農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度財(cái)務(wù)司資產(chǎn)管理處何斌主要內(nèi)容基建財(cái)務(wù)管理制度體系的構(gòu)建

基建財(cái)務(wù)管理制度重點(diǎn)內(nèi)容解讀

基建財(cái)務(wù)管理工作面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

業(yè)務(wù)司局加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理工作的職責(zé)

一、基建財(cái)務(wù)管理制度體系的構(gòu)建財(cái)務(wù)管理，是指以價(jià)值形態(tài)為媒介對(duì)組織一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合性管理，具有財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)執(zhí)行、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)反饋等五項(xiàng)重要職能。（一）基建財(cái)務(wù)決策——財(cái)務(wù)可行性評(píng)估制度“項(xiàng)目建議書(shū)必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的……建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益估計(jì)等做出初步說(shuō)明?！薄绊?xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位在調(diào)查研究和分析論證項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比選，并編制可行性研究報(bào)告?！?/p>

——《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（一）基建財(cái)務(wù)決策——財(cái)務(wù)可行性評(píng)估制度（續(xù)）“凡有國(guó)債資金投入或其它財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)日，都要認(rèn)真搞好工程概算審查，并將審定的工程概算，作為安排財(cái)政預(yù)算資金的依據(jù)?！薄皩?duì)于在建項(xiàng)目工程概算超支，需要安排財(cái)政資金追加投資的，要經(jīng)財(cái)政部門(mén)參與審查概算，并落實(shí)財(cái)政資金來(lái)源后、方可追加投資。否則財(cái)政部門(mén)可以停止撥付已經(jīng)安排的財(cái)政資金。”

——《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》（二）基建財(cái)務(wù)計(jì)劃——預(yù)算編制審核制度

“財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算是各級(jí)政府預(yù)算的重要組成部分”

“中央財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算由中央各部門(mén)的基本建設(shè)支出預(yù)算組成?！薄敦?cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》（二）基建財(cái)務(wù)計(jì)劃——預(yù)算編制審核制度（續(xù)）由財(cái)務(wù)司“審核、匯總、編制農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)資金預(yù)算”，并要求“用于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理”?！掇r(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》

（三）基建財(cái)務(wù)執(zhí)行——資金收付制度和會(huì)計(jì)核算制度

一是基建資金要按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付到位。二是根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。三是建設(shè)單位的基建資金支出必須符合有關(guān)規(guī)定。（三）基建財(cái)務(wù)執(zhí)行——資金收付制度和會(huì)計(jì)核算制度（續(xù)）“納入中央財(cái)政直接支付范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)資金由財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理部門(mén)直接支付給供應(yīng)商，采購(gòu)單位應(yīng)按照合同和財(cái)政部有關(guān)要求，填報(bào)采購(gòu)資金支付申請(qǐng)書(shū)，報(bào)財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理部門(mén)審批。未納入財(cái)政直接支付范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)單位按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定自行付款?！?/p>

——《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》

（四）基建建財(cái)務(wù)控制制——階段財(cái)務(wù)分分析與竣工工財(cái)務(wù)決算算制度財(cái)務(wù)現(xiàn)金流流量表等財(cái)財(cái)務(wù)分析報(bào)報(bào)表，測(cè)算算財(cái)務(wù)內(nèi)部部收益率等等評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)項(xiàng)目竣工時(shí)時(shí)，應(yīng)編制制基本建設(shè)設(shè)項(xiàng)目竣工工財(cái)務(wù)決算算。建設(shè)周周期長(zhǎng)、建建設(shè)內(nèi)容多多的項(xiàng)目，，單項(xiàng)工程程竣工，具具備交付使使用條件的的，可編制制單項(xiàng)工程程竣工財(cái)務(wù)務(wù)決算。建建設(shè)項(xiàng)目全全部竣工后后應(yīng)編制竣竣工財(cái)務(wù)總總決算。”（五）基建建財(cái)務(wù)反饋饋——投資效益評(píng)評(píng)價(jià)制度“財(cái)政部要逐逐步把績(jī)效效評(píng)價(jià)的結(jié)結(jié)果運(yùn)用于于改善投資資預(yù)算管理理和資金撥撥付工作，，以增強(qiáng)績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)工工作的規(guī)范范性和約束束力，發(fā)揮揮政府投資資項(xiàng)目績(jī)效效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)財(cái)政資金的的跟蹤問(wèn)效效作用和決決策信息反反饋?zhàn)饔谩薄蛾P(guān)于開(kāi)展展中央政府府投資項(xiàng)目目預(yù)算績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)工作的的指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)》（六）財(cái)務(wù)務(wù)行為監(jiān)督督——行為為稽核制度度和違規(guī)處處理制度根據(jù)稽核主主體的不同同，基建財(cái)財(cái)務(wù)行為稽稽核制度由由項(xiàng)目稽核核、財(cái)政稽稽核、審計(jì)計(jì)稽核和紀(jì)紀(jì)檢稽核四四部分構(gòu)成成。對(duì)重大建設(shè)設(shè)項(xiàng)目實(shí)行行稽察特派派員制度《財(cái)政監(jiān)察察專(zhuān)員辦事事機(jī)構(gòu)對(duì)中中央預(yù)算內(nèi)內(nèi)基本建設(shè)設(shè)資金監(jiān)督督檢查實(shí)施施辦法》《審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)國(guó)家建設(shè)設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)準(zhǔn)則》《農(nóng)業(yè)投資資項(xiàng)目廉政政監(jiān)督檢查查辦法》（六）財(cái)務(wù)務(wù)行為監(jiān)督督——行為為稽核制度度和違規(guī)處處理制度（（續(xù)）農(nóng)業(yè)基建財(cái)財(cái)務(wù)行為的的違規(guī)處理理制度主要要由國(guó)家有有關(guān)法律法法規(guī)、農(nóng)業(yè)業(yè)部及有關(guān)關(guān)部門(mén)的部部門(mén)規(guī)章設(shè)設(shè)定的處罰罰處分措施施構(gòu)成?！敦?cái)政違法法行為處罰罰處分條例例》《農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督督檢查規(guī)定定》二、基建財(cái)財(cái)務(wù)管理制制度重點(diǎn)內(nèi)內(nèi)容解讀（一）建設(shè)設(shè)單位基建建財(cái)務(wù)管理理的基礎(chǔ)工工作。（二）基建建財(cái)務(wù)管理理的基本要要求。（三）經(jīng)營(yíng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的資本本金管理和和項(xiàng)目法人人制（四）基建建資金的支支付（五）建設(shè)設(shè)成本的管管理（六）政府府采購(gòu)與招招標(biāo)投標(biāo)（七）竣工工結(jié)余資金金管理（八）竣工工財(cái)務(wù)決算算和資產(chǎn)交交付使用（一）建設(shè)設(shè)單位基建建財(cái)務(wù)管理理的基礎(chǔ)工工作。獨(dú)立的財(cái)務(wù)務(wù)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，專(zhuān)人負(fù)負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)內(nèi)部財(cái)務(wù)管管理制度及時(shí)做好完完整的原始始記錄，定定期進(jìn)行財(cái)財(cái)產(chǎn)物資清清查及時(shí)報(bào)送基基本建設(shè)財(cái)財(cái)務(wù)報(bào)表（二）基建建財(cái)務(wù)管理理的基本要要求專(zhuān)戶存儲(chǔ)基基本建設(shè)資資金嚴(yán)禁多頭開(kāi)開(kāi)戶，嚴(yán)禁禁轉(zhuǎn)戶存儲(chǔ)儲(chǔ)，嚴(yán)禁將將暫時(shí)閑置置不用的基基建資金購(gòu)購(gòu)買(mǎi)債券、、轉(zhuǎn)作大額額定期存款款或挪作他他用。按項(xiàng)目設(shè)置置基本建設(shè)設(shè)資金專(zhuān)賬賬確保專(zhuān)款專(zhuān)專(zhuān)用（三）經(jīng)營(yíng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的資本本金管理和和項(xiàng)目法人人制“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目目應(yīng)按照事事企分開(kāi)的的原則，實(shí)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目法人責(zé)責(zé)任制，推推行投資的的籌劃、建建設(shè)、生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還還貸全過(guò)程程的系統(tǒng)管管理。非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目目參照項(xiàng)目目法人責(zé)任任制的辦法法，實(shí)行建建設(shè)單位法法定代表人人負(fù)責(zé)制”經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目目籌集的資資本金，在在項(xiàng)目建設(shè)設(shè)期間和生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期期間，不得得以任何方方式抽走。。（四）基建建資金的支支付新建項(xiàng)目須須經(jīng)國(guó)家有有關(guān)部門(mén)批批準(zhǔn)開(kāi)工后后才能撥付付工程款，，沒(méi)有下達(dá)達(dá)年度投資資計(jì)劃及不不符合法律律、法規(guī)及及政策規(guī)定定的財(cái)務(wù)支支出，不得得撥付資金金。嚴(yán)禁搞計(jì)劃劃外工程；；嚴(yán)禁將預(yù)預(yù)算內(nèi)資金金轉(zhuǎn)到預(yù)算算外；嚴(yán)禁禁用預(yù)提工工程款、預(yù)預(yù)付貨款等等形式轉(zhuǎn)移移資金。（五）建設(shè)設(shè)成本的管管理要區(qū)分建設(shè)設(shè)支出與生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支支出要區(qū)分建設(shè)設(shè)期內(nèi)和建建設(shè)期外費(fèi)費(fèi)用支出要區(qū)分項(xiàng)目目建設(shè)成本本和自用固固定資產(chǎn)構(gòu)構(gòu)建成本的的界限建設(shè)單位管理費(fèi)，實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支的辦法，總額控制數(shù)以批準(zhǔn)總概算為基數(shù)按投資總額的不同規(guī)模分檔計(jì)算，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)管理費(fèi)總額的10％

（六）政府府采購(gòu)與招招標(biāo)投標(biāo)行政事業(yè)單單位和納入入預(yù)算管理理的社會(huì)團(tuán)團(tuán)體使用財(cái)財(cái)政性基本本建設(shè)資金金采購(gòu)依法法制定的集集中采購(gòu)目目錄以內(nèi)的的和采購(gòu)限限額標(biāo)準(zhǔn)以以上的貨物物、工程和和服務(wù)，必必須按《政政府采購(gòu)法法》執(zhí)行。。（七）竣工工結(jié)余資金金管理經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目目的結(jié)余資資金，轉(zhuǎn)入入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)企業(yè)的有有關(guān)資產(chǎn)；；非經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目的竣竣工結(jié)余資資金，首先先用于歸還還項(xiàng)目貸款款，如有結(jié)結(jié)余，30％作為建建設(shè)單位的的留成收入入，70％％按投資來(lái)來(lái)源比例歸歸還投資方方其中，留成成收入主要要用于項(xiàng)目目配套設(shè)施施建設(shè)、職職工獎(jiǎng)勵(lì)和和工程質(zhì)量量獎(jiǎng)；應(yīng)上上繳結(jié)余資資金應(yīng)在竣竣工財(cái)務(wù)決決算批復(fù)后后三十日內(nèi)內(nèi)按撥款渠渠道逐級(jí)上上交，其中中中央投資資形成的應(yīng)應(yīng)上繳結(jié)余余，應(yīng)逐級(jí)級(jí)匯總上交交部財(cái)務(wù)司司。（八）竣工工財(cái)務(wù)決算算和資產(chǎn)交交付使用凡已竣工的的建設(shè)項(xiàng)目目，建設(shè)單單位應(yīng)在三三個(gè)月內(nèi)完完成竣工財(cái)財(cái)務(wù)決算的的編制工作作，建設(shè)單單位應(yīng)根據(jù)據(jù)批復(fù)的項(xiàng)項(xiàng)目竣工財(cái)財(cái)務(wù)決算，，及時(shí)調(diào)整整有關(guān)賬務(wù)務(wù)，辦理資資產(chǎn)移交手手續(xù)。（八）竣工財(cái)財(cái)務(wù)決算和資資產(chǎn)交付使用用(續(xù))總投資3000萬(wàn)元以上上的大、中型型項(xiàng)目竣工財(cái)財(cái)務(wù)決算經(jīng)所所在地財(cái)政專(zhuān)專(zhuān)員辦簽署意意見(jiàn)，由農(nóng)業(yè)業(yè)部審核后報(bào)報(bào)財(cái)政部審批批；總投資3000萬(wàn)元以下下的小型項(xiàng)目目竣工財(cái)務(wù)決決算，部屬屬事業(yè)單位部屬科研單位位院本級(jí)以上單位報(bào)財(cái)財(cái)務(wù)司審批三院下屬各所所項(xiàng)目報(bào)院本本級(jí)審批部屬墾區(qū)本級(jí)級(jí)項(xiàng)目報(bào)農(nóng)墾墾局審批，墾墾區(qū)下屬各單單位項(xiàng)目報(bào)墾墾區(qū)本級(jí)審批批，中央與地方共共同投資的小小型項(xiàng)目報(bào)各各省農(nóng)業(yè)行政政主管部門(mén)審審批三、基建財(cái)務(wù)務(wù)管理工作面面臨的新形勢(shì)勢(shì)（一）與基建建投資政策的的變化相適應(yīng)應(yīng)，基建財(cái)務(wù)務(wù)管理內(nèi)容必必然進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)調(diào)整（二）與財(cái)政政體制改革的的推進(jìn)相適應(yīng)應(yīng)，基建財(cái)務(wù)務(wù)管理體制必必然進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)變革（三）基建財(cái)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督督檢查力度加加大，對(duì)基建建財(cái)務(wù)工作中中貫徹落實(shí)依依法理財(cái)理念念提出了更嚴(yán)嚴(yán)格的要求（一）與基建建投資政策的的變化相適應(yīng)應(yīng)，基建財(cái)務(wù)務(wù)管理內(nèi)容必必然進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)調(diào)整在投資總量上上，農(nóng)業(yè)基建建投資逐年大大幅增加在投資結(jié)構(gòu)上上，由過(guò)去的的以基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)為主，，向以基礎(chǔ)性性、公益性、、示范性建設(shè)設(shè)項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?cè)谕顿Y對(duì)象上上，由過(guò)去的的單一國(guó)有單單位，變?yōu)閲?guó)國(guó)有單位、股股份制企業(yè)、、民營(yíng)企業(yè)和和農(nóng)民個(gè)體并并存（二）與財(cái)政政體制改革的的推進(jìn)相適應(yīng)應(yīng)，基建財(cái)務(wù)務(wù)管理體制必必然進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)變革部門(mén)預(yù)算、政政府收支分類(lèi)類(lèi)、國(guó)庫(kù)集中中支付、政府府采購(gòu)、項(xiàng)目目績(jī)效評(píng)價(jià)等等多項(xiàng)重大財(cái)財(cái)政體制改革革。（三）基建財(cái)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督督檢查力度加加大，對(duì)基建建財(cái)務(wù)工作中中貫徹落實(shí)依依法理財(cái)理念念提出了更嚴(yán)嚴(yán)格的要求《財(cái)政違違法行為為處罰處處分條例例》的頒頒布實(shí)施施提供了了制度保保障。計(jì)劃、財(cái)財(cái)政、審審計(jì)、監(jiān)監(jiān)察等部部門(mén)從不不同角度度履行基基建項(xiàng)目目和財(cái)務(wù)務(wù)監(jiān)管的的職能。。四、當(dāng)前前基建財(cái)財(cái)務(wù)管理理存在的的問(wèn)題（一）基基建預(yù)算算細(xì)化不不夠和預(yù)預(yù)算分配配方式不不合理（二）政政府采購(gòu)購(gòu)制度沒(méi)沒(méi)有得到到很好落落實(shí)（三）基基建財(cái)務(wù)務(wù)管理職職能仍比比較薄弱弱（四）基基建財(cái)務(wù)務(wù)管理隊(duì)隊(duì)伍水平平比較有有限（五）基基建財(cái)務(wù)務(wù)行為不不規(guī)范（五）基基建財(cái)務(wù)務(wù)行為不不規(guī)范項(xiàng)目配套套資金、、自籌資資金未落落實(shí)擅自變更更建設(shè)內(nèi)內(nèi)容違規(guī)挪用用建設(shè)資資金違規(guī)擠占占建設(shè)資資金違規(guī)截留留建設(shè)資資金違規(guī)公款款私存（五）基基建財(cái)務(wù)務(wù)行為不不規(guī)范（（續(xù)）違規(guī)使用用大額現(xiàn)現(xiàn)金支付付違規(guī)私設(shè)設(shè)小金庫(kù)庫(kù)違規(guī)滯留留建設(shè)資資金會(huì)計(jì)核算算不規(guī)范范資產(chǎn)管理理不善五、業(yè)務(wù)務(wù)司局加加強(qiáng)基建建財(cái)務(wù)管管理工作作的職責(zé)責(zé)（一）做做好計(jì)劃劃管理、、財(cái)務(wù)管管理和項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施管理的的綜合協(xié)協(xié)調(diào)工作作（二）要要適應(yīng)財(cái)財(cái)政改革革需要，，主動(dòng)參參與財(cái)政政改革實(shí)實(shí)踐（三）要要研究完完善本行行業(yè)、本本項(xiàng)目基基建財(cái)