黔東南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果及影響分析

黔東南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果及影響分析

蔣貴娥摘要：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村貧困人口脫貧的主要手段和實(shí)現(xiàn)途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要方式。政府通過(guò)鼓勵(lì)、扶持貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)活力。分析了黔東南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況和典型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，為提高產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施效益，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。Key：農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)扶貧;項(xiàng)目;外部效應(yīng)：1004-7026（2019）17-0055-02

中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F327

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要方式。貧困戶(hù)可以通過(guò)政府實(shí)施的各種產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獲得收益，不同性質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)與外部性及其影響因素作用也不同。因此，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施效益，必須結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的性質(zhì)、優(yōu)劣來(lái)進(jìn)行組織搭配，并從市場(chǎng)化水平、競(jìng)爭(zhēng)程度以及準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)計(jì)等出發(fā)，針對(duì)貧困戶(hù)致貧因素，按能力及需求合理供給，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，提升貧困戶(hù)的發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民提高組織管理水平，提升產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效果?？疾炝饲瓥|南地區(qū)不同性質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的效果及外部性影響，據(jù)此提出了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果的建議。1

黔東南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況2018年，黔東南州全力推進(jìn)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金38.97億元，落實(shí)“八個(gè)到村到戶(hù)到人”，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋40.1萬(wàn)貧困人口;2017年，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目812個(gè)，覆蓋貧困人口53.2萬(wàn)人，獲批扶貧產(chǎn)業(yè)子基金97.78億元。韓斌（2014）[1]指出，產(chǎn)業(yè)扶貧成為貧困家庭收入的主要來(lái)源，同時(shí)緩解了貧困地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境面臨的危機(jī)，有利于可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模，增加群眾收入。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)中最為主要的措施之一，脫貧效益明顯，能有效推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拓展農(nóng)民組織化發(fā)展空間，為貧困人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生發(fā)展能力，以及促進(jìn)扶貧企業(yè)自身發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)扶貧具有很強(qiáng)的“造血”功能。產(chǎn)業(yè)扶貧可以從根本上解決貧困人群的生存和發(fā)展問(wèn)題，使該部分人群具備增加經(jīng)濟(jì)收入的可持續(xù)“造血”能力。再次，無(wú)論產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施成功與否，都為參與者提供了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提升個(gè)人技術(shù)與能力、了解與學(xué)習(xí)知識(shí)的機(jī)會(huì)，激發(fā)了貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力[2]。目前，黔東南州實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也面臨一系列困難。一是黔東南的16個(gè)縣、市全部屬于滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣最多、貧困發(fā)生率最高的地區(qū)，貧困人口多，貧困集中度較高，致貧原因復(fù)雜，因病、因殘致貧、返貧現(xiàn)象突出，因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧、返貧情況時(shí)有發(fā)生，扶貧成本越來(lái)越高、產(chǎn)業(yè)脫貧難度大。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)資金缺口大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電、交通、通信等整體提升難度大，嚴(yán)重制約了黔東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平的發(fā)展。三是由于自然地理、歷史和文化的原因，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施主體發(fā)展能力差，產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約了黔東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目市場(chǎng)導(dǎo)向性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)組織模式突破難[3-4]。2

黔東南幾類(lèi)典型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)分析2.1

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的類(lèi)型基于產(chǎn)權(quán)理論，根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)清晰程度與項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性與排他性，將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目劃分為公共品、公共物品、人工稀缺品3類(lèi)，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施的最終目的是把貧困戶(hù)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的商品化、市場(chǎng)化。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目分類(lèi)見(jiàn)圖1。2.2

黔東南4類(lèi)典型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)（1）農(nóng)戶(hù)獨(dú)立實(shí)施模式。項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)：參與農(nóng)戶(hù)范圍較廣，對(duì)農(nóng)業(yè)依賴(lài)性大，產(chǎn)品同質(zhì)性較高，市場(chǎng)銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)大，受氣候影響明顯等，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)戶(hù)實(shí)施能力關(guān)系密切[5]。（2）能人、大戶(hù)帶動(dòng)模式。項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)：普通農(nóng)戶(hù)對(duì)大戶(hù)、能人的依賴(lài)性高，對(duì)農(nóng)戶(hù)的參與能力有一定要求，產(chǎn)品市場(chǎng)化水平較高，項(xiàng)目成功受大戶(hù)、能人的實(shí)力影響大。（3）“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式。項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)：合作社發(fā)揮的作用巨大，為農(nóng)戶(hù)解決了技術(shù)、銷(xiāo)售等難題，項(xiàng)目選擇上主要為種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)戶(hù)增收渠道多。（4）“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式。項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)：建立了企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，合作社作為委托代理組織，為企業(yè)節(jié)約了管理成本，解決了企業(yè)與農(nóng)戶(hù)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，合作社自身也得到了發(fā)展，項(xiàng)目的實(shí)施效益受企業(yè)、合作社實(shí)力高低的制約[6]。通過(guò)調(diào)查了解到，產(chǎn)業(yè)扶貧是黔東南州扶貧最主要的措施，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收，成效比較明顯。但受市場(chǎng)、氣候、組織模式、產(chǎn)業(yè)選擇及實(shí)施主體等因素的影響，有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目失敗，一定程度上影響了扶貧的效果與農(nóng)戶(hù)的積極性。3

對(duì)策建議提高產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施效益，必須完善產(chǎn)業(yè)培育與保障機(jī)制，從市場(chǎng)化水平、競(jìng)爭(zhēng)性程度以及準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)計(jì)等出發(fā)，針對(duì)貧困戶(hù)致貧因素，按能力及需求合理供給，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效果[7]。（1）貧困程度較深的貧困地區(qū)。一是要加大公共品產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的投入，改善與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，組織模式建議采取“合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織模式，通過(guò)項(xiàng)目的外部效應(yīng)，既能提高農(nóng)戶(hù)的覆蓋面，又比較公平，還能完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是適當(dāng)安排公共物品產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，搭建起農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的平臺(tái)，轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施逐步提升農(nóng)戶(hù)的組織能力，增加他們的信心。建議采取“合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織模式，提升保障水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與交易成本。三是加強(qiáng)水、電、路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)提升教育、衛(wèi)生、文化等軟實(shí)力建設(shè)水平，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行與管理，整體提升產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施條件與實(shí)施主體的能力，促進(jìn)增收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[8]。（2）相對(duì)貧困的地區(qū)。公共品、公共物品、人工稀缺品產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可同步實(shí)施，因地制宜，按需供給項(xiàng)目。公共品產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建議采取“合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，公共物品可以由農(nóng)戶(hù)自主參與，充分發(fā)揮貧困戶(hù)的主觀能動(dòng)性，最大程度提高他們的市場(chǎng)能力;也可以選擇“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織模式，完善保險(xiǎn)等保障機(jī)制，提高農(nóng)戶(hù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與學(xué)習(xí)能力;幫助企業(yè)提升產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力與科技含量，拓展二級(jí)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶(hù)解決市場(chǎng)的后顧之憂。公共物品的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場(chǎng)需要，發(fā)展特色產(chǎn)品，根據(jù)市場(chǎng)信息，依托大戶(hù)、能人將產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，同時(shí)加大能力培訓(xùn)力度，將優(yōu)秀的農(nóng)戶(hù)培育成“大戶(hù)”[9-10]。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好的地區(qū)。降低公共品、公共物品產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的投入比例，重點(diǎn)發(fā)展人工稀缺品產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，組織模式建議以大戶(hù)、能人帶動(dòng)與“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織為主[11-12]。充分發(fā)揮大戶(hù)、能人的帶頭示范作用，引導(dǎo)大戶(hù)與能人利用自身的資源與能力，幫助其他農(nóng)戶(hù)避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與成本，注重對(duì)大戶(hù)、能人帶動(dòng)能力的培訓(xùn)，為他們參與扶貧項(xiàng)目提供機(jī)會(huì);同時(shí)將大戶(hù)、能人吸納到村“兩委”班子中，將他們的市場(chǎng)資源與能力轉(zhuǎn)化為村級(jí)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)合作社與企業(yè)形成合作機(jī)制，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)參與合作社，發(fā)揮農(nóng)戶(hù)的能動(dòng)性;支持合作社的發(fā)展，發(fā)揮好合作社的代理作用，保護(hù)好農(nóng)戶(hù)的權(quán)利;支持村辦企業(yè)、加工廠、小微企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，為農(nóng)戶(hù)解決好市場(chǎng)問(wèn)題。Reference：[1]韓斌.我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的模式總結(jié)和反思[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014（6）：119-122.[2]王發(fā)明.產(chǎn)業(yè)扶貧是好措施[J].湖南農(nóng)業(yè)，2016（9）：26.[3]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（8）：156-162.[4]白麗，趙邦宏.產(chǎn)業(yè)化扶貧模式選擇與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究[J].河北學(xué)刊，2015（4）：158-162.[5]關(guān)信平.中國(guó)城市貧困問(wèn)題研究[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1994.[6]邢成舉.鄉(xiāng)村扶貧資源分配中的精英俘獲——制度、權(quán)力與社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.[7]劉俊文.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)收入及其穩(wěn)定性的影響——以山東、貴州兩省為例[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（2）：44-55.[8]張忠.西部地區(qū)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的政府行為的分析——以陜西省的農(nóng)村扶貧實(shí)踐為例[D].西安：西北大學(xué)，2004.[9]張偉賓，汪三貴.扶貧政策、收入分配與中國(guó)農(nóng)村減