黔東南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施效果及影響分析

黔東南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施效果及影響分析

蔣貴娥摘要：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村貧困人口脫貧的主要手段和實現(xiàn)途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是我國實施精準扶貧、精準脫貧基本方略的重要方式。政府通過鼓勵、扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟活力。分析了黔東南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施情況和典型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施特點，為提高產(chǎn)業(yè)扶貧的實施效益，提出相應(yīng)的對策建議。Key：農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)扶貧;項目;外部效應(yīng)：1004-7026（2019）17-0055-02

中國圖書分類號：F327

文獻標志碼：A產(chǎn)業(yè)扶貧是我國實施精準扶貧、精準脫貧基本方略的重要方式。貧困戶可以通過政府實施的各種產(chǎn)業(yè)扶貧項目獲得收益，不同性質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的優(yōu)勢與外部性及其影響因素作用也不同。因此，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的實施效益，必須結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)扶貧項目的性質(zhì)、優(yōu)劣來進行組織搭配，并從市場化水平、競爭程度以及準入門檻的設(shè)計等出發(fā)，針對貧困戶致貧因素，按能力及需求合理供給，同時加強對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，提升貧困戶的發(fā)展能力，促進農(nóng)民提高組織管理水平，提升產(chǎn)業(yè)扶貧項目效果?？疾炝饲瓥|南地區(qū)不同性質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的效果及外部性影響，據(jù)此提出了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施效果的建議。1

黔東南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施情況2018年，黔東南州全力推進振興農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)革命，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金38.97億元，落實“八個到村到戶到人”，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋40.1萬貧困人口;2017年，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目812個，覆蓋貧困人口53.2萬人，獲批扶貧產(chǎn)業(yè)子基金97.78億元。韓斌（2014）[1]指出，產(chǎn)業(yè)扶貧成為貧困家庭收入的主要來源，同時緩解了貧困地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境面臨的危機，有利于可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、擴大規(guī)模，增加群眾收入。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是現(xiàn)階段脫貧攻堅中最為主要的措施之一，脫貧效益明顯，能有效推動貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拓展農(nóng)民組織化發(fā)展空間，為貧困人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，增強貧困人口脫貧致富的內(nèi)生發(fā)展能力，以及促進扶貧企業(yè)自身發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)扶貧具有很強的“造血”功能。產(chǎn)業(yè)扶貧可以從根本上解決貧困人群的生存和發(fā)展問題，使該部分人群具備增加經(jīng)濟收入的可持續(xù)“造血”能力。再次，無論產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施成功與否，都為參與者提供了參與市場競爭、提升個人技術(shù)與能力、了解與學習知識的機會，激發(fā)了貧困人口的內(nèi)生動力[2]。目前，黔東南州實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目也面臨一系列困難。一是黔東南的16個縣、市全部屬于滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點縣最多、貧困發(fā)生率最高的地區(qū)，貧困人口多，貧困集中度較高，致貧原因復(fù)雜，因病、因殘致貧、返貧現(xiàn)象突出，因災(zāi)、因?qū)W致貧、返貧情況時有發(fā)生，扶貧成本越來越高、產(chǎn)業(yè)脫貧難度大。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護資金缺口大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電、交通、通信等整體提升難度大，嚴重制約了黔東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平的發(fā)展。三是由于自然地理、歷史和文化的原因，產(chǎn)業(yè)扶貧實施主體發(fā)展能力差，產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動力不足，嚴重制約了黔東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)扶貧項目市場導(dǎo)向性不強，產(chǎn)業(yè)組織模式突破難[3-4]。2

黔東南幾類典型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施特點分析2.1

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的類型基于產(chǎn)權(quán)理論，根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目產(chǎn)權(quán)清晰程度與項目的競爭性與排他性，將產(chǎn)業(yè)扶貧項目劃分為公共品、公共物品、人工稀缺品3類，產(chǎn)業(yè)扶貧實施的最終目的是把貧困戶引入市場經(jīng)濟，實現(xiàn)真正意義上的商品化、市場化。產(chǎn)業(yè)扶貧項目分類見圖1。2.2

黔東南4類典型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的特點（1）農(nóng)戶獨立實施模式。項目實施特點：參與農(nóng)戶范圍較廣，對農(nóng)業(yè)依賴性大，產(chǎn)品同質(zhì)性較高，市場銷售競爭大，受氣候影響明顯等，項目經(jīng)濟效益與農(nóng)戶實施能力關(guān)系密切[5]。（2）能人、大戶帶動模式。項目實施特點：普通農(nóng)戶對大戶、能人的依賴性高，對農(nóng)戶的參與能力有一定要求，產(chǎn)品市場化水平較高，項目成功受大戶、能人的實力影響大。（3）“合作社+農(nóng)戶”模式。項目實施特點：合作社發(fā)揮的作用巨大，為農(nóng)戶解決了技術(shù)、銷售等難題，項目選擇上主要為種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)戶增收渠道多。（4）“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。項目實施特點：建立了企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，企業(yè)負責技術(shù)、市場等問題，合作社作為委托代理組織，為企業(yè)節(jié)約了管理成本，解決了企業(yè)與農(nóng)戶信息不對稱的問題，合作社自身也得到了發(fā)展，項目的實施效益受企業(yè)、合作社實力高低的制約[6]。通過調(diào)查了解到，產(chǎn)業(yè)扶貧是黔東南州扶貧最主要的措施，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收，成效比較明顯。但受市場、氣候、組織模式、產(chǎn)業(yè)選擇及實施主體等因素的影響，有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目失敗，一定程度上影響了扶貧的效果與農(nóng)戶的積極性。3

對策建議提高產(chǎn)業(yè)扶貧的實施效益，必須完善產(chǎn)業(yè)培育與保障機制，從市場化水平、競爭性程度以及準入門檻的設(shè)計等出發(fā)，針對貧困戶致貧因素，按能力及需求合理供給，同時加強對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目效果[7]。（1）貧困程度較深的貧困地區(qū)。一是要加大公共品產(chǎn)業(yè)扶貧項目的投入，改善與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，組織模式建議采取“合作社+農(nóng)戶”的組織模式，通過項目的外部效應(yīng)，既能提高農(nóng)戶的覆蓋面，又比較公平，還能完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是適當安排公共物品產(chǎn)業(yè)扶貧項目，搭建起農(nóng)戶與市場的平臺，轉(zhuǎn)變觀念，通過項目實施逐步提升農(nóng)戶的組織能力，增加他們的信心。建議采取“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織模式，提升保障水平，降低市場風險與交易成本。三是加強水、電、路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時提升教育、衛(wèi)生、文化等軟實力建設(shè)水平，進一步規(guī)范村級專業(yè)合作社的運行與管理，整體提升產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施條件與實施主體的能力，促進增收，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[8]。（2）相對貧困的地區(qū)。公共品、公共物品、人工稀缺品產(chǎn)業(yè)扶貧項目可同步實施，因地制宜，按需供給項目。公共品產(chǎn)業(yè)扶貧項目建議采取“合作社+農(nóng)戶”的模式，公共物品可以由農(nóng)戶自主參與，充分發(fā)揮貧困戶的主觀能動性，最大程度提高他們的市場能力;也可以選擇“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織模式，完善保險等保障機制，提高農(nóng)戶的抗風險能力與學習能力;幫助企業(yè)提升產(chǎn)品開發(fā)能力與科技含量，拓展二級產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶解決市場的后顧之憂。公共物品的產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，一定要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平與市場需要，發(fā)展特色產(chǎn)品，根據(jù)市場信息，依托大戶、能人將產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，同時加大能力培訓(xùn)力度，將優(yōu)秀的農(nóng)戶培育成“大戶”[9-10]。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好的地區(qū)。降低公共品、公共物品產(chǎn)業(yè)扶貧項目的投入比例，重點發(fā)展人工稀缺品產(chǎn)業(yè)扶貧項目，組織模式建議以大戶、能人帶動與“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織為主[11-12]。充分發(fā)揮大戶、能人的帶頭示范作用，引導(dǎo)大戶與能人利用自身的資源與能力，幫助其他農(nóng)戶避免市場風險與成本，注重對大戶、能人帶動能力的培訓(xùn)，為他們參與扶貧項目提供機會;同時將大戶、能人吸納到村“兩委”班子中，將他們的市場資源與能力轉(zhuǎn)化為村級優(yōu)勢。鼓勵合作社與企業(yè)形成合作機制，建立利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵農(nóng)戶參與合作社，發(fā)揮農(nóng)戶的能動性;支持合作社的發(fā)展，發(fā)揮好合作社的代理作用，保護好農(nóng)戶的權(quán)利;支持村辦企業(yè)、加工廠、小微企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)自覺履行社會責任，積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，為農(nóng)戶解決好市場問題。Reference：[1]韓斌.我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的模式總結(jié)和反思[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2014（6）：119-122.[2]王發(fā)明.產(chǎn)業(yè)扶貧是好措施[J].湖南農(nóng)業(yè)，2016（9）：26.[3]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)[J].貴州社會科學，2015（8）：156-162.[4]白麗，趙邦宏.產(chǎn)業(yè)化扶貧模式選擇與利益聯(lián)結(jié)機制研究[J].河北學刊，2015（4）：158-162.[5]關(guān)信平.中國城市貧困問題研究[M].長沙：湖南人民出版社，1994.[6]邢成舉.鄉(xiāng)村扶貧資源分配中的精英俘獲——制度、權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)的視角[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學，2014.[7]劉俊文.農(nóng)民專業(yè)合作社對貧困農(nóng)戶收入及其穩(wěn)定性的影響——以山東、貴州兩省為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2017（2）：44-55.[8]張忠.西部地區(qū)扶貧項目實施過程中的政府行為的分析——以陜西省的農(nóng)村扶貧實踐為例[D].西安：西北大學，2004.[9]張偉賓，汪三貴.扶貧政策、收入分配與中國農(nóng)村減