對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中清標(biāo)工作的探討

對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中清標(biāo)工作的探討***(***招標(biāo)咨詢(xún)有限公司)摘要：在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的作用不僅僅是按國(guó)家的法規(guī)和招標(biāo)文件的要求對(duì)各投標(biāo)文件按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)判，也要為投資人提供擬選單位投標(biāo)文件要約的合理性、客觀存在的問(wèn)題，以及在合同簽訂與工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)清標(biāo)建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的產(chǎn)品，從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始到投入使用，期間經(jīng)過(guò)了許多環(huán)節(jié)以及建設(shè)系統(tǒng)各方的關(guān)注與參與；建設(shè)工程施工的招標(biāo)投標(biāo)更是引起整個(gè)行業(yè)的重視。當(dāng)前，國(guó)家九部委發(fā)布了第56號(hào)令《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定(2007年版)》及相關(guān)附件(從2008年5月1日起施行)，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008），并于2008年12月1日起實(shí)施。這一切說(shuō)明我國(guó)建設(shè)工程全面推廣與應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)的趨勢(shì)，這一計(jì)價(jià)方式的實(shí)行也相應(yīng)改變了工程招投標(biāo)規(guī)則、評(píng)定標(biāo)規(guī)則、合同的操作模式和具體要求等。一、評(píng)標(biāo)工作的程序<標(biāo)準(zhǔn)文件>規(guī)定，除各前附表外，其它內(nèi)容在編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、施工招標(biāo)文件中應(yīng)不加修改地引用<標(biāo)準(zhǔn)文件>中的相關(guān)內(nèi)容。<標(biāo)準(zhǔn)文件>適用的計(jì)價(jià)方式就是工程量清單計(jì)價(jià)，同時(shí)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)辦法：即采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和采用綜合評(píng)估法。評(píng)標(biāo)程序分為四步：初步審、詳細(xì)評(píng)審、投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正、評(píng)標(biāo)結(jié)果。下面引用一下<標(biāo)準(zhǔn)文件>關(guān)于評(píng)標(biāo)程序的有關(guān)內(nèi)容。3.1初步評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人提交第二章“投標(biāo)人須知”第3.5.1項(xiàng)至第3.5.5項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)證明和證件的原件，以便核驗(yàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本章第2.1款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，作廢標(biāo)處理。（適用于未進(jìn)行資格預(yù)審的）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本章第2.1.1項(xiàng)、第2.1.3項(xiàng)規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審。有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，作廢標(biāo)處理。當(dāng)投標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容發(fā)生重大變化時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本章第2.1.2項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其更新資料進(jìn)行評(píng)審。（適用于已進(jìn)行資格預(yù)審的）投標(biāo)人有以下情形之一的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理：（1）第二章“投標(biāo)人須知”第項(xiàng)規(guī)定的任何一種情形的；（2）串通投標(biāo)或弄虛作假或有其他違法行為的；（3）不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的。投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按以下原則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書(shū)面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。（1）投標(biāo)文件中的大寫(xiě)金額與小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；（2）總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。3.2詳細(xì)評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)按本章第2.2款規(guī)定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，計(jì)算出評(píng)標(biāo)價(jià)，并編制價(jià)格比較一覽表。評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。3.3投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式要求投標(biāo)人對(duì)所提交的投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面澄清或說(shuō)明，或者對(duì)細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容（算術(shù)性錯(cuò)誤修正的除外）。投標(biāo)人的書(shū)面澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正屬于投標(biāo)文件的組成部分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正有疑問(wèn)的，可以要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正，直至滿(mǎn)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求。3.4評(píng)標(biāo)結(jié)果(略)二、清標(biāo)工作的必要性工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范了投標(biāo)報(bào)價(jià)由以下各項(xiàng)組成：分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)、包含在清單小計(jì)中的材料、工程設(shè)備暫估價(jià)、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金額、包含在暫列金額中計(jì)日工、規(guī)費(fèi)、稅金。由于清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)數(shù)較多，特別是分部分項(xiàng)清單多達(dá)幾百項(xiàng)，短時(shí)間內(nèi)以抽查的方式是不易對(duì)其核查的，這就有可能遺留一些問(wèn)題。這些項(xiàng)目及計(jì)算錯(cuò)誤在評(píng)標(biāo)時(shí)都要進(jìn)行檢查，評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目越來(lái)越細(xì)，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)策略越來(lái)越多，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作量巨大且繁瑣，手工評(píng)分的難度越來(lái)越大。在清單報(bào)價(jià)中常見(jiàn)的投標(biāo)策略有：投標(biāo)總價(jià)下調(diào)而綜合單價(jià)不調(diào)整，只是在分部匯總時(shí)減去某項(xiàng)的合價(jià)；綜合單價(jià)不變而修改分項(xiàng)合價(jià)；分項(xiàng)合價(jià)不變調(diào)整綜合單價(jià)；調(diào)整了清單中的工程量；去掉了某個(gè)分項(xiàng)子目；采用失衡(不平衡)報(bào)價(jià)；總價(jià)下調(diào)時(shí)對(duì)暫估價(jià)、規(guī)費(fèi)、稅金也按比例進(jìn)行了調(diào)整；其他算術(shù)性錯(cuò)誤?！扒鍢?biāo)”就是對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性分析和整理的工作，即通過(guò)采用核對(duì)、比較、篩選等方法，對(duì)投標(biāo)文件的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理的工作。清標(biāo)工作是在不改變投標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的前提下，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)整理和分析，從而發(fā)現(xiàn)其中可能存在的對(duì)招標(biāo)范圍理解的偏差、投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤、錯(cuò)漏項(xiàng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成不合理、不平衡報(bào)價(jià)等問(wèn)題，并就這些問(wèn)題整理出質(zhì)疑問(wèn)卷。從上述清標(biāo)工作的流程中我們可以看出，清標(biāo)工作是一個(gè)完整的招投標(biāo)工作的初步工作，對(duì)所有的投標(biāo)文件一個(gè)個(gè)進(jìn)行對(duì)比審查，將連最基本要求都不符合的投標(biāo)文件剔除掉，這樣就縮小了范圍，不但減輕了評(píng)委在后續(xù)過(guò)程中的工作量，也為今后合同的執(zhí)行減少了糾紛的因素，因此可以說(shuō)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中的清標(biāo)環(huán)節(jié)是必不可少。為節(jié)約時(shí)間，清標(biāo)工作也可由評(píng)標(biāo)委員會(huì)書(shū)面授權(quán)給專(zhuān)門(mén)成立的清標(biāo)小組。三、清標(biāo)成果的使用對(duì)清標(biāo)成果的使用，一是用于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)單價(jià)的分析和修正，一是用于對(duì)最終投標(biāo)清單報(bào)價(jià)的修正(總價(jià)不變的條件下)。作為評(píng)標(biāo)時(shí)的依據(jù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)單價(jià)的分析和修正有以下各項(xiàng)內(nèi)容：對(duì)錯(cuò)漏項(xiàng)分析和修正；分部分項(xiàng)工程量清單部分價(jià)格合理性分析和修正；措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目清單部分價(jià)格合理性分析和修正；企業(yè)管理費(fèi)合理性分析和修正；利潤(rùn)水平合理性分析和修正；法定稅金和規(guī)費(fèi)的完整性分析和修正；不平衡報(bào)價(jià)分析和修正。對(duì)上述如存在問(wèn)題需要投標(biāo)人澄清、說(shuō)明確認(rèn)或提供進(jìn)一步證明的事項(xiàng)，如拒絕對(duì)質(zhì)疑問(wèn)題進(jìn)行澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正或不能提供有關(guān)證明的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以直接否決其投標(biāo)。根據(jù)質(zhì)疑和有效澄清結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正(包括單價(jià)、合價(jià)、總價(jià)，此修正結(jié)果僅作為評(píng)標(biāo)時(shí)比較各投標(biāo)人報(bào)價(jià)使用)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正后，對(duì)有差額的處理是在保證投標(biāo)總價(jià)不變的情況下做如下最終修正：①對(duì)清標(biāo)中出現(xiàn)的差值是正值且大于投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的利潤(rùn)額，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以直接判定該投標(biāo)人因?yàn)槠渫稑?biāo)價(jià)格低于成本而被拒絕；②對(duì)清標(biāo)中出現(xiàn)的差值小于或等于投標(biāo)人的利潤(rùn)額，在保證投標(biāo)總價(jià)不變的情況下做如下最終修正：按最終差值占該投標(biāo)總價(jià)中由投標(biāo)人自行施工部分總價(jià)(即投標(biāo)總價(jià)扣除專(zhuān)業(yè)分包工程和專(zhuān)項(xiàng)供應(yīng)項(xiàng)目的暫估價(jià)以后的總價(jià))的百分比，調(diào)整自行施工部分的單價(jià)(包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單(投標(biāo)人部分))。并要求相關(guān)投標(biāo)人按照此原則最終修正其投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受這樣的修正。拒絕接受修正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以根據(jù)條廢標(biāo)條件中的相關(guān)規(guī)定拒絕其投標(biāo)。目前，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的合同多是單價(jià)合同，也就是在工程結(jié)算時(shí)各分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)是不變的(從實(shí)際情況看各投資人多是直接以中標(biāo)人的投標(biāo)清單作為合同的附件的)。從上面的分析，大家可以看出清標(biāo)工作的重要性了。四、清標(biāo)工作的電子化清標(biāo)中需要評(píng)審的項(xiàng)目越來(lái)越細(xì)，僅僅依靠人力手工進(jìn)行審查工作，工作量巨大且繁瑣，而且一般評(píng)標(biāo)的時(shí)間又在一天左右，只有大型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間會(huì)稍長(zhǎng)些，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么巨大的清標(biāo)審查的工作量，難度可想而知。因此，如何保證清標(biāo)工作的有效性，在合理的時(shí)間、人力成本情況下能完成審查項(xiàng)目數(shù)據(jù)巨大的清標(biāo)工作成為業(yè)內(nèi)人士、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都渴望解決的問(wèn)題。為了切實(shí)響應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，招標(biāo)文件中可以規(guī)定所有投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件中清單報(bào)價(jià)表應(yīng)嚴(yán)格按統(tǒng)一的格式編制(主要是指電子文檔)，這會(huì)為清標(biāo)工作打下良好基礎(chǔ)。目前，各種預(yù)算軟件各自為政，功能上互相間不通用，各投標(biāo)人所用軟件也末必是一樣的，這樣一來(lái)，如果他們所報(bào)的電子文檔以軟件格式提供就麻煩了，讓清標(biāo)工作復(fù)雜化了；從常規(guī)來(lái)看，MicrosoftExcel是大家都認(rèn)可的一種電子表格形式，招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))可以在招標(biāo)文件中(指提供給投標(biāo)人的工程量清單)所提供的工程量清單表設(shè)定統(tǒng)一的格式，除了綜合單價(jià)單元格、費(fèi)率單元格項(xiàng)由投標(biāo)人填寫(xiě)外，其他內(nèi)容均為自動(dòng)生成且不能改動(dòng)，這樣，在清標(biāo)時(shí)就很方便查找所需內(nèi)容且不易混亂，既避免投標(biāo)人部分算術(shù)性錯(cuò)誤和漏項(xiàng)，也防止了投標(biāo)中的惡意技巧。在信息