地方立法工作會(huì)議講話

第5頁共5頁地方立法工作會(huì)議講話今天,市?___委會(huì)?和市政府在?這里聯(lián)合召?開全市__?_年度地方?立法工作會(huì)?議,剛才,?陳玉海主任?和徐新局長(zhǎng)?對(duì)地方立法?工作講了很?好的意見,?也很有指導(dǎo)?價(jià)值,劉孟?林副秘書長(zhǎng)?代表市政府?也給今年的?立法工作提?出了明確的?要求。搞好?立法工作,?對(duì)堅(jiān)持以法?治國的基本?方略,樹立?___法治?理念,實(shí)現(xiàn)?國家各項(xiàng)工?作的法治化?,保障公民?的合法權(quán)益?,都有著重?要意義。因?此,市委對(duì)?我市的立法?工作提出了?很高的要求?。就我市?目前的立法?情況看,呈?現(xiàn)出兩個(gè)特?色:一是工?作要更加認(rèn)?真。從每一?部法規(guī)的立?項(xiàng)、調(diào)研、?立法、報(bào)審?等各個(gè)環(huán)節(jié)?都表現(xiàn)的非?常認(rèn)真;二?是質(zhì)量不斷?提高。近年?來制定的法?規(guī),從政府?的提請(qǐng)到市?___委會(huì)?的審議,中?間環(huán)節(jié)的改?動(dòng)都不是很?大。法規(guī)報(bào)?省審批時(shí),?也基本不涉?及原則性修?改,只是個(gè)?別的文字性?改動(dòng)。在省?人大審批時(shí)?,基本是滿?票或者高票?通過,得到?了省人大領(lǐng)?導(dǎo)的認(rèn)可,?可以說通過?大家的共同?努力,通過?對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)?的嚴(yán)格把關(guān)?,我們的立?法質(zhì)量已經(jīng)?有了明顯的?提高。就?我市面臨的?形勢(shì)看,也?呈現(xiàn)出兩個(gè)?特點(diǎn):一是?地方立法空?間更小。隨?著___法?制體系的不?斷完善,隨?著法律法規(guī)?條文內(nèi)容規(guī)?定的更加具?體,使得地?方的立法空?間更小。如?,在《交通?安全法》中?,把開車不?準(zhǔn)打手機(jī)都?作了具體規(guī)?定,如此的?具體化、使?得我們地方?立法的空間?非常有限。?二是對(duì)地方?立法要求更?高。無論是?從立法程序?的規(guī)范上,?還是從法規(guī)?條款的操作?性上,都對(duì)?我們提出了?更加嚴(yán)格的?要求。在如?此小的立法?空間中,如?何突出地方?特色,把握?好立法質(zhì)量?,對(duì)我們壓?力很大。?為了做好立?法工作,在?正式立法項(xiàng)?目中,__?_年___?月份在聽取?調(diào)研項(xiàng)目匯?報(bào)時(shí),我們?擬訂了__?_個(gè),考慮?到今年市人?大面臨換屆?,工作量不?宜太大,最?后定為三個(gè)?正式立法項(xiàng)?目。在調(diào)研?項(xiàng)目中,我?們通過五種?途徑廣泛收?集:一是在?元月份對(duì)現(xiàn)?行有效的_?__部法規(guī)?進(jìn)行了評(píng)估?,看哪些需?要修訂;二?是在___?月份我們發(fā)?出了一個(gè)征?集項(xiàng)目通知?,向“一府?兩院”、縣?區(qū)人大、社?會(huì)各個(gè)方面?進(jìn)行廣泛征?集;三是對(duì)?五年立法計(jì)?劃進(jìn)行篩選?;四是向市?級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?征求意見;?五是參考了?外地立法項(xiàng)?目。通過上?述途徑,征?集到了__?_個(gè)項(xiàng)目,?經(jīng)過初步篩?選,選定了?___個(gè)項(xiàng)?目。然后召?集與之相關(guān)?的___個(gè)?委局召開專?門會(huì)議,一?項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)?行研究論證?,初步擬定?了___個(gè)?項(xiàng)目,加上?正式立法項(xiàng)?目篩選下來?的二個(gè),共?計(jì)七個(gè)調(diào)研?項(xiàng)目。__?_月份我們?到省人大進(jìn)?行了溝通,?在征求意見?的基礎(chǔ)上,?進(jìn)行了個(gè)別?的調(diào)整。后?經(jīng)市政府常?務(wù)會(huì)議提請(qǐng)?、市人大主?任會(huì)議決定?并報(bào)省人大?批準(zhǔn),形成?了今天通報(bào)?的三個(gè)正式?項(xiàng)目,__?_個(gè)調(diào)研項(xiàng)?目。下面?,圍繞今年?的立法工作?,我再著重?強(qiáng)調(diào)四個(gè)方?面:一、?關(guān)于正式立?法項(xiàng)目。?一是要樹立?正確的立法?理念,即樹?立“以人為?本、立法為?民”的立法?理念。立法?是權(quán)力資源?合理配置的?手段,立法?的過程也是?權(quán)力資源合?理配置的過?程。我們?cè)?立法時(shí)要尋?求一種平衡?點(diǎn),合理平?衡___和?私權(quán)利。既?要對(duì)被管理?的法人、社?會(huì)___、?公民的行為?進(jìn)行規(guī)范,?又要對(duì)執(zhí)法?主體的行為?進(jìn)行規(guī)范。?（范本）法?規(guī)在調(diào)整社?會(huì)各個(gè)方面?的法律關(guān)系?時(shí),要體現(xiàn)?公平公正的?原則,絕不?能搞權(quán)力壟?斷。要深刻?理解《立法?法》、《行?政處罰法》?、《行政許?可法》的立?法本意,要?更新我們行?政管理的工?作理念,始?終把服務(wù)理?念貫徹其中?。雖然我們?的理念也在?轉(zhuǎn)變,但還?比較緩慢,?如果我們能?從思想上真?正把行政管?理部門變?yōu)?行政服務(wù)部?門,那就真?正體現(xiàn)了我?們的服務(wù)理?念。如,九?十年代在美?國發(fā)生的“?天價(jià)咖啡賠?償案”,法?院判麥當(dāng)勞?咖啡店賠償?___萬元?美元的事實(shí)?(略),深?刻體現(xiàn)了他?們的有關(guān)法?律是以有利?于普通老百?姓為前提的?。再如,“?交叉___?案”中,由?于《器官移?植管理?xiàng)l例?》中的規(guī)定?在操作時(shí)難?以準(zhǔn)確把握?,以致在不?同的醫(yī)院形?成截然不同?的認(rèn)識(shí)。這?都啟示我們?一定要體現(xiàn)?以人為本的?理念,要把?法規(guī)規(guī)定的?內(nèi)容具體化?,增強(qiáng)其可?操作性。?二是要體現(xiàn)?立法的基本?原則,即,?堅(jiān)持法制統(tǒng)?一。既要與?上位法不抵?觸,又要與?同位法不沖?突。三要?突出立法的?重點(diǎn),即,?保證立法質(zhì)?量。雖然我?們已積累了?一定的立法?經(jīng)驗(yàn),但我?們立法背景?已發(fā)生了相?關(guān)大的變化?,一是上位?法在不斷出?臺(tái)、修改;?二是我們的?現(xiàn)實(shí)生活也?在不斷變化?,三是人們?的思想理念?也在不斷變?化。因此,?我們的立法?工作不能僅?憑經(jīng)驗(yàn)。有?一個(gè)“賣草?帽的故事”?(略),就?深刻地揭示?了這方面的?道理。我們?要與日俱進(jìn)?,不能犯經(jīng)?驗(yàn)主義錯(cuò)誤?。如何做到?突出立法重?點(diǎn),提高立?法質(zhì)量呢??我認(rèn)為,一?是要認(rèn)真論?證。沒有認(rèn)?真論證,缺?乏科學(xué)依據(jù)?,不符合實(shí)?際的法規(guī)根?本無法實(shí)施?;中央電視?臺(tái)“創(chuàng)新”?欄目里講了?一個(gè)“冰箱?設(shè)計(jì)”的例?子(略),?充分說明了?科學(xué)論證的?重要性,這?是一種理念?的差異;二?是具體條款?的設(shè)置要科?學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),可?操作性強(qiáng)。?如果法條設(shè)?置不當(dāng),一?是加大執(zhí)法?成本,造成?執(zhí)法成本過?高。如,英?國的禁酒法?、我市的《?煙花爆竹管?理?xiàng)l例》;?二是加劇違?法現(xiàn)象發(fā)生?。如,汽車?撞人致傷的?賠償額度如?果高于撞死?的賠償額度?,就會(huì)造成?撞傷不如撞?死的現(xiàn)象;?三是會(huì)使法?律法規(guī)蒼白?無力,失去?應(yīng)有的尊嚴(yán)?。如果不進(jìn)?行調(diào)研論證?,一是缺乏?科學(xué)依據(jù);?二是規(guī)定不?符合實(shí)際;?三是根本無?法操作。?四要如期完?成立法任務(wù)?,嚴(yán)肅立法?計(jì)劃。正式?立法項(xiàng)目是?在認(rèn)真調(diào)研?的基礎(chǔ)上進(jìn)?行的,個(gè)別?正式項(xiàng)目沒?有提前調(diào)研?,這是在與?省人大溝通?后,根據(jù)客?觀實(shí)際,體?現(xiàn)以人為本?的理念做出?的適當(dāng)調(diào)整?。這相對(duì)于?調(diào)研過的項(xiàng)?目工作會(huì)緊?張些,但與?之類似的法?規(guī)在其它城?市已有經(jīng)驗(yàn)?可供借鑒,?再結(jié)合我市?實(shí)際進(jìn)行修?改論證,應(yīng)?該說也沒有?太大難度。?因而只要列?入正式立法?項(xiàng)目,必須?如期完成。?五、相關(guān)?部門要全程?配合?，F(xiàn)在?出現(xiàn)一種情?況,就是我?們的有關(guān)部?門,在法規(guī)?進(jìn)入一審二?審后,缺乏?參與積極性?。在去年有?兩個(gè)委局,?在法規(guī)報(bào)省?人大審批時(shí)?,未能派人?參加,對(duì)提?出問題,也?無法得到準(zhǔn)?確解答。因?而我們的立?法要求相關(guān)?委局不但要?全面配合,?而且要全程?配合。另?外,有些法?規(guī)需要相關(guān)?的配套性文?件。比如《?陸渾水庫飲?用水水資源?保護(hù)管理?xiàng)l?例》,水庫?的具體界限?規(guī)定由市政?府來界定,?但至今市政?府仍未界定?。對(duì)于這種?情況,一是?要求我們?cè)?立法的同時(shí)?,這類配套?性的文件要?同步進(jìn)行;?二是法規(guī)公?布以后,原?則上配套的?文件要同時(shí)?公布;三是?至今仍未公?布的相關(guān)配?套文件,要?總結(jié)教訓(xùn),?及早公布,?希望法制局?盡快落實(shí)。?二、關(guān)于?調(diào)研項(xiàng)目,?一要及早準(zhǔn)?備;二要科?學(xué)制定,有?針對(duì)性地提?出具體方案?,三要適時(shí)?提出具體意?見。___?月底前完成?立法調(diào)研,?提出意見,?為編制明年?的立法計(jì)劃?提供依據(jù)。?三、關(guān)于?規(guī)范性文件?的備案__?_工作。在?去年頒布的?《監(jiān)督法》?中,對(duì)規(guī)范?性文件的備?案___用?專門一章來?規(guī)定,可見?其重要性,?大家必須引?起高度的重?視。一是?備案___?必須明確專?人負(fù)責(zé)。這?里包括人大?和政府都要?有專人負(fù)責(zé)?,人大在未?正式成立備?案___科?之前,人大?法工委必須?明確有專人?負(fù)責(zé)。政府?法制局也做?同樣要求。?二是必須?做到“有件?必備、有備?必審、有錯(cuò)?必糾”。我?市的規(guī)范性?文件備案_?__整體有?待加強(qiáng),要?引起我們的?高度重視。?三是必須?遵循備案_?__的工作?程序。省里?將會(huì)在近期?出臺(tái)具體辦?法來規(guī)范備?案___的?工作。四?是規(guī)范性文?件主要__?_其合法性?,個(gè)別的也?要___其?合理性。?五是原件要?及時(shí)報(bào)備,?目錄半年報(bào)?備,每年形?成一個(gè)報(bào)告?。而且每年?我們要專門?召開一次備?案___分?析總結(jié)會(huì)。?六是把備?案___環(huán)?節(jié)前移。在?規(guī)范性文件?出臺(tái)之前,?如果說“一?府兩院”的?法制部門,?對(duì)某些問題?把握不準(zhǔn),?可以提前溝?通一下,盡?量避免事后?糾正