以家庭支持為目標完善生育政策,人口學論文

以家庭支持為目標完善生育政策,人口學論文生育政策也稱計劃生育政策，是我們國家有關(guān)計劃生育調(diào)節(jié)方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度、單項政策等規(guī)范性文件的總稱。從20世紀70年代起，我們國家開場執(zhí)行以控制人口增長為目的的計劃生育政策，人口規(guī)模快速增長的態(tài)勢得到有效的控制。計劃生育政策推行近四十年，不僅對我們國家人口構(gòu)造、人口質(zhì)量、勞動力構(gòu)造、經(jīng)濟和社會發(fā)展等各方面產(chǎn)生重大影響，也對作為民眾基本生活單位的婚姻家庭帶來了較大影響。當前，學界對計劃生育政策施行后果的研究多集中在人口變動以及因人口變動帶來的經(jīng)濟問題等方面，較少牽涉生育政策對婚姻家庭關(guān)系及婚姻家庭行為的影響。計劃生育政策作為公共政策的重要組成部分，對人們的行為選擇具有導向性功能。考察計劃生育政策對婚姻家庭產(chǎn)生的影響，能夠在政策制定和施行經(jīng)過中最大限度地趨利避害。本文以婚姻家庭為視角，探求其所受計劃生育政策的影響，并以地區(qū)調(diào)研成果為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的制度建議。二、我們國家計劃生育政策的特點我們國家計劃生育政策經(jīng)歷了幾十年的演變，已經(jīng)發(fā)展成為包括法律法規(guī)、規(guī)章制度、單項政策等各效力層級、各地方性規(guī)定的規(guī)范綜合體。梳理計劃生育政策的演變經(jīng)過，能夠發(fā)現(xiàn)我們國家生育政策的立法及施行具有下面特點：〔一〕生育政策具有穩(wěn)定性我們國家計劃生育政策施行近四十年，始終以提高人口素質(zhì)、控制人口數(shù)量為目的，生育政策具有連續(xù)性、穩(wěn)定性的特點。自上世紀20世紀70年代，以節(jié)制生育為主要內(nèi)容的生育政策開場在我們國家推行。1980年發(fā)表了(關(guān)于控制我們國家人口增長問題致全體共產(chǎn)、共青團員的公開信〕，提倡一對夫婦只生育一個孩子,表示清楚獨生子女政策確立。同年9月10日通過的(中國婚姻法〕〔第二部婚姻法〕將計劃生育作為婚姻立法的基本原則之一，并在夫妻關(guān)系中明確規(guī)定，夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù).此后，各省市根據(jù)詳細情況制定了實行計劃生育的條例或辦法，計劃生育政策逐步完善。2002年9月1日，(中國人口與計劃生育法〕〔下面簡稱人口與計劃生育法〕開場施行，標志著計劃生育政策被正式納入法制軌道，實行計劃生育，成為中國公民的法定義務(wù)。計劃生育政策從提出到正式立法，經(jīng)歷了逐步完善的經(jīng)過，期間雖有變化，但提高人口素質(zhì)、控制人口數(shù)量的目的始終未變，而一對夫妻只生育一個子女的獨生子女政策成為計劃生育政策的核心內(nèi)容?！捕巢煌貐^(qū)、不同省份的詳細政策有適度微調(diào)固然以節(jié)制生育為基本目的的生育政策在全國范圍內(nèi)得以推行，但在詳細施行中，各省市也存在一些差異，主要表如今下面幾個方面：1.基于少數(shù)民族人口現(xiàn)在狀況的考慮，對少數(shù)民族的生育限制適當放寬。2.基于城鄉(xiāng)差異不同，適當放寬農(nóng)村人口的生育政策。3.基于人口狀況的差異，各省市在生育間隔、再婚生育、獨生子女婚姻生育等方面的詳細規(guī)定存在差異?！踩秤媱澤叩氖┬芯哂幸欢ǖ膹娖刃匀丝谂c計劃生育法第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，能夠要求布置生育第二個子女。從條文字面意義上看，計劃生育的核心內(nèi)容獨生子女政策是提倡,但在詳細施行經(jīng)過中，該政策具有一定的強行性。為落實計劃生育政策，各地根據(jù)實際情況，分別采用利益導向與懲罰兩類措施。利益導向主要是對遵守計劃生育的公民給予一定的獎勵，包括生育假期的增加、相關(guān)費用的減免以及一定數(shù)額的經(jīng)濟獎勵。懲罰性的措施主要是要求超計劃生育的當事人承當一定數(shù)額費用，早期稱為罰款，現(xiàn)改為社會撫養(yǎng)費。除此之外，針對國家機關(guān)、事業(yè)單位等特定身份的人，違背計劃生育還可能遭到一定的行政處理懲罰，情節(jié)嚴重的甚至會被開除公職?？梢娪媱澤氖┬芯哂幸欢ǖ膹娖刃浴Ｈ?、計劃生育政策對婚姻家庭的影響計劃生育政策的實行，對我們國家經(jīng)濟社會、人口發(fā)展、資源環(huán)境等方面產(chǎn)生重大影響，華而不實最直接的后果就是總和生育率的降低,而總和生育率的降低對婚姻家庭產(chǎn)生了較大影響。詳細表現(xiàn)為：〔一〕家庭構(gòu)造發(fā)生變動家庭構(gòu)造是指家庭中成員的構(gòu)成方式、比例關(guān)系和互相作用的狀態(tài)。[1]婚姻家庭構(gòu)造的變化包括家庭規(guī)模和家庭類型的變化。計劃生育的施行導致家庭構(gòu)造發(fā)生了重大改變。1.生育率的降低，導致家庭成員數(shù)量減少，居民家庭規(guī)模呈不斷縮小的趨勢。2020年(中國家庭發(fā)展報告〕中的數(shù)據(jù)顯示②,在20世紀50年代之前，中國家庭戶均人數(shù)基本上保持在5.3人的水平上，而到2020年戶均規(guī)模僅為3.02人的水平。中國已成為平均家庭規(guī)模較小的國家。分析以為，家庭觀念的變化、生活水平的提高、生活方式的當代化、寓居條件的改善等經(jīng)濟社會發(fā)展因素直接促進了家庭規(guī)模的小型化，但不能否認，因計劃生育政策導致的人口出生率降低與家庭規(guī)?？s小有著直接關(guān)系。2.家庭類型日趨多樣化，空巢家庭增加。相關(guān)研究表示清楚，近年來我們國家單親家庭和夫婦家庭比例上升，核心家庭仍然占據(jù)主導地位，主干家庭比例在下降，而聯(lián)合家庭近于消亡。[2](中國家庭發(fā)展報告〕證實了上述分析。報告顯示，當前中國計劃生育家庭為3億戶左右，約占全國家庭戶總數(shù)的70%.晚婚晚育的要求促使代際間隔的拉長，子女由于求學、就業(yè)、結(jié)婚等原因離開父母家庭，使家庭的空巢期提早來臨。[3]3.失獨家庭成為特殊家庭類型。一對夫婦只生育一個孩子是帶有很大風險的決策，這種風險就是獨生子女的意外傷亡對家庭帶來的致命創(chuàng)傷。假如是成年子女意外死亡，則父母喪失了補償性生育的時機，其晚年生活狀況可想而知。根據(jù)我們國家生命表死亡概率推算，至少8%的獨生子女在55歲以前因患疾病或者非正常原因死亡，大約牽涉800-900萬個家庭。[4]本次調(diào)研信息與上述分析基本一致。多數(shù)訪談對象家庭為核心家庭。而對失獨家庭的扶助已成為上海市計生工作關(guān)注的重點。獨生子女傷殘死亡家庭是當前上海計劃生育工作中面臨的最大難題。這類家庭每年以10%的速度快速增長，平均每年增加500戶，傷殘家庭和失獨家庭占獨生子女家庭的0.8%.當前，上海市符合發(fā)放十分扶助金條件的傷殘居民有33000多人，獨生子女死亡的家庭接近8000戶。能夠講，在我們國家強迫推行多年的獨生子女政策是產(chǎn)生失獨家庭的直接原因?！捕硞鹘y(tǒng)家庭養(yǎng)老形式遭到?jīng)_擊因計劃生育政策的推行，人口紅利期逐步消失，我們國家構(gòu)成了未富先老的人口現(xiàn)在狀況，養(yǎng)老已成為亟須解決的社會問題。我們國家傳統(tǒng)養(yǎng)老形式是居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老，子女對父母的奉養(yǎng)不僅僅是倫理道德的要求，也是法律規(guī)定的義務(wù)。在獨生子女政策之下，獨生子女的養(yǎng)老壓力加大，家庭養(yǎng)老形式陷入窘境。在經(jīng)濟方面，第一代獨生子女已經(jīng)開場步入婚姻，高房價、不斷攀升的生活成本及撫養(yǎng)教育支出，使這一群體承受著宏大的經(jīng)濟壓力。上有多老的情況下，任何一位老人的疾病都可能使新組建的小家庭陷于經(jīng)濟上的窘境。在時間和精神上，這一群體處于事業(yè)發(fā)展期和生育期，工作和家庭生活都處在壓力最大的階段，不僅不能分身照顧父母，還多需要父母協(xié)助撫養(yǎng)子女，承當養(yǎng)老職責顯然力不從心。正因如此，居民的養(yǎng)老形式和養(yǎng)老觀念已經(jīng)開場改變。由于缺乏多子女可能給予的照顧，居民養(yǎng)老已經(jīng)更多依靠于社會保障制度?！踩臣彝ト穗H關(guān)系發(fā)生改變家庭關(guān)系是研究社會變遷的重要維度。計劃生育政策的施行也對家庭人際關(guān)系產(chǎn)生了一定的影響。詳細表現(xiàn)為：1.人際關(guān)系趨于簡單化，家庭穩(wěn)定性遭到?jīng)_擊。計劃生育政策實行后，獨生子女家庭占主導地位，大多數(shù)家庭構(gòu)成了4-2-1的家庭構(gòu)造，即祖父母、外祖父母4人，父母2人和子女1人，家庭關(guān)系日趨簡單化。而且這種倒三角形的家庭構(gòu)造并不穩(wěn)定。2.代際關(guān)系發(fā)生了顛覆性的變化。晚婚晚育使女性初婚和初育年齡大大延長，導致代際間隔拉長，原有家庭中的子孫諸多、家長獨尊的局面被顛覆。獨生子女成為家庭成員關(guān)注的焦點，代際關(guān)系的重心發(fā)生下移，由原來的尊老趨向撫幼,由此導致了過度溺愛子女晚輩問題的出現(xiàn)。3.計劃生育政策對夫妻關(guān)系也有所影響。子女數(shù)量減少減輕了家庭勞務(wù)負擔，增加了夫妻相處的時間和時機，提升了婚姻質(zhì)量。但生育期縮短也導致家庭養(yǎng)育子女功能弱化，情感維系功能越來越重要。當子女成家立業(yè)之后，中老年人離婚遭到的阻力較之以往減小很多，更多的人不想在不幸福的婚姻中委屈自個，這客觀上促進了中老年離婚率的上升。[5]生育政策也會成為引發(fā)夫妻矛盾的誘因，如受制于獨生子女政策，夫妻會因性別偏好發(fā)生矛盾；在計劃生育政策變動、允許生育二胎時，夫妻可能會由于能否生育二胎發(fā)生矛盾，甚至導致離婚。四、以家庭支持為目的完善生育政策及相關(guān)公共政策家庭是最基本的社會群體單位，國家對家庭的發(fā)展承當重要的責任。如計劃生育不能知足家庭的穩(wěn)定和發(fā)展，會引發(fā)多重社會矛盾。因而，有必要對現(xiàn)有生育政策加以修正完善。而公共政策是一個整體，各項政策之間需要相互協(xié)調(diào)才能發(fā)揮最佳效果。消減計劃生育政策對婚姻家庭已經(jīng)產(chǎn)生和將來可能產(chǎn)生的負面影響，不僅要修正現(xiàn)有的生育制度，也要完善與生育相關(guān)的公共政策和公共服務(wù)?！惨弧成叩男拚?.生育政策的理念應(yīng)有所改變。長期以來，我們國家生育政策的理念立足于降低人口出生率，這一理念在相當長時期內(nèi)是符合我們國家現(xiàn)實的。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和計劃生育政策的長期施行，我們國家民眾的生育觀念已發(fā)生重大改變，生育意愿趨于理性。因而，控制生育孩子的數(shù)量不應(yīng)再作為計劃生育政策的全部內(nèi)容，計劃生育政策的理念應(yīng)從降低人口出生率轉(zhuǎn)向維系家庭完好和功能實現(xiàn)、促進家庭幸福。2.生育政策的詳細內(nèi)容應(yīng)有所調(diào)整。生育問題事關(guān)民眾個體的幸福和家庭的完好。研究報告顯示，獨生子女政策對家庭構(gòu)造、家庭關(guān)系產(chǎn)生了重大影響；而獨生子女語境中固有親屬稱謂的缺失，也必然沖擊固有的家庭倫理秩序。在人口構(gòu)造老齡化、社會保障措施不夠完善、意外事件頻發(fā)的現(xiàn)今社會，獨生子女政策遭到越來越多的質(zhì)疑。正因如此，近年來全面放開二胎生育的呼聲越來越高。允許每對夫婦生育二孩，有利于穩(wěn)定家庭構(gòu)造，減少獨生子女家庭風險，加強家庭成員奉養(yǎng)和照料老人的能力，對出生性別比趨于正常也有積極作用?！捕成鐣＠叩耐晟浦鸩浇⒏采w城鄉(xiāng)的社會保障體系，是施行人口戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。建立健全社會保障體系有利于從根本上減少家庭施行計劃生育的后顧之憂。但完善的社會保障制度不可能在短期內(nèi)建立。針對計劃生育政策帶來的現(xiàn)實問題，能夠采取一些彌補性質(zhì)的措施，如建立特殊家庭扶助制度。國家對因計劃生育政策帶來的家庭問題負有不可推卸的救濟責任。近年來上海市推行的針對失獨家庭的十分保障措施，獲得了較好的社會效果。除給予失獨家庭以十分的經(jīng)濟扶助外，自2020年起，上海開場逐步將失獨家庭的幫扶納入社會養(yǎng)老保障格局之中，并給予優(yōu)先保障。詳細措施包括：〔1〕失獨家庭收養(yǎng)子女可得到優(yōu)先照顧。上海戶籍中申請收養(yǎng)市兒童福利院棄〔嬰〕兒的獨生子女死亡家庭，符合收養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先布置家庭評估、優(yōu)先予以配對試養(yǎng)、優(yōu)先進入收養(yǎng)登記程序。〔2〕失獨家庭可獲得特殊關(guān)愛殯葬服務(wù)。凡上海獨生子女傷殘死亡家庭，至少一方是上海戶籍、年滿70周歲或醫(yī)學界認定身患危重疾病不能逆轉(zhuǎn)的，能夠由本人或監(jiān)護人提出申請，受權(quán)委托本市殯儀單位對身后事進行布置和處理。〔3〕失獨家庭申請最低生活保障時，十分扶助金不計入家庭收入?！?〕市計生協(xié)會與市人口福利基金會共同籌建了具有社會公募資質(zhì)的生育關(guān)心專項基金,重點針對失獨家庭在內(nèi)的計劃生育特殊困難對象進行幫扶?！?〕通過購買服務(wù)，為失獨家庭提供專業(yè)的心理咨詢服務(wù)?！?〕失獨的60周歲及以上本市戶籍老年人，申請養(yǎng)老服務(wù)補貼時，不需要經(jīng)濟狀況審核，直接進入身體狀況評估程序，經(jīng)評估結(jié)論為生活自理有障礙的，即可獲得相應(yīng)標準的養(yǎng)老服務(wù)補貼。同時為生活自理出現(xiàn)困難的失獨老年群體，優(yōu)先提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?！踩硠趧颖Ｕ险叩耐晟粕叩闹鸩椒艑捰欣诩彝?gòu)造的完好和家庭關(guān)系的穩(wěn)定，但也同樣會帶來負面影響，華而不實之一就是加大了女性權(quán)利保衛(wèi)的難度。由于生育〔包括撫育〕行為主要由女性承當，生育政策放寬會直接影響女性的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。在計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)承當了主要的社會服務(wù)職能，從幼兒撫育到醫(yī)療衛(wèi)生都能在企業(yè)內(nèi)部解決，女性因生育而遭到的就業(yè)及職業(yè)發(fā)展影響并不明顯。但在市場經(jīng)濟日益成熟的今天，要求以營利為目的的企業(yè)承當全部生育成本，不僅缺乏根據(jù)，也不具有可行性。女職工因懷孕、生育、哺乳等原因給用人單位帶來的人員緊缺、工作開展不暢，甚至因?qū)ふ姨娲鷦趧恿Χ黾咏?jīng)營成本等實際困難也是不可否認的社會現(xiàn)實。在當前一胎政策下，企業(yè)對女性員工休產(chǎn)假帶來的損失是可預期的。但二胎政策放開后，企業(yè)面臨著女性員工第二次休產(chǎn)假的風險,企業(yè)能夠承受女性員工休一次產(chǎn)假，恐怕很難承受休兩次產(chǎn)假。趨利避害的本能使企業(yè)不愿選擇女性，十分是正處于生育年齡的未生育女性。隨著二胎政策的施行，針對女性的就業(yè)歧視現(xiàn)象，在今后一段時期可能會愈加嚴重。要減少因生育政策放寬而給女性發(fā)展帶來的負面影響，應(yīng)完善相關(guān)的公共政策和公共服務(wù)，合理分配生育責任與生育負擔。在國家與個人之間，需明確生育不是公民的私人事務(wù)，更不是女性的私人事務(wù)，而是事關(guān)種族繁衍、社會發(fā)展與進步的公共利益，國家理應(yīng)承當人口再生產(chǎn)的主要成本。為降低生育政策放寬而帶來的就業(yè)歧視和限制，國家應(yīng)有所作為。在這里建議采取下面詳細措施：1.為企業(yè)分擔接受女性就業(yè)而增加的成本，即對女職工到達一定比例的企業(yè)予以適當?shù)难a貼和稅收政策的傾斜。企業(yè)出于經(jīng)營成本的考慮，一般不愿意雇傭處于生育年齡的女性員工，這在一定程度上加大了女性就業(yè)的難度。對此，國家能夠采用補貼或稅收政策傾斜的方式，鼓勵企業(yè)雇傭女性員工。2.勞動保障政策中具體表現(xiàn)出社會性別意識。首先，建議增設(shè)男職工的生育護理假或育嬰假。當前，部分地方性政策已有規(guī)定，如上海市晚育者配偶享受晚育護理假3天，河北省晚育者配偶享受晚育護理假10天等。但一般時間較短，且主要針對晚育的配偶雙方。建議擴大適用范圍和假期時間，只要是計劃內(nèi)生育的，其配偶都能夠享有護理假，時間可規(guī)定為一個月。這一個月可由當事人自行布置，能夠根據(jù)需要間隔休假。其次，對已有規(guī)定的產(chǎn)假和哺乳假，在假期不變的情況下，允許當事人選擇由女方或男方請假。3.完善嬰幼兒看護機構(gòu)，加大對公益性幼托教育事業(yè)的資金支持。當前入托、入園難已成為社會問題。以上海為例，公立托兒所已經(jīng)極少存在，3歲半下面的孩子很難進入公立幼兒園的幼托班，父母要么選擇費用高昂的私立幼兒園，要么求助于雙方老人。商業(yè)化的幼托機構(gòu)非工薪階層能夠負擔，由老人撫養(yǎng)幼兒不僅存在養(yǎng)育理念的相對落后問題，也加重了老年人的負擔。因而，國家加大對幼兒看護機構(gòu)及幼教機構(gòu)的資金投入，完善嬰幼看護機構(gòu)則特別必要?！菜摹郴橐稣叩耐晟圃诨橐鲫P(guān)系內(nèi)部，同樣牽涉生育成本的分擔問題。生育是婚姻生活中的重大事項，而懷孕分娩以及對嬰幼兒的撫育主要由女性完成，生育對妻子生活、工作的影響遠遠超過丈夫。因而，無論是生育政策還是婚姻政策都應(yīng)具有鮮明的社會性別意識，盡可能避免因性別差異而導致的本質(zhì)不公平。1.充分尊重女性的生育自主權(quán)，并給予切實有效的保障。隨著生育政策的逐步放開，因能否生育二胎而引發(fā)的夫妻糾紛會日益增加。由于兩性客觀存在的生理差異，受孕后能否完成生育行為牽涉女性對自個人身的支配，因而，在處理此類糾紛時，應(yīng)充分保障女性的自主選擇權(quán)。我們國家婦女權(quán)益保障法第四十七條規(guī)定：婦女有根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。(最高人民法院關(guān)于適用〈中國婚姻法〉若干問題的解釋〔三〕〕第九條規(guī)定：夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育權(quán)為由請求損害賠償?shù)?，人民法院不予支持；夫妻雙方因能否生育發(fā)生糾紛，致使感情確已破裂，一方請求離婚的，人民法院經(jīng)調(diào)解無效，應(yīng)根據(jù)婚姻法第三十二條第三款第〔五〕項的規(guī)定處理。上述規(guī)定明確了女性的生育選擇權(quán)，有積極作用。但華而不實關(guān)于夫妻因能否生育產(chǎn)生糾紛而導致感情破裂的規(guī)定，在適用中應(yīng)持慎重態(tài)度。不宜將夫妻對能否生育子女無法達成一致意見的情形，直接視為感情確已破裂的證據(jù)。否則在男方希望生育的情形下，女方要么選擇生育，要么只能接受結(jié)束婚姻，所謂的生育自主權(quán)難以具體表現(xiàn)出。2.以維系婚姻穩(wěn)定為價值取向完善夫妻財產(chǎn)制度。近年來，我們國家婚姻立法和司法實務(wù)中呈現(xiàn)了注重個人權(quán)利保衛(wèi)、弱化婚姻共同利益的傾向，尤其是在處理夫妻財產(chǎn)糾紛時，注重財產(chǎn)來源而忽略夫妻共同生活中的相互協(xié)助作用，沒有能給予承當生育職責及主要家務(wù)勞動的女性以充分保衛(wèi)，在一定程度上使女性陷入職業(yè)發(fā)展和婚姻生活的雙重窘境，部分職業(yè)女性甚至不得不放棄婚姻或生育。要改變這一現(xiàn)在狀況，我們國家婚姻立法應(yīng)以維系婚姻家庭穩(wěn)定為目的，充分考慮生育行為對女性本身職業(yè)發(fā)展的負面影響，進一步完善法定夫妻財產(chǎn)制。我們國家現(xiàn)有法定夫妻財產(chǎn)制為婚后所得共有制?；楹笏霉餐凭唧w表現(xiàn)出了夫妻之間的相互協(xié)力；認可婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方獲得財產(chǎn)的行為，與另一方的協(xié)助不可分；旨在鼓勵夫妻之間合理分工、相互協(xié)助、安危與共，不僅符合我們國家傳統(tǒng)的婚姻理念，也有利于提升婚姻家庭的保障功能，解除女性對生育的后顧之憂。但由于現(xiàn)行婚姻立法條文過于簡單，不僅不能適應(yīng)越來越復雜的夫妻財產(chǎn)現(xiàn)在狀況，甚至還引發(fā)了法官和學者對法定夫妻財產(chǎn)制性質(zhì)的爭議。而為彌補婚姻立法缺乏而制定的司法解釋，又出現(xiàn)了價值取向偏離婚后所得共有制的情形。要解決上述問題，必須對現(xiàn)行法定夫妻財產(chǎn)制進行細化、完善，并明確規(guī)定：夫妻一方婚后所得財產(chǎn)，除法律另有規(guī)定或當事人另有約定，應(yīng)屬于夫妻共有財產(chǎn)。同時梳理現(xiàn)有司法解釋中牽涉財產(chǎn)歸屬的規(guī)定，根據(jù)夫妻一方獲得的財產(chǎn)能否與另一方的協(xié)力相關(guān)的標準界定婚后所得財產(chǎn)的性質(zhì)，避免出現(xiàn)將婚姻財產(chǎn)關(guān)系等同于普通財產(chǎn)關(guān)系的做法。3.完善離婚救濟制度，盡可能避免因婚姻關(guān)系破裂而導致的單身母親貧困化現(xiàn)象。在當前的立法框架下，適當放寬離婚經(jīng)濟幫助條件能夠在一定程度上對承當撫育子女責任的當事人有所救濟。離婚經(jīng)濟幫助的適用條件是離婚時一方有困難，另一方有能力,單從文義上理解適用范圍應(yīng)該較廣，但由于司法實務(wù)中對一方生活有困難采用了非常嚴格的認定標準，即婚姻法第四十二條所稱一方生活困難，是指依靠個人財產(chǎn)和離婚時分得的財產(chǎn)無法維持當?shù)氐幕旧钏健Ｒ环诫x婚后沒有住處的，屬于生活困難。根據(jù)這一解釋，只要請求方無法通過自個的全部財產(chǎn)和收入維持當?shù)刈罨旧钏?才屬于生活困難,即通常所講的絕對困難標準。近年來我們國家的社會保障制度正在不斷完善，城市實行最低生活保障制度后，無收入人群的基本生活能夠通過低保政策得到保障。如以此為標準，則絕大多數(shù)請求幫助人都會被視為不具備無法維持基本生活水平這一條件。顯然，不能維持當?shù)鼗旧钏竭@一標準大大限制了離婚經(jīng)濟幫助制度在司法實踐中的適用，也無法將夫妻離婚后的子女撫育行為納入考慮因素，這樣規(guī)定顯然不妥。當前，我們國家離婚率呈逐年攀升態(tài)勢。夫妻離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的一方只需承當一定數(shù)額的撫養(yǎng)費。整體上看，法院判決支付的撫養(yǎng)費數(shù)額偏低，直接撫養(yǎng)方承當?shù)牧x務(wù)更重。子女撫養(yǎng)費的數(shù)額取決于子女的實際需要、當?shù)氐纳钏疁屎透改傅呢摀芰?。審訊實踐中，對子女實際需要的判定，一般很少考慮年幼子女的特殊照顧需要。當前我們國家職業(yè)女性享有的產(chǎn)假只要100天左右，而孩子能夠送入幼兒園的年齡要接近4周歲，這期間幼兒需要全天的照顧，即便能夠雇請保姆，撫養(yǎng)方對幼兒的照顧也是必不可少的，由此給撫養(yǎng)方帶來的經(jīng)濟、勞力及精神上的壓力遠大于不直接撫養(yǎng)幼小子女的一方。而在離婚經(jīng)濟幫助制度適用中，撫養(yǎng)年幼子女并不當然構(gòu)成一方有需要在撫養(yǎng)方有工作的前提下，一般也不認定其有幫助的需要。這一問題看似對離異后負責撫養(yǎng)子女的父親或母親都存在，但根據(jù)我