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文檔簡介

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》解讀

前言

在2005年7月發(fā)改委頒布中華人民共和國施工招標(biāo)文件范本(征求意見稿)。期間發(fā)改委委托中國工程咨詢協(xié)會合同管理委員會對施工招標(biāo)文件范本通用合同條款進(jìn)行修編,2005年8月中國工程咨詢協(xié)會合同管理委員提交施工招標(biāo)文件范本通用合同條款(送審第一稿);并于2005年11月提交施工招標(biāo)文件范本通用合同條款(送審第二稿),2007年11月國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局等9部門以56號令和發(fā)改法規(guī)[2007]3419號文發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)及貫徹實施的相關(guān)工作要求,明確標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件于2008年5月1日起施行。水電工程工程量清單計價規(guī)范和水電工程施工合同示范文本修訂工作是根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等九部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)和建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(2008年版)等文件要求,結(jié)合水電工程施工及合同管理的具體情況開展的一項標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,其目的是為了貫徹政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的指導(dǎo)思想,使施工招標(biāo)和合同文件、工程量清單能真實、有效地反映設(shè)計內(nèi)容和意圖,達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范水電工程招、投標(biāo)及合同管理的目的。

2008年5月,水電水利規(guī)劃設(shè)計總院成立了水電工程工程量清單計價規(guī)范和水電工程施工合同示范文本修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組和編制組,正式啟動該項工作;2008年7月召開了第一次修訂工作會議,落實具體工作大綱及編制大綱;2008年8月召開了修訂中間成果討論會議,研究討論修訂過程的具體問題;2009年1月召開了修訂稿討論會,調(diào)整修訂要點(diǎn)、提出征求意見稿(第一稿)向行業(yè)征求意見;2009年2月水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織相關(guān)人員水電工程工程量清單計價規(guī)范和施工合同示范文本進(jìn)行集中修訂,現(xiàn)已基本定稿,計劃2009年4月報批。

一.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容

(一)基本內(nèi)容《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》共包含附件格式和四卷八章的內(nèi)容,第一卷包括第一章至第五章,涉及招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請書)、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單等內(nèi)容;第二卷由第六章圖紙組成;第三卷由第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組成。第四卷由第八章投標(biāo)文件格式組成。第一卷并列給出了三個第一章,兩個第三章,由招標(biāo)人根據(jù)項目特點(diǎn)和實際需要分別選擇使用。各章內(nèi)容簡要介紹如下:

第一章招標(biāo)公告(未進(jìn)行資格預(yù)審),包括招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系方式等內(nèi)容。一.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容

第一章投標(biāo)邀請書(適用于邀請招標(biāo)),包括被邀請單位名稱、招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、確認(rèn)和聯(lián)系方式等內(nèi)容。第一章投標(biāo)邀請書(代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書),其中包括被邀請單位名稱、購買招標(biāo)文件的時間、售價、投標(biāo)截止時間、收到邀請書的確認(rèn)時間和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第二章投標(biāo)人須知,包括投標(biāo)人須知前附表、正文和附表格式。正文有:一.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容

(1)總則,包括項目概況、資金來源和落實情況、招標(biāo)范圍、計劃工期和質(zhì)量要求、投標(biāo)人資格要求等內(nèi)容;(2)招標(biāo)文件,包括招標(biāo)文件的組成、招標(biāo)文件的澄清與修改等內(nèi)容;(3)投標(biāo)文件,包括投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)報價、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件的編制等內(nèi)容;(4)投標(biāo),包括投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識、投標(biāo)文件的遞交和投標(biāo)文件的修改與撤回等內(nèi)容;(5)開標(biāo),包括開標(biāo)時間、地點(diǎn)和開標(biāo)程序;(6)評標(biāo),包括評標(biāo)委員會和評標(biāo)原則等內(nèi)容;(7)合同授予;(8)重新招標(biāo)和不再招標(biāo);(9)紀(jì)律和監(jiān)督;(10)需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。附表格式分別是:開標(biāo)記錄表、中標(biāo)通知書、中標(biāo)結(jié)果通知書等格式。

一.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容

第三章評標(biāo)辦法,分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種評標(biāo)辦法,供招標(biāo)人根據(jù)項目具體特點(diǎn)和實際需要選擇適用。每種辦法都包括評標(biāo)辦法前附表和正文。正文包括評標(biāo)方法、評審標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)程序等內(nèi)容。

第四章合同條款及格式,包括通用合同條款、專用合同條款和合同附件格式三節(jié)。通用合同條款包括一般約定、發(fā)包人義務(wù)、監(jiān)理人、承包人、材料和工程設(shè)備、施工設(shè)備和臨時設(shè)施、交通運(yùn)輸、測量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)、進(jìn)度計劃、開工和竣工、暫停施工、工程質(zhì)量、試驗和檢驗、變更、價格調(diào)整、計量與支付、竣工驗收、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任、保險、不可抗力、違約、索賠、爭議的解決。專用合同條款由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門和招標(biāo)人根據(jù)需要編制。合同附件格式,包括合同協(xié)議書、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保等三個格式文件。一.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容第五章工程量清單,包括工程量清單說明、投標(biāo)報價說明、其他說明和工程量清單的格式等內(nèi)容。第六章圖紙,包括圖紙目錄和圖紙兩部分。第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,由招標(biāo)人依據(jù)行業(yè)管理規(guī)定和項目特點(diǎn)進(jìn)行編制。第八章投標(biāo)文件格式,包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明(授權(quán)委托書)、聯(lián)合體協(xié)議書、投標(biāo)保證金、工程量清單、施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、擬分包項目情況表、資格審查資料、其他材料等十個方面的格式或內(nèi)容要求。一.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容56號令規(guī)定了“通用合同條款”、“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”等標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件內(nèi)容框架。標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件內(nèi)容中的“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標(biāo)人須知”、“評標(biāo)辦法”、“通用合同條款”等規(guī)定為不加修改地強(qiáng)制性引用。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件重點(diǎn)是對除通用合同條款外的內(nèi)容作出具體規(guī)定,但不與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸。作為標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第五章的“工程量清單”,由招標(biāo)人根據(jù)工程量清單有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要編制;并與“投標(biāo)人須知”、一.《標(biāo)準(zhǔn)施施工招標(biāo)文件件》基本內(nèi)容容“通用合同條條款”、“專專用合同條款款”、“技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求求”、“圖紙紙”相銜接;;所附表格可可根據(jù)有關(guān)規(guī)規(guī)定作相應(yīng)的的調(diào)整和補(bǔ)充充。工程量清清單包括“工工程量清單說說明”、“投投標(biāo)報價說明明”、“其他他說明”和““工程量清單單”等4節(jié)內(nèi)內(nèi)容,這些內(nèi)內(nèi)容是參考性性的。另外,,標(biāo)準(zhǔn)施工招招標(biāo)文件規(guī)定定有關(guān)“工程程量清單表、、計日工表、、暫估價表、、投標(biāo)報價匯匯總表、工程程量清單單價價分析表”等等工程量清單單的具體表現(xiàn)現(xiàn)形式可按照照國家或行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)細(xì)化。(二)適用性性標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件適用于于一定規(guī)模以以上,且設(shè)計計和施工不是是由同一承包包人承擔(dān)的工工程招標(biāo)。二.施工合合同文件的組組成合同協(xié)議書::按“標(biāo)準(zhǔn)施施工招標(biāo)文件件”確定的格格式擬定,其其協(xié)議書內(nèi)容容應(yīng)由合同雙雙方在合同談?wù)勁兄凶h定;;中標(biāo)通知書::由發(fā)包人在在施工招標(biāo)確確定中標(biāo)人后后,按“標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)施工招標(biāo)文文件”確定的的格式擬定;;投標(biāo)函及投標(biāo)標(biāo)函附錄:包包含有合同雙雙方在合同中中相互承諾的的條件;專用合合同條條款和和通用用合同同條款款:是是整個個施工工合同同中最最重要要的合合同文文件,,它根根據(jù)合合同法法的公公平原原則,,約定定了合合同雙雙方在在履行行合同同全過過程中中的工工作規(guī)規(guī)則,,其中中通用用合同同條款款是要要求各各建設(shè)設(shè)行業(yè)業(yè)共同同遵守守的共共性規(guī)規(guī)則,,專用用合同同條款款則可可由各各行業(yè)業(yè)根據(jù)據(jù)其行行業(yè)的的特殊殊情況況,自自行約約定的的行業(yè)業(yè)規(guī)則則。但但各行行業(yè)自自行約約定的的行業(yè)業(yè)規(guī)則則不能能違背背本通通用合合同條條款已已約定定的通通用規(guī)規(guī)則;;二.施施工工合同同文件件的組組成在工程程施工工合同同中,,專用用合同同條款款和通通用合合同條條款是是工程程合同同文件件的核核心,,它與與技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和要要求((技術(shù)術(shù)條款款)、、圖紙紙與工工程量量清單單等其其他合合同文文件共共同構(gòu)構(gòu)成工工程施施工合合同的的整體體,因因此專專用合合同條條款和和通用用合同同條款款的條條款內(nèi)內(nèi)容需需與其其他各各文件件之間間相互互銜接接和嚴(yán)嚴(yán)密對對應(yīng)。。技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和要求求:其其內(nèi)容容是施施工合合同中中根據(jù)據(jù)工程程的安安全、、質(zhì)量量和進(jìn)進(jìn)度目目標(biāo),,約定定合同同雙方方應(yīng)遵遵守的的技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的內(nèi)內(nèi)容和和要求求,技技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中中的強(qiáng)強(qiáng)制性性規(guī)定定必須須嚴(yán)格格遵守守;圖紙::是施施工合合同中中為實實施工工程施施工的的全部部工程程圖紙紙和有有關(guān)文文件;;二.施施工工合同同文件件的組組成已標(biāo)價價的工工程量量清單單:是是投標(biāo)標(biāo)人在在投標(biāo)標(biāo)階段段的報報價承承諾,,合同同實施施階段段用于于發(fā)包包人支支付合合同價價款,,工程程完工工后用用于合合同雙雙方結(jié)結(jié)清合合同價價款的的依據(jù)據(jù)。其他合合同文文件::合同同雙方方約定定需要要進(jìn)入入合同同的其其他文文件。。三.編編制制通用用合同同條款款的指指導(dǎo)原原則(一))遵守守中華華人民民共和和國的的法律律、行行政法法規(guī)和和部門門規(guī)章章,遵遵守工工程所所在地地的地地方法法規(guī)、、自治治條例例、單單行條條例和和地方方政府府規(guī)章章;——合合同有有效性性的必必要條條件。。(二))按合合同法法的公公平原原則設(shè)設(shè)定合合同雙雙方的的責(zé)任任、權(quán)權(quán)利和和義務(wù)務(wù);——公公正、、公平平的合合同理理念是是工程程順利利實施施的重重要保保障。。合同同雙方方的責(zé)責(zé)任、、權(quán)利利和義義務(wù)、、各項項合同同程序序和條條款內(nèi)內(nèi)容的的設(shè)定定均應(yīng)應(yīng)貫徹徹合同同法的的公平平原則則。(三))根據(jù)據(jù)我國國現(xiàn)行行的建建設(shè)管管理制制度設(shè)設(shè)定合合同管管理的的程序序和內(nèi)內(nèi)容;;——我我國現(xiàn)現(xiàn)行的的建設(shè)設(shè)管理理制度度包括括項目目法人人責(zé)任任制、、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制和和建設(shè)設(shè)監(jiān)理理制等等,以以及國國家和和相關(guān)關(guān)部門門有關(guān)關(guān)建設(shè)設(shè)管理理的規(guī)規(guī)章和和規(guī)定定。三.編編制制通用用合同同條款款的指指導(dǎo)原原則——合合同條條款設(shè)設(shè)定的的各項項管理理程序序不能能違背背現(xiàn)行行的建建設(shè)管管理制制度。。編寫寫通通用用合合同同條條款款的的重重要要思思路路之之一一是是吸吸取取FIDIC合合同同條條件件精精華華中中的的最最核核心心部部分分,,即即合合同同的的公公正正性性與與合合同同工工作作程程序序的的科科學(xué)學(xué)性性和和嚴(yán)嚴(yán)密密性性。。為為此此,,通通用用合合同同條條款款對對以以下下主主要要的的合合同同管管理理程程序序進(jìn)進(jìn)行行了了重重點(diǎn)點(diǎn)研研究究,,包包括括::1.工工程程分分包包的的管管理理規(guī)規(guī)則則與與對對合合同同各各方方違違反反規(guī)規(guī)則則的的制制約約措措施施;;2.材材料料和和設(shè)設(shè)備備的的供供應(yīng)應(yīng)模模式式與與合合同同責(zé)責(zé)任任機(jī)機(jī)制制;;3.施施工工進(jìn)進(jìn)度度的的管管理理程程序序;;4.工工程程質(zhì)質(zhì)量量的的檢檢查查、、檢檢驗驗和和驗驗收收工工作作程程序序;;三.編編制制通通用用合合同同條條款款的的指指導(dǎo)導(dǎo)原原則則5.科科學(xué)學(xué)的的合合同同支支付付和和結(jié)結(jié)算算程程序序;;;;6.合合同同變變更更處處理理程程序序;;7.違違約約索索賠賠處處理理和和解解決決爭爭議議的的合合同同程程序序::8.工工程程竣竣工工驗驗收收和和保保修修的的工工作作程程序序;;9.工工程程風(fēng)風(fēng)險險和和不不可可抗抗力力的的責(zé)責(zé)任任劃劃分分與與處處理理措措施施。。以上上這這些些合合同同工工作作程程序序,,正正是是我我國國當(dāng)當(dāng)前前各各行行業(yè)業(yè)在在合合同同管管理理中中的的薄薄弱弱點(diǎn)點(diǎn),,都都在在不不同同程程度度上上或或多多或或少少地地存存在在著著不不公公正正、、不不科科學(xué)學(xué)、、不不嚴(yán)嚴(yán)密密的的問問題題。。設(shè)設(shè)置置好好為為保保證證合合同同公公正正性性確確立立的的建建設(shè)設(shè)合合同同架架構(gòu)構(gòu)和和合合同同工工作作程程序序,,將將對對規(guī)規(guī)范范好好參參建建各各方方的的合合同同行行為為,,提提高高我我國國工工程程建建設(shè)設(shè)管管理理水水平平,,發(fā)發(fā)展展和和繁繁榮榮建建設(shè)設(shè)市市場場起起到到良良好好的的促促進(jìn)進(jìn)作作用用。。三.編編制通用用合同條條款的指指導(dǎo)原則則(四)學(xué)學(xué)習(xí)FIDIC合同條條件的精精華,編編制適合合我國國國情的合合同條款款;——FIDIC合同涉涉及的工工作內(nèi)容容能基本本覆蓋工工程建設(shè)設(shè)過程遇遇到的合合同問題題;——合同同的基本本屬性——公平原原則比較較到位;;——合同同雙方的的責(zé)任、、權(quán)利和和義務(wù)的的約定比比較清晰晰;——設(shè)定定的各項項合同程程序比較較嚴(yán)密、、科學(xué)、、操作性性強(qiáng);——強(qiáng)調(diào)調(diào)解決合合同事宜宜的及時時性,在在履約過過程中及及時解決決好支付付、合同同變更和和爭議等等的合同同問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)國外先先進(jìn)的合合同管理理經(jīng)驗,,吸取FIDIC合同同的精華華,洋為為中用,,結(jié)合我我國國情情,制定定適合我我國當(dāng)前前市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制深化改改革需要要的新合合同條件件,又能能為我國國建設(shè)行行業(yè)逐漸漸溶入國國際社會會,并與與國際接接軌作些些鋪墊。。三.編編制通用用合同條條款的指指導(dǎo)原則則(五)適適用于我我國各建建設(shè)行業(yè)業(yè),以““專用合合同條款款另有約約定”的的形式,,為各建建設(shè)行業(yè)業(yè)根據(jù)其其本行業(yè)業(yè)的特點(diǎn)點(diǎn)和要求求,留出出自行約約定的空空間。——專用用合同條條款的約約定是通通用合同同條款約約定的合合同責(zé)任任、工作作內(nèi)容和和工作程程序的延延伸和補(bǔ)補(bǔ)充,其其延伸和和補(bǔ)充約約定的內(nèi)內(nèi)容不能能違背原原通用合合同條款款約定的的基本原原則?!ㄓ糜煤贤瑮l條款設(shè)定定的工程程質(zhì)量檢檢驗程序序、進(jìn)度度控制程程序、合合同變更更程序、、計量支支付程序序和竣工工驗收程程序等均均留有專專用合同同條款約約定的空空間,供供各行業(yè)業(yè)根據(jù)其其不同的的行業(yè)管管理特點(diǎn)點(diǎn)和具體體方法自自行約定定。三.編編制通用用合同條條款的指指導(dǎo)原則則由于我國國當(dāng)前對對基本建建設(shè)工程程的管理理,是按按產(chǎn)業(yè)系系統(tǒng)分割割后,由由國務(wù)院院各有關(guān)關(guān)部局實實行分行行業(yè)管理理的格局局,各行行業(yè)主管管部門均均各自頒頒布有本本行業(yè)的的部門規(guī)規(guī)章和管管理規(guī)定定,而各各行業(yè)的的規(guī)章和和規(guī)定又又存在著著差異,,甚至碰碰撞,若若通用合合同條款款中某些些條款的的內(nèi)容過過細(xì),限限制了根根據(jù)行業(yè)業(yè)特點(diǎn)的的具體操操作要求求,因此此需要在在共同遵遵守國家家法律法法規(guī)的前前提下進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào),以在在合同管管理的基基本規(guī)則則上求得得統(tǒng)一。。四.編制制通用合合同條款款的主要要思路(一)合合同條款款約定的的合同雙雙方的責(zé)責(zé)任界面面應(yīng)清晰晰,合同同條款約約定的內(nèi)內(nèi)容應(yīng)能能覆蓋建建設(shè)工程程施工中中遇到的的所有合合同問題題?!獦?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)施工招招標(biāo)文件件規(guī)定,,招標(biāo)人人(發(fā)包包人)和和投標(biāo)人人(承包包人)是是工程招招投標(biāo)和和履行合合同的兩兩個責(zé)任任主體,,通用合合同條款款第2條條與第4.1款款明確規(guī)規(guī)定了發(fā)發(fā)包人和和承包人人的主要要義務(wù),,并在以以下第5~24條款中中詳細(xì)約約定了合合同雙方方在建設(shè)設(shè)工程履履約過程程中遇到到的所有有合同問問題,避避免出現(xiàn)現(xiàn)空白,,而造成成履約困困難?!诤虾贤?公平平的前提提下,約約定的合合同雙方方責(zé)任界界面清晰晰是合同同順利履履行的基基本條件件。四.編制制通用合合同條款款的主要要思路(二)對對監(jiān)理人人在施工工合同中中職能的的準(zhǔn)確定定位:監(jiān)監(jiān)理人受受發(fā)包人人的委托托,在施施工現(xiàn)場場為發(fā)包包人管理理合同。?!O(jiān)理理人按發(fā)發(fā)包人的的授權(quán)進(jìn)進(jìn)行合同同管理,,對工程程的施工工進(jìn)度、、質(zhì)量、、安全和和合同支支付負(fù)有有監(jiān)理責(zé)責(zé)任;——監(jiān)理理人應(yīng)忠忠實地執(zhí)執(zhí)行發(fā)包包人與承承包人簽簽署的施施工合同同,無權(quán)權(quán)修改合合同,監(jiān)監(jiān)理人不不是合同同的第三三方;——監(jiān)理理人應(yīng)認(rèn)認(rèn)真運(yùn)用用好通用用合同條條款第3.5條條“商定定或確定定”條款款,以公公正的立立場,促促進(jìn)雙方方在合同同范圍內(nèi)內(nèi)通過協(xié)協(xié)商,友友好地解解決合同同爭議。?!O(jiān)理人只只對發(fā)包人承承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任任,承包人不不能因監(jiān)理人人的工作不到到位而要求免免除或減輕自自己在合同中中應(yīng)負(fù)的責(zé)任任四.編制通用用合同條款的的主要思路(三)樹立正正確的合同變變更理念,建建立科學(xué)的變變更程序,及及時處理好設(shè)設(shè)計和施工過過程中出現(xiàn)的的變更,有利利于減少合同同爭議?!贤兏诮ㄔO(shè)工程程合同中常常常是不可避免免的,尤其是是對一些復(fù)雜雜和大型的工工程都可能在在設(shè)計和施工工過程中發(fā)生生變更;——樹立正確確的合同變更更理念,有利利于推進(jìn)合同同的順利履行行,促進(jìn)合同同雙方的良好好合作;——變更的范范圍和內(nèi)容在在通用合同條條款第15.1款中已有有約定,各行行業(yè)可在專用用合同條款中中約定具體實實物內(nèi)容,但但不能取消第第15.1款款中約定的任任何一項內(nèi)容容?!挥斜O(jiān)理理人才有權(quán)發(fā)發(fā)出變更,承承包人無權(quán)自自行變更,但但監(jiān)理人發(fā)出出重大變更時時,應(yīng)經(jīng)發(fā)包包人同意;——發(fā)生變更更事項應(yīng)及時時做好同期記記錄,并及時時按通用合同同條款第15.3款作出出處理,以免免事后造成歷歷史資料失缺缺而引成爭議議;四.編制通用用合同條款的的主要思路(四)根據(jù)我我國目前的合合同管理狀況況,編制本合合同支付條款款時,考慮了了盡量適用于于單價合同和和總價合同兩兩種支付模式式?!竞贤瑮l條款的支付模模式是以測量量計量為基礎(chǔ)礎(chǔ)的,支付條條款的設(shè)定包包含了單價合合同的測量計計量支付與總總價合同的按按形象進(jìn)度支支付。當(dāng)前總總價支付方式式尚缺乏經(jīng)驗驗,為此建議議當(dāng)前僅在規(guī)規(guī)模較小、工工期較短的總總價合同中使使用?!?7.1款約定的的“計量”,,同時包括了了單價子目計計量和總價子子目計量的內(nèi)內(nèi)容,并按順順序編排項號號。根據(jù)選定定的合同形式式,分別適用用第17.1.4項或第第17.1.5項?!?7.3款約定的的進(jìn)度付款,,同時包括了了按計量周期期付款,或按按形象進(jìn)度付付款,以及周周期付款和形形象進(jìn)度付款款的結(jié)合等多多種形式。哪哪些工作內(nèi)容容采用周期付付款、哪些工工作內(nèi)容采用用形象進(jìn)度付付款,由當(dāng)事事人在專用合合同條款或支支付分解報四.編制通用用合同條款的的主要思路(五)科學(xué)設(shè)設(shè)定各項合同同管理程序,,強(qiáng)調(diào)處理合合同事宜的及及時性?!ㄓ煤贤瑮l款中設(shè)定定了工程進(jìn)度度控制、質(zhì)量量檢查和驗收收,合同變更更、計量和進(jìn)進(jìn)度付款、竣竣工驗收、竣竣工結(jié)算與爭爭議調(diào)解等合合同管理程序序;——以上工作作程序的設(shè)定定,強(qiáng)調(diào)了處處理合同事宜宜的及時性。。公平、合理理地約定合同同雙方各自的的工作時限,,保證雙方都都能高效地完完成合同管理理程序中規(guī)定定的工作,防防止問題長期期積壓,影響響合同的正常常履行,避免免積累成合同同爭議;四.編制通用用合同條款的的主要思路(六)加強(qiáng)合合同管理機(jī)制制,落實工程程合同中施工工安全管理的的問題——根據(jù)國家家關(guān)于施工安安全的法律法法規(guī),以及工工程建設(shè)管理理的有關(guān)規(guī)定定,明確劃清清發(fā)包人、監(jiān)監(jiān)理人和承包包人各自的合合同責(zé)任?!ㄓ煤虾贤瑮l款對有有關(guān)安全的工工作內(nèi)容作出出具體約定外外,還應(yīng)在施施工合同的其其他文件(如如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和和要求)中對對安全工作的的實物標(biāo)準(zhǔn),,以及發(fā)包人人和承包人應(yīng)應(yīng)完成的具體體安全工作內(nèi)內(nèi)容作出約定定?!春贤芄芾硪?guī)則,在在合同條款中中約定違反安安全條款的處處罰措施。四.編制通用用合同條款的的主要思路按科學(xué)的合同管理機(jī)制要求,我國當(dāng)前各行業(yè)的價格調(diào)整措施均未嚴(yán)格到位或存在著不公正的傾向。因此需吸取FIDIC范本的經(jīng)驗:——規(guī)定工期超過一定時限的工程必須進(jìn)行價格調(diào)整。——采用國際合同中已成熟應(yīng)用的公式法調(diào)價?!皶r進(jìn)行價格調(diào)整,盡量做到在月進(jìn)度付款中及時進(jìn)行價格調(diào)整,如做不到時,可考慮在行業(yè)專用條款中采用按公式法進(jìn)行年(或半年)調(diào)差的方法。四.編制通用用合同條款的的主要思路(八)有效解解決發(fā)包人拖拖欠工程款和和承包人拖欠欠工資的合同同管理措施問問題——發(fā)包人應(yīng)應(yīng)為延誤的支支付款增付逾逾期利息(如——合同約定承包人必須與其所有雇用的工人(包括臨時用工)按規(guī)定的格式,簽訂勞務(wù)合同,并將勞務(wù)合同副本提交監(jiān)理人。——在“保障承包人人員的合法權(quán)益”的條款中增加制約承包人拖欠工資的條款。五.合同條款款的編制框架架——合同條款款分為通用合合同條款和專專用合同條款款兩部分,通通用合同條款款的內(nèi)容按我我國各建設(shè)行行業(yè)工程合同同管理中的共共性規(guī)則制定定;專用合同同條款則根據(jù)據(jù)各行業(yè)的管管理要求和具具體工程的特特點(diǎn),由各行行業(yè)在其施工工招標(biāo)文件范范本中自行制制定。通用合同條款款全文共24條131款款,分為以下下八組:(一)合同主主要用語定義義和一般性約約定。1.一般約定定——第一組第第1條一般約約定中第1.1款“詞語語定義”是為為準(zhǔn)確理解本本合同條款,,對合同中使使用的主要用用語和常用語語予以專門定定義;第1.2~1.12款為有關(guān)關(guān)合同文件的的通用性解釋釋和一般性說說明。五.合同條款款的編制框架架(二)合同雙雙方的責(zé)任、、權(quán)利和義務(wù)務(wù)。2.發(fā)包人義義務(wù)3.監(jiān)理人4.承包人——從廣義上上說,通用合合同條款的全全部24條都都是約定合同同雙方的責(zé)任任、權(quán)利和義義務(wù),第二組組第2~4條條為合同條款款編制框架需需要表述的第第一層次條款款內(nèi)容,其目目的是列出合合同雙方總體體的合同責(zé)任任及其相應(yīng)的的權(quán)利和義務(wù)務(wù);(三)合同雙雙方的施工資資源投入5.材料和工工程設(shè)備6.施工設(shè)備備和臨時設(shè)施施7.交通運(yùn)輸輸8.測量放線線9.施工安全全、治安保衛(wèi)衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)護(hù)五.合同條款款的編制框架架——第三組第第5~9條列列出雙方投入入施工資源的的責(zé)任及其具具體操作內(nèi)容容;(四)工程進(jìn)進(jìn)度控制10.進(jìn)度計計劃11.開工和和竣工12.暫停施施工——第四組第第10~12條列出雙方方對工程進(jìn)度度控制的責(zé)任任及其具體操操作內(nèi)容;(五)工程質(zhì)質(zhì)量控制13.程質(zhì)質(zhì)量14.驗和和檢驗——第五組第第13與14條列出雙方方對工程質(zhì)量量控制的責(zé)任任及其具體操操作內(nèi)容;五.合同條款款的編制框架架(五)工程質(zhì)質(zhì)量控制13.程質(zhì)質(zhì)量14.驗和和檢驗——第五組第第13與14條列出雙方方對工程質(zhì)量量控制的責(zé)任任及其具體操操作內(nèi)容;(六)工程投投資控制15.變更16.價格調(diào)調(diào)整17.計量和和支付——第六組第第15~17條列出雙方方對工程投資資控制的責(zé)任任及其具體操操作內(nèi)容;五.合同條款款的編制框架架(七)驗收和和保修18.竣工驗驗收19.缺陷陷責(zé)任與保修修責(zé)任——第七組第第18和19條列出雙方方對工程竣工工驗收,缺陷陷修復(fù),保修修責(zé)任及其具具體操作內(nèi)容容;——第三~七七組為合同條條款編制框架架需要表述的的第二層次條條款內(nèi)容,列列出合同雙方方在工程建設(shè)設(shè)過程中為完完成合同約定定的實物目標(biāo)標(biāo),需要各自自履行的具體體工作責(zé)任及及相應(yīng)的權(quán)利利和義務(wù)。五.合同條款款的編制框架架(八)工程風(fēng)風(fēng)險、違約和和索賠20.保險21.不可抗抗力22.違約23.索賠24.爭議議的解決——第八組組第20~~24條是是為保障上上述第二層層次條款的的實物操作作內(nèi)容得以以公正、公公平地順利利執(zhí)行,保保障工程的的圓滿完成成。這一組組條款應(yīng)與與國家的合合同法及相相關(guān)的法律律法規(guī)銜接接好,以充充分體現(xiàn)本本合同執(zhí)法法的公正性性。六.合同條條款解讀1.一般約約定——通用合合同條款的的“一般約約定”中針針對合同使使用的語言言文字、法法律、各項項合同文件件的組成和和解釋順序序,以及與與建設(shè)工程程合同的程程序性條款款無直接關(guān)關(guān)聯(lián)的聯(lián)絡(luò)絡(luò)、轉(zhuǎn)讓、、嚴(yán)禁賄賂賂、化石文文物、專利利技術(shù)和保保密等的單單一性條款款進(jìn)行了專專門約定。。1.1詞詞語定義——本款定定義祗適用用于本合同同,不能延延伸至本合合同以外的的其他用語語解釋。1.1.1.6目的的“技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求求”“標(biāo)準(zhǔn)版””合同條款款約定“技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和和要求”的的內(nèi)容是是是施工合同同中根據(jù)工工程的安全全、質(zhì)量和和進(jìn)度目標(biāo)標(biāo),約定合合同雙方應(yīng)應(yīng)遵守的技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的的內(nèi)容和要要求,技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的的強(qiáng)制性規(guī)規(guī)定必須嚴(yán)嚴(yán)格遵守。。六.合同條條款解讀“紅皮本””合同條款款約定“技技術(shù)條款””是施工合合同中提出出的“完全全實物化””的工程施施工要求,,是發(fā)包人人委托監(jiān)理理人進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場合同管管理的重要要依據(jù),也也是有效地地保證“三三控制、兩兩管理、一一協(xié)調(diào)”的的硬指標(biāo)。。技術(shù)條款款是合同責(zé)責(zé)任、權(quán)利利和義務(wù)的的具體延伸伸,是合同同雙方履行行合同以及及監(jiān)理人實實施工程監(jiān)監(jiān)理的實物物控制標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn),也是合合同支付的的實物依據(jù)據(jù)和計量方方法。在投投標(biāo)階段,,也是投標(biāo)標(biāo)人進(jìn)行投投標(biāo)報價的的實物依據(jù)據(jù)。1.1.1.7目的的“圖紙””和1.6款的“圖圖紙和承包包人的文件件”“標(biāo)準(zhǔn)版””合同條款款約定的合合同類型是是由發(fā)包人人提供圖紙紙的施工承承包。發(fā)包包人委托相相關(guān)設(shè)計咨咨詢機(jī)構(gòu)完完成設(shè)計工工作,承包包人應(yīng)當(dāng)按按圖施工,,第1.6.2項中中約定的由由承包人提提供的部分分工程的大大樣圖、加加工圖等,,是承包人人提供的文文件,不屬屬于本合同同條款定義義的“圖紙紙”,不應(yīng)應(yīng)作為計量量和結(jié)算的的依據(jù)。六.合同條條款解讀“紅皮本””合同條款款約定圖紙紙為列入合合同的招標(biāo)標(biāo)圖紙和發(fā)發(fā)包人按合合同約定向向承包人提提供的所有有圖紙以及及列入合同同的投標(biāo)圖圖紙和承包包人提交并并經(jīng)監(jiān)理人人批準(zhǔn)的所所有圖紙的的總稱。施施工圖紙僅僅為圖紙中中的一部分分。上述各各類圖紙的的內(nèi)容還應(yīng)應(yīng)包括其配配套說明和和有關(guān)資料料。列入合合同的招標(biāo)標(biāo)圖紙已成成為合同文文件的一部部分,具有有合同效力力,主要用用于在履行行合同過程程中作為衡衡量變更的的依據(jù),但但不能直接接用于施工工。經(jīng)發(fā)包包人確認(rèn)進(jìn)進(jìn)入合同的的投標(biāo)圖紙紙亦成為合合同文件的的一部分,,用于在履履行合同過過程中檢驗驗承包人的的施工進(jìn)度度、施工方方法以及投投入的施工工人員和設(shè)設(shè)備等是否否按其投標(biāo)標(biāo)時承諾的的條件進(jìn)行行施工的依依據(jù),亦不不能直接用用于施工。。六.合同條條款解讀目目及1.1.3.11目的““永久占地地”和“臨臨時占地””。臨時占地在在不同的行行業(yè)或具體體的項目中中對費(fèi)用的的承擔(dān)和提提供的時間間上存在差差異,需界界定辦理臨臨時占地的的主體。水水電工程通通常的做法法是施工用用地范圍((包括永久久占地和臨臨時占地))內(nèi)的征地地移民工作作由發(fā)包人人負(fù)責(zé)辦理理,并按合合同約定提提供給承包包人使用。。承包人僅僅按發(fā)包人人劃撥的施施工用地范范圍進(jìn)行施施工所需的的臨時設(shè)施施的布置。。1.1.5.4目““暫列金額額”和1.1.5.5目“暫暫估價”暫估價與暫暫列金額均均是工程量量清單的組組成部分,,暫估價是是肯定要發(fā)發(fā)生的項目目,而暫列列金額中的的內(nèi)容和項項目可能發(fā)發(fā)生也可能能不發(fā)生。。六.合同條條款解讀如果招標(biāo)時時工程局部部需求的內(nèi)內(nèi)容、質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)或同同一產(chǎn)品市市場價格、、質(zhì)量水準(zhǔn)準(zhǔn)差異較大大,或施工工圖的局部部設(shè)計深度度還不能完完全滿足施施工需要,,可將施工工或安裝此此類工程、、設(shè)備或材材料,在招招標(biāo)文件工工程量清單單中給出相相應(yīng)的暫估估項目和暫暫估價格。。1.2語語言文字——除專用用術(shù)語外,,本合同條條款均使用用中文。1.3法法律——適用于于合同的法法律包括中中華人民共共和國法律律、行政法法規(guī)、部門門規(guī)章、以以及工程所所在地的地地方法規(guī)、、自治條例例、單行條條例和地方方政府規(guī)章章。六.合同條條款解讀1.4合合同文件件的優(yōu)先順順序——本款所所示為合同同文件優(yōu)先先順序的慣慣例,“合合同協(xié)議書書”是合同同雙方共同同簽署的總總承諾書,,應(yīng)列首例例。“其他他合同文件件”是根據(jù)據(jù)雙方合同同管理的需需要列入合合同,一般般均按其時時間先后或或重要性插插入本款的的排序中。。“其他合同同文件”主主要是為滿滿足不同行行業(yè)、不同同項目的實實際和合同同管理需要要所作的規(guī)規(guī)定。根據(jù)據(jù)第1.1.1.9目規(guī)定,,其他合同同文件必須須經(jīng)合同雙雙方當(dāng)事人人確認(rèn)。六.合同條條款解讀2.發(fā)包包人義務(wù)發(fā)包人與承承包人簽訂訂合同后,,在合同約約定的期限限前委托監(jiān)監(jiān)理人向承承包人發(fā)出出開工通知知,并安排排監(jiān)理人進(jìn)進(jìn)入工地開開展監(jiān)理工工作。此后后,監(jiān)理人人應(yīng)在發(fā)包包人授權(quán)范范圍內(nèi),負(fù)負(fù)責(zé)與承包包人聯(lián)絡(luò),,并監(jiān)督管管理合同的的實施。發(fā)發(fā)包人的主主要義務(wù)和和責(zé)任是按按合同約定定支付合同同價款;提提供必要的的施工條件件(包括提提供施工用用地和部分分施工準(zhǔn)備備工程);;及時提供供圖紙以及及提供已有有的水文和和地質(zhì)勘探探資料,使使承包人能能順利地開開展工作;;工程完工工后應(yīng)及時時主持和組組織工程驗驗收。為了了為承包人人文明施工工創(chuàng)造條件件,發(fā)包人人還應(yīng)統(tǒng)一一管理工地地的文明施施工工作,,包括治安安保衛(wèi)、施施工安全和和環(huán)境保護(hù)護(hù)等。若發(fā)發(fā)包人未履履行合同條條款約定的的義務(wù),則則應(yīng)按合同同約定承擔(dān)擔(dān)違約責(zé)任任。六.合同條款款解讀2.1遵守守法律——發(fā)包人作作為獨(dú)立法人人遵守國家法法律,本條還還須約定:發(fā)發(fā)包人不因自自己違反法律律而要求承包包人承擔(dān)任何何責(zé)任。2.2發(fā)出出開工通知——延誤發(fā)出出開工通知,,應(yīng)推遲合同同工期,或給給予工期補(bǔ)償償。2.3提供供施工場地——發(fā)包人應(yīng)應(yīng)及時提供施施工場地,城城市建筑應(yīng)特特別注意查明明地下管線和和地下設(shè)施,,并在專用合合同條款中事事先約定。2.4協(xié)助助承包人辦理理證件和批件件——發(fā)包人協(xié)協(xié)助辦理,有有利于加速完完成工程開工工的各項審批批手續(xù)。六.合同條款款解讀2.5組織織設(shè)計交底——我國現(xiàn)行行的建設(shè)管理理體制在行業(yè)業(yè)管理上,設(shè)設(shè)計是相對獨(dú)獨(dú)立的。發(fā)包包人組織好施施工合同全過過程的設(shè)計交交底是順利推推進(jìn)施工的一一項重要措施施。2.6支付付合同價款——發(fā)包人按按合同約定及及時向承包人人支付工程和和材料預(yù)付款款、工程進(jìn)度度款,以及及及時結(jié)清工程程款是發(fā)包人人最基本義務(wù)務(wù)。應(yīng)從國家家建設(shè)管理體體制與合同管管理機(jī)制上徹徹底解決。2.7組織織竣工驗收——本合同所所指的竣工驗驗收是指發(fā)包包人按合同要要求,對承包包人完成全部部合同工作后后的驗收,并并非是國家在在工程正式交交付投運(yùn)前的的竣工驗收。。六.合同條款款解讀——合同的竣竣工驗收應(yīng)是是國家驗收的的一部分,竣竣工驗收所采采用的各項驗驗收和評定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國國家標(biāo)準(zhǔn),合合同驗收資料料應(yīng)符合國家家驗收要求。。3.監(jiān)理人人——監(jiān)理人是是受發(fā)包人委委托在施工現(xiàn)現(xiàn)場實施合同同管理的執(zhí)行行者。發(fā)包人人委托監(jiān)理人人按發(fā)包人與與承包人簽訂訂的施工合同同進(jìn)行監(jiān)理。?!O(jiān)理人不不是合同的第第三方,他無無權(quán)修改合同同,無權(quán)免除除或變更合同同約定的發(fā)包包人與承包人人的責(zé)任、權(quán)權(quán)利和義務(wù)。。他的任務(wù)是是忠實地執(zhí)行行合同雙方簽簽訂的合同條條款。監(jiān)理人人的公正體現(xiàn)現(xiàn)在只以合同同作為監(jiān)理工工作的依據(jù)。。3.1監(jiān)理理人的職責(zé)和和權(quán)力——監(jiān)理人應(yīng)應(yīng)享有合同中中約定的權(quán)力力。發(fā)包人應(yīng)應(yīng)在合同條款款中明確寫明明對監(jiān)理人的的授權(quán)范圍和和內(nèi)容。六.合同條款款解讀——承包人不不能因監(jiān)理人人對工程、材材料和設(shè)備進(jìn)進(jìn)行檢查和檢檢驗等的職務(wù)務(wù)行為而自行行減輕或免除除自己的責(zé)任任、權(quán)利和義義務(wù)。——監(jiān)理人的的指示被認(rèn)為為已取得發(fā)包包人授權(quán)。3.4監(jiān)理理人的指示——發(fā)包人應(yīng)應(yīng)授予監(jiān)理人人按合同要求求發(fā)出指示的的權(quán)力。為了了整個工程合合同管理的責(zé)責(zé)任界面清晰晰,發(fā)包人不不宜直接向承承包人發(fā)出指指示?!O(jiān)理人發(fā)發(fā)出的指示必必須是書面的的。緊急情況況下,監(jiān)理人人可以在施工工現(xiàn)場簽發(fā)書書面臨時指示示,但必須在在24小時內(nèi)內(nèi)以正式書面面函確認(rèn)。六.合同條款款解讀3.5商商定定和和確確定定———本本條條款款的的設(shè)設(shè)置置吸吸取取了了FIDIC的的成成功功經(jīng)經(jīng)驗驗,,作作為為最最熟熟悉悉工工程程建建設(shè)設(shè)情情況況的的現(xiàn)現(xiàn)場場合合同同管管理理者者,,監(jiān)監(jiān)理理人人掌掌握握運(yùn)運(yùn)用用好好本本條條款款賦賦予予的的““商商定定和和確確定定””的的權(quán)權(quán)力力。。有有利利于于合合同同的的科科學(xué)學(xué)有有序序地地履履行行,,節(jié)節(jié)約約管管理理成成本本。?!颈竞虾贤瑮l條款款的的精精髓髓在在于于““商商定定””,,““確確定定””也也是是為為了了更更好好地地商商定定,,更更好好地地促促進(jìn)進(jìn)合合同同雙雙方方通通過過協(xié)協(xié)商商友友好好地地解解決決合合同同爭爭議議,,也也符符合合當(dāng)當(dāng)今今社社會會提提倡倡的的和和諧諧精精神神。?!O(jiān)監(jiān)理理人人充充分分運(yùn)運(yùn)用用好好本本條條款款,,也也是是對對監(jiān)監(jiān)理理人人在在本本合合同同中中的的職職能能作作了了最最恰恰如如其其分分的的定定位位。??煽梢砸哉J(rèn)認(rèn)為為,,““商商定定和和確確定定””條條款款是是監(jiān)監(jiān)理理人人工工作作的的核核心心。。4.承承包包人人4.1承承包包人人的的一一般般義義務(wù)務(wù)六.合合同同條條款款解解讀讀承包包人人的的基基本本義義務(wù)務(wù)是是保保證證工工程程質(zhì)質(zhì)量量,,按按時時完完成成各各項項承承包包工工作作,,并并保保證證工工程程施施工工和和人人員員的的安安全全。。為為此此,,承承包包人人應(yīng)應(yīng)及及時時進(jìn)進(jìn)點(diǎn)點(diǎn)施施工工,,認(rèn)認(rèn)真真編編制制施施工工組組織織設(shè)設(shè)計計、、施施工工措措施施計計劃劃和和由由他他負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)提提交交的的文文件件,,對對施施工工作作業(yè)業(yè)和和施施工工方方法法的的完完備備性性負(fù)負(fù)責(zé)責(zé);;進(jìn)進(jìn)行行文文明明施施工工,,做做好好保保護(hù)護(hù)環(huán)環(huán)境境和和自自身身責(zé)責(zé)任任范范圍圍內(nèi)內(nèi)的的治治安安保保衛(wèi)衛(wèi)工工作作,,并并按按合合同同規(guī)規(guī)定定進(jìn)進(jìn)行行完完工工清清場場和和撤撤退退施施工工隊隊伍伍,,工工程程移移交交前前,,應(yīng)應(yīng)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)照照管管和和維維護(hù)護(hù),,移移交交后后應(yīng)應(yīng)承承擔(dān)擔(dān)保保修修期期內(nèi)內(nèi)的的缺缺陷陷修修復(fù)復(fù)工工作作。。工工程程施施工工時時,,應(yīng)應(yīng)避避免免損損害害公公眾眾利利益益,,并并為為其其他他人人提提供供方方便便等等。。完完成成各各項項承承包包工工作作對對施施工工作作業(yè)業(yè)和和施施工工方方法法的的完完備備性性負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)保保證證工工程程施施工工和和人人員員的的安安全全六.合合同同條條款款解解讀讀負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)施施工工場場地地及及其其周周邊邊環(huán)環(huán)境境與與生生態(tài)態(tài)的的保保護(hù)護(hù)工工作作———承承包包人人仍仍應(yīng)應(yīng)按按本本款款要要求求圓圓滿滿完完成成本本工工程程,,做做到到施施工工作作業(yè)業(yè)和和施施工工方方法法的的完完備備,,保保證證工工程程施施工工和和人人員員的的安安全全,,做做好好施施工工場場地地及及其其周周邊邊環(huán)環(huán)境境與與生生態(tài)態(tài)保保護(hù)護(hù)。。4.2履履約約擔(dān)保?!穆募s擔(dān)擔(dān)保有有履約約擔(dān)保保書和和履約約保函函兩種種形式式,履履約擔(dān)擔(dān)保書書一般般由資資信好好、經(jīng)經(jīng)濟(jì)實實力強(qiáng)強(qiáng)的企企業(yè)為為承包包人提提供擔(dān)擔(dān)保;;履約約保函函一般般由商商業(yè)銀銀行等等的信信貸機(jī)機(jī)構(gòu)為為承包包人提提供擔(dān)擔(dān)保。。履約擔(dān)擔(dān)保金金額用用以補(bǔ)補(bǔ)償發(fā)發(fā)包人人因承承包人人違約約遭受受的損損失,,通常常情況況下為為簽約約合同同價的的5%%~10%%,給給發(fā)包包人造造成的的損失失超過過履約約擔(dān)保保金額額的,,承包包人還還應(yīng)承承擔(dān)賠賠償責(zé)責(zé)任。4.3分分包六.合合同條條款解解讀——工工程分分包應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格格遵守守合同同法。。本合合同規(guī)規(guī)定承承包人人不得得將全全部工工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包或或肢解解后分分包給給第三三人;;工程程主體體和關(guān)關(guān)鍵性性工作作也不不得分分包。。承包人人在投投標(biāo)時時提出出的分分包項項目和和建議議的分分包人人,在在簽訂訂合同同時已已經(jīng)發(fā)發(fā)包人人同意意并列列入合合同文文件,,此系系屬于于合同同中已已明確確了的的工程程分包包,不不需再再經(jīng)監(jiān)監(jiān)理人人同意意。但但在合合同實實施過過程中中,承承包人人提出出新的的分包包要求求時,,則應(yīng)應(yīng)經(jīng)發(fā)發(fā)包人人同意意后才才能分分包,,承包包人應(yīng)應(yīng)向監(jiān)監(jiān)理人人提交交分包包合同同副本本。且且分包包人不不得將將分包包的工工程再再分包包出去去,承承包人人應(yīng)對對其分分包出出去的的工程程以及及分包包人的的任何何工作作和行行為負(fù)負(fù)全部部責(zé)任任。即即使是是監(jiān)理理人同同意的的部分分分包包工作作,亦亦不能能免除除承包包人按按合同同約定定應(yīng)負(fù)負(fù)的責(zé)責(zé)任。。分包包人的的資格格能力力應(yīng)與與其分分包工工程的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和規(guī)規(guī)模相相適應(yīng)應(yīng),并并應(yīng)具具備相相應(yīng)的的專業(yè)業(yè)分包包資質(zhì)質(zhì)或勞勞務(wù)分分包資資質(zhì)。。六.合同同條款解解讀4.8保保障承承包人人人員的合合法權(quán)益益——保障障承包人人人員的的合法權(quán)權(quán)益是當(dāng)當(dāng)今施工工合同管管理中的的突出問問題,在在不少施施工工程程中,不不僅勞動動法規(guī)定定的很多多權(quán)益得得不到保保障,連連最基本本的勞動動工資有有時還不不能及時時發(fā)放,,不符合合建設(shè)和和諧社會會的基本本精神。?!究羁畹?.8.1-4.8.6所列承承包人人人員的合合法權(quán)益益是建設(shè)設(shè)工程施施工勞動動者應(yīng)享享有的最最基本的的合法權(quán)權(quán)益。任任何雇用用者不遵遵守的即即屬違法法。4.9工工程價價款應(yīng)專??顚S糜谩谐邪藨?yīng)應(yīng)得的利利潤外,,承包人人應(yīng)保證證將工程程款專用用于本工工程。六.合同同條款解解讀4.11不利利物質(zhì)條條件項項約定,,當(dāng)出現(xiàn)現(xiàn)不利物物質(zhì)條件件時,承承包人應(yīng)應(yīng)采取合合理措施施繼續(xù)施施工,并并告知監(jiān)監(jiān)理人,,監(jiān)理人人應(yīng)當(dāng)及及時發(fā)出出指示,,指示構(gòu)構(gòu)成變更更的,按按第15條約定定辦理。。監(jiān)理人人沒有發(fā)發(fā)出指示示的,承承包人因因采取合合理措施施而增加加的費(fèi)用用和(或或)工期期延誤,,由發(fā)包包人承擔(dān)擔(dān)。當(dāng)監(jiān)監(jiān)理人發(fā)發(fā)出的指指示不構(gòu)構(gòu)成變更更時,承承包人因因采取合合理措施施而增加加的費(fèi)用用和(或或)工期期延誤,,也應(yīng)由由發(fā)包人人承擔(dān)。。5.材材料和工工程設(shè)備備及6.施施工設(shè)備備和臨時時設(shè)施——除合合同另有有約定外外,為完完成本合合同各項項工作所所需的材材料和按按合同約約定由承承包人提提供的工工程設(shè)備備,均由由承包人人負(fù)責(zé)采采購、驗驗收、運(yùn)運(yùn)輸和保保管,承承包人應(yīng)應(yīng)對其采采購的材材料和工工程設(shè)備備的質(zhì)量量承擔(dān)全全部責(zé)任任。六.合同同條款解解讀——除合合同另有有約定外外,承包包人應(yīng)提提供為完完成合同同工作所所需的施施工設(shè)備備,并按按合同約約定負(fù)責(zé)責(zé)臨時設(shè)設(shè)施的設(shè)設(shè)計、建建造、運(yùn)運(yùn)行、維維護(hù)、管管理和拆拆除。進(jìn)進(jìn)入工地地的承包包人設(shè)備備需經(jīng)監(jiān)監(jiān)理人核核查確認(rèn)認(rèn)符合施施工要求求后,才才準(zhǔn)投入入使用;;若承包包人需更更換合同同約定的的承包人人設(shè)備時時,須經(jīng)經(jīng)監(jiān)理人人批準(zhǔn)。。發(fā)包人提提供的施施工條件件應(yīng)與合合同條款款第1.6款、、第2.3款、、第4.3款、、第5.2款、、第6.2款、、第7.2款、、第8.1款及及《技術(shù)術(shù)條款》》的第1章和第第2章等等結(jié)合起起來解讀讀。7交通運(yùn)輸輸7.1道路路通行權(quán)和場場外設(shè)施六.合同條款款解讀——當(dāng)前多數(shù)數(shù)工程采取一一個工程項目目分成多個合合同,針對這這一具體情況況,有利的做做法是由發(fā)包包人統(tǒng)一與當(dāng)當(dāng)?shù)匦姓芾砝聿块T聯(lián)系,,為各項目承承包人辦理工工程需要取得得的道路通行行權(quán)和場外設(shè)設(shè)施使用權(quán)。。若約定由承承包人辦理相相關(guān)手續(xù),需需在專用合同同條款中約定定,包括發(fā)包包人和各承包包人如何分工工修建或改建建出入施工場場地的專用和和臨時道路,,以及可能需需要的場外設(shè)設(shè)施等。8測量放線線8.3基準(zhǔn)準(zhǔn)資料錯誤的的責(zé)任——本款約定定當(dāng)承包人發(fā)發(fā)現(xiàn)發(fā)包人提提供的基準(zhǔn)資資料存在明顯顯錯誤或疏忽忽,應(yīng)及時通通知監(jiān)理人,,發(fā)包人對其其提供的基準(zhǔn)準(zhǔn)資料出現(xiàn)錯錯誤所應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的責(zé)任,沒沒有規(guī)定承包包人需承擔(dān)信信息不反饋帶帶來的損失賠賠償責(zé)任。如如果事后承包包人據(jù)此提出出索賠時,必必須證明損失失是由于基準(zhǔn)準(zhǔn)資料的錯誤誤或疏忽造成成的,并且這這種錯誤或疏疏忽不易于識識別。六.合同條款款解讀9.施工安全全、安全保衛(wèi)衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)護(hù)9.1發(fā)包包人的施工安安全責(zé)任——除發(fā)包人人應(yīng)承擔(dān)該工工程安全管理理的監(jiān)督管理理責(zé)任外,還還應(yīng)承擔(dān)其現(xiàn)現(xiàn)場人員的工工傷事故責(zé)任任,以及由于于工程占用土土地和發(fā)包人人原因造成的的第三者人身身傷亡和財產(chǎn)產(chǎn)損失?!l(fā)包人授授權(quán)監(jiān)理人監(jiān)監(jiān)督檢查承包包人的工程安安全工作,監(jiān)監(jiān)理人的監(jiān)督督檢查不減輕輕承包人應(yīng)負(fù)負(fù)的安全責(zé)任任?!督ㄔO(shè)工程安安全生產(chǎn)管理理條例》第4條規(guī)定,建建設(shè)單位必須須遵守安全生生產(chǎn)法律、法法規(guī)的規(guī)定,,保證建設(shè)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn),依法承擔(dān)擔(dān)建設(shè)工程安安全生產(chǎn)責(zé)任任。據(jù)此,發(fā)發(fā)包人應(yīng)保證證工程安全符符合國家安全全管理要求。。為加強(qiáng)安全全管理,發(fā)包包人可根據(jù)合合同的具體情情況,組織一一個由發(fā)包人人和各項目承承包人共同組組成的安全生生產(chǎn)委員會,,統(tǒng)一管理和和協(xié)調(diào)全工地地的施工安全全工作。六.合同條款款解讀9.2承包包人的施工安安全責(zé)任——承包人承承擔(dān)整個施工工過程全部施施工作業(yè)的安安全責(zé)任?!邪藨?yīng)應(yīng)遵守本合同同條款和“技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要要求”中約定定的施工安全全規(guī)定?!督ㄔO(shè)工程安安全生產(chǎn)管理理條例》第4條規(guī)定,施施工單位必須須遵守安全生生產(chǎn)法律、法法規(guī)的規(guī)定,,保證建設(shè)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn),依法承擔(dān)擔(dān)建設(shè)工程安安全生產(chǎn)責(zé)任任。據(jù)此,承承包人承擔(dān)著著保護(hù)全體承承包人人員的的生命財產(chǎn)安安全,以及保保障整個施工工過程全部施施工作業(yè)的安安全責(zé)任。在在合同文件中中,除本款約約定外,還可可在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和要求中詳詳細(xì)約定對各各種施工作業(yè)業(yè),特別是危危險作業(yè)的安安全標(biāo)準(zhǔn)和要要求。9.3環(huán)境境保護(hù)——發(fā)包人和和承包人應(yīng)將將本工程項目目環(huán)境保護(hù)內(nèi)內(nèi)容及其實施施標(biāo)準(zhǔn),以及及具體措施詳詳細(xì)約定在““技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和和要求”內(nèi)。。六.合同條款款解讀10.進(jìn)度度計劃10.1合合同進(jìn)度計劃劃——承包人接接到開工通知知后,首先在在合同約定的的時限內(nèi),按按其在投標(biāo)書書中承諾的施施工進(jìn)度,詳詳細(xì)制定供合合同實施的施施工進(jìn)度計劃劃,提交給監(jiān)監(jiān)理人審批.經(jīng)監(jiān)理人批批準(zhǔn)的承包人人施工進(jìn)度計計劃稱為合同同進(jìn)度計劃。。10.2合合同進(jìn)度計計劃的修訂——不論何種種原因發(fā)生工工程的實際進(jìn)進(jìn)度與10.1款所述的的合同進(jìn)度計計劃不符時,,承包人應(yīng)按按監(jiān)理人的指指示在28天天內(nèi)提交一份份修訂的進(jìn)度度計劃報送監(jiān)監(jiān)理人審批,,經(jīng)監(jiān)理人批批準(zhǔn)后作為合合同進(jìn)度計劃劃的補(bǔ)充文件件。六.合同條款款解讀根據(jù)合同進(jìn)度度計劃,承包包人還應(yīng)按監(jiān)監(jiān)理人指示編編制年、季和和月進(jìn)度計劃劃報送監(jiān)理人人審批,并在在每月月末向向監(jiān)理人提交交完成工程量量月報表。在在履行合同過過程中,監(jiān)理理人若發(fā)現(xiàn)實實際完成情況況落后于計劃劃進(jìn)度時,可可要求承包人人修訂進(jìn)度計計劃。鑒于水水利水電工程程施工受洪水水和氣候影響響較大,延誤誤關(guān)鍵路線上上的進(jìn)度往往往會推遲截流流、渡汛、蓄蓄水等重大事事件的安排,,增加工程風(fēng)風(fēng)險或造成工工程總進(jìn)度更更大的延誤,,因此,一般般情況下發(fā)包包人不愿輕易易放松進(jìn)度,,希望盡可能能地?fù)尰剡M(jìn)度度損失。為此此,本款強(qiáng)調(diào)調(diào)了承包人應(yīng)應(yīng)及時采取趕趕工措施,以以保證工程按按期完工為前前提,及時調(diào)調(diào)整和修改進(jìn)進(jìn)度計劃。當(dāng)當(dāng)采取趕工措措施后仍不能能按期完工時時,應(yīng)由承包包人報送修訂訂后的進(jìn)度計計劃,經(jīng)監(jiān)理理人批準(zhǔn)后作作為合同進(jìn)度度計劃的補(bǔ)充充文件。11.開工工和竣工六.合同條款款解讀11.1開開工——開工日期期是計算合同同工期的起算算點(diǎn)。11.2竣竣工——實際竣工工日期應(yīng)是在在工程接收證證書中寫明的的日期,并應(yīng)應(yīng)是合同協(xié)議議書寫明的竣竣工日,加上上合同雙方確確認(rèn)由于合同同變更引起施施工日的增減減數(shù).11.3發(fā)發(fā)包人的工期期延誤——《合同法法》第283條規(guī)定,發(fā)發(fā)包人未按約約定提供原材材料、場地、、資金、技術(shù)術(shù)資料的,承承包人可有權(quán)權(quán)要求順延工工期和(或))賠償停工、、窩工損失。?!枰⒁庖獾氖?,改變變合同中任何何一項工作的的質(zhì)量要求或或其他特性、、變更交貨地地點(diǎn)等一般都都會影響費(fèi)用用和利潤,但但并不一定影影響工期。六.合同條款款解讀由于發(fā)包人原原因造成工期期延誤,承包包人可按本款款約定,要求求發(fā)包人支付付趕工費(fèi)用和和合理利潤,,并在不改變變竣工日期的的前提下,調(diào)調(diào)整進(jìn)度計劃劃。只有在關(guān)關(guān)鍵線路項目目的進(jìn)度計劃劃拖后,造成成合同工期延延誤,才可要要求推遲竣工工日期。11.5承承包人的工期期延誤——由于承包包人原因造成成工期延誤,,即使采取了了趕工措施,,仍不能按合合同約定的日日期完工時,,承包人除承承擔(dān)趕工費(fèi)用用外,還應(yīng)支支付逾期竣工工違約金。逾期竣工違約約金的具體數(shù)數(shù)額可視其延延誤后對發(fā)包包人造成的損損失估定,一一般按天計算算。確定逾期期竣工違約金金的額度應(yīng)適適度,實踐中中一般不可能能要求承包人人補(bǔ)償發(fā)包人人全部損失,,補(bǔ)償超過了了承包人的承承受能力,亦亦將使繼續(xù)履履行合同發(fā)生生困難,對工工程不利。為為此,應(yīng)約定定逾期完工違違約金的總限限額。六.合同條款款解讀12.暫停停施工——“暫停施施工”是合同同雙方為促進(jìn)進(jìn)和加強(qiáng)合同同正常履行的的積極措施,,以合同賦于于的制約手段段,約束對方方嚴(yán)格履行合合同,避免問問題積累,造造成繼續(xù)履行行合同的更大大困難?!?dāng)一方違違約使另一方方受到嚴(yán)重?fù)p損害的,受損損方有權(quán)要求求暫停施工,,以減少工程程損失和保護(hù)護(hù)受損方利益益?!獣和J┕すず?,合同雙雙方都應(yīng)努力力消除暫停施施工因素,及及早復(fù)工。12.3監(jiān)監(jiān)理人暫停施施工指示——出現(xiàn)合同同任一方因?qū)Ψ竭`約而遭遭受嚴(yán)重?fù)p害害,無法繼續(xù)續(xù)履行合同時時,監(jiān)理人應(yīng)應(yīng)及時發(fā)出暫暫停施工指示示?!O(jiān)理人未未及時發(fā)出暫暫停施工指示示,而又未及及時答復(fù)承包包人的暫停施施工請求.則則承包人可自自己采取暫停停施工行動。。六.合同條款款解讀12.5暫暫停施工持續(xù)續(xù)56天以上上——暫停施工工的持續(xù)時間間定為56天天作為界定為為違約的界限限,是考慮到到我國的具體體情況,56天時間應(yīng)能能滿足雙方積積極消除暫停停施工因素的的需要,太長長了也會增加加保證下一步步爭取按期完完工的難度。。FIDIC1999版版定為84天天,可能是由由于考慮跨國國合同處理的的難度。——本款在分分清合同雙方方暫停施工責(zé)責(zé)任的基礎(chǔ)上上,將暫停施施工持續(xù)56天以上而又又拖延和拒絕絕復(fù)工的行為為界定為違約約13.工程質(zhì)質(zhì)量13.4監(jiān)監(jiān)理人的質(zhì)量量檢查——監(jiān)理人應(yīng)應(yīng)按本合同要要求和《建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量管管理條例》第第36和38條的規(guī)定,,對承包人的的施工工程和和施工過程中中的任何作業(yè)業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢檢查。六.合同條款款解讀——監(jiān)理人的的檢查和檢驗驗,不免除承承包人按合同同約定應(yīng)負(fù)的的責(zé)任。13.5工工程隱蔽部位位覆蓋前的檢檢查——本款為監(jiān)監(jiān)理人未按約約定時間到場場檢查,以及及承包人私自自覆蓋后重新新檢查的的工工作程序,以以及由此增加加費(fèi)用和工期期延誤的責(zé)任任作了約定。。14.試試驗和檢驗驗14.1材材料、工工程設(shè)備和和工程的試試驗和檢驗驗——承包人人應(yīng)按本條條約定的試試驗檢驗程程序,以及及《技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求求》和施工工圖紙規(guī)定定的質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材材料、工程程設(shè)備和工工程的試驗驗和檢驗。。14.3現(xiàn)現(xiàn)場工藝藝試驗六.合同條條款解讀——一般情情況下,規(guī)規(guī)程、規(guī)范范中規(guī)定的的常規(guī)工藝藝試驗,其其所需試驗驗費(fèi)用應(yīng)計計入所屬的的工程施工工項目的報報價中。特特殊的新工工藝試驗和和大型的生生產(chǎn)性工藝藝試驗,一一般均需編編制專項試試驗計劃,,單獨(dú)列項項、總價承承包。15.變變更

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