公辦幼兒園配套建設(shè)及開(kāi)園情況調(diào)研報(bào)告

6/6公辦幼兒園配套建設(shè)及開(kāi)園情況調(diào)研報(bào)告公辦幼兒園配套建設(shè)及開(kāi)園情況調(diào)研報(bào)告1為全面了解“學(xué)前教育三年行動(dòng)方案〞新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園配套建設(shè)情況，及時(shí)解決長(zhǎng)垣縣幼教集團(tuán)所轄公辦幼兒園運(yùn)行中存在的問(wèn)題，近日，縣政協(xié)黨組副書(shū)記宋廣民帶著政協(xié)文教衛(wèi)生委員會(huì)成員先后深入丁欒鎮(zhèn)丁欒社區(qū)幼兒園、張三寨鎮(zhèn)新安社區(qū)幼兒園、縣直第二幼兒園和常村鎮(zhèn)常村社區(qū)幼兒園，以實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，對(duì)我縣公辦幼兒園配套建設(shè)及開(kāi)園情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、根本情況根據(jù)河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)方案我縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，長(zhǎng)垣縣2023-2023年需要新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園38所，其中，新建設(shè)30所，改擴(kuò)建8所。為確保公辦幼兒園的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，2023年4月，經(jīng)縣政府同意，成立了長(zhǎng)垣縣幼教集團(tuán)。目前，38所新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園中已有27所〔新建19所、改擴(kuò)建8所〕開(kāi)始招生，10所在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)新建幼兒園主體已根本竣工，另外1所〔佘家鄉(xiāng)找寨社區(qū)幼兒園〕因房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。其中，幼教集團(tuán)所轄19所新建公辦幼兒園已全部開(kāi)園，現(xiàn)有專職教師163人，聘用門衛(wèi)19人。二、存在問(wèn)題〔一〕幼兒園自身收支嚴(yán)重失衡，資金缺口較大1.收費(fèi)情況。由于局部新型農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施不完善，入住率低等多種因素，導(dǎo)致幼兒園入園率不高〔如常村社區(qū)幼兒園現(xiàn)僅招收40名學(xué)生〕，幼教集團(tuán)19所幼兒園僅招收幼兒1300名，結(jié)合實(shí)際情況，目前各園收取保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均約為每生每月140元，按此標(biāo)準(zhǔn)每年能收取164萬(wàn)元。2.支出情況。要保證幼教集團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，19所新建幼兒園每年需經(jīng)費(fèi)約666萬(wàn)，其中包括支付保教人員、門衛(wèi)的工資和各種保險(xiǎn)、社會(huì)福利等438萬(wàn)元，辦公經(jīng)費(fèi)228萬(wàn)元。3.資金缺口。綜合以上情況，幼教集團(tuán)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重短缺，每年資金缺口高達(dá)502萬(wàn)元。截至目前，幼教集團(tuán)僅教師工資一項(xiàng)，缺口已達(dá)60余萬(wàn)元，入不敷出的問(wèn)題日趨嚴(yán)重?！捕潮貍滢k公、教學(xué)、生活設(shè)施亟需完善近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視學(xué)前教育三年行動(dòng)方案工作，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府積極籌集財(cái)政資金用于公辦幼兒園建設(shè)，已根本完成38所新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園主體建設(shè)工程，但相應(yīng)的配套設(shè)施尚未完善。2023—2023年，縣教育體育局爭(zhēng)取上級(jí)資金2464萬(wàn)元，為幼教集團(tuán)所轄各幼兒園配備了保教設(shè)施玩教具類和生活廚具類設(shè)施，但各幼兒園仍缺少必需的室內(nèi)電視、電話、電腦、打印機(jī)等教學(xué)和辦公用品，尚未進(jìn)行室內(nèi)外綠化美化、排污系統(tǒng)建設(shè)等工程。另外，隨著各幼兒園招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有玩教具及生活、辦公設(shè)施需要進(jìn)一步補(bǔ)充、配備。這些配套設(shè)施的完善需要更多的資金支持?！踩辰處熽?duì)伍存在不穩(wěn)定因素目前，縣幼教集團(tuán)共招聘幼兒教師163人。其中113人為通過(guò)考試擇優(yōu)選拔的99級(jí)、2000級(jí)師范委培生,另外50人為后期公開(kāi)招聘的專業(yè)幼兒教師。由于這些教師屬于自籌自支人員，僅靠幼兒園收費(fèi)無(wú)法解決其工資及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等發(fā)放問(wèn)題?，F(xiàn)有保教人員、門衛(wèi)的工資等已4個(gè)月未及時(shí)發(fā)放，在一定程度上影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。三、意見(jiàn)建議〔一〕加大財(cái)政扶持力度，保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)由于我縣公辦幼兒園收支嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致工資資金缺口日漸加大。辦公經(jīng)費(fèi)的短缺，也嚴(yán)重影響了幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。幼兒園僅依靠自身收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足教育教學(xué)工作需要。為確保我縣公辦幼兒園的公益性和普惠性，建議縣財(cái)政每園每年撥付15萬(wàn)元。資金可從教育費(fèi)附加中支付，用于解決幼教集團(tuán)教師工資和辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各公辦幼兒園的順利運(yùn)行?！捕吵浞掷蒙霞?jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，助力公辦幼兒園配套建設(shè)建議按照縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要〔〔20xx〕12號(hào)〕精神，針對(duì)公辦幼兒園運(yùn)行中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，整合并打捆使用學(xué)前教育三年行動(dòng)方案獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)公辦幼兒園的配套設(shè)施等進(jìn)行政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)，靈活使用小額支出資金，充分發(fā)揮上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)公辦幼兒園工程建設(shè)?！踩臣訌?qiáng)幼兒教師培訓(xùn)，逐步提高教師隊(duì)伍素質(zhì)建議將學(xué)前教育教師培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)體系，設(shè)立幼兒教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金。資金可從教育費(fèi)附加中列支，實(shí)行單獨(dú)核算，確保專款專用，以期進(jìn)一步促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)各公辦幼兒園內(nèi)涵開(kāi)展?？傊?，要采取切實(shí)有效的措施，加大協(xié)調(diào)力度，盡快化解矛盾，妥善處理遺留問(wèn)題，確保按時(shí)完成省政府下達(dá)我縣的學(xué)前教育三年行動(dòng)方案工作任務(wù)。公辦幼兒園配套建設(shè)及開(kāi)園情況調(diào)研報(bào)告2到20xx年底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所公辦中心幼兒園〔以下簡(jiǎn)稱〞一鄉(xiāng)一園〞〕的工作任務(wù)已寫入省、市政府工作報(bào)告，是一項(xiàng)重大的教育民生工程。為確保我市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)任務(wù)，3月12-20日，饒寧副局長(zhǎng)帶著基教科、校建辦干部對(duì)全市12個(gè)縣〔區(qū)〕“一鄉(xiāng)一園〞建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況通報(bào)如下：一、根本情況經(jīng)實(shí)地調(diào)研，全市共153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建成并交付使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園有50個(gè)；已竣工正在進(jìn)行裝修、可在20xx年秋季招生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園有20個(gè)〔完成比例：南城縣85%，南豐縣83%，廣昌縣82%，金溪縣62%，樂(lè)安縣56%，資溪縣43%，黎川縣40%，宜黃縣25%，東鄉(xiāng)區(qū)23%，崇仁縣20%，臨川區(qū)19%，高新區(qū)0〕；已安排工程資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園有64個(gè)〔其中：正在建設(shè)中的有5個(gè)，尚在辦理前期設(shè)計(jì)或招投標(biāo)手續(xù)的有28個(gè)，建設(shè)用地尚未落實(shí)而無(wú)法開(kāi)工的有23個(gè)，需等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)搬遷后再進(jìn)行建設(shè)的有8個(gè)〕；尚無(wú)建設(shè)規(guī)劃方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園有19個(gè)〔其中：臨川9個(gè)，崇仁5個(gè)，宜黃3個(gè)，東鄉(xiāng)2個(gè)〕。從以上情況可以看出，因建設(shè)用地未落實(shí)〔包括需等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)搬遷的〕和尚無(wú)建設(shè)規(guī)劃方案的多達(dá)50個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的32.7%，即近1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一園〞工程建設(shè)推進(jìn)緩慢。從縣〔區(qū)〕情況來(lái)看，南城、南豐、廣昌、金溪等縣“一鄉(xiāng)一園〞建設(shè)進(jìn)度較快，經(jīng)過(guò)努力有望在年底完成工作目標(biāo)，其他縣〔區(qū)〕任務(wù)還十分繁重，如果不采取切實(shí)措施，將無(wú)法完成建設(shè)任務(wù)，具體情況見(jiàn)附表。二、主要做法從調(diào)研情況來(lái)看，各縣〔區(qū)〕在“一鄉(xiāng)一園〞工程建設(shè)中主要采取了一下措施：〔一〕強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各縣〔區(qū)〕高度重視，成立了以分管縣〔區(qū)〕長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位為成員的學(xué)前教育改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。南城縣將“一鄉(xiāng)一園〞建設(shè)作為民生工程，列入了全縣重點(diǎn)工程建設(shè)；南豐、廣昌、金溪等縣將“一鄉(xiāng)一園〞建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，各地切實(shí)加強(qiáng)督查和工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，推動(dòng)“一鄉(xiāng)一園〞工程的實(shí)施?！捕硺?biāo)準(zhǔn)資金管理，多方籌措經(jīng)費(fèi)。各縣〔區(qū)〕高度重視“一鄉(xiāng)一園〞建設(shè)資金的管理和使用，多方籌措資金，確保工作目標(biāo)完成。黎川、東鄉(xiāng)“一鄉(xiāng)一園〞建設(shè)中涉及的征地費(fèi)用由縣〔區(qū)〕財(cái)政統(tǒng)籌解決，廣昌縣由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，配套每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。樂(lè)安等縣積極爭(zhēng)取企業(yè)捐贈(zèng)資金，緩解“一鄉(xiāng)一園〞建設(shè)資金缺乏的矛盾?！踩抽_(kāi)通綠色通道，嚴(yán)把質(zhì)量把關(guān)。各縣〔區(qū)〕嚴(yán)格工程規(guī)劃建設(shè)和管理程序，開(kāi)通綠色通道，加快工程實(shí)施。東鄉(xiāng)區(qū)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)施工程工程質(zhì)量“終身負(fù)責(zé)制〞，臨川、樂(lè)安縣在工程實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行“六項(xiàng)制度〞，嚴(yán)把“兩個(gè)關(guān)口〞，工程建設(shè)質(zhì)量得到有效保障。各縣〔區(qū)〕都落實(shí)了教育工程建設(shè)稅費(fèi)的減免和優(yōu)惠政策，開(kāi)通了工程實(shí)施“綠色通道〞，南城、廣昌縣對(duì)“一鄉(xiāng)一園〞工程實(shí)施了“只做決算不作預(yù)算〞的特殊舉措，縮短了工程建設(shè)時(shí)間。三、突出問(wèn)題學(xué)前教育三年行動(dòng)方案自2023年開(kāi)始實(shí)施，到2023年已開(kāi)始實(shí)施第三輪學(xué)前教育行動(dòng)方案。2023年-2023年我市學(xué)前教育工程總投資近9億元，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)情況并不理想，主要原因有以下幾點(diǎn)：〔一〕資金整合不充分。工程資金下達(dá)后，縣〔區(qū)〕因?yàn)闆](méi)有及時(shí)做好工程前期規(guī)劃，造成不少工程不能及時(shí)落地，致使大量專項(xiàng)資金滯留財(cái)政賬戶，局部縣〔區(qū)〕的專項(xiàng)資金已被財(cái)政收繳。臨川區(qū)、高新區(qū)雖未列入國(guó)家學(xué)前教育推進(jìn)工程規(guī)劃，但在安排第一、二期學(xué)前教育三年行開(kāi)工程方案資金時(shí)，也沒(méi)有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，大量資金用于小學(xué)附設(shè)幼兒班的改造。其他縣〔區(qū)〕在資金使用上也存在類似問(wèn)題。局部縣〔區(qū)〕把資金集中安排在縣屬幼兒園或某幾個(gè)工程上，擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)資金，影響了〞一鄉(xiāng)一園〞的建設(shè)進(jìn)度。如宜黃縣水北幼兒園，為縣屬幼兒園，自2023－2023年共安排上級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)資金1497萬(wàn)元用于該園建設(shè)，中港幼兒園在2023年已安排學(xué)前教育推進(jìn)工程工程資金228萬(wàn)元的情況下，又在學(xué)前教育三年行動(dòng)方案中安排了148萬(wàn)元；金溪縣連續(xù)三次共安排資金346萬(wàn)元用于縣保育院建設(shè)、連續(xù)三次共安排資金800萬(wàn)元用于縣第二保育院建設(shè)；東鄉(xiāng)區(qū)楊橋殿中心幼兒園2023－2023年共安排資金505.66萬(wàn)元。〔二〕建設(shè)用地不落實(shí)。局部縣〔區(qū)〕在申報(bào)工程時(shí)沒(méi)有充分論證工程開(kāi)工建設(shè)的可行性，在沒(méi)有落實(shí)建設(shè)用地、不具備開(kāi)工條件的情況下安排工程資金，造成工程下達(dá)后至今無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。如臨川區(qū)高坪中心幼兒園、七里崗中心幼兒園；樂(lè)安縣湖坪中心幼兒園、山碭中心幼兒園等6所幼兒園；宜黃縣風(fēng)崗中心幼兒園〔2023－2023年已連續(xù)安排資金745萬(wàn)元〕因建設(shè)用地未落實(shí)至今尚未開(kāi)工。局部縣〔區(qū)〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“一鄉(xiāng)一園〞建設(shè)不熱心、不支持，不能及時(shí)落實(shí)幼兒園建設(shè)用地指標(biāo)，造成工程無(wú)法落地?！踩撑涮踪Y金不到位。局部縣〔區(qū)〕在安排工程資金時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格貫徹“建一所成一所，不留資金缺口〞的原那么，采取撒胡椒面的`方式，致使工程建設(shè)存在資金缺口?？h〔區(qū)〕又沒(méi)有安排配套資金，造成工程下達(dá)后無(wú)法開(kāi)工。〔四〕推進(jìn)舉措不得力。新建工程從規(guī)劃、征地、立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)、報(bào)建到開(kāi)工等環(huán)節(jié)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，局部縣〔區(qū)〕沒(méi)有真正通暢教育工程“綠色通道〞，造成工程下達(dá)后不能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，影響施工進(jìn)度?！参濉吃O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)。有些新建工程沒(méi)有按照幼兒園的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，黎川等縣〔區(qū)〕利用閑置校舍改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，沒(méi)有按幼兒園設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，只是利用原小學(xué)的教室上課，沒(méi)有幼兒休息室、盥洗間，有的甚至一層樓只有一個(gè)衛(wèi)生間，存在較大的平安隱患。四、下步措施〔一〕提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。完成“一鄉(xiāng)一園〞的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)寫入省、市政府20xx年工作報(bào)告，是今年縣〔區(qū)〕政府必須完成的重點(diǎn)民生工程，已列入省、市對(duì)縣〔區(qū)〕科學(xué)開(kāi)展指數(shù)考評(píng)和縣〔區(qū)〕黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，各縣〔區(qū)〕必須高度重視，提高政治站位，把“一鄉(xiāng)一園〞的建設(shè)當(dāng)作“縣域義務(wù)教育均衡開(kāi)展迎國(guó)檢〞一樣的攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)責(zé)任人，確保20xx年全面完成“一鄉(xiāng)一園〞的建設(shè)任務(wù)。〔二〕堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，化解突出矛盾。當(dāng)前，我市“一鄉(xiāng)一園〞建設(shè)的突出矛盾是土地、資金和工程建設(shè)進(jìn)度等問(wèn)題，各縣〔區(qū)〕要優(yōu)先安排“一鄉(xiāng)一園〞的建設(shè)用地，盤活閑置土地，通過(guò)土地置換等方法切實(shí)解決好建設(shè)用地等問(wèn)題；要摸清工程資金底數(shù)，盤活存量資金，加強(qiáng)縣財(cái)政資金配套，優(yōu)先安排“一鄉(xiāng)一園〞的工程建設(shè)資金；要盤活農(nóng)村教育地產(chǎn)、校產(chǎn)資源，優(yōu)化教育資源配置，將農(nóng)村的閑置學(xué)校改建或置換，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園；各有關(guān)部門要通力協(xié)作，簡(jiǎn)化工程建設(shè)手續(xù)，開(kāi)通建設(shè)審批綠色通道，加快工程推進(jìn)?！踩嘲盐諘r(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工程進(jìn)程。各縣〔區(qū)〕要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工程建設(shè)工期，采取“一園一策〞的方法，安排得力人員，按照工程化、