現代學校管理制度變革下的

現代學校管理制度變革下的

中小學教學質量管理體系構建華東師范大學郭景揚引言

中國教育走向現代化，需要一個根本性的轉變，從教育體制到運行機制，從教育理念到辦學模式，從課程、教材到教學、考試……其中一個關鍵是管理的現代化和管理者的專業(yè)化。（1）管理的地位社會發(fā)展的兩個輪子科技教育管理導輪作用（2）管理與科技是社會前進之車的兩輪，經濟起飛之鳥的雙翼?，F代管理、科技、教育是建設現代文明鼎足而立的三大支柱。（3）建立現代學校管理制度的實質是

學校管理現代化改革運動管理現代化是什么？“管理現代化的內容應該包括：管理思想的現代化、管理組織的現代化、管理方法的現代化、管理手段的現代化。”

——朱镕基：《管理現代化》企業(yè)管理出版社1985（4）建立現代學校管理制度，

中小學教育管理要實現：

從傳統(tǒng)走向現代化從經驗走向科學化從粗放走向精致化（5）

100年前，被稱為“科學管理之父”的弗里德里克·泰羅說：科學管理實質上是對管理部門和被管理者雙方的一種完全的思想革命。100年后，我國現代管理學家說：

管理現代化是一場全民的智力革命?。?）概念辨析制度、教育制度學校制度、學校管理制度（7）關于制度制度的本質屬性是規(guī)則

制度的本質是一系列的規(guī)則或規(guī)則集。目的在于對人類活動形成約束和規(guī)范。“制度的關鍵功能是增進秩序，它是一套關于行為和事件的模式……”（柯武剛：《制度經濟》2001）制度建立起相應的秩序，將人們的行為導入可合理預期的軌道。

制度的必要成分是程序

制度通過編制的程序設定工作步驟，規(guī)范成員行為，建立行動準則。規(guī)則和程序是制度的兩大要素。規(guī)則必須透明，才能保證行為的統(tǒng)一性。程序必須嚴格，才能保證行為的有效性。（8）關于教育制度教育制度又稱國民教育制度。它有兩個含義：一是指根據國家性質制定的教育目的、方針和設施的總和。二是指一個國家各種學校教育制度體系（即學制體系）；各級政府教育行政機構體系；各級各類教育機構組成的教育體系。（9）關于于學學校校制制度度學校校制制度度也也稱稱學學校校教教育育制制度度，，簡簡稱稱““學學制制””，，也也稱稱““學學校校系系統(tǒng)統(tǒng)””。。指指一一個個國國家家各各級級各各類類學學校校的的體體系系，，它它規(guī)規(guī)定定各各級級各各類類學學校校的的性性質質、、任任務務、、入入學學條條件件、、學學習習年年限限、、相相互互之之間間的的銜銜接接與與關關系系。?！吨兄腥A華人人民民共共和和國國教教育育法法》》第十十七七條條：：國國家家實實行行學學前前教教育育、、初初等等教教育育、、中中等等教教育育和和高高等等教教育育的的學學校校教教育育制制度度。。學校校教教育育制制度度是是一一個個國國家家國國民民教教育育制制度度中中的的主主要要部部分分，，集集中中體體現現了了一一國國的的國國民民教教育育制制度度的的精精神神實實質質。。（10））關于于學學校校管管理理制制度度廣義義的的管管理理制制度度：指指一一個個國國家家對對政政治治、、社社會會、、經經濟濟、、科科技技、、教教育育、、文文化化等等項項活活動動所所制制定定的的各各種種法法律律法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章制制度度的的總總稱稱，，是是調調節(jié)節(jié)和和控控制制一一切切社社會會組組織織和和個個人人行行為為的的統(tǒng)統(tǒng)一一準準則則。。狹義義的的管管理理制制度度：指指一一定定的的社社會會單單位位對對經經營營、、管管理理等等項項活活動動所所制制定定的的各各種種條條例例、、制制度度、、規(guī)規(guī)程程、、規(guī)規(guī)定定、、程程序序、、實實施施細細則則等等的的總總稱稱，，是是調調節(jié)節(jié)與與控控制制單單位位內內部部各各種種關關系系和和個個人人行行為為的的規(guī)規(guī)范范。。學校校管管理理制制度度屬屬于于后后一一種種。。（11））學校校管管理理制制度度的的不不同同層層次次學校校與與政政府府主主要要部部門門的的隸隸屬屬關關系系和和管管理理權權限限外部部管管理理學校校與與社社區(qū)區(qū)協協作作關關系系和和協協調調機機制制、、管管理理辦辦法法學校與家長（（家庭）的權權責關系和溝溝通合作領導制度管理體制內部管理基本本制度管管理機制運行機制內部管理教教育教學管理理人力資源管理理內部管理主要要內容物物質資源管管理財務成本管理理（12）現代學校管理理制度變革（13）傳統(tǒng)管理與現現代管理的差差異“現代管理之之父”彼得··德魯克的比比喻傳統(tǒng)管理———軍隊式現現代管理理——樂隊式式命令——服從從式共共同愿愿景寶塔式層級管管理扁扁平化管理理依靠權力的管管理依依靠信息交流流（14）現代學校管理理制度四個基基本要素1.制衡型的的法人治理結結構決策機構———執(zhí)行機構———監(jiān)督機構構2.扁平化的的管理機構設設置集權——分權權——放權———授權3.透明化的的管理規(guī)則制制定4.規(guī)范化的的程序設定執(zhí)執(zhí)行（15）現代學校管理理的三大變革革1．最核心的變革革：學校管理理目標——追追求人本這是對學校教教育本質的回回歸，學校教教育目標的再再建，學校教教育主體的追追尋。2．最關鍵的變革革：學校管理理主體——走走向校本這是對學校法法人地位的確確認，學校自自主發(fā)展的保保障，學校管管理體制改革革的體現。3．最突出的變革革：學校管理理評價——關關注成本效率——管理理的永恒主題題，成本———現代學校管管理水平的重重要標尺。教教育成本包括括：物質成本本、人力成本本、時間成本本、管理成本本。“現代經濟和和技術的迅速速發(fā)展，要求求教育質量和和教育效率的的迅速提高。?！保ā多囆∑轿奈倪x》第二卷卷，107頁頁）減負問題，從從管理學看就就是降低教育育成本，提高高教育效率（16）（17）關注中小學教教學質量管理理中小學教學質質量管理至今今還是一個薄薄弱環(huán)節(jié)中小學教學質質量管理還處處于經驗管理理狀態(tài)中小學教學質質量管理的問問題是粗放性性隨意性如何把中小學學教學質量管管理提升到科科學管理層次次是現代學校校管理的一項項重要課題！?。?8）教育價值實現現與教學質量量提高教育的價值體體現在兩個方方面：人本價值———教育滿足個個人發(fā)展的需需要社會價值———教育滿足社社會發(fā)展的需需要沒有教學質量量的提高就無無法實現教育育的育人價值值與社會價值值因此，教學質質量的全面提提高與教育價價值的全面實實現是一致的的（19）（20）學校向企業(yè)質質量管理借鑒鑒什么？1．借鑒企業(yè)業(yè)質量管理的的主要原則2．借鑒企企業(yè)質量管理理的核心理念念3．借鑒企企業(yè)質量管理理的基本環(huán)節(jié)節(jié)（21）借鑒企業(yè)質量量管理的基本本原則1．顧客至至上：以全體體學生充分發(fā)發(fā)展為本2．全員參參與：教師雙雙重角色認識識與行動3．價值導導向：教育價價值有賴于教教學質量4．注重過過程：質量過過程決定著質質量結果5．系統(tǒng)管管理：目標與與規(guī)則及程序序相關聯6．持續(xù)改改進：質量承承諾與質量問問責互動（22）借鑒企業(yè)質量量管理的核心心理念1．程序保障目標標。程序如同階梯梯，一步一步步引向最終目目標。傳統(tǒng)教教學管理一大大缺陷是重目目標輕程序，，造成管理的的隨意性、不不規(guī)范。2．過程制約結果果。只有過程的的優(yōu)化才能達達到結果的優(yōu)優(yōu)化。傳統(tǒng)教教學管理又一一大缺陷重結結果輕過程，，尤其缺少反反饋與矯正環(huán)環(huán)節(jié)。3．細節(jié)決定成敗敗。傳統(tǒng)管理重重原則輕細節(jié)節(jié)，往往造成成管理的粗糙糙。4．贏在嚴格執(zhí)行行。傳統(tǒng)管理重重制度文本，，輕操作執(zhí)行行。沒有嚴格格的執(zhí)行，制制度只是一紙紙空文。（23）借鑒企業(yè)質量量管理的基本本環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)一：確定定質量標準。教學是一項項集體合作、、分步實施的的工作，要使使人人明確一一個統(tǒng)一的質質量標準。環(huán)節(jié)二：建立立科學制度。教學是由一一系列人集體體完成的，因因此制度化成成為質量的一一個重要保障障。環(huán)節(jié)三：設計計操作程序。從某種意義義上說，沒有有嚴格的程序序就沒有生產產，更沒有質質量。（24）要明確教學質質量管理的特特殊性1．教學質質量的統(tǒng)一性性與學生個體體差異的多樣樣性2．教學目目標的規(guī)定性性與教師教學學工作的特殊殊性3．教學時時間的不變性性與課堂教學學過程的多變變性(25)學校教學質量量的提高依靠靠三支隊伍1．以校長長為首的各級級管理機構的的教學管理人人員隊伍2．以優(yōu)秀秀教師為核心心的專業(yè)化教教師隊伍3．全體班班主任隊伍（26）中小學教學質質量管理基本本構架表（27）體系框架

實施要點

兩個基礎教學質量保障組織機構職責確認在不改變學校原有管理體制與組織機構情況下，強化各級機構教學質量管理職能，突出教學質量管理效能。學科教學目標與評價目標的確定制定主要學科或全部學科的教學目標與評價目標雙向細目表。兩個規(guī)范年級組學生學習質量管理規(guī)范年級組長確定為年級教學質量第一責任人；年級組長培養(yǎng)為年級教育教學管理主要執(zhí)行人。建立年級學生學習質量分析規(guī)范；建立教學班級學生學習情況分析規(guī)范。教研組教學質量管理規(guī)范教研組長確定為學科教學質量第一責任人；教研組長培養(yǎng)為學科教學研究與管理的專家。建立教研組教學研究工作規(guī)范；建立備課組教學工作檢查規(guī)范。五項制度隨機聽課制度采集教師教學信息，進行臨床診斷分析，對教學質量出判斷，提出改進處方，促進教師隊伍建設。問卷座談制度通過學生問卷采集各班教師教學全面信息，發(fā)揚教師的閃光點，解決突出的問題，實行教學調控。教學質量抽查制度每學期各年級各學科進行一、二次教學質量抽查，了解教學質量狀況，及時發(fā)現問題，實行教學監(jiān)控?？荚嚵鞒坦芾碇贫葘W校每學期重要考試實行考教分離，命題依據雙向表，監(jiān)考、閱卷、登分規(guī)范，試后分析具體規(guī)范，學生錯誤實行訂正制等。學習質量檔案制度建立完整的學習質量檔案制度，包括分學生學習檔案，分學科學習檔案，分班級學習檔案等。建立學習質量檔案分析討論制度，由校長、教導主任與相關年級組長、教研組長等負責。作為學校管理決策與調控的重要依據之一。中小學教學質質量管理組織織系統(tǒng)中小學校內部部組織機構已已經很完備，，但是問題在在于管理職能能不清晰，管管理效能不突突出。應該在不改變變學校現有管管理體制與組組織機構的情情況下，強化化各級機構教教學質量管理理職能，突出出教學質量管管理效能。（28）中小學教學質質量管理組織織系統(tǒng)結構圖圖教學質量咨詢顧問委員會教學質量評估專家委員會

學校教學質量目標

校長辦公會議教導處教學研究組教學研究組年級管理組備課組班主任備課組任課教師任課教師學生（29）教學質量管理理要實現兩個個轉變中小學校有兩兩個機構是特特有的，這就就是年級組和和教研組。這這是教學管理理中兩個關鍵鍵組織。但是是長期來它們們的性質、功功能、關系一一直不清晰。。實現兩個轉變變教學管理重心心下移——強強化年級組教教學管理職能能教學管理關口口前移——強強化教研組教教學研究功能能（30）年級組——教教學質量管理理的重要層面面年級組長年級教育教學學質量管理的的第一責任人人年級教育教學學管理主要執(zhí)執(zhí)行人（31）建立年級組學學生學習質量量分析制度（32）學生學習水平層次學科層次語文數學英語物理化學生物政治歷史地理總計A人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％B人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％C人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％D人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％E人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％學科成績差異狀況學科成績最好學科成績中等學科成績最差學科原因建立班級學生生學習情況分分析制度（33）學習態(tài)度目標動機意志品質獨立/依從記憶特點形象/邏輯

興趣愛好文科

刻苦程度果斷/憂柔短時/長時

理科鉆研精神堅韌/薄弱機械/意義

藝術穩(wěn)定狀況自制/沖動保持/遺忘

體育再認/再現

科技學習習慣自覺/被動性格特征理智/情意/意志思維特點動作/形象/抽象學科狀況最優(yōu)學科認真/馬虎獨立/順從/反抗求同/求異較好學科細致/粗心自尊/自卑/自棄再造性/創(chuàng)造性一般學科有序/無序內傾性/外傾性想象力困難學科自信/樂觀/悲觀學習方法預習方法注意品質注意的廣度分析/綜合特長優(yōu)勢語言表達聽課方法注意的穩(wěn)定比較/分類文字表達作業(yè)方法注意的分配抽象/概括組織能力復習方法注意的轉移具體化/系統(tǒng)化動手技能自學方法人際交往教研組——教教學質量管理理的核心組織織教研組長學科教學質量量的第一責任任人學科教學研究究與管理的專專家（34）建立教研組教教學研究工作作規(guī)范教研組研究什什么？研究學科本質質、學科教育育價值、學科科教學方法課程標準解讀讀、教材內容容分析、課堂堂教學設計研究考試題型型測試功能、、解題思路與與技巧（35）建立備課組教教學管理規(guī)范范1.備課三三問：教學內內容難度學生學習程度度教學方法設計計2.聽課三三評：教師講講解準確學生思維活躍躍教學過程科學學3.質量三三比：全體學學生達成率后進學生提高高率學科學習優(yōu)秀秀率（36）中小學教師教教案結構示意意班級學科課題課型課時教學內容難度分析學生學習程度分析教學模式方法設計（難度大小）（難點所在）（程度高低）（原因分析）（模式選擇）（教法設計）基本教學過程輔助教學過程（關鍵教學環(huán)節(jié)）（關鍵教學材料）（關鍵教學事件）（學生組織形式）（學生學習方式）（學生行為模式）教學反思（對教學準備的反思）（對教學過程的反思）（對教學效果的反思）（37）教學質量管理理的前提———教學目標標的確定現代教學論認認為:良好的的教學應該是是一種能夠進進行有效的自自我檢測和自自我調節(jié)的控控制系統(tǒng)。一個完整的教教學活動包括括三個互相關關聯的不可少少的環(huán)節(jié):教學目標確定定與細化.........教學目目標分類學教學過程設計計與實施.........教學論論教學目標達成成與評價.........教育評評價、考試學學（38）教學目標的作作用與意義教學目標是一一切教學活動動的出發(fā)點與與依據。教學目標的提提出促使教師師把注意力從從自己的教學學過程轉移到到學生的發(fā)展展過程上來。。它要求教師師充分關注學學生的存在，，從而使學生生為本成為一一個實實在在在的行為目的的，而不僅僅僅是一個隱隱隱約約的觀念念。（39）初一歷史“貞貞觀之治”教教學目標雙向向表初一歷史“貞貞觀之治”教教學目標與教教學評價目標標雙向表（40）學習水平學習內容識記理解分析綜合評價貞觀之治出現的原因√√政治方面的措施與作用√√√經濟方面的措施與作用√√√文化教育的措施與作用√√√貞觀之治結果與實質√√√唐太宗的歷史地位√√√題型學習水平學習內容填充題選擇題簡答題論述題識記理解分析綜合評價識記理解分析綜合評價識記理解分析綜合評價識記理解分析綜合評價貞觀之治出現的原因√√√√√√√√√√政治方面的措施與作用√√√√√√√√√經濟方面的措施與作用√√√√√√√√√文化教育的措施與作用√√√√√√貞觀之治結果與實質√√√√√√唐太宗的歷史地位√√√√√√認識負數教學學目標雙向表表認識負數評價價目標雙向表表（41）學習水平知識/技能識記理解簡單應用復雜應用%理解負數的含義√√知道正數、負數與0的關系√正確讀出正數和負數√比較正數、負數的大小√用負數表示生活中的簡單問題在數軸上找出表示正數、負數的點√√在溫度計上描出所給度數√%題型學習水平知識/技能填空題判斷題計算題操作題問題解決題%識記理解識記理解簡單應用簡單應用復雜應用理解負數的含義√√√√知道正數、負數與0的關系√√正確讀出正數和負數√√比較正數、負數的大小√√用負數表示生活中的簡單問題√在數軸上找出表示正數、負數的點√在溫度計上描出所給度數√%100%教學質量管理理的五項基本本制度1.隨機聽課課調查制度2.教學質量量抽查制度3.學生問卷卷與座談制度度4.考試命題題審題管理制制度5.學生學習習質量檔案制制度（42）教學質量信息息采集現代管理理論論說：“管理理的藝術在于于駕馭信息。?！睆闹苯訉ξ锖秃蛯θ藢嵭泄芄芾戆l(fā)展到對對信息管理是是人類管理理上的一大飛飛躍。因為信息流反反映著物質流流和人的行為為狀況。因為信息是教教學質量管理理決策的重要要依據和寶貴貴資源。為此，采集信信息、分析信信息、運用信信息是現代管管理者能力與與藝術的體現現。（43）教學質量采集集方法之一：：

隨機聽課課調查制度課堂教學評價價表（44）任課教師學科班級課型課題時間年月日聽課教師

課堂教學分類評價評價指標得分（1—5分）評價指標得分（1—5分）專業(yè)知識專業(yè)理論素養(yǎng)教學組織能力與機動性課程理念課堂教學理念師生互動的程度與效果對教學重點地把握水平學生活動的形式與效果對教材內容的理解把握學生參與的廣度與深度對教學難點認識與處理學生思維量與思維水平教學過程的安排與處理語言表達的清晰與生動新舊知識的聯系與遷移立體的選擇與講解分析教學方法的選擇與設計實踐實驗的設計與操作教學手段的選擇與應用相關信息數量與質量教學板書的設計與效果作業(yè)布置的數量與質量教學情況整體評價教學主要優(yōu)點與特色教學主要缺點與不足教學效果測試分析發(fā)展定位與努力方向總評總分：等第：ABCDE教學質量采集集方法之二：：

教學質量量抽查制度企業(yè)管理有一一句流行語：：不合格產品品不是檢查出出來的，而是是生產出來的的。它說明一個道道理，不檢查查不會消滅次次品和廢品，，而檢查正是是要消滅不合合格產品。學校教學是一一項眾多人合合作進行的、、經歷多個環(huán)環(huán)節(jié)長期積累累的過程，因因此，必須堅堅持流程管理理，實施質量量抽查制度。。（45）教學質量采集集方法之三：：

學生問卷卷與座談制度度問卷內容學科/人數1．您最喜歡學的課程是數學22物理18體育152．您最不喜歡學的課程是化學283．您認為最容易學的課程是數學18語文6體育64．您認為學習最困難的課程是化學27語文3物理35．您學習提高最快的課程是數學18語文6英/物66．您學習退步最大的課程是化學15英語6語文37．您認為課堂紀律最好的課是語文22數學14英語48．您認為課堂紀律最差的課是歷史10化學7音樂69．您最喜歡的教師是數學23物理18英語1110．您最不喜歡的教師是化學2311．您認為講課最生動的教師是物理26數學21歷史712．您認為講課最有條理的教師是數學24物理10語文813．您認為上課信息量最大的教師是物理14數學12語/化714．您認為教學方法新穎的教師是數學16物理16語文515．您認為現代教學技術運用最好的教師是數學24語文9英語716．您認為講課深入淺出易懂的教師是數學22物理15語文617．您認為師生關系最和諧的教師是物理22數學19英語1218．您認為教學效果最好的教師是數學19物理14語文719．您認為對學生耐心細致的教師是英語19物理13數學1120．您認為對學生態(tài)度簡單急躁的教師是化學2121．您認為作風最民主的教師是物理17語文10數學922．您認為對學生一視同仁的教師是物理18數學10英語1023．您認為課后熱心輔導學生的教師是物理16英語13