我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題及對策

我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題及對策建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)管理市場行為

目前，我國建筑市場工程招投標(biāo)管理工作正在健康發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，白玉微瑕，不論是在宏觀層面還是微觀層面上，都還存在著這樣和那樣的問題，亟待返正。

1建筑工程招投標(biāo)宏觀管理層存在的問題

1．1多頭領(lǐng)導(dǎo)、令出多門

目前，我國招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央級開始，就分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線又發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門各專業(yè)部委委辦設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩種互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，發(fā)布實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，在工程發(fā)包過程中，人為地分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門只能管理建筑工程市場招投標(biāo)，而對專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無法涉及。這種職能的重疊設(shè)置，分割和削弱了市場功能。

1．2政企不分、行政干預(yù)

有些地方建設(shè)主管部門一套人馬三塊牌子，既是主要部門領(lǐng)導(dǎo)，又是企業(yè)經(jīng)理人，自己制定政策，自己執(zhí)行，自己監(jiān)督，同時(shí)扮演著幾個(gè)角色，使招投標(biāo)工作難以開展，市場機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。更有甚者，有些地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)直接以行政方式干預(yù)建筑市場。如：寫條子、打電話、介紹施工隊(duì)伍等，嚴(yán)重干擾了市場正常運(yùn)行。

1．3地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重

近些年來，建筑市場僧多粥少的問題十分突出。盡管新的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招投標(biāo)法》)要求不涉及特殊或保密問題的工程都必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但很多地方仍然實(shí)施著一些地方保護(hù)政策，信息發(fā)布只限于本地，還有些地區(qū)建筑市場實(shí)行準(zhǔn)入證制度等等。

1．4法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管

國家《招投標(biāo)法》的出臺與實(shí)施，以立法形式把競爭機(jī)制引入建筑領(lǐng)域，對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動進(jìn)行了規(guī)范。但從目前的實(shí)際情況來看，全國的招投標(biāo)工作發(fā)展很不平衡，一些地方以權(quán)代法和以人代法思想還是根深蒂固的。該招標(biāo)的工程不招標(biāo)或明招暗定，條子工程，關(guān)系工程滿天飛。有的甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍。究其根本原因，就是對法律宣傳力度不夠，對招授標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。

2建筑T程招投標(biāo)微觀主體存在的問題

2．1發(fā)包方行為的不規(guī)范2．1．1建設(shè)項(xiàng)目不報(bào)建，規(guī)避工程招投標(biāo)管理

盡管《招投標(biāo)法》嘲確規(guī)定了必須報(bào)建的工程項(xiàng)目，但在實(shí)際中很多業(yè)主仍尋找種種借口，抵制招標(biāo)。一些業(yè)主自己有隊(duì)伍自己干，自己沒隊(duì)伍找關(guān)系戶干，或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，但實(shí)際是明招暗定，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

2．1．2從自身利益出發(fā)肢解發(fā)包工程

我國許多法規(guī)都明文規(guī)定：項(xiàng)目招標(biāo)可采用全部項(xiàng)目招標(biāo)、單位項(xiàng)目招標(biāo)、特殊專業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)等方法，但不得對單位項(xiàng)目的分部、分項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，仍然存在著不少肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，這不僅對總承包商的利益是一種侵害，容易造成總承包商對總體工程項(xiàng)目施工管理產(chǎn)生消極影響，同時(shí)，由于各分包單位與總承包單位無合同制約關(guān)系，總承包單位也無法對工程實(shí)施全面管理，造成工程管理的脫節(jié)，最終使工程質(zhì)量無法得到保證。利用職權(quán)要求承包商墊資施工

一些業(yè)主在獎(jiǎng)金沒有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標(biāo)時(shí)就強(qiáng)行要求承包商墊資施工，以此作為承擔(dān)任務(wù)的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。壓級壓價(jià)進(jìn)行招標(biāo)

一些施工企業(yè)為承攬到任務(wù)競相壓價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)比概算低已屬常事，而一些業(yè)主無視建筑客觀規(guī)律，一味地追求低標(biāo)價(jià)，在這種情況下競到的標(biāo)，施工企業(yè)為了不虧損，大多都在偷工減料上大下功夫，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

2.2承包方行為的不規(guī)范以各種行為賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，謀求中標(biāo)

一些承包商急于承攬到工程任務(wù)，主動“讓利”壓價(jià)，卻在中標(biāo)后，偷工減料，置工程質(zhì)量于不顧；還有些承包商以資金雄厚可以墊資施工為由，騙取一些資金較緊張的業(yè)主信任而謀求作為交換條件，使招投標(biāo)失去意義。在投標(biāo)過程中進(jìn)行惡意欺詐，謀求中標(biāo)

（1）串通式。以利益分成，轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其他施工隊(duì)伍前來陪襯，指使化們有意抬高或降低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到自己中標(biāo)的目的。（2）打牌式。一家施工企業(yè)卻分別打著幾個(gè)施工企業(yè)的牌子參加投標(biāo)，不管誰中標(biāo)，實(shí)際上都是該企業(yè)中標(biāo)。掛靠投標(biāo)

一些施工企業(yè)資質(zhì)較低，不能參加某項(xiàng)工程的招標(biāo)或雖然入圍但在競爭中處于劣勢，于是以另一個(gè)高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競標(biāo)，如能中標(biāo)，承諾付給該企業(yè)一筆數(shù)目不小的報(bào)酬?！皰煅蝾^賣狗肉”，這樣的狗肉焉能不變味？

2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范招標(biāo)代理關(guān)系建立的本身有違自愿原則

一些招標(biāo)代理關(guān)系的產(chǎn)生，不是國為工程建設(shè)自身有內(nèi)在的要求，而是有關(guān)部門動員或變相強(qiáng)制的結(jié)果。這種現(xiàn)象的存在極不利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

目前，大多數(shù)咨詢代理機(jī)構(gòu)均屬于半官方性質(zhì)，主要依靠工程招投標(biāo)管理部門的權(quán)力和影響來開展工作，有的甚至已成為這些部門的附庸，不具備基本獨(dú)立性，其工作的客觀公正性也就讓人懷疑。招標(biāo)代理管理松散混亂

主要表現(xiàn)在：（1）制度建設(shè)滯后。國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個(gè)自上而下的管理機(jī)構(gòu)，無詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎(jiǎng)懲制度，同業(yè)間難以有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)節(jié)器和信息聯(lián)絡(luò)。（2）招標(biāo)代理者行為有失約束。由于制度建設(shè)滯后和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，不少招標(biāo)代理人員在執(zhí)業(yè)時(shí)不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀(jì)泄密的事件時(shí)時(shí)有之。(3)招標(biāo)代理的社會需求不旺盛。建設(shè)單位缺乏主動尋求招標(biāo)代理的動力，社會上也缺乏去尋找代理者來完成招標(biāo)工作的氛圍。3對規(guī)范我國建筑工程招投標(biāo)管理的若干建議

3．1重新設(shè)定招投標(biāo)管理宏觀主體的職能。統(tǒng)一管理口徑

建筑工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要本著統(tǒng)一管理的精神設(shè)置，不能再繼續(xù)沿用兩套主體互不相干、各自管理的形式。在中央應(yīng)該是，由建設(shè)部統(tǒng)一管理，行使宏觀管理的職能，其他和建設(shè)部處于平級管理地位的各專業(yè)部委均實(shí)行大業(yè)主職能，并入到微觀管理層中去。

3．2進(jìn)一步完善法制建設(shè)。將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道

立法部門應(yīng)進(jìn)一步完善《招投標(biāo)法》，并以此為藍(lán)本制定一系列配套的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕因法制不完善而留給微觀主體鉆漏洞的機(jī)會，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。

3．3設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)。強(qiáng)化、監(jiān)督約束機(jī)制·嚴(yán)肅查處違法

應(yīng)在全國范圍內(nèi)設(shè)置一套獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，該系統(tǒng)由中央建設(shè)部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)。這套系統(tǒng)應(yīng)與地方各級財(cái)政脫鉤，以盡大限度地保證監(jiān)察的獨(dú)立性。具體的工作職責(zé)包括：①．對招投標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)察，特別是決標(biāo)后施工過程的監(jiān)察。②建立施工企業(yè)信用數(shù)搪庫，將各個(gè)企業(yè)施工過程中的各項(xiàng)信譽(yù)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，為考察該企業(yè)日后進(jìn)行投標(biāo)活動提供歷史數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)庫信息在全國范圍內(nèi)共享。③一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)仃為，授權(quán)啟動當(dāng)?shù)氐乃痉▽徖沓绦?，?yán)肅查處違法違規(guī)行為。3．4加強(qiáng)招投標(biāo)管理隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高

應(yīng)通過有計(jì)劃、有針對性的集中學(xué)習(xí)方式培養(yǎng)一批高素質(zhì)的招投標(biāo)管理人才隊(duì)伍，并明確學(xué)培考試，不合格者不發(fā)證，無證者不能上崗，同時(shí)上崗證的時(shí)效性還要與業(yè)績專評掛鉤，使從事相關(guān)工作的人員在有條件、有競爭、自加壓的環(huán)境中去創(chuàng)造和鞭策自我。

3．5進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展

當(dāng)前，我國建筑市場具有低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占7絕大多數(shù)，作為市場的補(bǔ)充，他們?yōu)閲医ㄔO(shè)作出了貢獻(xiàn)，但也有些中小企業(yè)在激烈的競爭中，投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，嚴(yán)重干擾了市場的正常運(yùn)作。因此，建設(shè)部有關(guān)部門應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)八手，做好疏導(dǎo)工作，在加強(qiáng)對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理的同時(shí)，逐步開發(fā)總承包商與分承包商之間的二級市場，培育勞務(wù)分包和居室裝修等三級市場，以擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾。隨著市場的發(fā)育和正常的競爭，逐步將資金雄厚、資質(zhì)等級高、實(shí)力強(qiáng)大的大型施工企業(yè)集中在一級市場，提高其本身的實(shí)力及在國際市場是的競爭能力，而將資金不多，資質(zhì)等級較低、實(shí)力較弱的中小施工企業(yè)疏入二、三級市場