流域水污染事件應(yīng)急能力體系構(gòu)建研究,水污染論文

流域水污染事件應(yīng)急能力體系構(gòu)建研究,水污染論文突發(fā)水污染事件危害大、影響范圍廣、處置時(shí)間緊、媒體關(guān)注度高。隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，突發(fā)水污染事件數(shù)量、影響范圍和程度較以往均發(fā)生較大變化，情勢特別嚴(yán)峻，防洪處置任務(wù)異常艱巨[1].面對當(dāng)下突發(fā)水污染事件頻發(fā)態(tài)勢，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急體系建設(shè)距離工作的要求尚有較大差距，還存在認(rèn)識不到位、預(yù)案體系不健全、風(fēng)險(xiǎn)防控體系不系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測能力缺乏、保障體系缺乏等問題，亟需系統(tǒng)加強(qiáng)突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急響應(yīng)與處置體系，夯實(shí)應(yīng)急處置基礎(chǔ)工作，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)水污染事件提供有力支撐。1流域管理機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)作為水行政主管部門在各大流域的派出機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件方面各流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要為代水利部或根據(jù)水利部受權(quán)制定流域重大水污染突發(fā)事件應(yīng)急工作的法律性文件，在行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)跨省重大突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置工作，按規(guī)定接收與上報(bào)〔通報(bào)〕流域重大突發(fā)水污染事件的報(bào)告，對跨省級行政區(qū)域的重大突發(fā)水污染事件發(fā)布水質(zhì)預(yù)警〔報(bào)〕,組織應(yīng)急監(jiān)測與調(diào)查，批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)的水工程調(diào)度方案，為地方人民及有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作提供技術(shù)決策支持等[2].2應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)在狀況和存在問題2.1現(xiàn)狀當(dāng)前，我們國家各流域管理機(jī)構(gòu)結(jié)合本身職責(zé)，圍繞突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)和處置工作開展了一系列工作，主要包括下面幾方面。〔1〕當(dāng)前各流域水資源保衛(wèi)機(jī)構(gòu)均制定了有關(guān)應(yīng)對突發(fā)水污染事件的應(yīng)急預(yù)案，基本構(gòu)成了突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)管理工作機(jī)制，建立了流域水污染事件報(bào)告與處理的工作程序，為流域突發(fā)水污染事件的快速響應(yīng)和處置提供了基本制度保障?！?〕各流域均按水利部要求建立并施行重大突發(fā)水污染事件報(bào)告24h值班制度，并與流域內(nèi)各省、市水行政主管部門間建立了突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)絡(luò)與信息通報(bào)制度，同時(shí)還實(shí)行了水利部規(guī)定的重大突發(fā)水污染事件的月報(bào)制度和重大節(jié)假日期間應(yīng)急報(bào)告制度?！?〕初步建成覆蓋全國七大流域及主要城市的水資源監(jiān)測四級網(wǎng)絡(luò)，各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)均具備一定的應(yīng)急監(jiān)測能力和相當(dāng)素質(zhì)的水資源監(jiān)測人才隊(duì)伍，制訂了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測管理辦法及相關(guān)工作預(yù)案，基本能夠保障水污染應(yīng)急監(jiān)測工作的有序開展。〔4〕開展了小范圍的危險(xiǎn)源調(diào)查、信息平臺建設(shè)等工作。各流域水資源保衛(wèi)機(jī)構(gòu)會同沿江各省、直轄市水利廳開展了小范圍的沿岸重化工、?；a頭以及緩沖區(qū)內(nèi)入河排污口等危險(xiǎn)污染源調(diào)查工作，同時(shí)，各流域積極推進(jìn)水資源保衛(wèi)管理信息平臺建設(shè)，但由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，各流域信息化水平和規(guī)模均無法知足應(yīng)對突發(fā)水污染事件開展應(yīng)急會商和決策的需要。2.2存在的問題當(dāng)前各流域管理機(jī)構(gòu)在開展突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)和處置工作中存在的一些主要問題有下面幾方面?！?〕立法還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前我們國家沒有針對流域重大突發(fā)水污染事件的專門立法，也沒有具備法律效力的流域性協(xié)議，因而無法從立法層面解決重大突發(fā)水污染事件應(yīng)對時(shí)的區(qū)域分割與部門分割問題[3].同時(shí)缺乏一個應(yīng)對流域重大水污染突發(fā)事件的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者常設(shè)性機(jī)構(gòu)，流域各行政區(qū)重大水污染突發(fā)事件的應(yīng)對工作關(guān)注較多的是各行政區(qū)域的利益，缺乏流域?qū)用娼y(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)?！?〕應(yīng)對工作協(xié)作機(jī)制尚不完善。各流域機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門之間以及地方水行政主管部門之間的突發(fā)水污染事件應(yīng)急協(xié)作機(jī)制尚未建立，十分是在信息報(bào)告與分享、應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)動等方面缺乏應(yīng)有的長效機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)地方水行政主管部門的預(yù)案也存在銜接問題，流域機(jī)構(gòu)內(nèi)有關(guān)部門及單位之間重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)工作的配合與協(xié)調(diào)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，有關(guān)預(yù)案體系、應(yīng)急工作制度也需要進(jìn)一步完善?！?〕尚未系統(tǒng)開展系統(tǒng)性的流域潛在危險(xiǎn)源調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚不健全。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各流域的社會經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高，突發(fā)水污染事件的發(fā)生頻次和類型也在不斷變化。當(dāng)前各流域尚未開展系統(tǒng)性的流域潛在污染源調(diào)查工作，風(fēng)險(xiǎn)源頭和等級劃分不明確，亦未建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防備體系。〔4〕應(yīng)急管理信息化水平與實(shí)際工作需求還有差距，水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)尚不健全。當(dāng)前，各流域應(yīng)急會商指揮中心尚未建立與流域各監(jiān)測分中心、移動實(shí)驗(yàn)室和移動監(jiān)測船之間的有效信息傳輸系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)異地視頻會商功能。同時(shí)，基礎(chǔ)信息化水平落后，尚未建立應(yīng)急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，缺少知足各種不同水情特點(diǎn)的水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和針對流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急管理系統(tǒng)。〔5〕綜合應(yīng)急監(jiān)測能力仍需提升。如今應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備主要集中于一般化學(xué)參數(shù)監(jiān)測設(shè)備和事故現(xiàn)場記錄類設(shè)備和樣品采集、保存、前處理類設(shè)備及通訊類設(shè)備，沒有構(gòu)成綜合的應(yīng)急監(jiān)測能力。針對生物毒性、有機(jī)污染物、重金屬、生物等現(xiàn)場監(jiān)測的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備仍然缺乏，無法迅速開展此類項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)測。3應(yīng)急能力體系建設(shè)的必要性〔1〕保障人民群眾飲用水安全的需要。針對我們國家嚴(yán)峻的水安全形勢，、高度重視飲用水安全工作，明確要求不能把飲水不安全問題帶入小康社會。水利部門作為水行政主管部門，始終把保障城鄉(xiāng)飲用水安全作為民生水利的首要任務(wù)，積極推進(jìn)各項(xiàng)保衛(wèi)工作落實(shí)，強(qiáng)調(diào)做好水質(zhì)保障工作，時(shí)刻確保供水安全。突發(fā)水污染事件是飲用水安全的嚴(yán)重威脅之一，需要針對其不確定性強(qiáng)、危害程度大、社會影響力大等特點(diǎn)，進(jìn)行全面的應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和部署，加大投入和建設(shè)，以有效應(yīng)對各類突發(fā)水污染事件，保障人民群眾飲用水安全?！?〕履行國家應(yīng)急體系中水利部門職責(zé)的需要。我們國家(突發(fā)事件應(yīng)對法〕和(國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〕明確在的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國環(huán)境保衛(wèi)部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，各專業(yè)部門根據(jù)各自職責(zé)做好有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作.水利部門承當(dāng)著負(fù)責(zé)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障；指導(dǎo)飲用水水源保衛(wèi)工作等職責(zé)。對于突發(fā)水污染事件，水利部門有義務(wù)和責(zé)任協(xié)助地方做好應(yīng)急處置工作，在信息通報(bào)、應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)測分析、釋污調(diào)度、備用水源保障等方面具有不可或缺的作用。因而，為切實(shí)履行法定職責(zé)，亟需建立健全水利系統(tǒng)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理體系，不斷加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，全面提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置水平。〔3〕落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入我們國家五位一體戰(zhàn)略布局當(dāng)中，同時(shí)把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保衛(wèi)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，保障河湖基本生態(tài)用水，維護(hù)河湖健康，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，對全面保障供水安全提出了更高層次的要求。通過突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)，有效解決當(dāng)下應(yīng)急體系中的薄弱環(huán)節(jié)，建立完善、系統(tǒng)的應(yīng)急處置體系，適應(yīng)新形勢下水資源保衛(wèi)與管理需求，對于保障用水安全，促進(jìn)人水和諧，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度具有特別重要的意義。〔4〕彌補(bǔ)應(yīng)急體系中流域?qū)用嫒笔У男枰?。?dāng)前國家的應(yīng)急系統(tǒng)劃分中，缺乏對跨區(qū)域、跨流域事件處置的定位和職責(zé)劃分，而突發(fā)水污染事件影響范圍往往牽涉多個不同的行政區(qū)域，因而亟需加強(qiáng)流域?qū)用嫱话l(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)，以彌補(bǔ)應(yīng)急體系中流域?qū)用娴娜笔В竭_(dá)完善和健全國家應(yīng)急體系的目的。通過發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、水利工程調(diào)度、多維預(yù)測預(yù)警等方面優(yōu)勢，為應(yīng)急處置提供科學(xué)根據(jù)和決策支持，積極履行水利部門在應(yīng)急處置中的相關(guān)職責(zé)。4建設(shè)目的和內(nèi)容4.1建設(shè)目的通過流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高流域應(yīng)急監(jiān)測能力、完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面提升應(yīng)急響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化和應(yīng)急決策智能化，構(gòu)建預(yù)案防備、制度保障、體系建設(shè)、防控評估、能力支撐的五位一體應(yīng)急管理形式，逐步實(shí)現(xiàn)組織指揮有力、應(yīng)急預(yù)案完備、規(guī)章制度明晰、溝通節(jié)點(diǎn)順暢、應(yīng)急處置快速、信息資源分享的目的。4.2建設(shè)內(nèi)容流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)立足于流域管理機(jī)構(gòu)在突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)與處置中的職責(zé)和定位，充分考慮建立事前、事中和事后全經(jīng)過控制的應(yīng)急響應(yīng)和管理體系目的的需求，結(jié)合應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)在狀況和詳細(xì)施行情況，確定應(yīng)急體系劃分和詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容。流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急體系建設(shè)主要包括下面5個方面的內(nèi)容?！?〕應(yīng)急機(jī)制與預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步梳理和明確流域各級水資源保衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作流程和職能分工等內(nèi)容，完善流域重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急法律法規(guī)及規(guī)章制度支撐體系，建立和完善應(yīng)急管理和應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)相關(guān)機(jī)制，健全流域各級水資源保衛(wèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的制度、機(jī)制。建立和完善流域各級機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)測和處置等應(yīng)急預(yù)案。編制流域?qū)用婧土饔蛑攸c(diǎn)區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；重點(diǎn)編制涵蓋省〔國〕界〔緩沖區(qū)〕、重點(diǎn)水域發(fā)生重大突發(fā)水污染事件時(shí)的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案?！?〕風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。以流域重要飲用水水源地和流域省界緩沖區(qū)等敏感水域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過定期組織開展水功能區(qū)潛在污染源信息調(diào)查，分析污染來源和特征，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，制定防控重點(diǎn)和應(yīng)對策略，建立流域水功能區(qū)潛在污染源信息庫，構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)防控與評估技術(shù)體系。〔3〕應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。建立健全以流域中心、流域分中心和省區(qū)分中心為主體架構(gòu)的突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，明確流域各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急監(jiān)測職能和應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)范圍；以知足應(yīng)急監(jiān)測需求為出發(fā)點(diǎn)，針對性地配備應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備，加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)應(yīng)急監(jiān)測能力，以知足各種突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測的需要?！?〕應(yīng)急會商與決策能力建設(shè)。建立并完善應(yīng)急會商和決策平臺系統(tǒng)，成立流域應(yīng)急監(jiān)控中心，并與外部資源實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)，進(jìn)而有效開展實(shí)時(shí)應(yīng)急會商和信息服務(wù)，并能夠基于平臺數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急模擬、預(yù)測預(yù)報(bào)等進(jìn)行科學(xué)決策?！?〕應(yīng)急保障能力建設(shè)。建設(shè)流域級應(yīng)急物資儲備中心，確保應(yīng)急監(jiān)測、處置、防護(hù)等物資的充足、有效；通過技術(shù)培訓(xùn)等措施，建設(shè)一支人員精干、技術(shù)全面、水平精湛、反響快速的高素質(zhì)綜合型應(yīng)急監(jiān)測和管理人員隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍人員知足應(yīng)急工作的需要；開展定期應(yīng)急演練工作，提高流域各級水資源保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。5主要結(jié)論與施行建議〔1〕以現(xiàn)有重大突發(fā)水污染事件的信息通報(bào)與溝通協(xié)作機(jī)制為基礎(chǔ)，探尋求索并構(gòu)成應(yīng)急管理長效機(jī)制，建立完善應(yīng)急制度體系。以現(xiàn)有的相關(guān)管理規(guī)范為依托，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置工作，逐步建立健全突發(fā)性水污染事件報(bào)告辦法、應(yīng)急響應(yīng)與處置規(guī)定、重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理規(guī)定等應(yīng)急制度體系，完善流域機(jī)構(gòu)與地方有關(guān)部門組成的兩套應(yīng)急管理工作機(jī)制，建立流域中心、流域分中心和省中心、省分中心〔共建實(shí)驗(yàn)室〕3個層級的應(yīng)急監(jiān)測分級響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步完善重大突發(fā)水污染事件的快速反響機(jī)制，構(gòu)成突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)協(xié)作機(jī)制和信息通報(bào)的長效機(jī)制，以組織指揮、應(yīng)急預(yù)案、規(guī)章制度、信息平臺為核心，建立健全應(yīng)急責(zé)任制度、信息報(bào)告制度、協(xié)調(diào)處置制度、水量調(diào)度和工程調(diào)度制度、財(cái)政保障制度等相關(guān)制度。〔2〕不斷優(yōu)化配置流域跨區(qū)應(yīng)急能力資源，實(shí)現(xiàn)資源分享。為充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)、流域水環(huán)境監(jiān)測中心、共建共管實(shí)驗(yàn)室在突發(fā)性水污染事件處置中作用、合理高效使用各種軟硬件資源，建議進(jìn)一步結(jié)合流域經(jīng)濟(jì)社會布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造特點(diǎn)，及各區(qū)域易發(fā)突發(fā)性水污染事件污染物種類，綜合考慮各單位技術(shù)特長、發(fā)展方向等，進(jìn)行軟硬件能力資源優(yōu)化配置，合理進(jìn)行布局。〔3〕強(qiáng)化突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力運(yùn)行維護(hù)。制定突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力運(yùn)行維護(hù)制度，對責(zé)任和維護(hù)保養(yǎng)方式、方式方法、時(shí)間間隔等進(jìn)行具體規(guī)定，定期不定期開展應(yīng)急演練和軟硬件培訓(xùn)和檢察，積極爭取保障日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備正常使用?！?〕不斷完善基礎(chǔ)科技支撐能力建設(shè)。根據(jù)流域突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)雜河網(wǎng)污染物監(jiān)測技術(shù)、污染物輸移擴(kuò)散規(guī)律、水質(zhì)模型及預(yù)警預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)