中國(guó)特色住房保障制度改革發(fā)展

中國(guó)特色住房保障制度改革發(fā)展的基本思路與目標(biāo)構(gòu)架

住房保障制度：

政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，對(duì)城鎮(zhèn)居民當(dāng)中低收入家庭盡心扶持和救助的一種住房政策措施的總和。

涵義:1.人人有房住;2.人人有房產(chǎn)

住房是人生存的必要條件,是人的一種基本權(quán)利,是一種基本的社會(huì)保障,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府必須提供的一個(gè)“公共產(chǎn)品”。問(wèn)題的提出與背景

努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！\濤十七大報(bào)告

政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房困難?！獪丶覍殻玻埃埃纺暾ぷ鲌?bào)告

我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?xí)近平十八大報(bào)告問(wèn)題的提出與背景

改革歷程：1949～1977年實(shí)行的是完全福利化的住房政策模式；1978～1993年為住房政策的探索試點(diǎn)和全面推進(jìn)階段；1994年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1994]43號(hào)），住房制度改革工作全面啟動(dòng)；1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)）出臺(tái)，停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化，同時(shí)確立了以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和住房公積金為主體的社會(huì)住房保障體系；2004年，房?jī)r(jià)快速上漲，單一的市場(chǎng)化渠道使住房問(wèn)題越來(lái)越突出。2007年8月7日，以重點(diǎn)解決城市低收入家庭住房困難為目標(biāo)的《若干意見(jiàn)》及其配套文件相應(yīng)出臺(tái)，基本構(gòu)建了對(duì)低收入人群主要以經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等作為保障方式的住房保障體系。一、我國(guó)住房制度改革的歷程

各地推出了廉租住房、租金減免舊有公房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房、拆遷安置配套住房等保障形式城鎮(zhèn)居民家庭有一定住房消費(fèi)能力家庭有完全住房消費(fèi)能力家庭住房特困家庭住房困難家庭無(wú)住房消費(fèi)能力家庭租房能力不足家庭購(gòu)房能力不足家庭購(gòu)房能力充分家庭以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的多種住房保障方式（一）當(dāng)前住房公積金存在的問(wèn)題1．繳存比例不規(guī)范、繳存額差距大，分配不公；2．住房公積金的使用效率不高，資金大量沉淀；3．覆蓋面窄，受惠人數(shù)有限；二、我國(guó)住房保障制度存在的問(wèn)題

土地收益流失管理復(fù)雜資金來(lái)源不足公共租賃住房供應(yīng)短缺資金短缺房源供應(yīng)嚴(yán)重不足（二）經(jīng)濟(jì)適用房存在的問(wèn)題1.政策定位不明確，使經(jīng)濟(jì)適用房與純商品房界限模糊；2．補(bǔ)貼對(duì)象偏差，背離了為中低收入家庭予以補(bǔ)貼的初衷；3．經(jīng)濟(jì)適用房和商品房市場(chǎng)雙軌制運(yùn)行，妨礙了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；4．經(jīng)濟(jì)適用房難以承載社會(huì)保障功能；5．價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)適用房“不經(jīng)濟(jì)”；6．人為制造貧民區(qū)，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題；7．超面積成為普遍現(xiàn)象；8．收入審計(jì)力度薄弱，監(jiān)督難度大；9．環(huán)節(jié)過(guò)多，容易滋生“尋租”行為；二、我國(guó)住房保障制度存在的問(wèn)題

◆缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度或指導(dǎo)意見(jiàn)◆資格審核和后續(xù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程◆各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異大，缺乏統(tǒng)一的約束性制度法律體系不健全（三）廉租住房運(yùn)行存在的問(wèn)題1．廉租住房適用對(duì)象范圍過(guò)窄；2．廉租住房建設(shè)資金投入不足；3．廉租住房房源不足；4．居民標(biāo)準(zhǔn)難定，廉租對(duì)象混亂；5．廉租住房退出機(jī)制有待完善；二、我國(guó)住房保障制度存在的問(wèn)題

最需要住房保保障的流動(dòng)人人口被排除在在外北京只限于已通過(guò)過(guò)政策房審核核的家庭廣州深圳廈門(mén)門(mén)只針對(duì)城鎮(zhèn)戶戶籍人口覆蓋人群相對(duì)對(duì)較窄市場(chǎng)－救濟(jì)型型市場(chǎng)－福利型型經(jīng)濟(jì)起飛初期住房嚴(yán)重短缺政府主導(dǎo)解決決住房問(wèn)題社會(huì)主要群體體解決住房問(wèn)問(wèn)題后市場(chǎng)化為主渠渠道，保障低收入家庭住住房三、發(fā)達(dá)國(guó)家家和地區(qū)的住住房保障政策策及啟示政府直接投資建設(shè)設(shè)公共住房政府直接分配住房房保障資金，，提供中低收收入者的住房房消費(fèi)資金政府干預(yù)房?jī)r(jià)，保保證供應(yīng)低價(jià)價(jià)位住房國(guó)外三種主要的住房保障形式式國(guó)外的主要住住房保障形式式為最低收入者者提供“托底底性”保障通過(guò)過(guò)公公共共租租賃賃住住房房實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)““人人人人有有房房住住””的的發(fā)發(fā)展展目目標(biāo)標(biāo)國(guó)家家住住房房政政策策審審議議委委員員會(huì)會(huì)建設(shè)設(shè)交交通通部部韓國(guó)國(guó)住住房房住住宅宅公公社社大韓韓土土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)公公社社決策策層層執(zhí)行行層層建造造面面向向中中低低收收入入階階層層的的出出租租公公房房職能能建立立行行之之有有效效的的公公共共租租賃賃住住房房管管理理體體系系◆只只提提供供給給“最最需需要要的的人人””◆科學(xué)完完善的準(zhǔn)入和退退出機(jī)制制新加坡的的公租房房宣傳欄欄通過(guò)完善善的制度度確保公公共住房房分配的的公平性性（二）發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家和地區(qū)區(qū)住房政政策的特特點(diǎn)1．合理確確定住房房保障制制度建設(shè)設(shè)的時(shí)序序；2．住房政政策目標(biāo)標(biāo)面向大大眾；3．多渠道道解決低低收入家家庭的住住房問(wèn)題題；4．倡導(dǎo)住住房的公公平政策策；5．配套的的住房法法律保障障；三、發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家和和地區(qū)的的住房保保障政策策及啟示示國(guó)家住房自有率/調(diào)查時(shí)間租賃住房比重澳大利亞71.6%/199028.4%加拿大61.4%/199335.1%歐盟15國(guó)56%/199044%法國(guó)54.5%/199745.5%德國(guó)38%/199062%意大利68%/199032%日本61.3%/199838.7%英國(guó)67.3%/199732.7%美國(guó)66.8%/199933.2%三、發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家和和地區(qū)區(qū)的住住房保保障政政策及及啟示示住房自自有率率與租租賃住住房的的比例例數(shù)據(jù)來(lái)來(lái)源：：《全球球化世世界中中的城城市——全球人人類(lèi)住住區(qū)報(bào)報(bào)告2001》》（三））發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家家和地地區(qū)住住房保保障經(jīng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)對(duì)我國(guó)國(guó)的啟啟示1．堅(jiān)持持住房房保障障總目目標(biāo)與與分階階段實(shí)實(shí)施相相結(jié)合合2．強(qiáng)化化政府府宏觀觀調(diào)控控作用用，完完善保保障性性住房房供應(yīng)應(yīng)體系系3．建立立符合合國(guó)情情的住住房保保障機(jī)機(jī)制，，推行行住房房產(chǎn)權(quán)權(quán)多元元化4．通過(guò)過(guò)完善善的制制度確確保保保障性性住房房分配配的公公平5．通過(guò)過(guò)立法法和金金融保保障，，推動(dòng)動(dòng)保障障性住住房發(fā)發(fā)展三、發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家和和地區(qū)區(qū)的住住房保保障政政策及及啟示示（一））我國(guó)國(guó)住房房保障障制度度的基基本定定位1．我國(guó)住房房保障的目目標(biāo)定位：“有居”；“宜居”；“善居”；2．我國(guó)住房房保障的對(duì)對(duì)象定位：中低低收收入入住住房房困困難難群群體體。3．我我國(guó)國(guó)住住房房保保障障的的原原則則定定位位：①突突出出解解困困是是最最基基本本立立點(diǎn)點(diǎn)；②保保障障適適度度是是最最基基本本的的準(zhǔn)準(zhǔn)則則；4．我我國(guó)國(guó)住住房房保保障障的的政政策策定定位位①租租賃賃為為主主；②分分層層應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)；四、、中中國(guó)國(guó)特特色色住住房房保保障障制制度度構(gòu)構(gòu)建建的的思思路路與與目目標(biāo)標(biāo)（二二））構(gòu)構(gòu)建建中中國(guó)國(guó)特特色色住住房房保保障障制制度度的的基基本本思思路路1．解解決決中中低低收收入入家家庭庭住住房房問(wèn)問(wèn)題題的的基基本本思思路路是是大大力力發(fā)發(fā)展展公公共共住住房房；2．注注重重公公共共住住房房和和諧諧發(fā)發(fā)展展，，防防止止貧貧民民窟窟的的出出現(xiàn)現(xiàn)；3．嚴(yán)嚴(yán)格格控控制制保保障障性性住住房房面面積積標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)“滿足足基基本本住住房房需需求求”原則則；4．要要強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)政政府府在在保保障障性性住住房房體體系系中中的的主主體體地地位位；5．摸摸清清住住房房保保障障對(duì)對(duì)象象數(shù)數(shù)量量，，是是制制定定住住房房保保障障政政策策最最基基礎(chǔ)礎(chǔ)的的工工作作；6．“人人人有有房房住住不不等等于于人人人人有有房房產(chǎn)產(chǎn)”，應(yīng)應(yīng)充充分分重重視視租租賃賃型型保保障障住住房房的的作作用用；7．有一一套行行之有有效的的公共共住房房專(zhuān)業(yè)業(yè)管理理體系系；8．將將“保障障性性住住房房”與“房地地產(chǎn)產(chǎn)市市場(chǎng)場(chǎng)”加以區(qū)分分；四、中國(guó)國(guó)特色住住房保障障制度構(gòu)構(gòu)建的思思路與目目標(biāo)總趨勢(shì)從從以售為為主的經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用用房轉(zhuǎn)向向以租為為主的公公共租賃賃房大力發(fā)展展公共租租賃住房房◆政府逐漸掌掌控大量穩(wěn)定的的保障性住房房房源◆形成長(zhǎng)期良良性的循環(huán)環(huán)機(jī)制政府手中的房子退出房子空置低收入家庭租用收入變化供租用1．公共租賃住住房有利于于形成長(zhǎng)效效循環(huán)機(jī)制制租賃型公共共住房更符符合我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)階段低收收入群體的的住房需求求2．大力發(fā)展公公共租賃住住房有利于于盡快緩解解保障性住住房供應(yīng)不不足的突出出問(wèn)題申請(qǐng)人和家家庭成員均均具有廈門(mén)門(mén)市城鎮(zhèn)戶戶籍，且至至少一人取取得本市戶戶籍滿3年。家庭資產(chǎn)≤≤年收入的的4倍3人及以下戶戶家庭年收收入≤5萬(wàn)元，4、5人戶≤6萬(wàn)元，6人以上戶≤≤7萬(wàn)元。人均建筑面面積≤12平方米廈門(mén)市四個(gè)個(gè)準(zhǔn)入條件件滿足流動(dòng)性性和過(guò)渡性住房需求低收入戶籍籍家庭機(jī)關(guān)事業(yè)單單位新錄用用人員歸國(guó)留學(xué)生生、醫(yī)生和和教師等引進(jìn)進(jìn)人才符合繳納社社保年限等等條件的非非戶籍低收收入家庭產(chǎn)業(yè)園區(qū)單單身人員深圳市五類(lèi)類(lèi)保障對(duì)象象3．大力發(fā)展公公共租賃住住房有利于于多層