公政策執(zhí)行講義(一)

第三章公共政策執(zhí)行

主要內(nèi)容第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述第二節(jié)公共政策執(zhí)行條件第三節(jié)公共政策執(zhí)行的偏差防范第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述一、公共政策執(zhí)行的含義、特征與功能（一）公共政策執(zhí)行的含義所謂公共政策執(zhí)行就是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)方面的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。（二）公共政策執(zhí)行的特征1、目標明確性2、執(zhí)行的時效性3、執(zhí)行的有序性4、執(zhí)行的協(xié)調(diào)適應性（三）公共政策執(zhí)行的功能1、政策執(zhí)行是解決政策問題、實現(xiàn)政策目標的有力保障。2、政策執(zhí)行可以檢驗既定政策的成效，以便及時調(diào)整并為今后制定政策提供依據(jù)。二、公共政策執(zhí)行的步驟（一）制定執(zhí)行計劃（二）組織落實與人員調(diào)配（三）執(zhí)行指揮（四）溝通協(xié)調(diào)與行政控制案例：《老年人優(yōu)待證》不優(yōu)待尊老愛幼是中華民族的美德。目前，很多省份都對老年人的出行、旅游、休閑等頒發(fā)了《老年人優(yōu)待證》，為老年人提供了各種優(yōu)惠。這項政策受到了普遍好評。但是，這一政策在實際執(zhí)行過程中碰到了不少問題，出現(xiàn)了《老年人優(yōu)待證》不優(yōu)待的情況。在部分公共汽車上，許多手持《老年人優(yōu)待證》的老年人卻經(jīng)常碰到尷尬。在武漢市的街頭，經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情形：當許多老年人在乘公共汽車拿出優(yōu)待證要求免費時，一些售票人員要么說“沒有接到上級（公用事業(yè)管理局）的通知”，要么冷冰冰地說“此證在這沒用”。有的老年人感到委屈就辯解所，“優(yōu)待證是政府發(fā)的，怎么沒有用？”時，個別售票人員竟然如此頂撞老人，“政府發(fā)的，找政府去！”結果，在遭到多次拒絕后，部分老年人上車后竟然再也不敢拿出優(yōu)待證了，一項政府頒布的政策就這樣在執(zhí)行中落了空。三、公共政策執(zhí)行的原則（一）政策目標統(tǒng)一性與實現(xiàn)手段多樣性相結合（二）強制保障執(zhí)行與說服宣傳教育相結合（三）政策嚴肅性與措施靈活性相結合（四）實事求是與開拓創(chuàng)新相結合（五）迅速果斷與注重效益相結合第二節(jié)公共政策執(zhí)行條件執(zhí)行條件必要的資源配置相應的環(huán)境支持正確的執(zhí)行手段一、、必必要要的的資資源源配配置置（一一））財財力力物物質(zhì)質(zhì)資資源源（二二））人人力力資資源源政治治素素質(zhì)質(zhì)基本本素素質(zhì)質(zhì)品德德素素質(zhì)質(zhì)知識識素素質(zhì)質(zhì)能力力素素質(zhì)質(zhì)心理理素素質(zhì)質(zhì)身體體素素質(zhì)質(zhì)能力力互互補補個體體互互補補知識識互互補補性別別互互補補年齡齡互互補補個性性互互補補（三三））信信息息資資源源（四四））權權威威資資源源二、、相相應應的的環(huán)環(huán)境境支支持持政策策執(zhí)執(zhí)行行環(huán)環(huán)境境是是指指政政策策執(zhí)執(zhí)行行機機構構自自身身之之外外的的諸諸多多社社會會因因素素和和自自然然因因素素的的總總和和。。社會會因因素素主主要要是是指指公公眾眾關關系系和和對對政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的態(tài)態(tài)度度與與合合作作程程度度，，自自然然因因素素主主要要是是指指自自然然條條件件的的突突發(fā)發(fā)性性變變化化。。目標標群群體體泛泛指指是是由由于于特特定定的的政政策策決決定定而而必必須須調(diào)調(diào)整整其其行行為為的的個個人人和和群群體體。。目標標群群體體對對待待既既定定公公共共政政策策的的態(tài)態(tài)度度有有接受受或不接接受受兩種種。。目標標群群體體不不接接受受的的類類型型主主要要有有兩兩種種：：一是是政政策策執(zhí)執(zhí)行行主主體體執(zhí)執(zhí)行行不不力力，，偏偏離離了了政政策策本本意意，，導導致致目目標標群群體體的的不不接接受受。。二是是政政策策本本身身存存在在這這樣樣或或那那樣樣的的缺缺陷陷，，而而這這些些缺缺陷陷使使政政策策的的公公正正性性受受到到質(zhì)質(zhì)疑疑。。對待待政政策策目目標標不不合合作作的的態(tài)態(tài)度度采采取取的的應應對對手手段段有有：：1、、說說服服2、、協(xié)協(xié)商商3、、仲仲裁裁4、、權權威威5、、等等待待6、、妥妥協(xié)協(xié)三、、正正確確的的執(zhí)執(zhí)行行手手段段（一一））堅堅持持政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的原原則則性性（二二））建建立立有有效效的的制制度度安安排排行行政政手手段段（三三））合合理理利利用用各各種種執(zhí)執(zhí)行行手手段段法法律律手手段段（四四））重重視視成成本本效效益益分分析析經(jīng)經(jīng)濟濟手手段段心理理手手段段第三三節(jié)節(jié)公公共共政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的偏偏差差防防范范一、、公公共共政政策策執(zhí)執(zhí)行行偏偏差差的的含含義義政策策執(zhí)執(zhí)行行偏偏差差主主要要是是指指政政策策執(zhí)執(zhí)行行過過程程中中發(fā)發(fā)生生的的偏偏離離政政策策目目標標的的種種種種現(xiàn)現(xiàn)象象及及其其背背后后原原因因。。二、、政政策策執(zhí)執(zhí)行行偏偏差差的的原原因因1、、公公共共政政策策執(zhí)執(zhí)行行目目標標不不明明確確2、、公公共共政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的單單向向性性3、、公公共共政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的零零散散性性三、、故故意意造造成成的的偏偏差差主主要要類類型型1、、政政策策歪歪曲曲2、、政政策策損損缺缺3、、政政策策對對立立四、、防防范范方方式式1、、明明確確既既定定目目標標，，做做到到有有的的放放矢矢，，這這是是對對執(zhí)執(zhí)行行最最基基本本的的要要求求。。2、、必必須須重重視視信信息息的的反反饋饋和和政政策策的的控控制制，，保保持持政政策策的的應應變變力力。。3、、在在政政策策的的執(zhí)執(zhí)行行過過程程中中加加強強組組織織結結構構的的整整合合。。4、、進進行行政政策策整整合合、、保保持持政政令令統(tǒng)統(tǒng)一一，，關關系系到到政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的信信度度和和政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的效效度度。。5、、加加強強政政策策監(jiān)監(jiān)督督。。案例例分分析析個性性車車牌牌的的出出發(fā)發(fā)點點是是好好的的，，政政策策目目標標在在于于解解決決車車牌牌號號容容量量與與不不斷斷增增長長的的機機動動車車保保有有量量之之間間的的矛矛盾盾、、保保障障車車牌牌資資源源分分配配中中的的公公正正平平等等、、尊尊重重公公民民的的個個性性選選擇擇。。并并且且，，在在實實施施過過程程也也得得到到了了廣廣大大車車主主的的贊贊揚揚和和推推崇崇。。但但是是，，就就是是這這樣樣一一個個在在各各方方面面被被普普遍遍看看好好的的政政策策卻卻在在推推行行了了僅僅僅僅十十天天的的時時候候就就被被終終止止了了，，這這不不得得不不引引起起我我們們對對政政策策執(zhí)執(zhí)行行過過程程，，尤尤其其是是執(zhí)執(zhí)行行失失敗敗的的原原因因進進行行深深入入地地分分析析。。（一））政策策執(zhí)行行失敗敗的原原因在案例例中，，政策策制定定階段段的不不足之之處有有兩個個方面面：一是在在政策策方案案的合合法化化和合合理性性方面面沒有有進行行充分分的考考慮。。二是在在個性性化車車牌政政策制制定過過程中中，除除了在在法律律上沒沒有盡盡到應應有的的注意意外，，在程程序上上也沒沒有遵遵循民民主、、公開開的原原則，，廣泛泛聽取取社會會意見見。（二））政策策突然然終止止，導導致政政策連連續(xù)性性和政政府信信用受受損2002年年8月月22日，，北京京、天天津、、杭州州、深深圳等等四個個城市市都暫暫停發(fā)發(fā)放““二二二”式式車牌牌，個個性化化車牌牌政策策在試試行十十天后后匆匆匆收場場。本本來是是政策策目標標正確確、公公眾支支持擁擁護的的一項項政策策，卻卻由于于沒有有經(jīng)過過謹慎慎論證證、沒沒有收收到良良好執(zhí)執(zhí)行效效果，，導致致整個個行政政行為為暫停停，其其間付付出的的成本本，特特別是是政府府信用用的成成本，，是沉沉重的的。政策執(zhí)執(zhí)行是是政策策評估估與修修正的的現(xiàn)實實依據(jù)據(jù)。在在政策策執(zhí)行行環(huán)節(jié)節(jié)應不不斷進進行信信息反反饋和和應變變協(xié)調(diào)調(diào)，包包括對對調(diào)試試對象象、其其他社社會因因素、、執(zhí)行行進度度、資資源使使用情情況、、執(zhí)行行人員員態(tài)度度等情情況的的信息息，根根據(jù)這這些信信息的的反饋饋隊員員政策策進行行調(diào)整整，以以保障障政策策目標標的實實現(xiàn)。。案例分分析人口政政策是是政策策的行行為，，其內(nèi)內(nèi)容包包括制制定各各種法法律、、法規(guī)規(guī)和措措施，，以及及各種種控制制和激激勵手手段，，其目目的在在于影影響人人口增增減、、人口口過程程、人人口規(guī)規(guī)律和和結構構分布布。從從案例例中可可以看看出，，我國國人口口控制制政策策是對對政策策主體體對人人口變變化規(guī)規(guī)律的的認識識不斷斷加深深而出出臺和和進行行調(diào)整整的。。雖然從從總體體上看看，我我國人人口控控制政政策的的執(zhí)行行取得得了較較大的的成效效，但但是也也必須須看到到，人人口控控制政政策在在執(zhí)行行過程程中，，其執(zhí)執(zhí)行效效果的的起伏伏也比比較大大。70年年代的的執(zhí)行行效果果比較較的顯顯著，，而在在80年代代執(zhí)行行效果果卻比比較差差，人人口增增長率率反而而出現(xiàn)現(xiàn)反彈彈；90年年代以以來人人口控控制政政策的的效果果又比比較顯顯著。。那么么，為為什么么政策策執(zhí)行行的效效果會會出現(xiàn)現(xiàn)起伏伏呢？？造成人人口控控制政政策執(zhí)執(zhí)行效效果出出現(xiàn)反反差的的原因因主要要有如如下幾幾個方方面：：首先，，調(diào)試試對象象的接接受能能力、、政策策的可可操作作程度度影響響著政政策執(zhí)執(zhí)行的的效果果。其次，，社會會環(huán)境境對政政策執(zhí)執(zhí)行的的效果果有一一定的的影響響。第三，，執(zhí)行行主體體對政政策執(zhí)執(zhí)行效效果也也產(chǎn)生生重要要影響響。1、政政策執(zhí)執(zhí)行的的概念念、特特征和和功能能是什什么？？2、公公共政政策執(zhí)執(zhí)行的的步驟驟有哪哪些？？3、政政策執(zhí)執(zhí)行的的基本本原則則是什什么？？4、政政策執(zhí)執(zhí)行偏偏差產(chǎn)產(chǎn)生的的原因因及防防范的的措施施有哪哪些？？課后思思考題題9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。13:23:2713:23:2713:231/6/20231:23:27PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。1月-2313:23:2713:23Jan-2306-Jan-2312、故人江海別別，幾度隔山山川。。13:23:2713:23:2713:23Friday,January6,202313、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。1月月-231月月-2313:23:2713:23:27January6,202314、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。06一一月月20231:23:27下下午13:23:271月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月231:23下下午1月-2313:23January6,202316、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2023/1/613:23:2713:23:2706January202317、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。1:23:27下下午1:23下下午午13:23:271月-239、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多多事情情努力力了未未必有有結果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。13:23:2713:23:2713:231/6/20231:23:27PM11、成功功就是是日復復一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。1月-2313:23:2713:23Jan-2306-Jan-2312、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。13:23:2713:23:2713:23Friday,January6,202313、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。1月-231月-2313:23:2713:23:27January6,202314、意志堅堅強的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。06一一月20231:23:27下午午13:23:271月-2315、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。一月231:23下下午1月-2313:23January6,202316、少年年十五五二十十時，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2023/1/613:23:2813:23:2806January202317、空山新新雨后，，天氣晚晚來秋。。。1:23:28下午午1:23下午午13:23:281月-239、楊楊柳柳散散和和風