工程招投標管理流程及辦法

《工程招投標流程及治理方法》20238月工程招投標治理工作流程流程名稱 工程招投標治理工作流程流程圖

流程編號所屬部門

相關(guān)制度/文書/表單總裁 集團副總 工程部

投標單位審批 審核 審核

開頭審核 制定招標打算

招標治理制度不合格審批

審核

編制招標文件

招標書、圖紙、技術(shù)要求、方案合格發(fā)出招標邀請參與資格預(yù)審與單位考察

報名資格預(yù)審 提交單位考察 資料不合格

出售招標文件 投標組織開標審批 參與評價、定標 組織評價定標合格 發(fā)放中標通知中 通知合同簽訂

評價記錄中標通知書合同治理制度招標合同、資料歸檔完畢工程招投標治理方法目的：為進一步標準集團公司的招標活動，加強公司對招標工作的治理，在保證工程質(zhì)量、工程的質(zhì)量、工期，合理掌握工程開發(fā)本錢，提高投資效益，特制訂本治理方法。〔注：本錢合約部以下均簡稱為合約部〕適用范圍本方法適用于集團公司開發(fā)工程中除當?shù)卣袠宿k有規(guī)定的招標以外的全部工程施工、設(shè)計、監(jiān)理、勘察、工程籌劃、造價詢問效勞以及設(shè)備、材料供給的招標。其金額大于20萬元的工程施工、設(shè)計、監(jiān)理、勘察、工程籌劃、造價詢問必需實行招標選擇合作單位，制止將應(yīng)統(tǒng)一招標的分局部項工程肢解或化整為零，躲避招標。20a、政府壟斷工程；b、因技術(shù)、市場緣由造成3單位，當合作單位有不止一家可供選擇時，優(yōu)先承受議標。在實行直接托付或議標前，必需先經(jīng)過招標決策小組批準。小于20萬元的工程是否招標不作強制要求，可由工程公司承受議標、直接托付的方式確定合作單位。同一工程的零星工程可以集中招標。議標應(yīng)按如下要求執(zhí)行：(12家，常規(guī)工程應(yīng)選擇至少3家參與議標；(2)議標的談判必需有工程、本錢人員同時參與，并按約談結(jié)果填寫《工程作為審批表同時報批〔詳見后附表一、二。直接托付時應(yīng)按如下要求執(zhí)行：(1)價格可以談判時，由工程、本錢人員共同參與談判；(2)經(jīng)辦人填寫《工程評標定標審批表作為審批表附件同時報批。異地工程公司參照本方法制定細則并經(jīng)公司批準后執(zhí)行。招標原則：透亮公正原則：評標、定標時應(yīng)客觀公正，樹立并維護公司良好的招標信譽和形象。勢的單位中標。廉潔奉公原則：便謀求私利，任何個人不得影響招標小組進展客觀公正的評價。保密原則：互不串標。可追溯原則：工程的招標資料，包括：招標文件、投標文件、承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標和評標的記錄、評定標評審表、約談記錄、相關(guān)會議紀要等；須準時收集、整理、歸檔、保管。2.7《合格承包商、供方名單》內(nèi)的單位發(fā)出招標文件。職責(zé)分工及流程集團公司負責(zé)本治理方法的制訂、修訂、解釋、監(jiān)視和檢查。招標決策小組：招標工作的決策機構(gòu)，對招標選購工作起集體決策的作用；招標決策小組的構(gòu)成如下：招標決策小組〔單位合同談判〕小組成員：組長〔總裁或總經(jīng)理、副組長〔集團副總經(jīng)理合約部經(jīng)理、財務(wù)部經(jīng)理、工程部總經(jīng)理〔或現(xiàn)場工程部經(jīng)理；組織考察、編寫考察報告、確定投標入圍單位、建立及維護合格承包商名錄、編制招標文件〔或托付編制參與定標及標書分析報告、議標及直接托付單位合同談判，負責(zé)招標資料的收集檔、保存；工程公司、工程部主要職能：樂觀協(xié)作并審核工程招投標全過程工作，對現(xiàn)場技術(shù)要求、方案提出建議,參與審查施工單位?！不蛑概晒こ坦揪唧w人員全過程主持招標審批確認。職責(zé)分工：部門部門總裁或集團總經(jīng)理工程部工程公司合約部流程1、制定招標打算審定參與并提出意見參與并提出意見主持編制招標打算2、編制招標文件〔含技術(shù)及方案，清單或標底〕3、發(fā)出招標邀請∕審核招標文件中要求位審核招標文件中要求位〔含招標標底〕主持選擇投標單位4考察∕參與審查及考察參與審查及考察場踏勘∕參與答疑參與答疑、現(xiàn)場踏勘主持資格審查及組織制考察報告及造價的解釋6、開標/參與開標參與開標主持接標、開標7、評標/評審技術(shù)標，參與投標單位談判評審技術(shù)標，參與投標單位談判審商務(wù)標、談判8、定標合約部負責(zé)整理收集招投標全過程資料，主持定標會議，爭論匯報招投標過程及結(jié)果，由總裁或集團總經(jīng)理定標后發(fā)出中標通知9、政府招標手續(xù)協(xié)作辦理協(xié)作辦理協(xié)作辦理主持辦理10、資料治理合約部負責(zé)招標資料的收集、整理、歸檔，集團檔案室保存套。招標前期工作工程招標打算工程招標工作實施前，由合約部組織工程公司、工程部等相關(guān)部門進展工程招標籌劃，并成立招標工作小組。工程效勞類招標籌劃主要內(nèi)容應(yīng)包括：依據(jù)工程劃分招標種類，標段劃分、合作單位的選擇方式〔招標、議標、直接托付、招標方式的選擇〔單價、總價、入圍單位的何時進場。工程標段劃分：應(yīng)綜合工程的簡單程度、技術(shù)要求、工期要求，結(jié)合承建商的益，而提高報價；也要防止標段劃分過大導(dǎo)致不能按時竣工或者降低工程質(zhì)量。招標方式的選擇：A各類施工工程招標原則上應(yīng)承受綜合包干單價或總價包干的的招標方式，工程理的時間。B主體工程原則上可承受取費下浮的按實結(jié)算方式、綜合單價包干的清單格式、按建筑面積單價包干的格式及按總價包干的格式，可視具體狀況確定具體的招標方式。招標打算工程公司依據(jù)工程開發(fā)進度要求提出總包、分包等各項需招標工程的進場時進展調(diào)整。招標打算由合約部編制，且應(yīng)召集相關(guān)部門進展會審，使其切實可行。招標文件招標文件由合約部起草。對于使用頻率較高的某類招標文件，合約部應(yīng)組織相關(guān)人員編制“標準招標文件”或“示范招標文件”。施工招標文件分正文和附件兩局部。正文包括：投標書、投標須知、簽約書、通用合同條件、專用合同條件、評標方法等；附件包括：技術(shù)要求、工程量清單、指定分包細目或甲供材料表、投標圖名目、保函格式等。招標文件應(yīng)完整、系統(tǒng)，全文表述準確，對于涉及雙方利益的經(jīng)濟條款，應(yīng)在招標文件中表述清楚，避開事后發(fā)生糾紛。在開展施工類工程招標時，應(yīng)已對擬招標工程的市場價格、主流供給商等有清楚的了解。公正原則。招標文件中，應(yīng)要求投標單位準時回標，并將技術(shù)標、商務(wù)標分開封裝，以便利我方評標。經(jīng)批準承受費率招標的工程，須在招標文件和合同中明確計費依據(jù)，并規(guī)定在同總價，并就確定后的總價簽署補充協(xié)議。承受總價或單價包干的招標的工程限值及計價格式?？砂l(fā)出。招標實施過程投標單位的選擇投標單位的選擇直接影響到招標工作的質(zhì)量，投標單位選擇由合約部負責(zé)，其工程的隊伍數(shù)量、市場價格、供求現(xiàn)狀，以及擬選入圍單位的技術(shù)實力、治理水平、資信狀況、歷史工程，結(jié)合我方的工程治理水平、招標工程工程的特點，選擇入圍投標單位。參與投標的單位是通過資質(zhì)審查或在“合格承包商名錄”選擇的單位，參與投標的單位均應(yīng)認為是滿足招標工程要求的合格的投標單位標；擬考察單位和入圍投標單位的最終選擇由招標決策小組集體確定。對擬參與投標但不是公司“合格承包商、供方名錄”中的單位，合約部應(yīng)先編制〔且分屬不同部門，考察完畢后依據(jù)入圍單位標準要求進展篩選，并編制《考察評估報告，考察過程形列為入圍投標單位。入圍投標單位審查內(nèi)容包括不限于：被考察單位是否具有獨立訂立合同的權(quán)利；被考察單位是否具有履行合同的力量，包括企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)簡歷、資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，治理力量、閱歷、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；近3年承建的工程及其質(zhì)量狀況，是否存在重大工程質(zhì)量問題；現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表，包括在建和擬開工程工程。被考察單位是否在最近三年內(nèi)騙取中標及往年執(zhí)行合同狀況，是否存在嚴峻違約問題。被考察單位是否處于被責(zé)令停業(yè)或財產(chǎn)被接收、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；其他。合約部應(yīng)對《考察評估報告》的內(nèi)容、格式進展標準，建立相應(yīng)的模板文件。為提高工作效率，合約部應(yīng)建立供給商資質(zhì)標準，并每6個月定期檢查該標準是否能適應(yīng)環(huán)境的變化。全部工程招標前均依據(jù)該標準確定具體的入圍標準。各項招標承受邀請招標的方式，必需有3家以上的投標單位參與競標。多標段3250%。選擇入圍投標單位應(yīng)留意保證其間有充分的競爭，避開相互之間有關(guān)聯(lián)關(guān)系、格外生疏的同類承包商參與同一項工程的竟標的投標單位參與；分包工程力求每次招標均有入圍的投標單位參與。公司優(yōu)先選擇具有良好合作記錄的合格供給商參與投標，合作記錄評價包括：工程質(zhì)量、現(xiàn)場治理、經(jīng)濟結(jié)算、歷次投標記錄等；在公司投標記錄中，常常投出最高價或隊伍，應(yīng)優(yōu)先選擇其作為入圍投標單位。合約部應(yīng)建立《合格承包商、供方名錄高的合格承包商在同等條件下享有優(yōu)先中標權(quán)。合格承包商及供給商應(yīng)符合以下要求：證照齊全、守法經(jīng)營、治理標準；技術(shù)力氣和資金實力雄厚，滿足相應(yīng)投標工程的需求；重合同、守信用，信譽良好；近三年無重大質(zhì)量、安全事故；近三年與本企業(yè)無訴訟，無舞弊、賄賂、串標等行為。合約部應(yīng)組織相關(guān)部門定期對合格承包商、供給商資格進展評審，評審依據(jù)準時從合格名錄中刪除。發(fā)標與招標答疑其投標承諾，公司應(yīng)收取肯定的投標保證金。析時更具可比性。招標答疑要做好記錄工作，整理好作為招標文件的附件發(fā)給全部投標單位，包括投標期間招標方認為需要答復(fù)的投標方的其它疑問。如有必要組織現(xiàn)場踏勘的，由工程公司統(tǒng)一安排，負責(zé)現(xiàn)場組織、答復(fù)施工單位現(xiàn)場提出的疑問，不得分別組織任何一個投標人進展現(xiàn)場踏勘。開標為廢標，接標人應(yīng)予以記錄。工程開標原則上投標單位須派員參與。開標時須兩人以上現(xiàn)場拆封，并由參與開標的各職能部門、工程公司等相關(guān)人員在投標文件的主要經(jīng)濟條款頁簽字確認。評標由合約部主持對技術(shù)標及商務(wù)標分析、評比，參與評標的部門應(yīng)分別在定標會上供給各自的分析報告并解釋。為保證投標價格的合理性，合約部應(yīng)對招標工程進展標底測算。標底由合約部自行編制或者托付具有編制標底資格的詢問公司或者專業(yè)單位編制公司應(yīng)考慮投標單位串標的可能性。標底造價應(yīng)當掌握在經(jīng)批準的概算或者修正概算范圍內(nèi)。工程公司應(yīng)做好標底的保密工作，標底信息僅能由經(jīng)辦人、部門負責(zé)人接觸。商務(wù)標評比和技術(shù)標評比應(yīng)在統(tǒng)一實施方案的根底上進展。商務(wù)標評比中，應(yīng)以總價比照為根底，同時比較主要工程單價和工程量調(diào)整狀況，防止投標單位運用不平衡報價抬高后續(xù)變更本錢。澄清與商務(wù)談判如覺察投標人技術(shù)或商務(wù)標書內(nèi)容表述不清、理解存在歧義，對評標結(jié)果會產(chǎn)為評定標的補充依據(jù)。投標單位對標書的澄清不得對原投標文件構(gòu)成實質(zhì)性修改，否則應(yīng)不予承受。評定標過程中，如投標價皆高于招標人預(yù)期，但差距較小，不宜全部廢除重招標時，經(jīng)招標決策小組同意后，可與報價較低的投標單位就中標條件進展商務(wù)談判。件符合市場行情，應(yīng)避開再就中標條件進展反復(fù)談判。澄清與談判由合約部主持，但與承包商的約談應(yīng)有兩個部門以上的人員參與，并就約談結(jié)果填寫《工程約談記錄定標招標決策小組完成評標后，應(yīng)當填寫《評標報告標小組全體成員簽字，并承受簽報方式確定擬中標單位上報審批。招標決策小組審查招標程序是否合理、招標資料是否齊全，并提出相關(guān)問題由招標人員負責(zé)解釋。3果以書面形式通知其他投標單位。上述過程中與投標方的全部談判均必需有兩人以上在場，并填寫《工程約談記

以下狀況不應(yīng)確定擬中標單位，應(yīng)作為廢標，須重招標：投標單位相互串通投標；投標單位向招標小組成員行賄，廢除該標后缺乏三家；投標單位以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，廢除該標后缺乏三家；開標后覺察全部投標皆不滿足；如各標價皆高出預(yù)期，不在合理報價范圍之內(nèi)。簽約與后續(xù)工作件和中標單位的最終承諾與中標單位簽訂承包合同內(nèi)容的其他協(xié)議。樂觀加強與當?shù)卣袠宿k等政府有關(guān)部門的溝通，樂觀協(xié)作政府部門的工作，爭取政府有關(guān)部門的支持。在協(xié)作當?shù)卣块T有關(guān)招標工作的同時，全面考慮各種不確定因素，留意躲避各種風(fēng)險，確保合同實際利益條款的有效執(zhí)行。其他規(guī)定資料治理投標完畢后，合約部應(yīng)做好工程招標資料〔招標文件、投標文件、承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標和評標的記錄、評定標評審表、約談記錄、相關(guān)會議紀要等〕的收7天內(nèi)，合約部應(yīng)將全套資料存集團檔案室。其它規(guī)定下接觸，不得承受投標單位的財物或其他好處，不得透露有關(guān)評標的任何狀況否則，按公司有關(guān)行政制度進展懲罰，觸犯國家法律者移送檢察機關(guān)。招標投標過程中的全部需審批的文件，均應(yīng)依據(jù)集團相關(guān)流程進展報批。建立集團公司《合格承包商、供方名單》數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫對接“合同結(jié)算時本方法自審批公布之日起實施，由集團合約部在每年的3月份檢查修訂一次；前方可修訂實施。附表一

工程評標定標審批表工程名稱招標范圍評標時間招標形式

招標人開標時間評標地點□公開招標 □ 邀請招標 □議標 □直接托付評標依據(jù)

技術(shù)標占%

商務(wù)標占%

合作記錄加分占%

讓利優(yōu)待加分占%投標單位

技術(shù)得分

商務(wù)標得分

合作記錄加分優(yōu)待讓利加分

排名綜合評標過程單