公資源管理教材

公共管理學(xué)概論第一講

主講人:張創(chuàng)新公共管理學(xué)概論第八章

公共資源管理

1.資源與公共資源

（1）資源

概念：指的是一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱。

構(gòu)成：資源的組成要素，不僅有自然資源，而且還包括人類勞動的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等因素，更包括人力、人才、智力（信息、知識）等資源。如土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源、石油資源、人力資源、信息資源等。

分類：按資源的性質(zhì)可以劃分為自然資源和社會資源按資源的范圍可以劃分為廣義資源和狹義資源一、合理配置公共資源：公共管理內(nèi)在發(fā)展的依據(jù)

（2）公共資源狹義的公共資源主要指公共物質(zhì)資源，包括：自然資源、公共設(shè)施等。廣義的公共資源界定為屬于人類社會公有、公用的自然與社會資源的總和。也就是除了狹義公共資源的內(nèi)容以外還包括公共信息資源、公共人力資源以及公共企業(yè)等社會資源。

2.合理配置公共資源的現(xiàn)實意義

(1)公共組織實現(xiàn)自身職能的基本方式(2)解決經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的根本出路(3)公共管理價值取向的重要體現(xiàn)

1.人事管理的困境和當代人力資源管理的興起(1)傳統(tǒng)公共部門人事管理的困境從對人的本質(zhì)的認識角度，其人性假設(shè)是建立在“經(jīng)濟人”的假設(shè)基礎(chǔ)之上的，忽視人的社會性、主體性與能動性從管理的原則角度，傳統(tǒng)人事管理以物為中心，管理過程強調(diào)事而忽視人從管理的地位與作用角度，傳統(tǒng)人事管理不重視人事管理的地位與作用

(2)當代人力資源管理模式的興起

二、公共部門人力資源管理

2.公共部門人力資源管理的基本內(nèi)涵和特點

(1)公共部門人力資源管理的內(nèi)涵

公共部門人力資源管理通常是指國家和各種行政組織通過對其人力資源開展一系列的管理活動，實現(xiàn)組織目標的過程，包括宏觀和微觀兩部分。

宏觀的公共部門人力資源管理是組織對人力資源整體的管理，對公共部門內(nèi)外的人力資源進行的規(guī)劃、管理、預(yù)測等一系列活動，以達到組織的工作目標、工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)相互匹配的目的，營造公共部門人力資源管理的良好環(huán)境。

微觀的公共部門人力資源管理是指各類公共行政部門以及其他國有企事業(yè)單位依法對本組織內(nèi)的人力資源進行規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)、激勵、考評等具體的管理活動。目的是通過科學(xué)管理，保證人力資源與其具體的工作職位的適應(yīng)性，使人與人、人與事、人與組織、人與環(huán)境之間達到相互協(xié)調(diào)，從而調(diào)動公共部門從業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。

(2)公共部門人力資源管理的特點公共部門人力資源的特性①公共人力資源的政治性②公共人力資源的公共責(zé)任性③公共人力資源的稀缺性④公共人力資源的可開發(fā)性公共部門人力資源管理的特性①戰(zhàn)略性②復(fù)雜性③系統(tǒng)性④法治性⑤權(quán)威性⑥動態(tài)性

一方面體現(xiàn)在各個部門的人力資源戰(zhàn)略要符合國家和社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略，制定好公共部門人力資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃是人力資源進一步開發(fā)的首要環(huán)節(jié)；另一方面體現(xiàn)在公共部門人力資源管理對于國家和社會發(fā)展的重要意義，公共部門人力資管理的好壞，很大程度上決定國家的前途和命運。

一方面取決于公共部門的特殊性，體現(xiàn)在其管理層次的錯綜復(fù)雜。另一方面取決于人力資源管理活動的復(fù)雜性。

一方面公共部門是一個龐大的組織結(jié)構(gòu)體系。另一方面公共部門人力資源管理的全部活動構(gòu)成現(xiàn)代國家管理大系統(tǒng)的一個分系統(tǒng)，同時自己也是其中的一個子系統(tǒng)。

(3)公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的差別在對人性的認識上在管理方式上在管理內(nèi)容上在管理部門的地位上就國家公務(wù)人員的管理而言傳統(tǒng)人事管理視人為成本，把人事管理工作看作行政工作，屬日常人事行政事務(wù);而人力資源管理則把人看作資源，是組織中最寶貴的資源，把對人的開發(fā)置于重要位置。

傳統(tǒng)人事管理是強制、被動的“管家式”管理，主要依靠紀律和監(jiān)督，偏重于“管”；而人力資源管理實行開發(fā)與激勵以及有預(yù)見性的方式，既注重“管”更注重“理”；既強調(diào)遵循科學(xué)規(guī)律，也注重管理的藝術(shù)性。傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是對組織成員進、管、出各個環(huán)節(jié)進行管理，為本組織招募新人，填補空缺，監(jiān)督執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定等；而人力資源管理的視野廣闊，內(nèi)容更為豐富，不僅局限于本組織人員的使用環(huán)節(jié)的管理，更注重對人力資源的開發(fā)利用，調(diào)動組織成員的積極性，開發(fā)他們的潛能，使人力資源發(fā)揮最大的效用。傳統(tǒng)人事管理把人事部門視做從屬性的非生產(chǎn)、非效益部門，對從事管理的人員要求不高，且進不了決策層；而現(xiàn)代人力資源管理部門已經(jīng)成為組織的核心部門，除了落實傳統(tǒng)的人事事務(wù)之外，還參與協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的咨詢等業(yè)務(wù)，且人力資源管理者越來越多地進入高層領(lǐng)導(dǎo)，甚至成為核心成員。

現(xiàn)代人力資源管理更加致力于公共部門人力資源的開發(fā)利用，注重現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善，管理日趨科學(xué)與規(guī)范，將加強公務(wù)人員的需求預(yù)測與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔與使用、配置與管理看作開發(fā)公共部門人力資源的重要環(huán)節(jié)；致力于吸引優(yōu)秀人才，構(gòu)建政府高效、精干的管理工作系統(tǒng)。

3.公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容(1)公共部門人力資源規(guī)劃(2)公共部門人力資源錄用(3)公共部門人力資源培訓(xùn)(4)公共部門人力資源薪酬管理(5)公共部門人力資源績效管理公共部門人人力資源規(guī)規(guī)劃的主要要內(nèi)容分析公共部部門面臨的的內(nèi)外部環(huán)環(huán)境的變化化，在環(huán)境境分析的基基礎(chǔ)上，判判斷社會發(fā)發(fā)展趨勢，，了解組織織內(nèi)外部環(huán)環(huán)境的變化化對組織發(fā)發(fā)展和人才才需要提出出了什么要要求對公共部門門現(xiàn)有人力力資源狀況況進行分析析，統(tǒng)計現(xiàn)現(xiàn)有人力資資源的數(shù)量量并分析其其質(zhì)量，找找出現(xiàn)有人人力資源素素質(zhì)、能力力結(jié)構(gòu)與組組織目標存存在的差距距對組織未來來人力資源源的需求情情況進行預(yù)預(yù)測，其主主要內(nèi)容是是預(yù)測一定定時期內(nèi)組組織人力資資源的總體體需求、一一定時期內(nèi)內(nèi)社會人力力資源的總總體供給，，分析組織織人力資源源供求關(guān)系系的平衡狀狀況，提出出具體行動動方案組織人力資資源規(guī)劃的的實施，在在錄用、選選拔、績效效評價、職職業(yè)計劃、、培訓(xùn)、工工資、交流流、晉升、、辭退、退退休等管理理活動中貫貫徹實施人人力資源規(guī)規(guī)劃的要求求評價人力資資源規(guī)劃的的成效，并并隨著組織織目標的調(diào)調(diào)整修正人人力資源規(guī)規(guī)劃的具體體內(nèi)容4.我國人人力資源管管理過程中中存在的問問題及其對對策(1)我國國人力資源源管理的現(xiàn)現(xiàn)狀及存在在的問題忽視人力資資源規(guī)劃，，人力資源源配置不盡盡科學(xué)人力資源錄錄用工作有有待完善人力資源開開發(fā)培訓(xùn)體體系不夠健健全人力資源績績效管理亟亟待加強人力資源激激勵機制仍仍存在缺陷陷(2)加強強公共部門門人力資源源管理的對對策構(gòu)建人力資資源規(guī)劃與與配置制度度積極調(diào)整和和改進考試試錄用制度度改革與完善善人力資源源的培訓(xùn)體體系提高公共部部門績效考考評的準確確性和科學(xué)學(xué)性加強公共部部門激勵機機制的水平平和有效性性采用新技術(shù)術(shù)提高公共共部門人力力資源管理理的效率古代中國的的科舉和文文官制度秦始皇統(tǒng)一一中國后，，破除宗法法血緣的封封親制，采采用立功進進仕、招聘聘等辦選拔拔官吏；對對官吏建立立考核制度度；廢除食食封制和世世祿制，實實行俸祿制制。兩漢至南北北朝時期，，選拔官吏吏的辦法有有察舉、征征辟制，九九品中正制制，大規(guī)模模地、定期期地自下而而上推薦人人才。對官官吏進行逐逐級考核，，設(shè)官監(jiān)察察。至隋唐唐，廢除察察舉、征辟辟制和九品品中正制，，逐步建立立起開科取取仕的科舉舉制。西方學(xué)者普普遍認為，，西方文官官制度是源源出自中國國古代科舉舉制度。中中國古代人人事制度的的弊端在于于：重人治治、輕法治治；重政治治、軍事人人才，輕科科學(xué)技術(shù)人人才；重男男士輕女性性。附：國家公務(wù)員制度度現(xiàn)代化的公公務(wù)員制度度，起源于于英國。19世紀中葉開開始的文官官制度改革革，確立了了以考任制制為核心的的任用制度度和以工作作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核核制度。西西方文官制制度的共同同特點是：：（1）公開考試試，平等競競爭，擇優(yōu)優(yōu)錄取；（（2）嚴格考核核，功績晉晉升；（3）終身任職職，生活保保障；（4）標榜中立立，不參與與政治；（5）人事統(tǒng)一一，依法管管理。公務(wù)員制度度是公共部部門人力資資源管理的的重要制度度。目前世世界上大約約有60多個國家和和地區(qū)程度度不同地實實行國家公公務(wù)員制度度。這些國國家公務(wù)員員制度的形形成大致有有三種情況況：在反對“恩賜官職制制”和“政黨分肥制制”的過程中，，逐步確立立了國家公公務(wù)員制度度。其突出出代表是英英國。主要在反對對“政黨分肥制制”的過程中確確立了國家家公務(wù)員制制度。其代代表是美國國?？偨Y(jié)和仿效效英、美等等國公務(wù)員員制度，建建立起自己己的國家公公務(wù)員制度度，如法國國、日本、、聯(lián)邦德國國等?！竿ㄟ^制定定法律和規(guī)規(guī)章，對各各級國家行行政機關(guān)中中除工勤人人員以外的的工作人員員，依法進進行科學(xué)管管理的制度度。我國：《中華人民共共和國公務(wù)務(wù)員法》２００５年年４月２７７日第十屆屆全國人民民代表大會會常務(wù)委員員會第十五五次會議通通過，２２００6年年1月1日日起實施。。美國：1883年《《彭德爾頓頓法》，1978年年《文官制制度改革法法》，法國：1946年《《公務(wù)員章章程》日本：1947年《《國家公務(wù)務(wù)員法》第一章總總則第二章公公務(wù)員的條條件、義務(wù)務(wù)與權(quán)利第三章職職務(wù)與級別別第四章錄錄用第五章考考核第六章職職務(wù)任免第七章職職務(wù)升降第八章獎獎勵第九章懲懲戒第十章培培訓(xùn)第十一章交交流與回回避第十二章工工資福利利保險第十三章辭辭職辭退退第十四章退退休第十五章申申訴控告告第十六章職職位聘任任第十七章法法律責(zé)任任第十八章附附則——指各級國家家行政機關(guān)關(guān)中除工勤勤人員以外外的工作人人員（包括括國家行政政機關(guān)中從從事黨團工工作的專職職工作人員員）。西方國家的的“公務(wù)員”一詞，一般般指通過非非選舉程序序而被任命命擔(dān)任政府府工作的人人員。公務(wù)務(wù)員范圍在在各國有所所不同。實行功績晉晉升制嚴格的培訓(xùn)訓(xùn)制度，強強調(diào)公務(wù)員員的知識化化、專業(yè)化化?？茖W(xué)的管理理體系強調(diào)官紀官官風(fēng)和職業(yè)業(yè)道德，重重視公務(wù)員員隊伍的廉廉潔。合理優(yōu)厚的的公務(wù)員福福利保障制制度。1、調(diào)研準準備階段(1984一1989年)2、試點運運行階段(1989一1993年)3、推行實施階階段(1993一一1999年)4、健全完善階階段(1999一一)主要以研究究、草擬法法規(guī)為工作作重點。1984年年下半年，，中央決定定加強干部部人事立法法，將干部部的升遷、、選拔、考考核、獎懲懲等環(huán)節(jié)用用法律規(guī)定定下來。1984年年11月，，中央組織織部和勞動動人事部開開始組織力力量進行相相關(guān)法規(guī)的的研討起草草工作。1987年年10月召召開的黨的的十三大做做出了建立立國家公務(wù)務(wù)員制度的的決策。1988年年3月召開開的七屆全全國人大一一次會議，，進一步提提出要“抓抓緊建立和和逐步實施施國家公務(wù)務(wù)員制度””。根據(jù)邊實踐踐、邊探索索、邊修改改條例的精精神，從1989年年初開始，，首先在國國務(wù)院六個個部門即審審計署、海海關(guān)總署、、國家統(tǒng)計計局、國家家環(huán)保局、、國家稅務(wù)務(wù)局、國家家建材局進進行國家公公務(wù)員制度度試點。1990年年，又在哈哈爾濱市和和深圳市進進行試點。。試點工作作的實踐進進一步完善善了條例的的內(nèi)容。1993年年8月14日，國務(wù)務(wù)院總理李李鵬簽署中中華人民共共和國國務(wù)務(wù)院令第125號發(fā)發(fā)布《國家家公務(wù)員暫暫行條例》》，規(guī)定自自1993年10月月1日起施施行。之后后，國務(wù)院院召開會議議，對公務(wù)務(wù)員制度的的推行工作作做了部署署，提出““爭取用三三年或更多多一些時間間在全國基基本建立起起公務(wù)員制制度，然后后再逐步加加以完善””。同年，，國務(wù)院又又制定了《《國家公務(wù)務(wù)員制度實實施方案》》(國發(fā)〔〔2003〕78號號)作為制制度推進的的依據(jù)。到到1998年底，國國家公務(wù)員員制度入軌軌工作基本本到位，有有中國特色色的國家公公務(wù)員制度度在中央和和省、地(市)、、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級級政府機關(guān)關(guān)基本建立立，公務(wù)員員制度顯示示了蓬勃的的生命力。。1998年年的政府機機構(gòu)改革，，進一步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變了政府府職能，為為逐步建立立辦事高效效、運轉(zhuǎn)協(xié)協(xié)調(diào)、行為為規(guī)范的行行政管理體體制，建設(shè)設(shè)高素質(zhì)、、專業(yè)化的的公務(wù)員隊隊伍，莫定定了良好的的基礎(chǔ)。2002年年黨的十六六大提出，，要改革和和完善干部部人事制度度，健全公公務(wù)員制度度，為新世世紀公務(wù)員員隊伍建設(shè)設(shè)和制度建建設(shè)指明了了方向。2003年年5月23日召開的的中央政治治局人才工工作會議，，提出要大大力實施人人才強國戰(zhàn)戰(zhàn)略，著力力建設(shè)黨政政人才、企企業(yè)經(jīng)營管管理人才和和專業(yè)技術(shù)術(shù)人才三支支隊伍，為為全面建設(shè)設(shè)小康社會會提供堅強強的人才保保證等?！斑M口”環(huán)節(jié)節(jié)：職位分類、、考試錄用用、調(diào)入。?！肮芾怼杯h(huán)環(huán)節(jié)：績效考核、、獎懲、紀紀律、職務(wù)務(wù)升降、職職務(wù)任免、、交流與回回避、培訓(xùn)訓(xùn)、工資保保險福利。?！俺隹凇杯h(huán)環(huán)節(jié)：辭職辭退、、退休、調(diào)調(diào)出。1、我國國國家公務(wù)員員的義務(wù)、、權(quán)利2、公務(wù)員員的錄用制制度3、國家公公務(wù)員的工工資、保險險、福利制制度4、國家公公務(wù)員培訓(xùn)訓(xùn)制度5、國家公公務(wù)員交流流制度6、國家公公務(wù)員的回回避制度7、公務(wù)員員辭職辭退退制度8、國家公公務(wù)員退休休制度——指公共共部門在職職能分解的的基礎(chǔ)上，，進行職位位設(shè)置，并并按照職位位的工作性性質(zhì)、難易易程度、責(zé)責(zé)任大小及及所需資格格條件等，，進行職位位的分析評評價，將職職員職位分分為不同的的類別和等等級，同時時制定職位位說明書，，規(guī)定每個個職位的職職責(zé)和任職職條件，作作為職員聘聘用、聘任任、考核獎獎懲、流動動、培訓(xùn)、、工資福利利等的依據(jù)據(jù)。職位設(shè)置職務(wù)設(shè)置——國家行政機機關(guān)根據(jù)職職位分類,設(shè)置公務(wù)員員的職務(wù)和和等級序列列。國家公公務(wù)員的職職務(wù)分為領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和和非領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：：劃分為10個職等等；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)務(wù)：劃分為為8個職等。級別設(shè)置——我國根據(jù)公公務(wù)員所在在職位的責(zé)責(zé)任大小,工作難易易程度以及及公務(wù)員本本身的德才才表現(xiàn),年年功資歷因因素等將公公務(wù)員分為為15級,分別與12個職務(wù)務(wù)等次相對對應(yīng)。傳統(tǒng)的封建建主義政治治文化的影影響組織人事制制度整體改改革滯后配套改革步步伐遲緩公務(wù)員制度度發(fā)育不成成熟考核制度上上存在問題題營造良好的的社會生態(tài)態(tài)環(huán)境是完完善公務(wù)員員制度的前前提；深化改革是是完善公務(wù)務(wù)員制度的的關(guān)鍵；公務(wù)員隊伍伍建設(shè)是完完善公務(wù)員員制度的根根本。上海市金山山區(qū)委、區(qū)區(qū)政府2003年出出臺《金山山區(qū)國家公公務(wù)員考核核實施辦法法》（試行行），從2004年年起，對本本區(qū)國家公公務(wù)員考核核進行重大大改革。按按照重激勵勵、硬約束束、嚴考核核的原則，，不斷樹立立公務(wù)員的的責(zé)任意識識、敬業(yè)意意識和誠信信意識?？伎己藘?nèi)容上上，將原來來單一的述述職考核改改為履職考考核、績效效考核和誠誠信考核三三個部分。。履職考核核主要從德德、能、勤勤、績、廉廉五個方面面考核公務(wù)務(wù)員一年來來履行職務(wù)務(wù)的情況，，通過對處處、科、員員三個不同同職級人員員、不同標標準的量化化測評，從從而建立公公務(wù)員量化化評價體系系。績效考核主主要是通過過對公務(wù)員員在履行職職務(wù)中做出出突出貢獻獻的獎勵，，建立公務(wù)務(wù)員褒獎激激勵體系；；誠信考核核主要是考考核公務(wù)員員在職業(yè)道道德、行為為規(guī)范、文文明服務(wù)、、遵紀守法法等方面誠誠實守信的的情況，逐逐步建立公公務(wù)員信用用服務(wù)體系系?？己朔椒椒ㄉ?，實實行平時考考核與年度度考核相結(jié)結(jié)合，強化化平時考核核。履職考考核以年度度考核為主主，年中考考核為輔，，通過民主主測評和綜綜合測評，，確定考核核分值，績績效考核采采用加分制制，對完成成重大目標標任務(wù)的、、有制度創(chuàng)創(chuàng)新和工作作創(chuàng)新的以以及有突出出貢獻的人人員實行加加分；誠信信考核實行行扣分制，，對政令不不通、作風(fēng)風(fēng)不正、工工作不力、、形象不佳佳、紀律不不嚴的行為為給予扣分分?？冃Э己撕秃驼\信考核核以平時考考核為主，，建立個人人電子檔案案，隨時記記載，季度度匯總，年年終定分。?？己私Y(jié)果果運用上，，一是與目目標管理獎獎掛鉤。采采用動態(tài)系系數(shù)法，對對不同職務(wù)務(wù)（職級））的人員確確定不同系系數(shù)。當年年獲得優(yōu)秀秀的考核獎獎上升３００％；連續(xù)續(xù)２年或３３年取得優(yōu)優(yōu)秀等次，，分別上升升一個或兩兩個系數(shù)檔檔次；連續(xù)續(xù)２年基本本稱職的降降低一個系系數(shù)檔次；；不稱職人人員不發(fā)獎獎金，并降降低一個系系數(shù)檔次。。二是與集集體榮譽掛掛鉤，多人人或集體獲獲得榮譽的的，按不同同作用給予予加分或獎獎勵；反之之，則集體體扣分或扣扣獎金。1、金山區(qū)區(qū)的公務(wù)員員考核方式式改革有何何有何優(yōu)點點，有何問問題？2、你對目目前我國公公共部門（（特別是機機關(guān)和事業(yè)業(yè)單位）的的績效評估估有何評價價與建議？？1.公共信信息資源及及其特征信息資源的的概念公共信息資資源的概念念公共信息資資源的特征征三、公共信信息資源管管理狹義的信息息資源是指信息本本身，即人人類社會經(jīng)經(jīng)濟活動中中經(jīng)過加工工處理有序序化并大量量積累后的的有用信息息的集合，，包括文字字、聲像、、印刷品、、電子信息息、數(shù)據(jù)庫庫等；而廣義的信息息資源還包括與信信息相關(guān)的的人員、設(shè)設(shè)備、技術(shù)術(shù)和資金等等各種信息息活動中的的相關(guān)要素素資源。公共信息資資源是相對于只只有局部范范圍內(nèi)人們們可享用的的私人信息息資源而言言的，是在在一定時間間、空間意意義上的社社會公眾所所共同擁有有和可能享享用的信息息資源，包包括以政府府為主體的的一切負有有公共事務(wù)務(wù)管理職能能的組織在在行政管理理過程中所所生產(chǎn)的、、擁有并使使用或者有有權(quán)獲得的的所有信息息。①動態(tài)性②復(fù)雜性③系統(tǒng)性④開放性2.公共信信息資源管管理在公共共管理中的的意義(1)公共信信息資源管理理及其主要內(nèi)內(nèi)容運用電訊、縮縮微復(fù)制、聲聲像等技術(shù)和和手段，用于于信息的收收集、貯存、、加工和傳遞遞信息收集、整整理、優(yōu)化配配置、合理利利用對信息工作人人員的管理，，進行職責(zé)教教育與技術(shù)培培訓(xùn)信息資源管理理所需基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的建設(shè)和和維護，信息息技術(shù)的開發(fā)發(fā)與信息系統(tǒng)統(tǒng)的建設(shè)，信信息資源的安安全管理等公共部門的信信息資源管理理是公共管理理的重要領(lǐng)域域，是構(gòu)建公公共信息系統(tǒng)統(tǒng)的過程，指指對信息活動動中各要素的的全面管理，，它把信息、、信息生產(chǎn)者者和信息技術(shù)術(shù)三要素按一一定的原則進進行配置，構(gòu)構(gòu)成一個信息息系統(tǒng)，以降降低成本、提提高效率，使使組織運作更更為有效。(2)公共信信息資源管理理在公共管理理中的意義信息資源管理理有利于提高高公共決策的的科學(xué)性和準準確性信息資源管理理促進了公共共組織變革信息資源管理理提高了公共共組織的行政政效率信息資源管理理提高了政府府的社會回應(yīng)應(yīng)力，擴大了了公民參與(如電子政務(wù)務(wù))3.推進公共共信息資源管管理的基本策策略(1)公共信信息資源管理理的原則突出公共性及時反饋公平優(yōu)先，兼兼顧效率(2)推進公公共信息資源源管理的策略略提升公共資源源管理的系統(tǒng)統(tǒng)各要素的整整體水平建構(gòu)公共信息息資源的多元元化的管理體體制建立健全政務(wù)務(wù)公開制度樹立積極的服服務(wù)理念4.電子政務(wù)務(wù)建設(shè)(1)電子政政務(wù)的概念與與特點概念:特點:在電子政務(wù)的的概念中，核核心內(nèi)容是政政務(wù)，即政府府的兩大職能能——管理和和服務(wù)，電子子政務(wù)只是提提高政府行政政效率的手段段電子政務(wù)是對對政府組織結(jié)結(jié)構(gòu)和流程的的優(yōu)化和重組組，而不是簡簡單的流程電電子化電子政務(wù)提供供跨越空間、、時間和部門門限制的溝通通和協(xié)作渠道道，用于提高高政府的管理理水平和服務(wù)務(wù)水平所謂電子政務(wù)務(wù)，就是政府府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)現(xiàn)代信息和通通信技術(shù)，將將管理和服務(wù)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)進行集成成，在因特網(wǎng)網(wǎng)上實現(xiàn)政府府組織結(jié)構(gòu)和和工作流程的的優(yōu)化重組，，超越時間和和空間及部門門之間的分隔隔限制，向社社會提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)和全方位的的、規(guī)范而透透明的、符合合國際水準的的管理和服務(wù)務(wù)。(2)電子政政務(wù)發(fā)展的客客觀必然性計算機和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展展為電子政務(wù)務(wù)的實現(xiàn)提供供了現(xiàn)實可能能性電子政務(wù)是信信息時代飛速速發(fā)展的必然然要求政府的大力倡倡導(dǎo)為電子政政務(wù)的發(fā)展提提供了主觀條條件(3)電子政政務(wù)的內(nèi)容及及其功能政府間的電子子政務(wù)政府對企業(yè)的的電子政務(wù)政府對公民的的電子政務(wù)功能:①有利于簡化化行政環(huán)節(jié)和和辦事程序，，提高行政效效率，降低行行政成本②能夠提高政政府政務(wù)信息息公開的績效效水平，有利利于廉政、勤勤政建設(shè)③改善了政府府管理模式，，從傳統(tǒng)的集集權(quán)管理向集集散管理轉(zhuǎn)變變是上下級政府府、不同地方方政府、不同同政府部門之之間的電子政政務(wù)。主要包包括以下內(nèi)容容：電子法規(guī)規(guī)政策系統(tǒng)；；電子公文系系統(tǒng)；電子司司法檔案系統(tǒng)統(tǒng)；電子財政政管理系統(tǒng)；；電子辦公系系統(tǒng)；電子培培訓(xùn)系統(tǒng)；業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)統(tǒng)等。是指政府通過過電子網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)為公民提提供的各種服服務(wù)。主要包包括：教育培培訓(xùn)服務(wù)；就就業(yè)服務(wù)；電電子醫(yī)療服務(wù)務(wù)；社會保險險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；；公民信息服服務(wù)；交通管管理服務(wù)；公公民電子稅務(wù)務(wù)；電子證件件服務(wù)等。是指政府通過過電子網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)進行電子子采購與招標標，精簡管理理業(yè)務(wù)流程，，快捷迅速地地為企業(yè)提供供各種信息服服務(wù)。主要包包括：電子采采購與招標；；電子稅務(wù)；；電子證照辦辦理；信息咨咨詢服務(wù)；為為中小企業(yè)提提供電子服務(wù)務(wù)。(4)電子政政務(wù)建設(shè)的對對策明確電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的目標標加強政府有效效監(jiān)管能力推動政府信息息和通訊網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的發(fā)展提高政府工作作效率，提升升行政服務(wù)的的水準建立健全政府府信息化組織織和協(xié)調(diào)運作作機制加強公務(wù)員現(xiàn)現(xiàn)代信息和通通訊技術(shù)的教教育和培訓(xùn)加速政府的業(yè)業(yè)務(wù)流程再造造加強信息安全全保密工作1、自然資源管理理時代主題自然資源概述述自然資源是指能夠為人人類生存發(fā)展展產(chǎn)生經(jīng)濟價價值、增益造造福的那部分分自然環(huán)境的的總和，也可可以說是能被被人們開發(fā)利利用的那部分分自然環(huán)境。。自然資源管理理①廣泛性②緊緊迫性③艱巨巨性④復(fù)雜性性公共管理過程程中面臨的自自然資源問題題公共資源困境境的理論解釋釋①公地悲?、冖谇敉嚼Ь尝邰奂w行動邏邏輯四.自然資源管管理①自然資源作作為公共資源源具有公共性性②自然資源作為為公共資源具具有不可分性性、整體性③自然資源作作為公共資源源，其價值具具有社會性和和間接性④自然資源作作為公共資源源，具有一定定的外部性⑤自然資源作作為公共資源源，在使用上上具有非排他他性自然資源管理理是社會公共部部門運用政策策制度、科學(xué)學(xué)技術(shù)、社會會經(jīng)濟規(guī)劃和和有關(guān)法律、、法規(guī)等對自自然資源的開開發(fā)、使用、、保護等環(huán)節(jié)節(jié)進行有效管管理，促進其其合理開發(fā)利利用，提高資資源利用的經(jīng)經(jīng)濟、社會和和生態(tài)效應(yīng)，，實現(xiàn)資源利利用的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。(2)西方國國家自然管理理的模式和成成功經(jīng)驗國外自然資源源管理模式①集中管理模模式②相對集中管管理模式③分散管理模模式國外自然資源源管理的成功功經(jīng)驗①自然資源的的管理機構(gòu)和和職能趨向綜綜合②自然資源的的管理職能向向產(chǎn)業(yè)管理延延伸③自然資源管管理日趨與生生態(tài)一體化耦耦合④自然資源管管理手段與方方式日趨優(yōu)化化⑤自然資源管管理觀念越發(fā)發(fā)理性⑥自然資源管管理的制度保保證集中管理模式式是將土土地、、礦產(chǎn)產(chǎn)、森森林等等主要要資源源由中中央政政府的的一個個部門門統(tǒng)一一、協(xié)協(xié)調(diào)管管理，，如美美國、、加拿拿大、、俄羅羅斯等等即采采用此此法。。相對集集中管管理模式是指土土地、、礦產(chǎn)產(chǎn)、森森林等等主要要資源源由中中央政政府部部委以以下的的二級級機構(gòu)構(gòu)管理理或由由少數(shù)數(shù)專門門的部部委管管理，，英國國、法法國、、德國國、日日本等等即采采用此此法。分散管管理模式是將土土地、、礦產(chǎn)產(chǎn)、森森林等等主要要資源源分別別由中中央政政府的的多個個部門門管理理，巴巴西、、智利利、墨墨西哥哥和印印度等等即采采用此此法。加強自自然資資源管管理的的路徑徑選擇擇①自然然資源源管理理的制制度創(chuàng)創(chuàng)新②自然然資源源管理理的治治理模模式創(chuàng)創(chuàng)新③自然然資源源管理理的理理念創(chuàng)創(chuàng)新自然資資源產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度創(chuàng)創(chuàng)新自然資資源使使用制制度創(chuàng)創(chuàng)新資源產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展制制度創(chuàng)創(chuàng)新自然資資源管管理的的法律律、法法規(guī)與與監(jiān)督督問責(zé)責(zé)制度度創(chuàng)新新政府集集權(quán)的的治理理模式式市場機機制的的治理理模式式自然資資源的的社區(qū)區(qū)治理理模式式自然資資源的的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)治理理模式式戰(zhàn)略管管理理理念理性發(fā)發(fā)展理理念生態(tài)循循環(huán)理理念9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。1月月-231月月-23Friday,January6,202310、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。13:25:2813:25:2813:251/6/20231:25:28PM11、以我獨沈久久，愧君相見見頻。。1月-2313:25:2813:25Jan-2306-Jan-2312、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。13:25:2813:25:2813:25Friday,January6,202313、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。1月-231月-2313:25:2813:25:28January6,202314、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。06一一月月20231:25:28下下午午13:25:281月月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月231:25下下午1月-2313:25January6,202316、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2023/1/613:25:2813:25:2806January202317、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。1:25:28下下午1:25下下午午13:25:281月-239、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。13:25:2813:25:2813:251/6/20231:25:28PM