河源市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2023-2023)

河源市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2023—2023）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為整個河源市域范圍，總面積1.56萬平方公里，包括源城區(qū)、東源縣、紫金縣、龍川縣、和平縣和連平縣一區(qū)五縣，共設(shè)94個建制鎮(zhèn)，1個民族鄉(xiāng)，4個街道辦事處，其中省級中心鎮(zhèn)19個（包括5個縣城）。規(guī)劃期限本次規(guī)劃的規(guī)劃基期是2023年，規(guī)劃期限為2023年—2023年。發(fā)展總體定位立足豐富的生態(tài)資源稟賦，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實施適度工業(yè)化戰(zhàn)略，全面推進各項社會公共事業(yè)建設(shè)。積極打造全省率先實現(xiàn)“生態(tài)文明發(fā)展”的示范市，大力建設(shè)“五大基地”——新興產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)文化示范基地、粵北贛南區(qū)域物流中心、綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和優(yōu)質(zhì)飲用水資源開發(fā)基地，將河源發(fā)展成為廣東“綠色寶庫”和“幸福之鄉(xiāng)”?？?cè)丝诤统擎?zhèn)人口總?cè)丝诮谀昃鲩L率控制在2%，2023年控制在390萬人以內(nèi)；2023年—2023年均增長率控制在1.9%，2023年控制在430萬人以內(nèi)。2023年全市城鎮(zhèn)人口規(guī)模控制在260萬人以內(nèi)。城鎮(zhèn)化水平近期城鎮(zhèn)化水平年均提高約1.5%，到2023年城鎮(zhèn)化水平約52%；2023年—2023年城鎮(zhèn)化水平年均提高約1.6%，到2023年城鎮(zhèn)化水平約60%。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)到2023年，形成大城市1個（中心城區(qū)），中等城市2個（老隆、紫城），小城市2個（陽明、元善），小城鎮(zhèn)86個。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)總體空間結(jié)構(gòu)：在發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，河源將以“井”字型發(fā)展軸帶為主線，以多層次的中心城鎮(zhèn)和集群化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為節(jié)點，形成不同類型、規(guī)模的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)向“點軸”集聚，六大片區(qū)“以點帶面”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。打造四條發(fā)展主軸：強化城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)沿交通軸線的拓展態(tài)勢，打造兩縱兩橫“井”字型發(fā)展軸帶，形成融入珠三角、溝通長三角、帶動環(huán)珠三角空間發(fā)展格局。培育三級城鎮(zhèn)中心：通過實施不均衡發(fā)展策略，培育教育科研、旅游服務(wù)和區(qū)域性商貿(mào)物流中心等服務(wù)功能，將產(chǎn)業(yè)、用地、交通等開發(fā)引導(dǎo)性資源優(yōu)先傾斜給基礎(chǔ)條件好、集聚能力強的市區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)，形成具有較強輻射帶動能力的“市域中心——地方性中心——一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)中心體系。整合六大發(fā)展片區(qū)：為充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和服務(wù)功能，帶動周邊更廣大地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差異，根據(jù)各級城鎮(zhèn)的空間距離和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，構(gòu)筑以中心城鎮(zhèn)為中心、周邊受輻射帶動的城鎮(zhèn)為節(jié)點的六大發(fā)展片區(qū)，并以交通網(wǎng)絡(luò)相互連接，形成“以點帶面”的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)空間布局與主體功能區(qū)劃產(chǎn)業(yè)空間布局：建立市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，支撐河源特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成粵贛高速公路、河梅高速公路、汕昆高速公路、汕湛高速公路及和平—龍川—汕尾公路沿線的“五條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”；重點打造以綜合服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的“五類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”；集中“特色產(chǎn)業(yè)基地”。主體功能區(qū)劃：（1）優(yōu)化開發(fā)區(qū)——國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力開始減弱的地區(qū)，主要發(fā)展提升型產(chǎn)業(yè)。在源城、縣城及發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步提升區(qū)域地位和產(chǎn)業(yè)聚集度，規(guī)劃總面積約117平方公里。（2）重點開發(fā)區(qū)——資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口條件較好、具有一定的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化基礎(chǔ)的地區(qū)，主要發(fā)展扶持型產(chǎn)業(yè)。今后要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，規(guī)劃總面積約362平方公里。（3）生態(tài)發(fā)展區(qū)——具有一定生態(tài)功能或者近期不進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村用地地區(qū)，主要發(fā)展儲備型產(chǎn)業(yè)。今后要以保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展為原則，因地制宜地發(fā)展，規(guī)劃總面積約6748平方公里。（4）禁止開發(fā)區(qū)——具有重要生態(tài)保護價值的非建設(shè)用地和不允許開發(fā)的地區(qū)，主要發(fā)展保護型產(chǎn)業(yè)，并搞好生態(tài)林及水源林建設(shè)，規(guī)劃總面積約8415平方公里。城鄉(xiāng)土地利用與空間管理2023年，河源市中心城區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在110平方米，縣城及其它鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)，全市村莊人均建設(shè)用地控制在120平方米。全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?79平方公里。通過采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等“以空間換空間”的措施增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在275平方公里。其中，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在110平方公里以內(nèi)。村莊建設(shè)用地控制在204平方公里。“城鄉(xiāng)規(guī)劃”與“土地利用規(guī)劃”的協(xié)調(diào)：（1）在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不變的前提下增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（例如“三舊”改造中的舊村更新改造）策略，以減少農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模來增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。（2）在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模都不變的前提下調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，通過低效園地、山坡地改造補充所占耕地，既滿足城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求，又有效落實土地利用規(guī)劃的控制指標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效銜接。

“三規(guī)合一”的空間管治體系：通過協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等空間規(guī)劃的管治要求，劃定優(yōu)先發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等四條控制線，實施相應(yīng)的管治措施。人文與自然資源開發(fā)利用規(guī)劃開發(fā)利用目標：利用河源“眾河之源”的先天水資源優(yōu)勢，打造魅力水道，以河流水系為紐帶，串聯(lián)市域內(nèi)豐富的文化景點和商業(yè)空間節(jié)點，打造自然和人文相融合的人文設(shè)施和景觀體系，形成“一核六區(qū)”的人文與自然資源開發(fā)利用空間結(jié)構(gòu)。通過創(chuàng)建一批旅游休閑基地，開發(fā)一批旅游休閑精品路線。打造一個全市旅游服務(wù)核心：依托恐龍文化公園、客家文化公園、東江文化公園、蘇家圍等城市景觀，發(fā)展文化體驗、濱水休閑、特色商貿(mào)、住宿娛樂等服務(wù)業(yè)，將源城區(qū)建設(shè)成為以城市山水觀光、休閑度假、文化體驗、商貿(mào)會議為主的復(fù)合型、綜合性旅游服務(wù)核心。建設(shè)六大特色旅游區(qū)：根據(jù)主導(dǎo)景觀和文化特征不同，劃分各具風情的六大特色旅游區(qū)，包括：以七寨湖（水庫）為主的市區(qū)萬綠生態(tài)旅游度假區(qū)；以東源萬綠湖為重點的濱水生態(tài)休閑度假區(qū)；以連平九連山為重點的森林度假區(qū)；以和平客鄉(xiāng)溫泉養(yǎng)生為特色的溫泉度假區(qū)；以龍川秦風古邑為特色的歷史文化旅游區(qū)；以“紅色旅游”為特色的紫金人文風情特色旅游區(qū)。綜合交通運輸規(guī)劃鐵路規(guī)劃：規(guī)劃的線路有龍汕鐵路、廣梅汕擴能改造工程和贛州至深圳客運專線。高速公路規(guī)劃：規(guī)劃的線路有汕昆高速、汕湛高速、大廣高速、東環(huán)高速、粵湘高速。規(guī)劃期末，河源市高速公路總里程提高至約550km。國道規(guī)劃：國道205線進行升級改造，有條件的路段等級達到一級公路標準。規(guī)劃期末，河源市國道總里程約210km。省道規(guī)劃：規(guī)劃一級公路有省道242線、省道120線、省道341線、省道230線。規(guī)劃二級公路有省道242線、省道227線、省道228線、省道229線、省道339線、省道340線和省道341線。規(guī)劃期末，河源市省道總里程約870km。農(nóng)村公路規(guī)劃：全部縣道完成水泥路面改造，基本達到三級以上公路標準。城際輕軌及城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)規(guī)劃：規(guī)劃惠州至河源城際輕軌，總里程約40km。內(nèi)河航運規(guī)劃：完善河源、老隆和古竹三大內(nèi)河港口設(shè)施建設(shè)。客貨運站場規(guī)劃：規(guī)劃一級車站為龍川北站，二級車站為河源火車站，三級車站有和平和紫金火車站?？h級及以上公路客運站16個，等級貨運站14個。社會事業(yè)發(fā)展與重要公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃綜合公共服務(wù)中心體系：根據(jù)“市域中心—地方性中心—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)中心體系結(jié)構(gòu)，河源將打造三級綜合公共服務(wù)中心，其中中心城區(qū)為市域服務(wù)主中心（一級），龍川和紫金縣城為市域服務(wù)副中心（一級）；東源、和平和連平縣城為地方性服務(wù)主中心（二級），燈塔、麻布崗、忠信、藍口、船塘、鶴市、臨江、龍母、彭寨、下車、隆街、藍塘、龍窩和古竹等鎮(zhèn)為地方性服務(wù)副中心（二級）；其余一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鎮(zhèn)區(qū)級服務(wù)中心（三級）。文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃：（1）塑造六個綜合文化活動中心；（2）建設(shè)鎮(zhèn)級地方性文化活動中心；（3）加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃：（1）完善基礎(chǔ)教育設(shè)施布局，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入；（2）大力發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)實用型人才。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃：（1）重點建設(shè)和完善市級大型醫(yī)療中心；（2）加強縣城和中心鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置；（3）加強城市社區(qū)醫(yī)療中心和鄉(xiāng)村醫(yī)療中心建設(shè)。生態(tài)與環(huán)境保護規(guī)劃生態(tài)支持體系：（1）外圍生態(tài)屏障環(huán)——由河源外圍連綿高聳的山脈首尾相接而成，在河源與江西、梅州之間形成天然的綠色生態(tài)屏障。（2）三大“綠楔”——九連山脈、羅浮山脈和蓮花山脈等大型山體以及農(nóng)田。（3）六大“綠核”——結(jié)合重要自然、人文景點營造貼近生活、展示特色的生態(tài)公園，包括源城區(qū)的新豐江－桂山森林公園、東源縣的康禾－白溪森林公園、紫金縣的越王山風景名勝區(qū)、龍川縣的楓樹壩森林公園、和平縣的黃石坳森林公園和連平縣的黃牛石森林公園。（4）四條生態(tài)休閑綠道——結(jié)合水系重點打造串聯(lián)主要景觀節(jié)點、游賞序列完整、服務(wù)功能齊備的生態(tài)休閑綠道，綠道寬0.5km—10km不等，全長約338km。生態(tài)功能區(qū)劃：（1）北部山地丘陵生態(tài)區(qū)——包括新豐江水源涵養(yǎng)區(qū)，總面積約4751平方公里；河源北部東江水源涵養(yǎng)功能區(qū)，總面積約4273平方公里。（2）中部河谷平原丘陵生態(tài)區(qū)——包括東源—龍川山地水土保持功能區(qū)，總面積約564平方公里；沿江河谷平原經(jīng)濟發(fā)展功能區(qū)，總面積約1379平方公里。（3）東南部山地丘陵生態(tài)區(qū)——包括紫金—東源—龍川山地水土保持功能區(qū)，總面積約1821平方公里；紫金中部河谷丘陵城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，總面積約1189平方公里；紫金山地水土保持區(qū)，總面積1665平方公里。重大市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能源規(guī)劃：（1）電力系統(tǒng)。至2023年，河源市全社會用電量約為107億千瓦時，年最大電力負荷約為258萬千瓦。（2）燃氣系統(tǒng)。至2023年，城市燃氣氣化率達到100%，其中管道氣為80%，瓶裝氣為20%。農(nóng)村燃氣氣化率達到60%。供水系統(tǒng)：到2023年，河源市規(guī)劃建設(shè)重大水廠約11個，其中新建4個，擴建7個。排水系統(tǒng)：規(guī)劃全市共設(shè)集中污水處理廠26座，其中源城區(qū)4座、東源縣4座、紫金縣5座、龍川縣5座、和