注意力集中在那些有效從事一項工作與無效從事一項工作的關鍵行為上；評定量表法：這種方法把一系列績效因素羅列出來，評估這用這張表，用遞增的尺度對逐個因素進行評估。這種方法易于量化第二十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日行為錨定評評價法：第二十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日排序法排序法是按被考評者個人績效的相對優(yōu)劣程度，通過每個人的相對等級和名次。排序方法可由最優(yōu)排致最劣，也可由最劣排致最優(yōu)。第二十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日績效管理的五個關鍵決策評價結果的應用(5)★培訓與能力開發(fā)★配置與職位變動★調(diào)薪、績效工資與獎金★解雇與提前退休★對招聘選拔系統(tǒng)的檢驗★對工作設計合理性的檢驗第二十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日績效評估的潛在問題單一標準：單一標準會使工作人員忽視其他的工作寬厚錯誤暈輪效應相似性錯誤低區(qū)分度：評估者客觀、準確的評估能力會受到社會區(qū)分度的阻礙實際非績效標準：在對員工的工作情況作出了判斷之后再進行正式的績效評估。第二十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日如何解決這些問題運用多個標準重視行為而非特質(zhì)工作日記法使用多個評估者有選擇地評估：評估者只應在自己熟悉的領域發(fā)揮評估作用培訓評估者第二十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日提供績效反饋對于多數(shù)管理者來說，沒有什么事情比向員工提供績效反饋更讓人不愉快了。為什么？與員工討論績效的不足，常常使管理人員覺得不舒服當自覺的缺點被指出來時，很多員工都會進行自我辯護，有些員工不是虛心接受評估結果，而是認為評估者有問題員工對自己的績效往往評價過高。第三十頁，共三十三頁，2022年，8月28日團隊績效評估績效評估的概念幾乎都是只為員工的個體績效發(fā)展而來的，這反映了一個歷史信念：個體是組織結構建設的核心部分，但這種評估不利于組織的發(fā)展把團隊結果與組織目標聯(lián)系在一起既衡量團隊績效，也衡量個人績效第三十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第四節(jié)公共部門績效評估的發(fā)展與完善西方國家公共部門績效評估的局限性：存在三個矛盾：提高管理效率和能力與確保社會公平負責、提高服務質(zhì)量與民主目標在實際運作上