中國(guó)城市生活垃圾分類回收問題研究 6000字

中國(guó)城市生活垃圾分類回收問題研究6000字摘要:中國(guó)城市的生活垃圾總量呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),而目前城市垃圾處理采用的主要方式仍是露天堆放和衛(wèi)生填埋,這必然要帶來垃圾污染、資源浪費(fèi)和垃圾處理場(chǎng)地緊張等問題。垃圾分類回收是解決上述問題的最好出路。中國(guó)的垃圾分類回收難以實(shí)施的癥結(jié)主要表現(xiàn)在觀念滯后、理論研究不足和政府的工作力度不夠。日本具有很好的城市垃圾分類回收的經(jīng)驗(yàn),即國(guó)家政府重視、地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完備、有切實(shí)可行的削減目標(biāo)以及對(duì)居民進(jìn)行系統(tǒng)而細(xì)致的等,很值得借鑒。

中國(guó)是世界上人口最多的開展中國(guó)家,根本國(guó)情是:人均資源缺乏,技術(shù)相對(duì)落后,城市管理水平不高。要處理好經(jīng)濟(jì)、、環(huán)境三者間的關(guān)系,要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)開展,必然要求用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)開展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在生產(chǎn)方式的改變上,那么要求建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng);體現(xiàn)在生活方式的變革方面,那么要求對(duì)城市生活垃圾的處理實(shí)行分類回收,而不是一味地丟棄。要探討中國(guó)城市的生活垃圾分類問題,首先要分析中國(guó)城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀及問題。

一、中國(guó)城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

先來看看近年來我國(guó)城市生活垃圾總量的增加情況。2022年,全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量為13《638萬噸[1],比上年增加1.2%;2022年,全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量為14《857萬噸,比上年增加8.8%[2]。

要精確地計(jì)算某一年的全國(guó)城市人均生活垃圾產(chǎn)生量是困難的,原因是我國(guó)還不足精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如有2000年的城市人口數(shù)據(jù)(2000年的全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)),但卻沒有2000年的城市垃圾產(chǎn)生量的數(shù)據(jù);有2022年的全國(guó)城市垃圾清運(yùn)量,但卻沒有精確的城市人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

然而,計(jì)算某個(gè)城市某年的人均垃圾產(chǎn)生量,是可以做到相對(duì)精確的。比方大連市的情況,2022年的年清運(yùn)垃圾總量為54.75萬噸[3],平均每天1《500噸。2022年大連市區(qū)人口為274.78萬[4],平均每天每人產(chǎn)生垃圾為0.55千克。

長(zhǎng)期以來,中國(guó)大陸的垃圾處理方式主要是露天堆放。即未經(jīng)任何處理就裸露地堆放在各城市周圍的垃圾場(chǎng)里。由于產(chǎn)生垃圾的量大且有逐年增加的趨勢(shì),各大城市逐漸被垃圾場(chǎng)所包圍,學(xué)術(shù)界早已有“垃圾圍城〞之說。

近年來,隨著政府環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)以及環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入的增加,一些城市的生活垃圾處理方式也在發(fā)生變化,修建垃圾填埋場(chǎng)對(duì)城市垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋的比例在逐漸提高。以遼寧省的沈陽和大連為例。大連市早在幾年前就實(shí)行了“垃圾袋裝化〞,每天產(chǎn)生的1《500噸垃圾的98%都進(jìn)行衛(wèi)生填埋;沈陽市近兩年也投資修建了兩個(gè)大型的垃圾處理場(chǎng),其中較小的老虎沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的日處理能力為1《500噸,日處理能力到達(dá)沈陽市生活垃圾的40%。從全國(guó)的情況來看,2022年城市生活垃圾的無害化處理為7《404萬噸,占垃圾總量的54.3%[1];2022年的無害化處理為7《550萬噸,占城市垃圾總量的50.8%[2]。

2022年國(guó)家建設(shè)部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾分類收集試點(diǎn),先期分類回收廢紙、廢塑料和廢電池。但進(jìn)展效果并不理想。大連市中山區(qū)的桂林社區(qū),被媒體稱為是全國(guó)垃圾分類回收做得最好的單位之一,但據(jù)筆者考察,與日本的城市垃圾分類回收狀況相比,差距還很大。

應(yīng)該說,城市生活垃圾的處理是個(gè)世界性難題。從基本上解決城市生活垃圾處理這個(gè)難題的出路,就在于要對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收。如果不解決城市垃圾分類問題,就無法實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)開展。任何一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)都要占用土地,而且每個(gè)修建好的垃圾填埋場(chǎng)都有一個(gè)使用年限的問題。示例,沈陽市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場(chǎng)占地面積為97.25公頃,使用年限為40年。假如現(xiàn)在沈陽市的生活垃圾已經(jīng)進(jìn)行了分類,并回收了其中的50%,則就可以由于堆放垃圾所占用的庫(kù)容體積減少一半,而使這個(gè)投入很多本錢的老虎沖垃圾填埋場(chǎng)的使用年限延長(zhǎng)到80年;如果回收了其中的90%,而只將其中不可燃的也無法回收的10%送去填埋,則,這個(gè)填埋場(chǎng)的使用期限就可以大大延長(zhǎng),可以使用400年?？梢詷?gòu)想,如果不進(jìn)行垃圾分類,不僅垃圾中可作為資源的局部無法進(jìn)行充沛地回收,就是作為垃圾填埋場(chǎng)的土地資源也會(huì)日趨緊張,何談城市乃至于社會(huì)的可持續(xù)開展。

筆者就城市生活垃圾的分類回收問題同幾個(gè)城市的城建局環(huán)境衛(wèi)生處的負(fù)責(zé)官員進(jìn)行過訪談,訪談對(duì)象中幾乎沒有

對(duì)目前的城市垃圾分類現(xiàn)狀持樂觀態(tài)度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分類回收難以實(shí)行呢《

二、城市生活垃圾分類回收中

存在的問題

目前國(guó)內(nèi)城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學(xué)術(shù)界關(guān)于垃圾分類回收的理論與辦法不足研究以及研究的深度不夠等問題。此外,國(guó)家及各地方政府究竟對(duì)城市生活垃圾分類回收重視到何種程度也值得反思。

1.觀念方面的問題

對(duì)城市生活垃圾的分類回收的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),無論是政府部門的管理者還是普通的城市居民都還處于含糊狀態(tài),至少表現(xiàn)在下列兩個(gè)方面。其一,滿足于對(duì)目前城市生活垃圾處理狀況與水平的認(rèn)可。20世紀(jì)90年代之前,國(guó)內(nèi)很少有城市投資修建垃圾填埋場(chǎng),無論是垃圾場(chǎng)還是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,給人的感覺是惡臭、令人惡心。因?yàn)榫用窬芙^在自家門前擺放垃圾箱而同城市或者街道(社區(qū))管理者發(fā)生沖突的事件時(shí)有發(fā)生。但經(jīng)過短短的十幾年,很多城市實(shí)行了垃圾袋裝化,吊銷垃圾箱而采取了“垃圾不落地〞的回收方式,惡臭氣味大大減少,對(duì)于垃圾處理方式的改良,不管是政府官員還是市民,都有明顯的感覺。同一些官員談起此事,都認(rèn)為能到達(dá)這個(gè)程度已實(shí)屬不易,國(guó)外一些興旺國(guó)家的垃圾回收方式不過如此,不要急于實(shí)行分類回收。其二,觀念方面的問題還表現(xiàn)在對(duì)于垃圾分類回收難度的認(rèn)識(shí)上。同城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員以及垃圾處理場(chǎng)的管理人員訪談時(shí)發(fā)現(xiàn),真正能經(jīng)常接觸市容環(huán)境衛(wèi)生管理的負(fù)責(zé)人士幾乎都指出了垃圾分類過程的困難。垃圾分類在經(jīng)濟(jì)上究竟是否合算《現(xiàn)有垃圾中的有價(jià)值成分比方紙張、金屬以及塑料等已經(jīng)被拾荒者撿走,剩下的主要成分大多是廚余,有多少價(jià)值還很難說。如果將廚余等有機(jī)物用于堆肥,限于肥料質(zhì)量及本錢等因素又很難保證農(nóng)民愿意購(gòu)置。更何況,由誰來進(jìn)行分類《由誰來投資《居民是否定可等都不好說。所以,結(jié)論就是城市生活垃圾的分類好是好,但現(xiàn)在恐怕還沒有到那個(gè)地步。

2.理論研究方面的不足

應(yīng)該說,學(xué)術(shù)界對(duì)于城市生活垃圾分類的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這也正是造成對(duì)垃圾分類的觀念含糊不清的原因之一。下面這些問題是亟須研究的:城市的生活垃圾分類與可持續(xù)開展及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。學(xué)術(shù)界從理論上深刻理解和闡明這二者之間的關(guān)系,有助于政府決策者在城市開展戰(zhàn)略方面給予垃圾分類以應(yīng)有的重視。

從事環(huán)境管理研究的人員要對(duì)垃圾成分結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致的研究。由于不同國(guó)家、不同城市,不同季節(jié),垃圾的產(chǎn)生量和垃圾的成分都會(huì)有顯著的區(qū)別。而垃圾成分的區(qū)別的確又影響到下一步的決策,比方是否要配備垃圾燃燒設(shè)施以及使用何種功能的設(shè)施才適宜等等,就必須考慮到垃圾中有機(jī)物的量及各組分的比例。這方面,學(xué)術(shù)界要做的事情還很多。就目前而言,還很少見到具體的不同城市的垃圾組分分析的研究報(bào)告。而沒有翔實(shí)而準(zhǔn)確的實(shí)證研究報(bào)告,政府管理者便不足作出決策的科學(xué)依據(jù)。

還要對(duì)居民有關(guān)垃圾分類回收的認(rèn)可程度加以研究。由于中國(guó)的特殊國(guó)情,生活垃圾的分類波及到社區(qū)里每個(gè)家庭的很多方面。比方,對(duì)居民的教育問題,是向居民收取垃圾分類的費(fèi)用還是向居民支付收取廢品的費(fèi)用《或者說,現(xiàn)在的舊報(bào)紙、空罐頭瓶、廢包裝紙箱等都是由拾荒者(收廢品的)收走,雖然廉價(jià),但居民還是能夠賣一些錢的。分類回收是否要支付居民的“賣破爛〞后得到的這局部錢《從一定意義上說,市民的支持程度在垃圾分類方面將起到?jīng)Q定作用。

還要對(duì)城市生活垃圾分類回收系統(tǒng)的構(gòu)建加以研究?，F(xiàn)在我國(guó)的城市生活垃圾處理的系統(tǒng)還有很多問題。首先必須考慮的問題是,如果可以實(shí)行生活垃圾的分類回收,究竟該由哪個(gè)部門來具體負(fù)責(zé)更合理《在我國(guó)的很多城市,垃圾填埋場(chǎng)是由環(huán)境愛護(hù)部門來建設(shè)的,但具體的城市垃圾的處理卻由城建局的環(huán)衛(wèi)部門來管理,該如何協(xié)調(diào)和理順兩個(gè)與環(huán)境管理有關(guān)的職能部門間的關(guān)系《其次,如果要進(jìn)行垃圾的分類回收,每個(gè)城市里的成千上萬的拾荒者將面臨“失業(yè)〞的危險(xiǎn),是否會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)問題《該如何組建垃圾分類回收的人員,是從下崗的失業(yè)工人中重新招收,還是從目前的大多來自農(nóng)村的拾荒者隊(duì)伍當(dāng)選擇《是二者兼而有之還是利用原有環(huán)衛(wèi)工人即可《這里不僅有如何合理構(gòu)建系統(tǒng)的、問題,還有著保證社會(huì)穩(wěn)定的學(xué)和社會(huì)學(xué)問題。

3.需要政府做出相應(yīng)的努力

政府需要做出的努力包括與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)的完善與健全,以及與生活垃圾處理相關(guān)的政策確實(shí)立。雖然說中國(guó)早就將“方案生育〞和“環(huán)境愛護(hù)〞作為兩項(xiàng)根本的國(guó)策,但是,顯然“環(huán)境愛護(hù)〞這項(xiàng)根本國(guó)策的施行力度要小于“方案生育〞的根本國(guó)策。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部可能因?yàn)槌粋€(gè)孩子而被吊銷職務(wù),但卻很少有因?yàn)榄h(huán)境愛護(hù)不力而被罷職的干部。衡量、考核干部的政績(jī),首先要看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定程度而非其他,因此在城市開展的戰(zhàn)略決策時(shí),在財(cái)政預(yù)算的資金投向方面,城市的生活垃圾分類這一問題不受到重視反倒成了普遍的正常的現(xiàn)象。在城市垃圾分類回收方面,日本政府的具體做法很值得我國(guó)各級(jí)政府借鑒。

三、值得借鑒的日本城市垃圾

回收經(jīng)驗(yàn)

日本從1989年開始實(shí)行垃圾分類回收,20年來在廢棄物處理的相關(guān)法律法規(guī)的制定、對(duì)居民投放生活垃圾的具體管理,乃至于對(duì)居民進(jìn)行關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育等各方面都積累了豐盛的經(jīng)驗(yàn),很值得我們參考。

1.國(guó)家政府必須重視相關(guān)法律確實(shí)立

日本政府歷來重視資源問題,1999年由內(nèi)閣會(huì)議通過并由環(huán)境廳在2000年出版的?環(huán)境白皮書》中明確指出“21世紀(jì)是環(huán)境的世紀(jì)〞,日本要面向21世紀(jì)來建構(gòu)“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄〞的經(jīng)濟(jì)開展模式。在此根底上日本確立了“環(huán)境立國(guó)〞的開展戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,各種垃圾回收利用的技術(shù)開發(fā)都得到政府的大力支持。同時(shí),法律保障體系確實(shí)立也不斷地得到突破和完善。

日本在1970年就制定了?廢棄物處理法》,到現(xiàn)在已經(jīng)過屢次大規(guī)模的修改。1990年日本制紙聯(lián)合會(huì)為避免二惡英類物質(zhì)的污染,制定了?紙漿制造業(yè)自主限制方針》。1991年國(guó)家制定了?再生資源使用促進(jìn)法》即?再循環(huán)法》。1995年,制定了?關(guān)于促進(jìn)容器包裝分類收集及再商品化法律》即?容器包裝再循環(huán)法》(1997年實(shí)施)。1998年制定了?特定家庭用電器再商品化法》即?家用電器再循環(huán)法》,從2022年4月開始實(shí)施。2000年制定了?推動(dòng)建設(shè)資源再循環(huán)型社會(huì)根本法》、?建筑項(xiàng)目材料再循環(huán)法》、?食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》等,均從2022年起開始實(shí)施[5]。

我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)日本在建立完善的法律體系方面的做法,制定更加具體配套的可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律。

值得借鑒的還有日本政府建立的一套合理的垃圾分類回收系統(tǒng)。以千葉縣的佐倉(cāng)市為例,市政府下設(shè)一個(gè)環(huán)境課,專門負(fù)責(zé)對(duì)各社區(qū)的居民垃圾的回收。居民在家里就按照環(huán)境課下發(fā)的“垃圾回收日歷〞的具體要求,將家中的生活垃圾分類完畢,這個(gè)管理機(jī)構(gòu)約定每個(gè)月的某個(gè)星期的某一天專門回收可燃物、不可燃物以及其他的類別,居民對(duì)此一目了然。這種系統(tǒng)化、制度化的回收系統(tǒng)從設(shè)計(jì)時(shí)的考慮到具體的實(shí)施步驟都十分細(xì)致,對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)的管理,均行之有效。

2.政府應(yīng)該有確定的規(guī)劃和清晰準(zhǔn)確的削減目標(biāo)

各地方政府應(yīng)該有切實(shí)可行的規(guī)劃和清晰的廢棄物削減目標(biāo),這一點(diǎn)日本政府的做法是很可取的。無論是長(zhǎng)期的垃圾削減目標(biāo),還是每年具體的削減數(shù)量,在日本每年頒布的?環(huán)境白皮書》中都有準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。比方“一般廢棄物排出量的推移〞、“一般廢棄物的最終處理場(chǎng)地的殘余容量和殘余年數(shù)的推移〞、“一般廢棄物的循環(huán)率的推移〞、“不法投棄件數(shù)及數(shù)量的推移〞、“容器包裝占一般廢棄物總量的比率〞、“一般廢棄物的構(gòu)成〞等信息,從1989年到1998年,每年都有具體的數(shù)據(jù)。環(huán)境愛護(hù)部門的努力工作及對(duì)這些信息的頒布,不僅可以使研究者能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取可靠的資料,同時(shí)也便于民眾能了解到這方面的信息,有助于提高民眾的環(huán)境意識(shí)。

3.對(duì)居民要進(jìn)行系統(tǒng)而細(xì)致的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育

應(yīng)該分明,居民是垃圾分類回收的主體,他們的認(rèn)知程度決定了垃圾分類回收的成敗。有觀點(diǎn)認(rèn)為,日本國(guó)民的根本素質(zhì)尤其是表現(xiàn)在環(huán)境意識(shí)方面要遠(yuǎn)比不興旺國(guó)家的民眾好,對(duì)此我們也持相同看法。但我們認(rèn)為要改變民眾的環(huán)境意識(shí)并非難事,要相信大多數(shù)的居民對(duì)于垃圾的分類回收是持支持態(tài)度的,關(guān)鍵在于管理者的具體做法是否易于被民眾接受。如前文所說的佐倉(cāng)市的環(huán)保部門有很好的居民環(huán)境教育措施,不僅在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有明顯的各類圖案,同時(shí)還將大型垃圾的收費(fèi)規(guī)范一同