抽象行政行為

抽象行政行為一、抽象行政行為的涵義抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對未來發(fā)生的不特定事項制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，其形式包括行政法規(guī)及規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)依法作出的具有普遍約束力的決定和命令等。涵義如下：1、抽象行政行為是一種法律行為，具有對外的法律效果。2、抽象行政行為的實施主體為國家行政機(jī)關(guān)。3、抽象行政行為的內(nèi)容主要是針對未來發(fā)生的不特定事項為相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)。4、抽象行政行為的形式主要表現(xiàn)為規(guī)范性文件二、抽象行政行為特征（一）抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)（二）抽象行政行為的對象具有非特定性（三）抽象行政行為具有普遍和持續(xù)的效力三、抽象行政行為形式（一）行政法規(guī)；（二）行政規(guī)章；（三）行政措施；（四）決定和命令。制定其他行政規(guī)范性文件的行為第一節(jié)行政立法一、含義與特征（一）含義

1．動態(tài)意義特定國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。

2．靜態(tài)意義上述立法活動所表現(xiàn)出來的結(jié)果形式，即行政法規(guī)、行政規(guī)章。

（二）特征

1．行政立法的主體是特定國家行政機(jī)關(guān)

2．行政立法是從屬性立法

3．行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對性

4．行政立法具有多樣性和靈活性

二、性質(zhì)

1．一種準(zhǔn)立法活動：行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合

2．職權(quán)立法和授權(quán)立法的結(jié)合

所謂職權(quán)立法，即行政機(jī)關(guān)直接依據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，享有行政立法權(quán)，并不需要立法機(jī)關(guān)的授權(quán)。所謂授權(quán)立法，指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)或上級國家行政機(jī)關(guān)通過專門決議的授權(quán)，制定規(guī)范性法律文件的行為?！读⒎ǚā返诰艞l：本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項除外。

第五十六條國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。

三、行政立法的分類（一）職權(quán)立法與授權(quán)立法（二）中央行政立法與地方行政立法（三）執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法國務(wù)院《信訪條例》2005年5月1日起施行

第一章總則

第一條為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)?！?/p>

實施條例、實施細(xì)則、實施辦法，目的在于執(zhí)行填補(bǔ)法律法規(guī)的空白或變通規(guī)定，為實現(xiàn)行政職能四、行政立法體制

（一）行政立法主體１、國務(wù)院——行政法規(guī)２、國務(wù)院各部門和直屬機(jī)構(gòu)——部門規(guī)章３、省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省會所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府——地方政府規(guī)章

（二）行政立法權(quán)限（見圖）

（三）行政立法的效力等級（見圖）中華人民共和國教育部令第21號

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于2005年2月4日經(jīng)部長辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年9月1日起施行。教育部部長

周濟(jì)

二○○五年三月我國的國家機(jī)構(gòu)體系如圖所示：全國人民代表大會

國家主席

全國人大常委會國務(wù)院

中央軍委最高人民法院最高人民檢察院地方人民代表大會地方人大常委會地方人民政府地方人民法院地方人民檢察院名稱（表現(xiàn)形式）立法權(quán)限效力等級行政法規(guī)條例、規(guī)定、辦法1、憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項；2、最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的事項；3、執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項。低于憲法、法律行政規(guī)章規(guī)定、辦法1、執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院的決定、命令等事項；2、屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。低于憲法、法律、法規(guī)行政規(guī)定通知（公告）、決議、命令、會議紀(jì)要、函等實施法律、法規(guī)，執(zhí)行政策效力最低五、行政立法程序

根據(jù)《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定程序基本一致，具體如下：

1、立項與起草

2、征求意見——可采用座談會、論證會、聽證會

3、審查

4、通過（決定）

5、簽署

6、發(fā)布與備案審議通過簽署發(fā)布備案行政法規(guī)國務(wù)院常務(wù)會議總理國務(wù)院公報全國人大常委會部門規(guī)章部委常務(wù)會議部長或委員會主任國務(wù)院公報或全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙國務(wù)院省級政府規(guī)章政府常務(wù)會議或辦公會議省長或自治區(qū)主席本級政府公報或本行政區(qū)域發(fā)行的報紙國務(wù)院和本級人大常委會市級政府規(guī)章政府常務(wù)會議或辦公會議市長本級政府公報或本行政區(qū)域發(fā)行的報紙國務(wù)院、本級人大常委會及省、自治區(qū)人大常委會和人民政府六、對行政立法的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政監(jiān)督司法監(jiān)督行政法規(guī)全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)無無權(quán)行政規(guī)章地方人大常委會有權(quán)撤銷本級政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章1、國務(wù)院對不適當(dāng)?shù)男姓?guī)章予以改變或撤銷2、省、自治區(qū)政府改變或撤銷下一級政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章參照規(guī)章，有選擇適用權(quán)行政規(guī)定（紅頭文件）各級權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷行政機(jī)關(guān)違法和不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和行政措施1、備案審查制度2、行政復(fù)議制度（間接附帶審查）不直接審理，但對是否合法鑒別和判斷練習(xí)：不定項選擇題1、以下關(guān)于行政立法表述正確的有（）A、行政立法是一種抽象行政行為，是針對不特定對象作出的；B、行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件的行為也是行政立法行為；C、行政立法的特征是準(zhǔn)立法性；D、行政立法行為的表現(xiàn)形式是行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件AC2、根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,以下是規(guī)章的制定主體的有()A、國務(wù)院各部委B、中國人民銀行C、審計署D、國務(wù)院辦公廳ABC3、下列屬于行政立法程序的有（）A、提案和起草B、審查C、審議D、修改和廢止ABCD4、行政規(guī)章可以采用的名稱有（）A、條例B、規(guī)定C、實施細(xì)則D、規(guī)則BCD5、下列屬于抽象行政行為的有（）A、某大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6：00—21：00，非機(jī)動車輛不得上橋”，落款為該市公安局B、某公安局對違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆嚿洗髽虻娜藛T處以50元的罰款C、某勞動局規(guī)定其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間的勞動合同應(yīng)報經(jīng)該局鑒證D、某勞動局對轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動合同予以鑒證AC6、依據(jù)行政立法的功能不同，將行政立法分為（）A、一般行政立法與特別行政立法式B、中央行政立法與地方行政立法C、執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法與創(chuàng)制性立法D、法規(guī)性立法與規(guī)章立法C第二節(jié)行政規(guī)定一、行政規(guī)定的涵義與特征

（一）涵義行政規(guī)定，又稱為其它行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)及授權(quán)組織為實施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令、行政措施等具有普遍性行為規(guī)則的總稱。

（二）特征制定主體的廣泛性；多層級與從屬性；規(guī)范性二、行政規(guī)定的種類

1、創(chuàng)制性行政規(guī)定

2、解釋性行政規(guī)定

3、指導(dǎo)性行政規(guī)定

[案例分析]1999年10月，應(yīng)某縣人民醫(yī)院的要求，縣人民政府發(fā)布文件，批準(zhǔn)該縣所有醫(yī)院擴(kuò)大收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，該文件從1999年11月1日起正式實施。各醫(yī)院據(jù)此均大幅提高收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果加重了就醫(yī)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在社會上造成了極壞影響。依據(jù)有關(guān)法律和省人民政府發(fā)布的規(guī)章《某省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第37條規(guī)定：“……醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由省衛(wèi)生和物價主管部門歸口管理?！闭垎?1．縣人民政府發(fā)布文件的行為是否屬行政立法？為什么？

2．縣人民政府發(fā)布的文件是否合法？為什么？

[法理分析]

1．縣人民政府發(fā)布文件的行為不是行政立法。因為行政立法是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，依據(jù)憲法、組織法和立法法的規(guī)定，行政立法的主體并不包含縣級人民政府，縣人民政府發(fā)布文件的行為只能是行政法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件之制定行為。

2．縣人民政府發(fā)布的文件是違法的。因為按國家法律和《某省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的規(guī)定，醫(yī)療收費的權(quán)限限定在省級人民政府職能部門，縣人民政府沒有該項權(quán)力，因此，縣人民政府發(fā)布文件的行為屬越權(quán)行為，有關(guān)部門應(yīng)依法撤銷該文件。2002年5月20日，某鄉(xiāng)