政府在留守兒童教育問題中的責(zé)任與對策,教育社會學(xué)論文

在留守兒童教育問題中的責(zé)任與對策,教育社會學(xué)論文留守兒童一詞最早出如今1994年，上官子木在(留守兒童問題應(yīng)引起重視〕一文中率先提出了留守兒童的問題。[1]關(guān)于留守兒童這一概念，國內(nèi)對其界定眾多，并不統(tǒng)一。學(xué)者一張〔1994〕以為留守兒童是指父母在國外工作、學(xué)習(xí)而被留在國內(nèi)的孩子；吳建光〔2020〕以為留守兒童是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地，不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。[2]本文中的留守兒童是指父母雙方或一方長期在外打工累計到達(dá)6個月以上，而孩子被留在戶籍所在地由單親、其他親戚監(jiān)護(hù)或者無人監(jiān)護(hù)的16周歲下面的兒童。在留守兒童教育問題的研究上，無論國內(nèi)還是國外學(xué)者都從多個角度著手，呼吁社會各主體共同努力解決留守兒童教育問題，而筆者以為在整個問題的解決中起著一個主體作用。因而筆者于2020-2020年對黃岡市蘄春縣和宜昌市樟村坪鎮(zhèn)的留守兒童教育問題展開實地調(diào)研，以社會支持理論和社會管理創(chuàng)新理論為支撐，對在留守兒童教育問題產(chǎn)生、發(fā)展上的責(zé)任進(jìn)行了分析，并在這里基礎(chǔ)上對留守兒童教育問題的解決提出了對策建議。一、留守兒童教育問題的責(zé)任及其現(xiàn)在狀況留守兒童教育問題的產(chǎn)生有其深入的社會根本源頭，自1992年南方談話的發(fā)表，我們國家農(nóng)村剩余勞動力開場大規(guī)模地跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，2000年至今農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移逐步步入規(guī)范、公平、穩(wěn)步加快的軌道。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)給我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可磨滅的功績，但也造成了農(nóng)村留守兒童群體的日益壯大，出現(xiàn)日益嚴(yán)重的留守兒童教育問題。在留守兒童的教育問題上，我們把義務(wù)教育看做純公共物品，作為純公共物品的提供者，在解決留守兒童教育問題的社會支持系統(tǒng)里屬于一個支持能力很強(qiáng)的遠(yuǎn)端支持源。在這個支持系統(tǒng)中，假如支持者與被支持者之間的支持關(guān)系不恰當(dāng)，支持源的積極作用不能充分發(fā)揮，甚至?xí)鸬较麡O的作用?，F(xiàn)實中，作為支持者對被支持者---留守兒童教育問題的干涉措施多停留在政策層面，行動層面干涉的較少。同時留守兒童教育問題實屬社會管理問題，在這一問題上理應(yīng)擔(dān)負(fù)起其在社會管理中的主體責(zé)任，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)歷體驗，根據(jù)留守兒童在教育上出現(xiàn)的新問題，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、技術(shù)和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理形式進(jìn)行改造、改良和改革，構(gòu)建新的社會管理機(jī)制和制度，以期解決新的社會問題。[3]結(jié)合上述理論分析，本文以為在留守兒童教育問題的解決中被賦予了四重角色，分別為：〔1〕義務(wù)教育的提供者。義務(wù)教育在經(jīng)濟(jì)上的特性屬于純公共物品，在消費(fèi)上具有非競爭性和排他性，因而只能由來提供?！?〕財政經(jīng)費(fèi)的支持者。留守兒童接受的教育不是一次性的投資，而是需要不斷地在財政上予以支持?！?〕權(quán)益保衛(wèi)者。需要通過制定法律和嚴(yán)格執(zhí)法保衛(wèi)留守兒童的受教育權(quán)和人身權(quán)，通過普及法律知識加強(qiáng)留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的法律意識?！?〕文化環(huán)境的構(gòu)建者。在我們國家，文化環(huán)境屬于公共管理事業(yè)，由來提供，可通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、提供健康的文化產(chǎn)品、規(guī)范文化市場行為，為留守兒童的健康成長提供一個良好的文化環(huán)境。[4]農(nóng)村教育一直是非常關(guān)心的問題，最近幾年在農(nóng)村教育上不斷地加大投入和管理力度，如學(xué)校教學(xué)設(shè)備的數(shù)字化建設(shè)、天天三塊錢免費(fèi)的營養(yǎng)餐計劃的施行、2020年3月28日(校車安全管理條例〕的發(fā)布等。這些政策固然不是專門針對留守兒童而推行的，但是對留守兒童教育問題的解決也給予了很大的幫助。同時部門也有專門針對留守兒童教育的政策推行，如2018年7月公布的(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018-2020年〕〕中指出，要建立健全由主導(dǎo)、社會介入的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)檢測機(jī)制。這些行動表示清楚在留守兒童教育問題的解決上一直在做一些探尋求索性的實踐，但是留守兒童教育問題來歷已久，并且問題原因也是多方面的，在這個問題的解決上還是存在著很多缺乏，主要表如今下面幾個方面。1.財政上固然予以支持，但是力度不夠留守兒童教育問題的出現(xiàn)，既有學(xué)校的責(zé)任，也有的責(zé)任。、學(xué)校、留守兒童三者的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是通過學(xué)校這一個媒介讓學(xué)生享有各種教育資源。學(xué)校相對于而言是一個氣力比擬薄弱的組織，為留守兒童提供的各種教育資源還是需要的大力支持。沒有這個堅強(qiáng)后盾的支持，學(xué)校在留守兒童教育問題的解決上就不能恰如其分地發(fā)揮作用。在教育功能上，家庭教育與學(xué)校教育是互補(bǔ)的。在家庭教育功能弱化的情況下學(xué)校教育就顯得尤為凸出，而教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的健全是留守兒童能遭到良好教育的物質(zhì)保障。當(dāng)前加大了對農(nóng)村教育的投入力度，留守兒童的學(xué)習(xí)環(huán)境也逐步得到改善，但還存在著形象工程現(xiàn)象。在走訪中我們發(fā)現(xiàn)有學(xué)校開設(shè)圖書室，但圖書室里僅有幾本學(xué)生們捐來的書籍，并且圖書室并未開放過。另外，本次調(diào)查結(jié)果顯示，黃岡市蘄春縣74.47%的村子有托兒所或者幼兒園，25.53%的村子沒有托兒所或幼兒園，這表示清楚對于部分農(nóng)村留守兒童而言受教育的最基本的場所都得不到保障。2.支持的非差異性與留守兒童需求的多樣性相矛盾留守兒童這一群體當(dāng)前已被標(biāo)簽化，是一個亟須關(guān)注的弱勢群體，固然這一群體在教育上存在著共性的問題，但是留守兒童群體內(nèi)部需求也存在各種差異，在給予支持幫助的同時應(yīng)當(dāng)考慮到這些差異。然而在調(diào)查中，通過與教師、學(xué)生的交談，我們發(fā)現(xiàn)，在對留守兒童給予的支持上幾乎是采取一刀切的政策。如有些留守兒童的家里經(jīng)濟(jì)條件比擬好，但是監(jiān)護(hù)人比擬忙，陪孩子的時間不多，這類留守兒童缺少的不是金錢而是更多地與人溝通和被人關(guān)愛；有些留守兒童經(jīng)濟(jì)條件不太寬裕，對于這類留守兒童給予物質(zhì)幫助能夠發(fā)揮更大的效能；有些留守兒童缺乏自信，需要更多的是鼓勵。但是更多是給予金錢上的支持，與留守兒童真正的需求大相徑庭，使其支持作用大打折扣。3.法律體系不健全，普法意識薄弱在留守兒童的權(quán)益保衛(wèi)中，我們國家并沒有針對性的立法保衛(wèi)。在留守兒童的保衛(wèi)上假如一味容忍法律空白或者使用籠統(tǒng)的未成年人保衛(wèi)法律，則會加大法律適用的難度，且不能很好地保衛(wèi)留守兒童的合法權(quán)益。由于沒有父母照顧，農(nóng)村留守兒童比非留守兒童更容易遭到傷害。農(nóng)村留守女童遭性侵事件已不再是什么駭人聽聞的新聞，據(jù)河南省固始縣檢察院統(tǒng)計，僅2018年，該院就辦理了19起農(nóng)村留守兒童性損害案。除此之外2020年貴州五名兒童在垃圾箱內(nèi)窒息死亡事件、河南省光山縣發(fā)生的多名留守兒童在學(xué)校被砍事件以及眾多的意外傷害等事件，使得留守兒童的安全問題備受關(guān)注。留守兒童畢竟不完全等同于普遍意義的未成年人，只要在各方面關(guān)注留守兒童的特殊性，才可能有的放矢地解決留守兒童安全問題。作為法律法規(guī)制定者的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全教育工作，進(jìn)一步完善更新現(xiàn)行的法律制度，利用權(quán)威的法律去保衛(wèi)留守兒童的合法權(quán)益。4.農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)落后，文化環(huán)境亟待改善留守兒童在一個健康的外部環(huán)境下才能茁壯成長，而健康的外部環(huán)境不僅需要有健全的公共基礎(chǔ)設(shè)施，還需要有文明的精神環(huán)境。在對留守兒童課余時間主要做什么的調(diào)查中，調(diào)查數(shù)據(jù)如此圖1顯示，看電視、與其他小伙伴玩耍是留守兒童度過閑暇光陰的兩種主要方式。當(dāng)前農(nóng)村合適留守兒童學(xué)習(xí)玩樂的公益性文化娛樂設(shè)施較少，社會上諸如網(wǎng)吧、游戲廳、不良書刊、錄像廳等場所卻不斷增加。由于管制不力，這些場所為了牟取利益，經(jīng)常招引學(xué)生進(jìn)入，致使部分學(xué)生沉迷華而不實，甚至徹夜不歸，嚴(yán)重污染著孩子幼小的心靈。另外，隨著近年來大學(xué)生就業(yè)難等一系列問題的影響，新的讀書無用論抬頭，導(dǎo)致很多留守兒童的學(xué)習(xí)興趣降低和動力缺乏。良好的外部文化環(huán)境建設(shè)與中華特點(diǎn)社會的建設(shè)是分不開的，現(xiàn)實中不良文化環(huán)境的存在正是社會文化建設(shè)的滯后性造成的。凈化社會環(huán)境、加快社會新農(nóng)村建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)就顯得格外重要?！?】二、留守兒童教育問題中作用有效發(fā)揮的途徑分析留守兒童接受的教育作為一種純公共物品只能由來提供，留守兒童教育問題的解決也應(yīng)當(dāng)由承當(dāng)起主要責(zé)任。對整個問題統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷尋求新的外部氣力，積極探尋求索實踐，構(gòu)成有效的留守兒童關(guān)愛服務(wù)形式是的當(dāng)務(wù)之急。1.加大對教育的政策和經(jīng)費(fèi)支持，有效發(fā)揮的社會支持作用隨著支持力度的不斷加大，留守兒童受教育環(huán)境逐步得到改善，但對農(nóng)村教育資源的分配還存在著不公，使得不同地區(qū)在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度管理上存在很大的差距。針對不同的問題，能夠從下面幾個方面著手：〔1〕針對教學(xué)點(diǎn)分散地區(qū)做好寄宿制學(xué)校建設(shè)和校車安全管理。通過科學(xué)合理規(guī)劃，做好寄宿制學(xué)校的寢室、食堂、浴室等方面的建設(shè)，為寄宿制學(xué)校配備必要的生活老師和心理老師，不僅要在學(xué)習(xí)上教育好留守兒童，更要從生活和心理上給予留守兒童更多的關(guān)注。同時合理規(guī)劃公共交通，創(chuàng)造條件為學(xué)校配備安全校車和技術(shù)嫻熟的司機(jī)，加強(qiáng)安全管理，為留守兒童上下學(xué)提供方便?！?〕改善留守兒童營養(yǎng)狀況。繼續(xù)施行并不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，合理布置膳食構(gòu)造，優(yōu)先保障留守兒童的用餐要求，切實改善留守兒童營養(yǎng)狀況，并建立留守兒童用餐登記和營養(yǎng)狀況登記檔案，總結(jié)經(jīng)歷體驗汲取教訓(xùn)。2.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境留守兒童的健康成長需要一個良好的社會環(huán)境，對于而言要加快中華特點(diǎn)社會文化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，積極創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。首先，農(nóng)村公共娛樂設(shè)施的建設(shè)要有針對性，既要考慮中老年人的需求，更要關(guān)注留守兒童，利于留守兒童身心發(fā)展。同時，利用好學(xué)校圖書室，依托學(xué)校電教室、鄉(xiāng)村文化中心、農(nóng)家書屋等，加快建設(shè)綠色網(wǎng)吧等公益性上網(wǎng)場所，為留守兒童校外活動創(chuàng)造更多的便利。其次，加強(qiáng)對文化娛樂市場如網(wǎng)吧、錄像廳等的規(guī)范管理，杜絕未成年人遭到不良社會風(fēng)氣的影響。最后，要加大投入，創(chuàng)作、生產(chǎn)合適兒童健康成長的少兒歌曲、出版物、舞臺劇等文化產(chǎn)品。同時繼續(xù)加強(qiáng)愛國教育、道德模范教育，使留守兒童從思想、心理到學(xué)習(xí)生活都得到較好的熏陶。3.加強(qiáng)立法以及法制安全教育，保障留守兒童合法權(quán)益當(dāng)前對留守兒童權(quán)益保衛(wèi)的法律規(guī)定還僅限于地方層面的行政法規(guī)，并且標(biāo)準(zhǔn)不一，施行起來并不順利。留守兒童教育問題已經(jīng)不是一個地域性的問題，而是在全國范圍內(nèi)普遍存在，因而有必要制定專門的、有權(quán)威的法律維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。如：出臺(留守兒童保衛(wèi)法〕明確家庭、學(xué)校、社會、司法等多方面對留守兒童的義務(wù)以及職責(zé)；加強(qiáng)對校園周邊不適宜未成年人進(jìn)入的經(jīng)營場所整治；對損害留守兒童合法權(quán)益的行為，制定明確處理懲罰的規(guī)定。同時，通太多樣化、靈敏化的形式加強(qiáng)留守兒童的法制安全教育。首先，針對不同年齡段的留守兒童，開展不同形式的安全演練，加強(qiáng)留守兒童自救、避險能力。其次，開展法律意識普及課程，針對常見的留守兒童權(quán)益受損害案例，向留守兒童宣傳法律保衛(wèi)意識，加強(qiáng)留守兒童自我防備和維權(quán)意識。最后，完善法律服務(wù)機(jī)制，為留守兒童提供法律援助和司法救助等法律服務(wù)，讓留守兒童在本身權(quán)益遭到損害時能有法可依，讓法律真正起到保衛(wèi)留守兒童合法權(quán)益的作用。[5]4.創(chuàng)新社會管理，培育和發(fā)展非組織在留守兒童教育問題的解決上，的氣力雖大，但畢竟還是有限的，因而更新管理理念、創(chuàng)新管理方式方法、尋求新的合作者就顯得尤為重要。非組織自產(chǎn)生以來，是作為一種特定的社會組織形態(tài)，以克制失靈和修補(bǔ)國家的社會服務(wù)功能為契機(jī)獲得迅速發(fā)展的。非組織不僅能夠承載轉(zhuǎn)移出來的部分職能，對傳統(tǒng)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和拓展，而且有利于構(gòu)筑多中心的公共事務(wù)管理體系，從根本上推動公共管理形式的轉(zhuǎn)變。非組織具有良好的社會發(fā)動和資源整合優(yōu)勢，在處理社會公共問題上更具有靈敏性，在管理部分社會問題上也更有利于節(jié)約社會成本，提高社會效率。因而，部門應(yīng)該積極培養(yǎng)和發(fā)展非組織，充分引導(dǎo)和發(fā)揮非組織的作用，加大其對農(nóng)村留守兒童教育事業(yè)介入的程度。[6]應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移部分職能于非組織。在非組織更有優(yōu)勢的方面將一些服務(wù)外包給非組織，制定和完善有關(guān)非組織的法律法規(guī)，為非組織的發(fā)展提供必要的資金援助。利用非組織整合社會資源，吸收社會上的各種物質(zhì)捐贈和金錢捐贈，改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、器材設(shè)備、老師生活補(bǔ)助；為留守兒童提供免費(fèi)的法律咨詢和幫助服務(wù)，維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益；吸收社會優(yōu)質(zhì)的人力資源，如大學(xué)生志愿者，利用寒暑假組織開展冬令營、夏令營等活動，開闊留守兒童的視野；聘請優(yōu)秀的社會人士以及心理老師為留守兒童及家長做免費(fèi)的講座，讓監(jiān)護(hù)人愈加科學(xué)合理地去培養(yǎng)留守兒童?？傊?，留守兒童教育問題是一個極其復(fù)雜、綜合性的社會管理問題，作為實力雄厚的遠(yuǎn)端支持源應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)鼐S護(hù)好其與被支持者---留守兒童之間的關(guān)系，發(fā)揮其在政策、財政、法律等方面的積極作用。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凈化社會環(huán)境，加強(qiáng)安全法制教育，創(chuàng)新社會管理形式，尋求更多更有效的社會氣力來解決留守兒童教育問題。以下為參考文獻(xiàn)：[1]李莉.農(nóng)村留守兒童教育問題研究綜述[J].勞動保障世