生態(tài)文明寫入憲法的重要性探討,憲法論文

生態(tài)文明寫入憲法的重要性探討,憲法論文摘要：現(xiàn)行憲法確立了包括生態(tài)文明在內(nèi)的五位一體國(guó)家發(fā)展目的，將生態(tài)文明納入了國(guó)家最高法價(jià)值秩序之中，與相關(guān)憲法規(guī)范一起構(gòu)成我們國(guó)家環(huán)境憲法的基本框架。生態(tài)文明入憲標(biāo)志著我們國(guó)家將進(jìn)一步從治理上重視生態(tài)保衛(wèi)、從規(guī)范上建構(gòu)生態(tài)權(quán)利體系、從互動(dòng)中推進(jìn)生態(tài)安全，具有重要價(jià)值：一是對(duì)國(guó)家治理體系建設(shè)、公權(quán)利機(jī)構(gòu)和公民個(gè)體具有重要的指引和規(guī)范意義，十分是對(duì)我們國(guó)家以環(huán)保法為基本法的生態(tài)保衛(wèi)法律體系提出了更高層次要求；二是現(xiàn)行憲法相關(guān)規(guī)范共同構(gòu)成了“環(huán)境憲法〞之規(guī)范體系，是“生態(tài)權(quán)利〞相關(guān)立法和實(shí)踐的有力支柱；三是提供了構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全的最高法支點(diǎn)，為多主體介入生態(tài)安全之保障提供了正當(dāng)化根據(jù)。本文關(guān)鍵詞語(yǔ):環(huán)境憲法;生態(tài)文明;生態(tài)權(quán)利;生態(tài)安全Abstract：Thecurrentconstitutionestablishes5nationaldevelopmentgoalsincludingecologicalcivilization,incorporatesecologicalcivilizationintothevalueorderofthecountry′ssupremelaw,andtogetherwithrelevantconstitutionalnorms,theyconstitutethebasicframeworkofChina′senvironmentalconstitution.TheentryofecologicalcivilizationintotheconstitutionsignifiesthatChinawillfurtherattachimportancetoecologicalprotectioningovernance,constructanecologicalrightssystemintermsofnorms,andpromoteecologicalsecuritythroughinteraction.Itisofgreatvalues:Oneisthatithasimportantguidingandnormativesignificancefortheconstructionofthenationalgovernancesystem,thepublicauthorityofthegovernment,andindividualcitizens.Inparticular,itraiseshigherrequirementsforChina′slegalsystemofecologicalprotectionbasedontheenvironmentalprotectionlaw;second,thecurrentconstitutionalregulationshavejointlyformedthenormativesystemofthe′environmentalconstitution′,whichisapowerfulpillarofthelegislationandpracticeofthe′ecologicalrights′;third,itprovidesthehighestlegalfulcrumfortheestablishmentofnationalecologicalsecurityandprovidesalegitimatebasisformulti-participationintheprotectionofecologicalsecurity.Keyword：environmentalconstitution;ecologicalcivilization;ecologicalrights;ecologicalsecurity;“文明〞一般被以為是人類較為進(jìn)步的一種狀態(tài)，而能否“進(jìn)步〞的判定本身即包含了強(qiáng)烈的價(jià)值意愿?！吧鷳B(tài)文明〞比“環(huán)境保衛(wèi)〞的內(nèi)涵豐富得多，前者是將人類本身視為生態(tài)的構(gòu)成部分加以審視，后者則能夠被用以冠名“人類中心主義〞出發(fā)的眾多實(shí)踐。因而，生態(tài)文明狀態(tài)具體表現(xiàn)出社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境之互相尊重，關(guān)注生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與發(fā)展、重視生態(tài)安全的協(xié)調(diào)，同時(shí)力圖減少社會(huì)發(fā)展造成生態(tài)環(huán)境毀壞。面對(duì)工業(yè)革命以來(lái)資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)毀壞三大問(wèn)題，人類對(duì)本身生存發(fā)展與社會(huì)規(guī)律進(jìn)行了長(zhǎng)期考慮與探尋求索。從上世紀(jì)60年代開(kāi)場(chǎng)，國(guó)際社會(huì)開(kāi)場(chǎng)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題、提出了可持續(xù)發(fā)展的理念。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平大幅度提升，但同時(shí)生態(tài)環(huán)境毀壞問(wèn)題也日益嚴(yán)重。我們國(guó)家基于可持續(xù)發(fā)展理念，在新時(shí)期進(jìn)一步提出了生態(tài)文明和綠色發(fā)展的建設(shè)要求。生態(tài)文明入憲后，環(huán)境憲法體系的初步構(gòu)成，為我們國(guó)家生態(tài)保衛(wèi)法律體系提供指引與規(guī)范根據(jù)。一、生態(tài)文明入憲是全面依法治國(guó)的必然選擇的十七大初次提出“生態(tài)文明〞并將其設(shè)定為全面建設(shè)小康社會(huì)的新目的；的十八大在原有的建設(shè)目的基礎(chǔ)上參加“生態(tài)文明建設(shè)〞這一目的，并以為“生態(tài)文明建設(shè)〞是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)中、國(guó)家、人民的共同目的與追求，是不可缺少的重要部分；十八大之后加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，先后出臺(tái)了(關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)〕和(生態(tài)文明體制改革總體方案〕兩份綱領(lǐng)性文件，華而不實(shí)十分值得強(qiáng)調(diào)的是的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，辦公廳、辦公廳于2021年12月印發(fā)了(生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案〕,在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立規(guī)范的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)文明的要求。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，即堅(jiān)持節(jié)約資源和保衛(wèi)環(huán)境兩個(gè)基本國(guó)策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富有、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路。的十九大報(bào)告以為建設(shè)“生態(tài)文明〞是加快實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要舉措，提出注重“生態(tài)文明〞的體制建設(shè)，全力建設(shè)“美麗中國(guó)〞。十九屆二中全會(huì)公報(bào)再次指出“生態(tài)文明〞是建設(shè)當(dāng)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的重要目的。2021年5月18日在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)大會(huì)上發(fā)表的主要談話，正式確立了生態(tài)文明思想，系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明體系的基本構(gòu)成：以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目的責(zé)任體系，以治理體系和治理能力當(dāng)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。生態(tài)文明入憲具體表現(xiàn)出了全面依法治國(guó)之要求。我們國(guó)家憲法的環(huán)境條款真正起源于七八憲法第11條有關(guān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的第3款：“國(guó)家保衛(wèi)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。〞八二憲法制定時(shí)增加了兩處內(nèi)容：一是在七八憲法第6條關(guān)于所有權(quán)主體的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，成為新第9條第3款：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保衛(wèi)貴重的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者毀壞自然資源〞;二是將環(huán)境保衛(wèi)單列為第26條：“國(guó)家保衛(wèi)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保衛(wèi)林木〞。八二憲法賦予國(guó)家以自然環(huán)境的“保衛(wèi)者〞與“治理者〞的身份，從憲法層面初步具體表現(xiàn)出了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)重要性的認(rèn)識(shí)。1993年憲法修正案在第14條增加了“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)〞的價(jià)值倡導(dǎo)，其后1999年和2004年兩次修正案未針對(duì)環(huán)境權(quán)再增修條款[1]。在我們國(guó)家既往四部憲法有關(guān)環(huán)境保衛(wèi)的內(nèi)容基礎(chǔ)上，2021年的一系列有關(guān)生態(tài)文明的指導(dǎo)思想最終進(jìn)入了憲法。2021年現(xiàn)行憲法增加了有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保衛(wèi)的內(nèi)容：1)“生態(tài)文明〞作為“五位一體〞國(guó)家戰(zhàn)略布局之一寫入憲法序言：“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我們國(guó)家建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)當(dāng)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興〞;2)憲法第89條行使職權(quán)的第六項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)和管理“經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)〞外增加“生態(tài)文明建設(shè)〞事項(xiàng)。講：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉〞。以美麗中國(guó)為指向的生態(tài)文明狀態(tài)，是我們國(guó)家的國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略目的之一。生態(tài)文明入憲的價(jià)值：一是對(duì)國(guó)家治理體系建設(shè)、公權(quán)利機(jī)構(gòu)和公民個(gè)體具有重要的指引和規(guī)范意義；二是現(xiàn)行憲法相關(guān)規(guī)范共同構(gòu)成了“環(huán)境憲法〞之規(guī)范體系[2],是“生態(tài)權(quán)利〞相關(guān)立法和實(shí)踐的有力支柱；三是為多主體介入生態(tài)安全保障提供了法律體系內(nèi)效力最高的正當(dāng)化支點(diǎn)。它標(biāo)志著我們國(guó)家將進(jìn)一步從治理上重視生態(tài)保衛(wèi)、從規(guī)范上建構(gòu)生態(tài)權(quán)利體系、從互動(dòng)中推進(jìn)生態(tài)安全。二、生態(tài)文明入憲的指引意義與規(guī)范價(jià)值(一)指引意義在全面依法治國(guó)背景之下，2021年“生態(tài)文明〞寫入憲法，上升為當(dāng)代化強(qiáng)國(guó)“五位一體〞戰(zhàn)略之一，直接指向“美麗〞中國(guó)，強(qiáng)調(diào)了該法律概念的國(guó)家目的屬性[3]。在生態(tài)文明思想之中，生態(tài)文明體系包括了生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)目的責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系。生態(tài)文明入憲正是生態(tài)文明制度建設(shè)的必要一環(huán)，直接奠定生態(tài)文明制度體系的憲法規(guī)范基礎(chǔ)，同時(shí)也以制度建設(shè)輻射其他生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，以之為基礎(chǔ)推動(dòng)綠色發(fā)展，指引立法、執(zhí)法、司法以及公民依法介入“生態(tài)文明〞建設(shè)。生態(tài)文明入憲的指引意義具體表現(xiàn)出在：一是在公民行為層面，2021年6月生態(tài)環(huán)境部、文明辦、教育部三個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了(公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)〕,以加強(qiáng)公民“生態(tài)文明〞素養(yǎng)為中心，分別從生活方式、監(jiān)督方式、環(huán)保實(shí)踐、公眾介入等方面提出切實(shí)建議，為進(jìn)一步提高公民“生態(tài)文明〞規(guī)范意識(shí)提供了參考；二是在行為方面，2021年12月，生態(tài)環(huán)境部將“生態(tài)文明〞建設(shè)規(guī)劃、信息公開(kāi)、生態(tài)環(huán)境的改善保衛(wèi)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)空間拓寬等指標(biāo)作為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市(縣)建設(shè)的重要參考，并于2022年11月頒布了第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣名單。生態(tài)文明入憲的指引意義還具體表現(xiàn)出在職權(quán)第89條所增加的領(lǐng)導(dǎo)并管理生態(tài)文明建設(shè)工作的內(nèi)容：在的領(lǐng)導(dǎo)下，詳細(xì)工作需要服從中華特點(diǎn)社會(huì)事業(yè)總體布局與第二個(gè)百年奮斗目的的內(nèi)容之布置，即推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中[4],而不能只強(qiáng)調(diào)華而不實(shí)一種或幾種。(二)規(guī)范價(jià)值八十年代以來(lái)尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我們國(guó)家國(guó)家層面不斷推進(jìn)環(huán)境立法工作，1979年公布施行了(中國(guó)環(huán)境保衛(wèi)法(試行)〕,1989年公布正式環(huán)保法，2020年根據(jù)新的生態(tài)文明建設(shè)需求，對(duì)環(huán)保法于進(jìn)行了修訂，“迄今已初步構(gòu)成一個(gè)以(環(huán)境保衛(wèi)法〕為基本法，以環(huán)境污染防治法、自然資源保衛(wèi)法、生態(tài)保衛(wèi)法、資源循環(huán)利用法、節(jié)能減排法、防災(zāi)減災(zāi)法等多個(gè)門類的法律為主干，由法律、行政法規(guī)規(guī)章、地方性法規(guī)等構(gòu)成的多層次、體系較為完好的環(huán)境法律體系〞[5]。環(huán)保法律體系包括一部綜合性法律(環(huán)境保衛(wèi)法〕(1989年制定，2020年修訂)和如下三大類立法：第一類是環(huán)境污染防治立法，包括放射線污染防治法(2003)、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法(2003)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(2008)、可再生能源法(2018年修訂)、固體廢物污染防治法(2021年修訂)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(2021年修訂)、海洋環(huán)境保衛(wèi)法(2021年修訂)、水污染防治法(2021年修訂)、環(huán)境噪聲污染防治法(2021年修訂)、土壤污染防治法(2021年)、大氣污染防治法(2021年修)等；第二類是資源、環(huán)境保衛(wèi)立法，包括森林法(2020年修訂)、草原法(2020年修訂)、水法(2021年修訂)、土地管理法(2022年修訂)、礦產(chǎn)資源法(2018年修訂)、野生動(dòng)物保衛(wèi)法(2021年修訂)、漁業(yè)法(2020年修訂)、農(nóng)業(yè)法(2020年修訂)、節(jié)約能源法(2021年修訂)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2021年修訂)、煤炭法(2021年修訂)、建筑法(2022年修訂)等；第三類是自然災(zāi)禍防治立法，包括防沙治沙法(2021年修訂)、防洪法(2021年修訂)、防震減災(zāi)法(2008年修訂)、氣象法(2021年修訂)、水土保持法(2018年修訂)等。2021年生態(tài)文明入憲后，在國(guó)家立法層面，2020年5月28日正式公布的(民法典〕在總則中規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境〞,被稱為民法典的“綠色原則〞;民法典各分編中直接牽涉資源環(huán)境保衛(wèi)的有18個(gè)條款，集中具體表現(xiàn)出為物權(quán)編之物權(quán)的綠色限制、合同編之合同履行之綠色約束，以及侵權(quán)編對(duì)環(huán)境侵權(quán)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的追查，其他部分如人格權(quán)編中有關(guān)一般人格權(quán)益、生命權(quán)、健康權(quán)的相關(guān)規(guī)定，為公民個(gè)人因環(huán)境污染和毀壞可能導(dǎo)致的生命健康損害提供了民法保衛(wèi)根據(jù)[6]。這些規(guī)定為社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為的綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)文明提供了基本制度支撐，對(duì)構(gòu)成有利于生態(tài)文明的生產(chǎn)和生活方式具有規(guī)范價(jià)值。在地方立法層面，福建(2021年)、江西(2022年)、云南(2020年)等地先后通過(guò)了生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，華而不實(shí)普遍包括了生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任主體、規(guī)劃與建設(shè)、保衛(wèi)與治理、保障機(jī)制、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。在司法層面，在繼續(xù)落實(shí)(生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案〕中有關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度的要求之外，2021年5月最高人民法院發(fā)布(關(guān)于深切進(jìn)入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想為現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)〕,提出要在環(huán)境資源審訊中將“生態(tài)文明〞落到實(shí)處，以“生態(tài)文明〞為指引，依法依規(guī)，公正處理環(huán)境資源案件，為“生態(tài)文明〞建設(shè)提供司法保障，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益與公民的健康環(huán)境利益，保障國(guó)家自然資源和生態(tài)環(huán)境安全。2022年6月，最高人民法院再次發(fā)布了(關(guān)于充分發(fā)揮審訊職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)〕,強(qiáng)調(diào)了切實(shí)把握生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的基本理念與總體要求，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)法院的司法審訊工作。整體規(guī)劃之外，最高法還定期發(fā)布環(huán)境相關(guān)典型案件，如環(huán)境侵權(quán)案件、環(huán)境公益訴訟案件、環(huán)境資源審訊案件等。從依法懲罰處置污染生態(tài)環(huán)境、毀壞自然資源以及環(huán)境資源監(jiān)管不力等違法犯罪，預(yù)防、保衛(wèi)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等角度，規(guī)范職能部門、企事業(yè)機(jī)構(gòu)與公民行為，有效震懾潛在的環(huán)境和資源毀壞者，提倡社會(huì)綠色發(fā)展，促進(jìn)保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源。三、生態(tài)文明入憲為生態(tài)權(quán)利的基本權(quán)利化奠定基礎(chǔ)(一)生態(tài)權(quán)利的基本權(quán)利化生態(tài)權(quán)利的出發(fā)點(diǎn)及核心內(nèi)容是二十世紀(jì)六十年代末以來(lái)的環(huán)境權(quán)理論。1972年6月16日聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議全體會(huì)議于斯德哥爾摩通過(guò)(人類環(huán)境會(huì)議宣言〕公布：“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保衛(wèi)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。〞固然關(guān)于環(huán)境權(quán)能否構(gòu)成獨(dú)立的權(quán)利是有爭(zhēng)議的[7],但這一宣言在概括意義上使人人得享環(huán)境權(quán)成為一種國(guó)際范圍內(nèi)的普遍共鳴。對(duì)環(huán)境權(quán)的認(rèn)識(shí)途徑可分為：一是作為私法上的權(quán)利，二是作為公法上的權(quán)利(尤其是憲法基本權(quán)利)。在私法領(lǐng)域，日本、我們國(guó)家臺(tái)灣地區(qū)等將環(huán)境權(quán)(環(huán)境利益)視為私主體人格利益的組成部分，我們國(guó)家私法環(huán)境權(quán)學(xué)講和實(shí)務(wù)中的主流也以為環(huán)境權(quán)屬于人格權(quán)[8]。在公法研究領(lǐng)域，環(huán)境權(quán)多被納入人權(quán)研究領(lǐng)域，迄今約有90多個(gè)國(guó)家的成文憲法都規(guī)定有環(huán)境權(quán)條款。然而，對(duì)于寫入憲法中的環(huán)境權(quán)之實(shí)際效用，學(xué)者陳海嵩以為，這些規(guī)定幾乎都屬于不可“獨(dú)立施行〞的條款，不具有直接司法適用的效力，其作為一種宣示性權(quán)利需要依靠詳細(xì)的下位立法落實(shí)[9]。持相反觀點(diǎn)的蔡守秋教授則以為：“憲法環(huán)境權(quán)的施行已經(jīng)獲得重大進(jìn)展和豐富成果，那種否認(rèn)環(huán)境權(quán)的可施行性和施行效果的觀點(diǎn)不符合環(huán)境權(quán)施行的真實(shí)情況〞[10]。學(xué)者吳衛(wèi)星則以為：作為新興的憲法基本權(quán)利，環(huán)境權(quán)有公共屬性的同時(shí)亦不失私權(quán)利的屬性，其子權(quán)利理應(yīng)在下位法中得以展開(kāi)〞[11]。在我們國(guó)家，1981年學(xué)者凌相權(quán)呼吁在八二憲法中增加公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容[12],但八二憲法并沒(méi)有采納這種觀點(diǎn)。有學(xué)者以為，在我們國(guó)家生態(tài)保衛(wèi)(生態(tài)文明)是以“國(guó)家目的〞而非環(huán)境權(quán)的方式進(jìn)入憲法的[3]。2020年公布的(民法典〕也并未在“民事權(quán)利〞一章中直接規(guī)定環(huán)境權(quán)，僅于總則編基本規(guī)定節(jié)第九條規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境〞;同時(shí)在第七編(侵權(quán)責(zé)任〕第七章，規(guī)定了“環(huán)境污染和生態(tài)毀壞的責(zé)任〞,也間接反映了生態(tài)文明乃國(guó)家目的而非公民權(quán)利的基本理念分野。我們國(guó)家部分學(xué)者一直在力推環(huán)境權(quán)“基本權(quán)利化〞,即環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利進(jìn)入憲法：“憲法環(huán)境權(quán)即公眾環(huán)境權(quán)是一種具體表現(xiàn)出環(huán)境公共利益的基本人權(quán)；是在環(huán)境保衛(wèi)時(shí)代興起的一種具有非排他性、公眾共同享用性的權(quán)利類型；是具體表現(xiàn)出環(huán)境保衛(wèi)價(jià)值觀和生態(tài)文明理念、不同于傳統(tǒng)的或既有的權(quán)利的一組新型權(quán)利〞[7]。學(xué)者凌峰則進(jìn)一步以為，其他國(guó)家憲法中的環(huán)境權(quán)利條款主要存在以保衛(wèi)個(gè)人權(quán)利為目的的環(huán)境權(quán)條款和以保衛(wèi)與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)群體的權(quán)利為目的的環(huán)境權(quán)條款，其共同組成了基本環(huán)境權(quán)(群);我們國(guó)家亦能夠“將實(shí)體性環(huán)境權(quán)、程序性環(huán)境權(quán)、作為社會(huì)權(quán)的環(huán)境權(quán)、作為社會(huì)連帶權(quán)的環(huán)境權(quán)通過(guò)憲法解釋出來(lái)〞,或者以擴(kuò)大權(quán)利清單的方式直接釋出環(huán)境權(quán)[13]。這是一種理論上運(yùn)用憲法之?dāng)U大解釋，努力以現(xiàn)有憲法規(guī)范為根據(jù)的環(huán)境權(quán)存在講研究。(二)環(huán)境憲法中生態(tài)權(quán)利的內(nèi)容與屬性從法理學(xué)的角度而言，生態(tài)權(quán)的主體只能是人，而不能是非人的生物體；同時(shí)必須成認(rèn)和肯定自然的權(quán)利和自然的價(jià)值，這樣才能從理論上解決生態(tài)權(quán)存在的合理性和正當(dāng)性問(wèn)題[14]?！吧鷳B(tài)權(quán)利〞是個(gè)人或群體依靠生態(tài)系統(tǒng)存在以及發(fā)展自我實(shí)現(xiàn)本身價(jià)值的基本權(quán)利。綜合來(lái)看，它包含了如下內(nèi)容：一是公民有權(quán)享受并利用健康的環(huán)境以及自然資源，健康的環(huán)境主要指未受污染的空氣、水源、無(wú)光源、環(huán)境噪音等，詳細(xì)表現(xiàn)為公民有免受不良環(huán)境影響的權(quán)利等，有權(quán)利及時(shí)獲取有可能危及到公民生命安全、身體健康的消息，應(yīng)當(dāng)將確切的信息通知公民，假如由于生態(tài)毀壞導(dǎo)致了公民健康損害和財(cái)產(chǎn)丟失，公民索賠的權(quán)利應(yīng)遭到保衛(wèi)[15]。二是公民擁有在工作之余從自然環(huán)境獲得審美、舒緩壓力，學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和創(chuàng)造的相關(guān)權(quán)利，介入環(huán)境保衛(wèi)，利用自然資源的權(quán)利。公民生態(tài)權(quán)利建立在國(guó)家、地區(qū)、社區(qū)的自然生態(tài)不被毀壞、自然資源不被過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)安全免受干擾的基礎(chǔ)之上。公民在憲法上的生態(tài)權(quán)利也如其他基本權(quán)利一樣，包含了三種屬性：1)防御權(quán)屬性。公民對(duì)良好自然環(huán)境、美妙生活的追求是防御權(quán)的基點(diǎn)。在當(dāng)代國(guó)家，公民仍然保存著部分的環(huán)境自處權(quán)利，針對(duì)生態(tài)毀壞行為，公民個(gè)體或群體享有要求國(guó)家不得為、國(guó)家必須事前禁止以及事后追懲的義務(wù)。2)受益權(quán)屬性。生態(tài)權(quán)利受益權(quán)一般以公共利益為主要形式，并覆蓋了公民與公民、公民與群體、公民與國(guó)家之間的關(guān)系，詳細(xì)表現(xiàn)形式能夠是立法受益、司法受益以及行政受益等。這種受益權(quán)需要公民、群體、國(guó)家共同履行生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)義務(wù)，否則以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的生態(tài)受益權(quán)將不復(fù)存在。3)請(qǐng)求權(quán)屬性。憲法層面的請(qǐng)求權(quán)屬性與防御權(quán)屬性有很大程度的重合。公民有權(quán)利請(qǐng)求國(guó)家保衛(wèi)其“賴以生存〞的生態(tài)環(huán)境；有權(quán)利要求國(guó)家停止、禁止嚴(yán)重毀壞生態(tài)環(huán)境的個(gè)體、群體、行政行為；有權(quán)利要求國(guó)家修復(fù)、保衛(wèi)已經(jīng)被毀壞的自然環(huán)境；有權(quán)利請(qǐng)求國(guó)家通過(guò)立法、行政、司法行為保障公民最基本的生態(tài)環(huán)境需求，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明〞建設(shè)的基本條件[16]。作為公民基本權(quán)利的上述三種屬性，有相當(dāng)一部分已被下位法如民法典落實(shí)，如環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任等規(guī)范。然而，從“人民的主體地位〞來(lái)觀照現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境損害賠償?shù)葘?shí)踐，主觀權(quán)利這一面向并未完全落實(shí)。四、生態(tài)文明入憲為國(guó)家生態(tài)安全提供憲法支點(diǎn)環(huán)境分析專家Lester.R.Brown最早提出了“生態(tài)安全〞的概念，他在1980年代提出要重新界定國(guó)家安全問(wèn)題并應(yīng)將生態(tài)安全列入國(guó)家安全的行列。根據(jù)國(guó)際通行的定義：廣義的生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安泰、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必需資源、社會(huì)秩序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)；狹義的生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)完好性和生態(tài)系統(tǒng)健康的整體水平的反映[17]。無(wú)論是從廣義還是狹義的角度，生態(tài)安全都是生態(tài)文明的核心要素，沒(méi)有生態(tài)安全就沒(méi)有生態(tài)文明。生態(tài)安全具有全民性與全球性的特點(diǎn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和個(gè)人能夠在生態(tài)災(zāi)難面前獨(dú)善其身。2006年6月5日是紀(jì)念第三十五個(gè)世界環(huán)境日，我們國(guó)家提出了“生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會(huì)〞的主題，倡導(dǎo)開(kāi)展環(huán)境警示教育，提高廣大公眾的生態(tài)安全意識(shí)和介入維護(hù)生態(tài)安全的積極性，明確提出生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分[18]。2020年4月15日，在主持召開(kāi)國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出了總體國(guó)家安全觀，提出了集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。生態(tài)文明入憲后，我們國(guó)家法律法規(guī)體系應(yīng)將作為生態(tài)文明核心的生態(tài)安全納入法治框架之內(nèi)。生態(tài)文明正式入憲的第三重價(jià)值在于為國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)提供憲法支點(diǎn)。需要從如下三個(gè)方面入手：1)建立健全保障生態(tài)安全的法治體系。2020年提出的總體國(guó)家觀，于2021年7月進(jìn)入了新公布的(中國(guó)國(guó)家安全法〕,該法第三十條明確規(guī)定：“國(guó)家完善生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保衛(wèi)力度，劃定生態(tài)保衛(wèi)紅線，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民賴以生存發(fā)展的大氣、水、土壤等自然環(huán)境和條件不受威脅和毀壞，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展〞。2020年春以來(lái)席卷全球的Covid-19疫情再次向我們發(fā)出了警告：生態(tài)安全事關(guān)國(guó)運(yùn)與生死。有必要建立健全生態(tài)安全的法治屏障，通過(guò)立法、執(zhí)法和司法構(gòu)建保衛(wèi)生態(tài)安全的下位法體系。在2021年5月在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)大會(huì)上指出，要“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境。保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治〞。張震以為要以生態(tài)文明入憲與總體國(guó)家安全觀為支撐點(diǎn)來(lái)建構(gòu)生態(tài)安全法治保障體系[19]。除了立法環(huán)節(jié)，還要以主動(dòng)性質(zhì)的行政執(zhí)法和被動(dòng)性質(zhì)的司法審訊保駕護(hù)航，在實(shí)踐里實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全。2)提高公民“生態(tài)安全〞意識(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)氣力介入生態(tài)安全的監(jiān)督與保障。生態(tài)安全乃國(guó)家之安全、亦是國(guó)民命運(yùn)共同體之安全，它離不開(kāi)公民的介入。缺乏生態(tài)安全意識(shí)的公民有可能在無(wú)意中造成生態(tài)安全毀壞，比方濫捕濫殺亂食野生動(dòng)物、隨意放生、攜帶境外動(dòng)植物入境等等，均有可能給我們國(guó)家生態(tài)安全帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。國(guó)家安全法第十一條明確規(guī)定：“中國(guó)公民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝氣力、各政和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)〞。生態(tài)毀壞有時(shí)候是悄然發(fā)生的，甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。多主體介入、多主體監(jiān)督更有助于全方位保障生態(tài)安全，這也是現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟制度中，除了檢察院、環(huán)保職能部門之外，還允許社會(huì)組織提起訴訟的緣由。生態(tài)文明入憲為這些主體的介入提供了法律體系內(nèi)效力最高的正當(dāng)化支點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)有利于公民或社會(huì)介入生態(tài)安全保障的制度性建設(shè)。3)提高生態(tài)治理能力，將“生態(tài)安全〞要求貫徹到公權(quán)利機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)規(guī)范體系內(nèi)。的生態(tài)環(huán)境治理是指“有效發(fā)揮服務(wù)、調(diào)控、管理等職能，通過(guò)其行政權(quán)利、政策規(guī)劃、治理機(jī)制依法對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保衛(wèi)和改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展〞[20]。生態(tài)安全的保衛(wèi)，首先要看的治理能力和治理水平。當(dāng)前詳細(xì)措施可包括生態(tài)評(píng)估機(jī)制、區(qū)域間生態(tài)環(huán)境利益協(xié)調(diào)、生態(tài)安全監(jiān)督考核機(jī)制等。而治理的詳細(xì)效果能夠從環(huán)境司法反映出來(lái)，除了從上到下的行政體系內(nèi)監(jiān)督之外，環(huán)境司法能夠倒推積極履職