治安案件調(diào)解處理中存在的問題及解決途徑

9/9【內(nèi)容摘要】治安調(diào)解是公安基層執(zhí)法部門的一項經(jīng)常性工作,在治安行政執(zhí)法工作中發(fā)揮著十分重要的作用.特別是為進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)治安調(diào)解工作，化解社會矛盾,促進社會穩(wěn)定，公安部于200７年12月8日頒布并實施了《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》.該規(guī)范對治安調(diào)解的適用范圍以及不適用治安調(diào)解的情形、治安調(diào)解工作原則和程序、治安調(diào)解案件的辦案期限、現(xiàn)場調(diào)解的適用條件等做出具體規(guī)定。結(jié)合該《治安調(diào)解工作規(guī)范》,本文著重對治安調(diào)解中存在的問題與依法調(diào)解對策進行了探討。【關(guān)鍵詞】公安機關(guān)；治安調(diào)解;民間糾紛；治安案件調(diào)解處理中存在的問題及解決途徑治安調(diào)解，是指公安機關(guān)主持,通過教育調(diào)停的方法,促成因民間糾紛引起的違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件雙方當事人協(xié)商達成協(xié)議，不再予以治安管理處罰的一種處理治安案件的法律活動?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定是治安調(diào)解的法律依據(jù).這使得公安機關(guān)運用治安調(diào)解手段化解了大量的民間糾紛，對于維護社會安定、促進社會和諧起到了不可低估的作用，但是由于法律規(guī)定本身不夠完善、民警執(zhí)法素質(zhì)不高以及對治安調(diào)解的研究重視不夠等原因，實踐中治安調(diào)解執(zhí)法出現(xiàn)了一些突出問題,極大的影響了公安機關(guān)治安調(diào)解功能的充分發(fā)揮。一、治安案件調(diào)解處理中存在的問題(一）調(diào)解范圍把握不準，有過窄、過寬的現(xiàn)象存在1、基層民警隨意擴大調(diào)解的范圍，以調(diào)解代替行政處罰、代替刑事處罰,導(dǎo)致對違法人員打擊不力，案件降格處理。如對尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對法律的曲解,甚至認為只要賠了錢，就可以不受法律追究.2、公安機關(guān)在受理治安調(diào)解案件中，縮小了案件的范圍,對于雖有民事紛爭因素,但明顯屬于治安違法行為的打架糾紛，以具有民事調(diào)解要求為由推脫了事，增加了群眾的困難,甚至導(dǎo)致糾紛擴大，矛盾激化，使法律的嚴肅性和公安機關(guān)的尊嚴受到嚴重的影響。（二)不嚴格執(zhí)行法律程序

治安處罰與治安調(diào)解是處理治安案件的兩種不同的方法，都應(yīng)履行一定的法律程序：受理—-立案—-調(diào)查取證—-調(diào)解——結(jié)案等。但在實際工作中，不嚴格執(zhí)行法律程序調(diào)解治安案件的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在:在受理上,以各種理由拒絕符合調(diào)解處理的治安糾紛案件，或超越職權(quán)受理非治安行政調(diào)解范疇的案件。在立案上,辦案不立案，或不按規(guī)定填寫《立案登記表》，由主管領(lǐng)導(dǎo)批示。在調(diào)查取證上，不認真制作各種必要的法律文書等.在調(diào)解結(jié)案上，不制作或不認真制作《調(diào)解協(xié)議書》，甚至不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批。這些違反法律程序的做法，給治安調(diào)解工作帶來了很多的隱患和弊端，致使許多案件在調(diào)解過程中因此而徒勞無效?(三)久調(diào)不結(jié)，案件積壓.這是治安調(diào)解實踐中最為突出的問題之一,其形成原因是多方面的，主要有：1、治安調(diào)解沒有明確的期限限制,民警頭腦里沒有形成調(diào)解的時效意識抱著能調(diào)則調(diào)，不能調(diào)便拖的辦法,奢望當事人不會長時間消耗精力而最終能達成和解，使有些案件一拖再拖,甚至長達一年也沒有結(jié)果.２、有的民警熱衷于治安調(diào)解,忽視案件的調(diào)查取證，在事實未查清,過錯和是非責任未分清的情況下即倉促調(diào)解,使當事人之間達成調(diào)解協(xié)議的難度無形中增大,導(dǎo)致久調(diào)難結(jié)。3、治安調(diào)解協(xié)議缺乏應(yīng)有的法律約束力，當事人不能慎重對待自己在調(diào)解中的意思表示和主張，稍有不滿意就有可能撕毀調(diào)解協(xié)議或反悔不履行,使得案件的調(diào)解出現(xiàn)反復(fù)，拖延了調(diào)解的時間.4、有的民警對經(jīng)多次調(diào)解不成的，該及時進行治安處罰裁決的不及時裁決，擔心處罰可能更加激化當事人之間的矛盾不利于糾紛的解決，對民事?lián)p害賠償部分則告知當事人向法院起訴，但當事人對法院訴訟的遲延和高昂的成本望而生畏,大多不愿去法院起訴,又重新回到公安機關(guān)要求繼續(xù)調(diào)解,而此時公安機關(guān)對調(diào)解能否成功則無能為力，案件長期積壓在公安機關(guān)得不到消化，從而引發(fā)大量的疑難信訪案件甚至可能釀成刑事案件.(四）非自愿原則。個別民警違反自愿原則，在沒有充分做好雙方當事人思想工作、糾紛雙方還沒有自愿達成協(xié)議的前提下，未經(jīng)當事人請求、同意，強行進行調(diào)解。這種情況一般是發(fā)生在當事人一方或是雙方情緒比較激動，執(zhí)意要求公安機關(guān)處理對方當事人。而此時辦理案件的公安民警不能審時度勢,一味地要求雙方調(diào)解處理.這不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引起當事人對公安機關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，認為是對方“托人”找到了公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦案民警與對方當事人之間存在不正當?shù)慕灰?無形中為案件的最終處理增加了阻力。(五）有的民警缺乏調(diào)解藝術(shù)。調(diào)解工作也是一門藝術(shù),著主要是指調(diào)解工作的方式方法問題。有的民警即使工作積極性高,責任心強，但由于調(diào)解方法不當或調(diào)解程序不正確，極易導(dǎo)致調(diào)解失敗。例如:有的民警為了“速戰(zhàn)速決”,在沒有了解清楚雙方當事人的責任、要求及心理承受能力的情況下，就簡單地召集雙方當事人進行調(diào)解,甚至主觀拍板決斷。這樣的調(diào)解,如果民警提出的解決方法能夠得到雙方的認可,事情自然能夠順利解決，但糾紛雙方當事人從發(fā)生沖突到爭執(zhí)不下、再到冷靜解決往往是需要一個過程的,一旦民警沒有照顧到雙方的想法、心理，甚至不顧法律的實際要求，就很容易引發(fā)新的矛盾，甚至“引火燒身",自討苦吃,遭到當事人的投訴。因此，在調(diào)解過程中，對待不同案件,不同年齡、性別、氣質(zhì)和經(jīng)歷的當事人,所要采取的策略也應(yīng)當有所不同。當然,調(diào)解藝術(shù)需要基層民警在工作中不斷總結(jié)摸索,并不是一蹴而就的事情。(六）公安機關(guān)缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo).治安調(diào)解雖然占據(jù)派出所相當一部分的工作量，但與辦理案件等其它業(yè)務(wù)工作不同的是，上級有關(guān)部門對基層調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)卻是一個“空門”。目前，對于大多數(shù)派出所民警來說,都是憑經(jīng)驗和感覺在調(diào)解各類糾紛，自身的調(diào)解水平也基本上是隨著經(jīng)驗的累積而提高的。民警很少或從未接受過糾紛調(diào)解方面的專業(yè)指導(dǎo),相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)資料也少之又少。特別是對年輕民警來說,他們普遍希望通過直接的專業(yè)性指導(dǎo)或是案例資料，來快速提高自身的調(diào)解能力.二、針對治安案件調(diào)解中存在的問題提出幾點對策（一）明確治安調(diào)解范圍,嚴格執(zhí)法。公安機關(guān)對于違法治安管理行為的調(diào)解，具有法律效力。因此，治安調(diào)解必須以法律規(guī)則為前提?！吨伟舱{(diào)解規(guī)范》對治安調(diào)解的案件范圍作了具體規(guī)定，必須嚴格遵照執(zhí)行。否則，不但不能處理好治安糾紛，還會造成自身工作被動，甚至執(zhí)法過錯.治安調(diào)解的法定范圍是民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財物等情節(jié)較輕的治安案件。具體如下：1、當事人之間存在民間糾紛，民間糾紛指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中因各種民事權(quán)益的爭議而引起的糾紛。非因民間糾紛引起的，如流氓結(jié)伙斗毆就不能適用調(diào)解處理。2、當事人的違法行為必須同時是違反治安管理的行為.包括打架斗毆、損毀他人財物等違反治安管理行為。如果社會危害極小，則不構(gòu)成違反治安管理行為，不適用治安調(diào)解，而構(gòu)成刑事犯罪的，則應(yīng)追究刑事責任，也不能適用治安調(diào)解。3、從程度上來看，當事人的違法行為情節(jié)應(yīng)當較輕。治安調(diào)解是對違反治安管理的違法行為采取的“以調(diào)代罰”的處理方式，是在考慮當事人的違法行為性質(zhì)、情節(jié)、當事人的認識態(tài)度等基礎(chǔ)上放棄了對違法行為人的處罰而采取的一種變通做法，有利于迅速的調(diào)解當事人的糾紛，平息糾紛，提高工作效率?？烧{(diào)治安案件雖發(fā)案的誘因是民間糾紛,但此類案件的性質(zhì)違反了治安管理的法律規(guī)定.因此,當事人之間產(chǎn)生的民事糾紛就不應(yīng)當屬于治安調(diào)解范圍。對此，公安民警應(yīng)當深刻理解治安調(diào)解的相關(guān)法律規(guī)定,熟悉民事法律法規(guī)及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在有序的法律環(huán)境,明確哪些案件是屬于不可調(diào)的、應(yīng)當告知當事人通過其他方式解決問題。一方面，進一步明確派出所的工作職責，可以部分地釋放警力,一定程度上解決基層警力缺乏的問題；另一方面，糾正社會上的偏差認識，派出所并不是“萬金油"，只要發(fā)生了矛盾糾紛都可以抹一抹,同時,還可以增加老百姓的法律知識、提高他們的法律意識.（二）遵守辦案程序，做好調(diào)查取證工作。民間糾紛引起的違反治安管理行為，是治安行政案件的一個部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進行受理、審查、立案、調(diào)查取證，然后進行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受理立案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實、分清是非、明確當事人雙方的責任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要,更是為了避免因治安調(diào)解不成而進行治安處罰時程序違法和證據(jù)不足的需要。實踐中，有的民警認為，既然是可以適用調(diào)解的治安案件，沒有必要花時間、費力氣去做調(diào)查即可.但是一旦調(diào)解不成，由于沒有及時取證，時過境遷，有的證據(jù)已無法取得,需要進行治安處罰時,不僅因為事實不清、證據(jù)不足而處罰不了，工作陷入被動,還影響了法律的尊嚴和公安機關(guān)的威信.所以，即使對收集足夠的證據(jù)，查清事實真相,既可以為調(diào)解創(chuàng)造有力條件，也可以在調(diào)解不成時為做出處罰決定奠定堅實的基礎(chǔ)。在調(diào)查取證中還應(yīng)特別注意做好以下幾個方面的工作:１、立案后,及時進行現(xiàn)場詢問和現(xiàn)場勘察,發(fā)現(xiàn)、提留現(xiàn)場上遺留的痕跡物證。調(diào)查了解案件發(fā)生的時間、地點、原因、過程和造成的危害后果。通過制作現(xiàn)場筆錄對當事人的傷勢程度進行具體記錄,并進行記錄和拍照加以固定。2、對案件的證人、知情人、被侵害人、行為人及其相互關(guān)系都應(yīng)當調(diào)查了解清楚。特別是對目擊證人的證言，要通過走訪現(xiàn)場目擊證人,調(diào)查糾紛的起因和發(fā)展過程。對目擊證人證言的采信，要結(jié)合證人與當事人的“親疏”來確定,防止偏聽偏信。3、涉及毆打他人的案件，應(yīng)調(diào)查傷害的方式、后果、治療的情況和法醫(yī)鑒定結(jié)果的情況。在執(zhí)法實踐中，并不是所有的治安傷害案件都要進行傷害鑒定，如明顯不構(gòu)成輕傷的案件。４、涉及損毀財物的，應(yīng)調(diào)查受損財物的數(shù)量、特征和價值等情況。在治安調(diào)解中,當事人雙方特別是賠償方,往往會對損害數(shù)額提出異議。事實上，也確實存在著一些受害方通過弄虛作假，提高損毀數(shù)額的現(xiàn)象。因此,要注意收集辨別用以確定損害數(shù)額的證據(jù)材料，以保護當事人雙方的合法權(quán)益。另外，涉及其他違反治安管理行為并可以治安調(diào)解時，也應(yīng)根據(jù)案件的不同性質(zhì)，收集案件證據(jù)，為依法調(diào)解打好基礎(chǔ)。（三）遵循治安調(diào)解的原則１、合法原則。是指治安調(diào)解的所有活動都應(yīng)當合法，這包括治安調(diào)解的條件合法、治安調(diào)解的過程合法、治安調(diào)解的結(jié)果合法。2、公正原則。是指調(diào)解時應(yīng)當分清責任,實事求是地提出調(diào)解意見，主觀上不偏不倚、不徇私情,客觀上以事實為根據(jù)，以法律為準繩，客觀公正地主持調(diào)解工作。3、公開原則.是指公安機關(guān)應(yīng)當讓雙方當事人都了解案件的事實和違反治安管理行為的性質(zhì)，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當給與違反治安管理行為人何種治安管理處罰的情況,在雙方當事人都在場的情況下進行調(diào)解。對涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及雙方當事人都要求不公開的，治安調(diào)解可以不公開。４、自愿原則.是指治安案件調(diào)解應(yīng)當是在當事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進行,也就是說只有當雙方當事人都同意采取調(diào)解方式解決爭議,調(diào)解程序才能得以啟動。達成協(xié)議的內(nèi)容,必須是雙方當事人真實意思表示,即使調(diào)解人提出的調(diào)解方案完全正確、合法，也不能強制當事人接受，任何調(diào)解協(xié)議的達成都必須得到雙方當事人的認同。５、及時原則。是指治安調(diào)解應(yīng)當及時進行，使當事人盡快達成協(xié)議、解決糾紛,調(diào)解不成，應(yīng)當及時依法處罰,不能久拖不決.6、教育原則.是指要注重教育、疏導(dǎo)工作。幫助當事人學習有關(guān)法律，分清是非，明確責任，以理以法服人。通過耐心細致的教育、疏導(dǎo)工作，化解矛盾，避免沖突發(fā)生。同時，教育當事人自覺遵守國家的法律法規(guī)，通過合法途徑或者手段解決糾紛,使當事人雙方不再繼續(xù)違反治安管理.(四）注意調(diào)解的方式方法，貫徹“四宜四不宜"調(diào)解的方式方法對做好治安調(diào)解工作是非常重要的,使用方式方法得當，將會達到事半功倍的效果。在實際工作中，常因調(diào)解的方式、方法不當,出現(xiàn)雙方當事人之間的矛盾非但沒有得到緩和，反而愈演愈烈，甚至會發(fā)展到雙方當事人和在場群眾將矛頭轉(zhuǎn)向民警和公安機關(guān),進行投訴。因此，我們在辦理各類治安調(diào)解案件時,不論是接報案件進行現(xiàn)場處理，還是調(diào)查案情到組織調(diào)解，在各個環(huán)節(jié)上都必須使用正確的方式、方法，進行疏導(dǎo)教育,化解矛盾.在執(zhí)法實踐和具體辦理治安調(diào)解案件中，人民警察總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗是值得推廣和借鑒的，即“四宜四不宜"1、宜解不宜結(jié)。就是本著從團結(jié)的愿望出發(fā)進行教育疏導(dǎo),各自多做自我批評,緩和矛盾,促進當事人重新和好。２、宜和不宜激，就是在調(diào)解處理時，做好思想工作、平息事態(tài)，緩和對立情緒，通過擺事實，講道理，以理以法服人，使糾紛得到妥善解決。３、宜緩不宜急。就是在調(diào)解處理時，不要急于下結(jié)論和做出調(diào)解處理,應(yīng)當在雙方情緒穩(wěn)定的條件下,查清起因，分清是非,明確責任,心平氣和的加以處理。４、宜寬不宜嚴。就是對因民事權(quán)益爭議引起的情節(jié)輕微的打架斗毆或者損毀他人少量財物等違反治安管理行為，經(jīng)治安調(diào)解如達不成協(xié)議,或者按其事實、情節(jié)、危害后果應(yīng)當給與治安處罰的，應(yīng)當從有利于教育受罰者本人,有利于團結(jié)、有利于解決矛盾出發(fā)，著重從寬處罰,防止矛盾再度激化。（五）提高認識，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。搞好治安調(diào)解工作，對及時化解民間糾紛，維護治安秩序。促進安定團結(jié)具有積極的意義,對于推進社會主義精神文明建設(shè)也有十分重要的作用。1、要充分重視治安調(diào)解工作，特別是基層派出所，要將這一工作納入民警崗位練兵、考核、評比的指標系列。2、要廣泛深入地開展治安調(diào)解的調(diào)研工作，針對治安案件情況漸趨復(fù)雜、事實較難以認定、涉時較長且情況多變等特點,歸納總結(jié)出調(diào)解成功案例的經(jīng)驗,依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定出切實可行的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，用于指導(dǎo)實踐.３、要適時組織民警開展經(jīng)驗交流.分析討論活動,以便互通信息,取長補短，提高業(yè)務(wù)水平,確保民警能夠熟練運用法律武器，掌握做群眾工作的各種方法與技巧。４、民警自身應(yīng)當加強法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識學習,鍛煉口才,注意經(jīng)驗積累在實踐中不斷提高調(diào)處能力?！窘Y(jié)語】社會在發(fā)展,傳統(tǒng)的治安調(diào)解已滿足不了群眾對調(diào)解的需求，公安機關(guān)要始終貫徹執(zhí)行群眾路線，牢牢把握以改善民生為重點的社會建設(shè)的基本要求,充分利用調(diào)解手段解決社會矛盾，化解民間糾紛,提高群眾的滿意率，為構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。【參考文獻】：１、熊一新《治安案件查處教程》中國人民公安大學出版社２007。42、李斌杰、谷福生《社區(qū)警務(wù)工作》中國法制出版社20０6．１3、沈恒斌《多元化糾紛解決機制原理與實務(wù)》廈門大學出版社20094、范愉《糾紛解決的理論與實踐》清華大學出版2007５、陳俊豪《論治安調(diào)解制度之完善》湖南公安高等?？茖W校學報2005．4６、董疆《治安調(diào)解，建設(shè)和諧社會背景下的思考》江西公安?？茖W校學報２005。27、張立新、馮鎖柱《治安調(diào)解若干問題研究》中國人民公安大學學報２006．28、李東復(fù)