領(lǐng)導(dǎo)在土地開發(fā)整理通報會發(fā)言

第9頁共9頁領(lǐng)導(dǎo)在土地開發(fā)整理通報會發(fā)言?剛才，同志?通報了有關(guān)?工作情況，?市、縣兩級?政府簽訂了?工作目標(biāo)責(zé)?任狀?？傮w?上看，項目?區(qū)的工作已?經(jīng)取得一個?良好開局，?目前，“一?期”工程正?穩(wěn)步推進，?“二期”工?程也已全面?啟動，這標(biāo)?志著大規(guī)模?項目區(qū)工程?建設(shè)即將掀?起___。?各地、各有?關(guān)部門要站?在講政治的?高度，認(rèn)真?履行職責(zé)，?充分發(fā)揮作?用，主動做?好相關(guān)工作?。下面，我?強調(diào)三點意?見。一、?認(rèn)清形勢，?增強做好土?地開發(fā)整理?工作的責(zé)任?感和緊迫感?省西部土?地開發(fā)整理?重大項目工?程是建國以?來，國家投?資最多、規(guī)?模最大的土?地開發(fā)整理?工程，是我?省增產(chǎn)百億?斤糧食的重?點工程。?（一）從政?治角度看，?它是一項國?家糧食生產(chǎn)?安全工程。?俗話說，無?農(nóng)不穩(wěn)、無?工不富，始?終重視農(nóng)業(yè)?的基礎(chǔ)地位?，保證糧食?安全是加快?經(jīng)濟發(fā)展、?保持社會穩(wěn)?定的必然要?求。我國是?一個農(nóng)業(yè)大?國，僅用全?球___%?的耕地養(yǎng)活?了世界__?_%的人口?，土地對于?人口的承載?能力已近極?限。但是，?隨著我國人?口不斷增長?，糧食需求?也在不斷加?大。而水土?流失和耕地?沙化退化還?沒有得到有?效的遏制，?工業(yè)化和城?鎮(zhèn)化建設(shè)的?提速也在不?斷占用耕地?資源；受貿(mào)?易保護、自?然災(zāi)害等各?種不確定因?素影響，導(dǎo)?致我國農(nóng)業(yè)?壓力越來越?大。因此，?國家實行最?嚴(yán)格的耕地?保護制度，?把保護耕地?總量、提高?糧食產(chǎn)量作?為戰(zhàn)略任務(wù)?，而且，中?央連續(xù)七年?下發(fā)一__?文件對農(nóng)業(yè)?問題進行全?面部署。在?省提出增產(chǎn)?百億斤糧食?的目標(biāo)之后?，國家又提?出增產(chǎn)千億?斤更大規(guī)模?的糧食工程?，這都是落?實國家確保?糧食安全戰(zhàn)?略的重要舉?措。項目區(qū)?可開發(fā)整理?土地___?萬畝，新增?耕地___?萬畝，每年?可增產(chǎn)糧食?___億斤?，相當(dāng)于_?__萬人一?年的口糧，?是國家糧食?安全工程的?重要組成部?分。（二?）從經(jīng)濟角?度看，它是?造福百姓的?利民惠民工?程。省西部?土地開發(fā)整?理重大項目?，不僅是保?障糧食安全?的戰(zhàn)略工程?，更將有效?地拉動地方?經(jīng)濟社會的?發(fā)展。一是?將有效帶動?我市金融、?建筑、加工?、交通、服?務(wù)等諸多行?業(yè)的發(fā)展；?二是土地整?理項目更是?農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、?農(nóng)民增收的?惠農(nóng)工程，?項目區(qū)內(nèi)將?有___萬?人受益，每?年增收__?_億元以上?，項目區(qū)人?均增收超過?___元/?年；三是將?實現(xiàn)我市耕?地占補平衡?有余，對于?保證城鄉(xiāng)建?設(shè)用地，特?別是大項目?落地提供了?指標(biāo)，對拓?寬我市經(jīng)濟?發(fā)展空間提?供了保障。?（三）從?環(huán)境角度看?，它是可持?續(xù)發(fā)展的生?態(tài)保護工程?。我市西部?地區(qū)土地沙?化、鹽堿化?等問題嚴(yán)重?，已成為省?生態(tài)環(huán)境最?為脆弱的地?區(qū)。通過鹽?堿地開發(fā)和?中低產(chǎn)田改?造等項目建?設(shè)，建成水?田、人工濕?地、泡沼與?查干湖形成?相互補充和?協(xié)調(diào)的生態(tài)?系統(tǒng)，可以?進一步優(yōu)化?西部生態(tài)經(jīng)?濟區(qū)資源配?置，進一步?推進省西部?生態(tài)建設(shè)和?環(huán)境保護工?作。土地開?發(fā)整理事業(yè)?是一項朝陽?產(chǎn)業(yè)，更是?惠及子孫的?惠民工程，?通過大面積?開展農(nóng)田、?溝渠、道路?、橋涵等農(nóng)?田基礎(chǔ)設(shè)施?和水利設(shè)施?建設(shè)，擺脫?靠天吃飯的?生存環(huán)境，?營造人與自?然和諧融洽?的生態(tài)環(huán)境?。二、明?確新任務(wù)，?突出重點，?加快土地開?發(fā)整理工作?進程西部?土地整理工?程是省政府?重點工程，?是三個項目?區(qū)之一，建?設(shè)規(guī)模和投?資額占全省?的一半。目?前，鎮(zhèn)賚項?目區(qū)已經(jīng)基?本完成，大?安的項目也?完成了一半?，項目區(qū)完?成還不到_?__%，進?展相對緩慢?。為扭轉(zhuǎn)項?目區(qū)的被動?局面，一方?面我們要加?快推進哈達(dá)?山水利樞紐?工程建設(shè)，?加快灌區(qū)規(guī)?劃、審批與?實施。另一?方面要貫徹?落實省西部?土地開發(fā)整?理工作領(lǐng)導(dǎo)?小組關(guān)于“?為確保土地?整理工期及?解決滯留資?金問題，在?設(shè)計條件允?許的情況下?，不等水利?工程，部分?區(qū)片可先行?開工建設(shè)。?各項目區(qū)要?在水資源允?許的條件下?，充分掌握?老灌區(qū)和地?下水資源，?合理確定項?目備選區(qū)片?”的指示精?神和有關(guān)文?件要求，抓?住原可研項?目范圍可突?破的有利時?機，充分利?用前郭、塔?虎等灌區(qū)水?利設(shè)施，突?出以土地整?理和渠系改?造為主，積?極使用投資?；充分利用?還未利用土?地資源和水?資源豐富的?優(yōu)勢，以突?出增加耕地?為目標(biāo)，選?擇原項目區(qū)?外具有開發(fā)?整理條件的?地塊進行開?發(fā)。在這種?形勢下，哪?個地方工作?做得主動、?細(xì)致、充分?，就會爭取?到更多投資?，就會多開?發(fā)整理耕地?，就會為當(dāng)?地群眾帶來?更多的利益?。為此，各?地、各有關(guān)?部門要把思?想和行動統(tǒng)?一到這次會?議精神上來?，進一步增?強做好土地?開發(fā)整理工?作的責(zé)任感?、緊迫感，?明確任務(wù)，?落實責(zé)任，?調(diào)動力量，?采取措施，?切實把土地?開發(fā)整理工?作進一步抓?實、抓好、?抓出成效。?（一）進?一步明確建?設(shè)目標(biāo)。_?__年，項?目區(qū)建設(shè)的?指導(dǎo)思想是?：全面貫徹?落實全市經(jīng)?濟工作和農(nóng)?村工作會議?精神，以科?學(xué)發(fā)展觀為?指導(dǎo)，以保?證年度投資?和新增耕地?為目標(biāo)，以?開展“一期?”、“二期?”、“三期?”土地開發(fā)?整理工程建?設(shè)為載體，?堅持項目的?政府主導(dǎo)和?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，?緊緊依靠地?___府和?基層___?，狠抓工作?重點和薄弱?環(huán)節(jié)，健全?項目管理制?度，嚴(yán)格管?控措施，高?標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)?量地完成年?度工程建設(shè)?任務(wù)。__?_年，“一?期”土地開?發(fā)整理項目?蒙古艾里功?能區(qū)規(guī)模為?___萬畝?，投資__?_億元，新?增耕地__?_萬畝，要?在___年?___月_?__日前完?成投資和工?程驗收?！?二期”土地?開發(fā)整理項?目___個?功能區(qū)，總?規(guī)模___?萬畝，投資?___億元?，新增耕地?___萬畝?，暫定__?_月中下旬?開工建設(shè)，?待省批準(zhǔn)后?再定招投標(biāo)??！叭凇?項目計劃_?__年下半?年啟動，并?于秋季開工?建設(shè)。全年?力爭完成投?資___億?元和___?萬畝新增耕?地指標(biāo)任務(wù)?。我們已經(jīng)?向省政府遞?交了目標(biāo)責(zé)?任狀，一定?要排除各種?困難和干擾?，精心__?_，認(rèn)真實?施，確保按?省政府要求?完成建設(shè)任?務(wù)。（二?）切實加強?工程管控。?項目區(qū)的特?點是點多、?面廣、量大?，工程和工?期交錯，建?設(shè)和管理同?步。為確保?工程全面鋪?開后不失控?、管得住、?抓得好，必?須建立科學(xué)?、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓?程流程體系?，必須依靠?強力有效的?監(jiān)管措施做?支撐。市、?縣兩級項目?辦要切實加?大檢查、督?查力度，加?大處罰力度?，嚴(yán)格把好?三關(guān)，確保?工程質(zhì)量和?施工進度。?一要把好管?理關(guān)。管理?單位要以計?劃作為管控?的前提，檢?查作為管控?的手段，處?罰作為管控?的保證，落?實專人，實?行“一對一?”監(jiān)管制度?，督促施工?單位嚴(yán)格按?照規(guī)劃設(shè)計?要求施工，?對發(fā)現(xiàn)的問?題，要立即?進行整改。?要認(rèn)真研究?合同條款，?制定針對監(jiān)?理、設(shè)計、?施工、測繪?等不同參建?隊伍制定罰?則。要加大?檢查力度。?檢查施工單?位執(zhí)行合同?約定和施工?計劃情況，?特別是檢查?施工單位是?否具備建設(shè)?實力，是否?層層轉(zhuǎn)包、?層層扒皮，?是否有更換?項目經(jīng)理和?技術(shù)負(fù)責(zé)人?等行為，牢?牢把握項目?實施的主動?權(quán)。處罰要?到位，讓不?按工程進度?施工的單位?經(jīng)濟受損，?信譽受挫，?痛到心里。?對表現(xiàn)優(yōu)秀?的要獎勵；?對工程進度?、工程質(zhì)量?不能達(dá)到相?關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工?程建設(shè)單位?進行嚴(yán)厲處?罰，通過采?取罰款、停?工整頓、停?撥工程款、?賠付誤期賠?償款，直至?取消承包資?格等方式嚴(yán)?格管理。同?時，采取末?位淘汰，抓?反面典型，?予以清理，?重新招標(biāo)；?對施工單位?進行業(yè)績排?名，對業(yè)績?不好的，工?程質(zhì)量出現(xiàn)?問題，要整?頓治理。要?建立黑__?_制，對責(zé)?任心不強，?施工進度慢?的施工單位?，列入黑_?__，使其?不能參與項?目區(qū)的土地?整理工程；?各級政府要?加強對施工?單位的領(lǐng)導(dǎo)?和管理，積?極為施工單?位創(chuàng)造良好?的施工環(huán)境?，對故意干?擾工程建設(shè)?的要嚴(yán)厲打?擊，確保工?程順利進行?。二要把好?監(jiān)理關(guān)。監(jiān)?理單位要依?照法律、法?規(guī)、技術(shù)標(biāo)?準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)?計和相關(guān)合?同約定，代?表業(yè)主單位?對工程質(zhì)量?實施監(jiān)理，?要委派原則?性強、工作?認(rèn)真負(fù)責(zé)和?具備相應(yīng)資?格的監(jiān)理人?員進駐現(xiàn)場?，按照工程?監(jiān)理規(guī)范要?求，對項目?建設(shè)工程實?施監(jiān)督，控?制工程建設(shè)?的投資、工?期、質(zhì)量和?安全，對施?工質(zhì)量進行?嚴(yán)格控制。?三要把好施?工關(guān)。必須?保時間、保?進度、保質(zhì)?量、保安全?；必須嚴(yán)格?按照批準(zhǔn)的?規(guī)劃設(shè)計和?施工設(shè)計執(zhí)?行。要規(guī)范?操作，加快?施工進度，?堅決杜絕偷?工減料、拖?延工期的行?為。（三?）必須嚴(yán)格?依法辦事。?在施工、監(jiān)?理隊伍選擇?上，市國土?資源局及市?西部土地整?理___要?本著為事業(yè)?負(fù)責(zé)、體現(xiàn)?公平的原則?，嚴(yán)格按照?有關(guān)法律規(guī)?定和工作程?序，把資質(zhì)?高、業(yè)績好?、信譽強、?技術(shù)力量雄?厚的隊伍招?進來，要重?點看施工隊?伍的實力，?包括經(jīng)濟、?技術(shù)、設(shè)備?等。在設(shè)計?變更上，要?嚴(yán)格依照項?目管理規(guī)范?，履行審批?程序，嚴(yán)把?審批關(guān)，杜?絕招標(biāo)中低?報價，施工?中多變更套?取資金的現(xiàn)?象發(fā)生。在?資金管理上?，嚴(yán)格項目?資金使用，?要嚴(yán)格審批?程序，嚴(yán)格?撥付手續(xù)，?管好用好項?目資金，確?保資金運行?安全。在工?程后續(xù)管理?上，為使項?目達(dá)產(chǎn)達(dá)效?，發(fā)揮效益?，要做到工?程建設(shè)和后?續(xù)管理分開?，驗收竣工?后的工程要?馬上移交地?方，盡快發(fā)?揮工程作用?。三、加?強領(lǐng)導(dǎo)，落?實責(zé)任，形?成各方面抓?項目的合力?按照省增?產(chǎn)百億斤商?品糧能力建?設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?和重大項目?推進組會議?精神，項目?區(qū)的各項建?設(shè)任務(wù)和實?施管理權(quán)已?經(jīng)全部移交?給市政府。?省重大項目?___主要?負(fù)責(zé)項目宏?觀指導(dǎo)、政?策研究、_?__協(xié)調(diào)和?監(jiān)督檢查。?市政府對項?目區(qū)的建設(shè)?管理負(fù)總責(zé)?，市___?為市政府負(fù)?具體責(zé)任，?承擔(dān)方案編?制、勘測設(shè)?計、工程招?標(biāo)、檢查監(jiān)?督、預(yù)算管?理等工作，?并授權(quán)縣級?政府按照《?市人民政府?辦公室關(guān)于?明確西部土?地開發(fā)整理?重大項目項?目區(qū)管理職?責(zé)___》?要求，承擔(dān)?具體實施和?管理職責(zé)，?各縣先參與?管理，后接?收整理后的?土地。目前?，市政府已?經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)?小組，__?_已經(jīng)開展?工作，并在?項目建設(shè)管?理過程中發(fā)?揮了積極作?用，各縣政?府也主動負(fù)?責(zé)，積極落?實，使“一?期”“二期?”工作取得?了較好成果?。但從“一?期”工程建?設(shè)和“二期?”項目地塊?申報論證和?確認(rèn)過程看?，也不同程?度的存在一?定問題。一?是領(lǐng)導(dǎo)重視?不夠，表現(xiàn)?在深入實際?現(xiàn)場解決問?題不到位，?___指揮?和推進力度?不夠，遇到?困難主動_?__的措施?和辦法不多?。二是相關(guān)?部門的共同?責(zé)任機制尚?未建立起來?，無論是市?項目辦，還?是區(qū)片項目?辦，基層上?都處于國土?資源局一家?操辦的狀況?，有的政府?領(lǐng)導(dǎo)還處于?掛名狀態(tài)，?甚至有的縣?至今還沒有?明確哪位領(lǐng)?導(dǎo)抓。三是?“一期”工?程前期工作?不到位，現(xiàn)?場___不?夠得力，監(jiān)?理單位、施?工單位、設(shè)?計單位缺乏?經(jīng)驗，不負(fù)?責(zé)任，協(xié)調(diào)?不暢，效果?不好。四是?“二期”地?塊選擇過程?中，申報進?程緩慢，前?期論證審核?草率不到位?，基層__?_和相關(guān)單?位缺乏大局?意識、發(fā)展?意識和法制?意識。這些?問題必須予?以解決。為?此，我再強?調(diào)幾條意見?。（一）?要切實加強?對項目工作?的___領(lǐng)?導(dǎo)。___?年是項目區(qū)?全面啟動和?快速建設(shè)年?，市政府決?定將這項工?作納入績效?考核工作內(nèi)?容，剛才已?經(jīng)簽訂了“?目標(biāo)責(zé)任狀?”，也是軍?令狀。市政?府主要領(lǐng)導(dǎo)?非常關(guān)心重?視這項工作?，經(jīng)常調(diào)度?、過問工作?進展情況。?我要和大家?一道開展調(diào)?研、檢查工?作，會后我?將帶領(lǐng)有關(guān)?人員到蒙古?艾里功能區(qū)?實地檢查。?市項目辦要?切實發(fā)揮_?__協(xié)調(diào)作?用，從市直?部門抽調(diào)管?理人員，要?聘任一些中?高級專業(yè)人?員，保證足?夠的力量，?并全力投入?工作。要研?究制定鼓動?和調(diào)動工作?人員履行職?責(zé)、發(fā)揮作?用的體制、?機制，兌現(xiàn)?約束獎懲措?施，落實獎?勵補貼及勞?動保護和意?外傷害保險?等待遇。各?縣政府要切?實承擔(dān)管理?責(zé)任，要組?建或調(diào)整政?府領(lǐng)導(dǎo)小組?，設(shè)立__?_，并成立?前線指揮部?，要采取縣?級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系?土地開發(fā)整?理功能區(qū)等?辦法，確保?每個功能區(qū)?都有一名縣?級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)?，各縣主要?領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)任?組長，副縣?長任副組長?，辦公室設(shè)?在縣國土資?源局。相關(guān)?部門要配有?專職人員在?前線。要堅?決摒棄“施?工單位不是?我招來的，?我就不管”?的錯誤思想?，承擔(dān)起現(xiàn)?場管理的主?要責(zé)任，嚴(yán)?格控制監(jiān)理?，管控工程?。要結(jié)合項?目區(qū)片或功?能區(qū)的實際?，制定項目?管理的措施?和辦法；編?制實施方案?和年度計劃?；負(fù)責(zé)抓好?土地清查和?土地承包關(guān)?系調(diào)整政策?制定和落實?工作，在這?點上，大家?要向鎮(zhèn)賚項?目區(qū)學(xué)習(xí)，?他們是縣委?、縣政府牽?頭，制定了?《___鎮(zhèn)?賚縣委、鎮(zhèn)?賚縣人民_?_關(guān)于西部?土地開發(fā)整?理鎮(zhèn)賚項目?區(qū)新增土地?承包經(jīng)營管?理有關(guān)問題?的意見》，?對全縣土地?承包關(guān)系進?行重新核實?、確認(rèn)、發(fā)?包，權(quán)屬調(diào)?整一次到位?，兼顧了國?家、___?和個人利益?，保證了國?家投資、使?項目區(qū)群眾?受益；抓好?工程質(zhì)量和?進度管理，?突出發(fā)揮現(xiàn)?場管理的作?用；提供軟?環(huán)境保障和?協(xié)調(diào)___?各參建單位?關(guān)系，做好?工程驗收、?檔案管理和?移交管護工?作。同時，?要負(fù)起項目?區(qū)地塊選擇?確認(rèn)、農(nóng)民?投工投勞、?相關(guān)資金進?入、承諾內(nèi)?容兌現(xiàn)、工?程安全管理?等方面的責(zé)?任。（二?）要切實發(fā)?揮相關(guān)部門?的職能作用?，構(gòu)建共同?責(zé)任機制。?項目區(qū)土地?開發(fā)整理重?大項目區(qū)工?程建設(shè)，是?市、縣政府?的一項重要?工作，市國?土資源局是?牽頭部門，?市發(fā)改委、?市農(nóng)委、市?林業(yè)局、市?畜牧業(yè)局、?市水利局、?市環(huán)保局、?市財政局等?部門及市哈?達(dá)山水利樞?紐工程管理?局要從各自?的職能出發(fā)?，支持建設(shè)?、參與建設(shè)?、提供幫助?，給予全力?配合。市監(jiān)?察局、市審?計局等部門?要全程監(jiān)督?，提供指導(dǎo)?和保障。有?關(guān)部門要圍?繞大項目，?并結(jié)合本部?門實際，在?制定規(guī)劃、?編制項目、?爭取資金、?培訓(xùn)人員等?方面，及時?與項目辦對?接，納入統(tǒng)?一規(guī)劃，做?到圍繞項目?建設(shè)，以新?農(nóng)村建設(shè)為?平臺，整合?各方資源，?聚合各種資?金，對項目?區(qū)進行疊加?式投資建設(shè)?，采取各投?其資、各記?其功、共建?共贏的方式?參與土地開?發(fā)整理項目?建設(shè)。市哈?達(dá)山水利樞?紐工程管理?局要結(jié)合_?__年水利?工程計劃，?馬上著手實?施“一期”?蒙古艾里功?能區(qū)支渠以?上水利工程?設(shè)施建設(shè)。?市交通運輸?局、市林業(yè)?局、市水利?局、市農(nóng)發(fā)?行等部門要?根據(jù)各自實?際情況進行?投資，共同?把項目建設(shè)?好。會后，?市項目辦要?會同有關(guān)部?門研究具體?辦法。各縣?也要結(jié)合實?際，主動研?究落實。有?關(guān)監(jiān)督部門?要會同項目?辦共同研究?具體監(jiān)督管?理辦法，聯(lián)?合出臺文件?。總之，?要形成各部?門、各方面?齊抓共管的?良好局面。?（三）要?突出工程質(zhì)?量和進度管?理，確保工?程建設(shè)不出?問題。目前?，即將迎來?施工的黃金?季節(jié)，各級?項目管理部?門和參建單?位務(wù)必統(tǒng)一?認(rèn)識，高度?重視，精心?___，強?化措施。要?搶抓時機，?快速行動，?切實加強工?程管理，全?力推進工程?進度。實施?單位要制定?和落實施工?___設(shè)計?，科學(xué)安排?資金、人力?、機械設(shè)備?投入，詳細(xì)?制定施工_?__方案和?施工進度計?劃。監(jiān)理單?位要編制監(jiān)?理規(guī)劃和監(jiān)?理實施細(xì)則?，要強化現(xiàn)?場管理，加?強內(nèi)部管理?，切實履行?“三控、兩?管、一協(xié)調(diào)?”職能。設(shè)?計單位必須?派駐設(shè)計代?表到現(xiàn)場，?及時形成設(shè)?計變更方案?，要保證施?工、監(jiān)理和?前線管理人?員依據(jù)合法?的設(shè)計圖紙?___施工?和管理。?總之，對工?程的質(zhì)量和?進度管理，?在任何時候?、任何情況?下都不能忽