流域水污染事件應急能力體系構建研究,水污染論文

流域水污染事件應急能力體系構建研究,水污染論文突發(fā)水污染事件危害大、影響范圍廣、處置時間緊、媒體關注度高。隨著我們國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，突發(fā)水污染事件數(shù)量、影響范圍和程度較以往均發(fā)生較大變化，情勢特別嚴峻，防洪處置任務異常艱巨[1].面對當下突發(fā)水污染事件頻發(fā)態(tài)勢，流域管理機構應急體系建設距離工作的要求尚有較大差距，還存在認識不到位、預案體系不健全、風險防控體系不系統(tǒng)、應急監(jiān)測能力缺乏、保障體系缺乏等問題，亟需系統(tǒng)加強突發(fā)水污染事件應急能力建設，建立健全應急響應與處置體系，夯實應急處置基礎工作，為科學應對突發(fā)水污染事件提供有力支撐。1流域管理機構相關職責作為水行政主管部門在各大流域的派出機構，在應對重大突發(fā)水污染事件方面各流域管理機構的職責主要為代水利部或根據(jù)水利部受權制定流域重大水污染突發(fā)事件應急工作的法律性文件，在行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、指導跨省重大突發(fā)水污染事件的應急處置工作，按規(guī)定接收與上報〔通報〕流域重大突發(fā)水污染事件的報告，對跨省級行政區(qū)域的重大突發(fā)水污染事件發(fā)布水質(zhì)預警〔報〕,組織應急監(jiān)測與調(diào)查，批準權限范圍內(nèi)的水工程調(diào)度方案，為地方人民及有關部門的應急處置工作提供技術決策支持等[2].2應急能力建設現(xiàn)在狀況和存在問題2.1現(xiàn)狀當前，我們國家各流域管理機構結合本身職責，圍繞突發(fā)水污染事件應急響應和處置工作開展了一系列工作，主要包括下面幾方面?！?〕當前各流域水資源保衛(wèi)機構均制定了有關應對突發(fā)水污染事件的應急預案，基本構成了突發(fā)水污染事件應急響應管理工作機制，建立了流域水污染事件報告與處理的工作程序，為流域突發(fā)水污染事件的快速響應和處置提供了基本制度保障?！?〕各流域均按水利部要求建立并施行重大突發(fā)水污染事件報告24h值班制度，并與流域內(nèi)各省、市水行政主管部門間建立了突發(fā)水污染事件應急聯(lián)絡與信息通報制度，同時還實行了水利部規(guī)定的重大突發(fā)水污染事件的月報制度和重大節(jié)假日期間應急報告制度。〔3〕初步建成覆蓋全國七大流域及主要城市的水資源監(jiān)測四級網(wǎng)絡，各級監(jiān)測機構均具備一定的應急監(jiān)測能力和相當素質(zhì)的水資源監(jiān)測人才隊伍，制訂了符合當?shù)貙嶋H的突發(fā)性污染事故應急監(jiān)測管理辦法及相關工作預案，基本能夠保障水污染應急監(jiān)測工作的有序開展?！?〕開展了小范圍的危險源調(diào)查、信息平臺建設等工作。各流域水資源保衛(wèi)機構會同沿江各省、直轄市水利廳開展了小范圍的沿岸重化工、?；a頭以及緩沖區(qū)內(nèi)入河排污口等危險污染源調(diào)查工作，同時，各流域積極推進水資源保衛(wèi)管理信息平臺建設，但由于缺乏專項經(jīng)費支持，各流域信息化水平和規(guī)模均無法知足應對突發(fā)水污染事件開展應急會商和決策的需要。2.2存在的問題當前各流域管理機構在開展突發(fā)水污染事件應急響應和處置工作中存在的一些主要問題有下面幾方面。〔1〕立法還需要進一步完善。當前我們國家沒有針對流域重大突發(fā)水污染事件的專門立法，也沒有具備法律效力的流域性協(xié)議，因而無法從立法層面解決重大突發(fā)水污染事件應對時的區(qū)域分割與部門分割問題[3].同時缺乏一個應對流域重大水污染突發(fā)事件的專門領導機構或者常設性機構，流域各行政區(qū)重大水污染突發(fā)事件的應對工作關注較多的是各行政區(qū)域的利益，缺乏流域?qū)用娼y(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)?！?〕應對工作協(xié)作機制尚不完善。各流域機構與地方水行政主管部門之間以及地方水行政主管部門之間的突發(fā)水污染事件應急協(xié)作機制尚未建立，十分是在信息報告與分享、應急監(jiān)測聯(lián)動等方面缺乏應有的長效機制。流域管理機構與有關地方水行政主管部門的預案也存在銜接問題，流域機構內(nèi)有關部門及單位之間重大突發(fā)水污染事件應急響應工作的配合與協(xié)調(diào)也需要進一步加強，有關預案體系、應急工作制度也需要進一步完善?！?〕尚未系統(tǒng)開展系統(tǒng)性的流域潛在危險源調(diào)查，風險防控體系尚不健全。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各流域的社會經(jīng)濟以及城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高，突發(fā)水污染事件的發(fā)生頻次和類型也在不斷變化。當前各流域尚未開展系統(tǒng)性的流域潛在污染源調(diào)查工作，風險源頭和等級劃分不明確，亦未建立有效的風險防備體系。〔4〕應急管理信息化水平與實際工作需求還有差距，水質(zhì)預警預報系統(tǒng)尚不健全。當前，各流域應急會商指揮中心尚未建立與流域各監(jiān)測分中心、移動實驗室和移動監(jiān)測船之間的有效信息傳輸系統(tǒng)，無法實現(xiàn)異地視頻會商功能。同時，基礎信息化水平落后，尚未建立應急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，缺少知足各種不同水情特點的水質(zhì)預警預報系統(tǒng)和針對流域突發(fā)水污染事件應急管理系統(tǒng)?！?〕綜合應急監(jiān)測能力仍需提升。如今應急監(jiān)測設備主要集中于一般化學參數(shù)監(jiān)測設備和事故現(xiàn)場記錄類設備和樣品采集、保存、前處理類設備及通訊類設備，沒有構成綜合的應急監(jiān)測能力。針對生物毒性、有機污染物、重金屬、生物等現(xiàn)場監(jiān)測的應急監(jiān)測設備仍然缺乏，無法迅速開展此類項目的現(xiàn)場監(jiān)測。3應急能力體系建設的必要性〔1〕保障人民群眾飲用水安全的需要。針對我們國家嚴峻的水安全形勢，、高度重視飲用水安全工作，明確要求不能把飲水不安全問題帶入小康社會。水利部門作為水行政主管部門，始終把保障城鄉(xiāng)飲用水安全作為民生水利的首要任務，積極推進各項保衛(wèi)工作落實，強調(diào)做好水質(zhì)保障工作，時刻確保供水安全。突發(fā)水污染事件是飲用水安全的嚴重威脅之一，需要針對其不確定性強、危害程度大、社會影響力大等特點，進行全面的應急能力建設規(guī)劃和部署，加大投入和建設，以有效應對各類突發(fā)水污染事件，保障人民群眾飲用水安全?！?〕履行國家應急體系中水利部門職責的需要。我們國家(突發(fā)事件應對法〕和(國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案〕明確在的統(tǒng)一領導下，全國環(huán)境保衛(wèi)部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應對工作，各專業(yè)部門根據(jù)各自職責做好有關專業(yè)領域突發(fā)環(huán)境事件應對工作.水利部門承當著負責生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障；指導飲用水水源保衛(wèi)工作等職責。對于突發(fā)水污染事件，水利部門有義務和責任協(xié)助地方做好應急處置工作，在信息通報、應急監(jiān)測、預測分析、釋污調(diào)度、備用水源保障等方面具有不可或缺的作用。因而，為切實履行法定職責，亟需建立健全水利系統(tǒng)突發(fā)性水污染事件應急管理體系，不斷加強應急能力建設，全面提高突發(fā)水污染事件應急處置水平。〔3〕落實最嚴格水資源管理制度，推進生態(tài)文明建設的需要。的十八大把生態(tài)文明建設列入我們國家五位一體戰(zhàn)略布局當中，同時把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置。推進生態(tài)文明建設，保衛(wèi)和修復生態(tài)環(huán)境，保障河湖基本生態(tài)用水，維護河湖健康，促進水資源可持續(xù)利用，對全面保障供水安全提出了更高層次的要求。通過突發(fā)水污染事件應急能力建設，有效解決當下應急體系中的薄弱環(huán)節(jié)，建立完善、系統(tǒng)的應急處置體系，適應新形勢下水資源保衛(wèi)與管理需求，對于保障用水安全，促進人水和諧，落實最嚴格水資源管理制度具有特別重要的意義?！?〕彌補應急體系中流域?qū)用嫒笔У男枰?。當前國家的應急系統(tǒng)劃分中，缺乏對跨區(qū)域、跨流域事件處置的定位和職責劃分，而突發(fā)水污染事件影響范圍往往牽涉多個不同的行政區(qū)域，因而亟需加強流域?qū)用嫱话l(fā)水污染事件應急能力建設，以彌補應急體系中流域?qū)用娴娜笔?，到達完善和健全國家應急體系的目的。通過發(fā)揮流域機構在水文基礎數(shù)據(jù)、水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、水利工程調(diào)度、多維預測預警等方面優(yōu)勢，為應急處置提供科學根據(jù)和決策支持，積極履行水利部門在應急處置中的相關職責。4建設目的和內(nèi)容4.1建設目的通過流域突發(fā)水污染事件應急能力建設，進一步提高流域應急監(jiān)測能力、完善風險防控體系，全面提升應急響應能力，實現(xiàn)應急管理信息化和應急決策智能化，構建預案防備、制度保障、體系建設、防控評估、能力支撐的五位一體應急管理形式，逐步實現(xiàn)組織指揮有力、應急預案完備、規(guī)章制度明晰、溝通節(jié)點順暢、應急處置快速、信息資源分享的目的。4.2建設內(nèi)容流域突發(fā)水污染事件應急體系建設應立足于流域管理機構在突發(fā)水污染事件應急響應與處置中的職責和定位，充分考慮建立事前、事中和事后全經(jīng)過控制的應急響應和管理體系目的的需求，結合應急能力建設現(xiàn)在狀況和詳細施行情況，確定應急體系劃分和詳細建設內(nèi)容。流域突發(fā)水污染事件應急體系建設主要包括下面5個方面的內(nèi)容?！?〕應急機制與預案體系建設。進一步梳理和明確流域各級水資源保衛(wèi)管理機構應急工作流程和職能分工等內(nèi)容，完善流域重大突發(fā)水污染事件應急法律法規(guī)及規(guī)章制度支撐體系，建立和完善應急管理和應急監(jiān)測響應相關機制，健全流域各級水資源保衛(wèi)機構應急響應的制度、機制。建立和完善流域各級機構應急響應、監(jiān)測和處置等應急預案。編制流域?qū)用婧土饔蛑攸c區(qū)域的應急響應預案；重點編制涵蓋省〔國〕界〔緩沖區(qū)〕、重點水域發(fā)生重大突發(fā)水污染事件時的應急監(jiān)測預案?！?〕風險防控體系建設。以流域重要飲用水水源地和流域省界緩沖區(qū)等敏感水域為重點，通過定期組織開展水功能區(qū)潛在污染源信息調(diào)查，分析污染來源和特征，繪制風險分布圖，制定防控重點和應對策略，建立流域水功能區(qū)潛在污染源信息庫，構成風險防控與評估技術體系。〔3〕應急監(jiān)測能力建設。建立健全以流域中心、流域分中心和省區(qū)分中心為主體架構的突發(fā)水污染事件應急監(jiān)測網(wǎng)絡體系，明確流域各級監(jiān)測機構應急監(jiān)測職能和應急監(jiān)測響應范圍；以知足應急監(jiān)測需求為出發(fā)點，針對性地配備應急監(jiān)測儀器設備，加強流域機構應急監(jiān)測能力，以知足各種突發(fā)水污染事件應急監(jiān)測的需要。〔4〕應急會商與決策能力建設。建立并完善應急會商和決策平臺系統(tǒng)，成立流域應急監(jiān)控中心，并與外部資源實現(xiàn)信息互聯(lián)，進而有效開展實時應急會商和信息服務，并能夠基于平臺數(shù)據(jù)庫和應急模擬、預測預報等進行科學決策?！?〕應急保障能力建設。建設流域級應急物資儲備中心，確保應急監(jiān)測、處置、防護等物資的充足、有效；通過技術培訓等措施，建設一支人員精干、技術全面、水平精湛、反響快速的高素質(zhì)綜合型應急監(jiān)測和管理人員隊伍，確保應急隊伍人員知足應急工作的需要；開展定期應急演練工作，提高流域各級水資源保衛(wèi)機構的應急實戰(zhàn)能力。5主要結論與施行建議〔1〕以現(xiàn)有重大突發(fā)水污染事件的信息通報與溝通協(xié)作機制為基礎，探尋求索并構成應急管理長效機制，建立完善應急制度體系。以現(xiàn)有的相關管理規(guī)范為依托，進一步規(guī)范突發(fā)水污染事件的應急處置工作，逐步建立健全突發(fā)性水污染事件報告辦法、應急響應與處置規(guī)定、重大突發(fā)水污染事件應急調(diào)查處理規(guī)定等應急制度體系，完善流域機構與地方有關部門組成的兩套應急管理工作機制，建立流域中心、流域分中心和省中心、省分中心〔共建實驗室〕3個層級的應急監(jiān)測分級響應機制，進一步完善重大突發(fā)水污染事件的快速反響機制，構成突發(fā)水污染事件應急響應協(xié)作機制和信息通報的長效機制，以組織指揮、應急預案、規(guī)章制度、信息平臺為核心，建立健全應急責任制度、信息報告制度、協(xié)調(diào)處置制度、水量調(diào)度和工程調(diào)度制度、財政保障制度等相關制度。〔2〕不斷優(yōu)化配置流域跨區(qū)應急能力資源，實現(xiàn)資源分享。為充分發(fā)揮流域機構、流域水環(huán)境監(jiān)測中心、共建共管實驗室在突發(fā)性水污染事件處置中作用、合理高效使用各種軟硬件資源，建議進一步結合流域經(jīng)濟社會布局、產(chǎn)業(yè)構造特點，及各區(qū)域易發(fā)突發(fā)性水污染事件污染物種類，綜合考慮各單位技術特長、發(fā)展方向等，進行軟硬件能力資源優(yōu)化配置，合理進行布局?！?〕強化突發(fā)水污染事件應急處置能力運行維護。制定突發(fā)水污染事件應急處置能力運行維護制度，對責任和維護保養(yǎng)方式、方式方法、時間間隔等進行具體規(guī)定，定期不定期開展應急演練和軟硬件培訓和檢察，積極爭取保障日常運行維護經(jīng)費，確保各項設施設備正常使用。〔4〕不斷完善基礎科技支撐能力建設。根據(jù)流域突發(fā)性水污染事件應急處置的需要，進一步加強復雜河網(wǎng)污染物監(jiān)測技術、污染物輸移擴散規(guī)律、水質(zhì)模型及預警預報關鍵技術，應