農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務發(fā)展項目實施方案

---農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務發(fā)展項目實施方案為大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，加快我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號）和《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的意見》（瓊農(nóng)字〔2019〕67號），制定本實施方案。一、任務目標根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下達我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務指導性任務，圍繞資金規(guī)模和績效目標，重點支持供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司、服務型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，結合本市縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇2—3個關鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的關鍵領域，為從事糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和本市縣特色主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供以生產(chǎn)托管為主的社會化服務，提升服務組織服務能力，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。今年我省支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務面積5萬畝以上。二、基本原則（一）堅持服務小農(nóng)戶和重點經(jīng)營主體。把扶持引導分散經(jīng)營農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體走上規(guī)模化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，作為開展社會化服務的重點對象。堅持政策扶持帶動，防止代替農(nóng)戶和生產(chǎn)者管理的原則，把支持服務小農(nóng)戶，特別是服務區(qū)域內(nèi)建檔立卡的貧困戶和連片生產(chǎn)的經(jīng)營主體，作為政策扶持服務的重點，著力解決小規(guī)模生產(chǎn)與大社會服務的難題。（二）堅持服務優(yōu)勢特色和科技帶動型產(chǎn)業(yè)。把扶持高新科技推廣服務和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，作為開展社會化服務的主要手段。以集中連片的特色產(chǎn)業(yè)村、片為重點，以推廣先進、綠色技術為服務手段，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。（三）堅持服務特色農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提升冬季瓜菜、熱帶水果和熱帶經(jīng)濟作物生產(chǎn)管理水平，作為開展社會化服務的主要方向。通過專業(yè)化、市場化的精準服務，改進落后的生產(chǎn)方式和集約化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益、市場競爭力和供給保障能力。（四）堅持政策扶持和市場主導作用。正確處理政府扶持和市場主導的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產(chǎn)社會化服務的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務市場正常運行，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務長期健康發(fā)展。三、服務內(nèi)容和方式方法（一）服務內(nèi)容。項目實施區(qū)域圍繞從事糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶展開（如水稻種植的工廠化育秧、機耕機插、病蟲防控、機械化收割、烘干等），要在整村、整鄉(xiāng)或更大區(qū)域集中連片推進，避免撒胡椒面，引導小農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體廣泛自覺接受社會化服務。（二）服務形式。根據(jù)當?shù)匦∞r(nóng)戶需要發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，鼓勵采取政府購買服務等方式，實行先服務后補助。積極發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中的作用，支持符合條件的供銷合作社承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務任務。（三）實施對象。實施對象為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的經(jīng)營性服務組織。擇優(yōu)選擇科研機構、專業(yè)服務公司、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，但不包括公益性機構。選定的社會化服務組織應具備以下條件：一是應有一定的社會化服務經(jīng)驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；二是擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設備以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質(zhì)量和價格方面受到服務對象的認可和好評；四是能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管。（四）實施環(huán)節(jié)。重點支持生產(chǎn)過程中耕、種、防、收、售五個主要環(huán)節(jié)。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務帶動型規(guī)模經(jīng)營為重點，因地制宜選擇工廠化育供苗、機耕機插、肥水一體化、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)作物增產(chǎn)托管、技術托管、產(chǎn)銷一體化托管等部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵且薄弱的環(huán)節(jié)。（五）補助方式。采取先服務后補助的方式。按照服務合同實際作業(yè)量、補助比例，待每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對服務組織或服務對象進行補助。補助以現(xiàn)金補助為主，也可供給實物。具體補助方式由確定的任務市縣制定方案組織實施。（六）補助標準。補助標準由各市縣根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的工作任務、工作難度和服務成本，按適當比例確定，合理制定對服務組織或服務對象的補助規(guī)模上限。防止干擾市場機制，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元；防止“政策壘大戶”，任務市縣要重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務，對種植大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助規(guī)模最高補貼額不得超過30萬元。具體補助標準在上述原則范圍內(nèi)由確定的任務市縣根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。四、項目實施流程（一）市縣制定項目實施方案，選定項目實施的具體區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和內(nèi)容（如水稻機耕服務）。各市縣要根據(jù)本地區(qū)實際，科學合理選定實施項目內(nèi)容和實施區(qū)域，結合實際情況制定實施方案。項目實施地域選定要求：一是具有服務能力。選定地域要有專業(yè)的服務組織和隊伍，并接受業(yè)務主管部門的監(jiān)督指導。二是產(chǎn)業(yè)基礎好。選定地域應是實施項目內(nèi)容的主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模和管理水平較高，基本形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是開展服務的積極性高。選定地域要重視農(nóng)業(yè)社會化服務工作，支持項目申報和制定相應扶持政策措施，開展社會化服務的群眾基礎好。（二）確定服務組織。項目由具有專業(yè)服務能力和經(jīng)驗的經(jīng)營性服務組織或機構自愿申報，由市縣農(nóng)業(yè)根據(jù)相關規(guī)定評審確定。為推動形成公平競爭的社會化服務市場，每個市縣選擇的社會化服務組織原則上不少于3個，鼓勵服務組織跨區(qū)域開展服務。同時，對服務組織實行動態(tài)監(jiān)管，對服務對象滿意度低、績效評估不達標的，及時終止服務合同，充分調(diào)動服務組織的積極性、創(chuàng)造性和競爭性。（三）簽訂服務合同。承擔項目實施的服務組織應分別與市縣農(nóng)業(yè)部門和服務對象簽訂服務合同，明確服務地塊、服務內(nèi)容、作業(yè)質(zhì)量、完成時限、收費標準、補助標準、績效驗收和違規(guī)責任等。由市縣農(nóng)業(yè)主管部門負責存檔和檢查落實。（四）核實服務對象和作業(yè)內(nèi)容。項目實施單位完成合同規(guī)定的服務作業(yè)后，市縣農(nóng)業(yè)部門要組織服務對象和服務組織共同核實服務數(shù)量和質(zhì)量，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務作業(yè)單》，并簽字加蓋手印或印章，經(jīng)市縣農(nóng)業(yè)部門核實證明后，填報《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼資金核算表》，并作為項目驗收憑證和資金結算依據(jù)。（五）補貼資金撥付。鼓勵市縣采取政府購買服務或先服務后補助等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的專業(yè)化、規(guī)?；?。市縣財政部門對農(nóng)業(yè)部門報送的資金分配方案審核無異議的，撥付補貼資金。如績效評價和驗收不合格的，將責令限期整改，直至評價驗收合格，再撥付補貼資金。（六）績效評估與項目總結。各市縣農(nóng)業(yè)部門要加強對項目的監(jiān)管，項目完成后，要組織檢查驗收和績效評估，撰寫評估報告，并及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳上報績效評估情況和項目實施工作總結。五、資金安排2019年全省安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中央財政資金為543萬元，主要分配給?？?、東方、文昌、樂東等4個市縣（具體分配指標見附表）。六、完成時限各任務市縣于2020年6月30日前完成。七、保障措施（一）強化組織領導。項目實施市縣政府是項目實施工作的責任主體，要把項目實施工作當作深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，擺上重要工作議程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政部門和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積極開展檢查督促工作，確保項目任務和績效目標的落實。市縣農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門制定好具體實施方案，明確績效目標、任務、內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制。市縣財政部門要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好項目實施方案的制定審核工作，并加強項目資金發(fā)放與管理，防止運行風險和擠占挪用。（二）強化督促指導。項目市縣要建立健全監(jiān)督管理機制，明確職責分工，強化責任意識，扎實做好檢查督導和業(yè)務指導工作。要強化社會監(jiān)督，公布舉報電話，設置舉報信箱，及時受理服務對象和群眾的反映意見。省級農(nóng)業(yè)部門要加強調(diào)研督導，組織巡回檢查，推廣先進典型，及時解決項目實施工作中的問題。積極探索創(chuàng)新社會化服務體制機制，培育壯大社會化服務隊伍和服務市場，推動項目規(guī)范管理。各市縣項目實施方案報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，在項目實施過程中，因特殊原因需要變更項目實施單位和服務對象與內(nèi)容的，需經(jīng)市縣農(nóng)業(yè)和財政部門同意，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案備查。（三）強化資金管理。各級財政部門要會同農(nóng)業(yè)部門切實加強資金監(jiān)管，及時撥付財政補助資金，掌握工作進展和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”，對于違規(guī)挪用、套取、騙取補助資金的行為要堅決依法依規(guī)予以查處，確保資金安全高效。（四）強化宣傳引導。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和市縣政府要引導服務主體創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務。附件：20