全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案

全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室和吳忠市關(guān)于做好2021年全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作的有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)全縣綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，切實(shí)提高基層群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，特制定本實(shí)施方案。一、創(chuàng)建目標(biāo)在全縣城鄉(xiāng)社區(qū)中評(píng)選出1-3個(gè)達(dá)到“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)社區(qū)，推薦參加“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的創(chuàng)評(píng)。二、基本條件(一)近3年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生因?yàn)?zāi)造成的責(zé)任事故。(二)有社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖和脆弱人群清單。(三)有符合社區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。(四)有經(jīng)常性應(yīng)急演練和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。(五)有社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急疏散路線圖。(六)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)并儲(chǔ)備一定物資。(七)有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿隊(duì)伍。(八)有預(yù)警信息發(fā)布渠道。(九)主要建(構(gòu))筑物達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。三、創(chuàng)建內(nèi)容(一)健全社區(qū)減災(zāi)組織管理機(jī)制。成立社區(qū)綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備災(zāi)害信息員。制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度，建立綜合減災(zāi)工作機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、災(zāi)情報(bào)送、宣傳教育、人員培訓(xùn)、檔案管理、績(jī)效評(píng)估等工作。建立包括災(zāi)害信息員、氣象信息員等在內(nèi)的防災(zāi)救災(zāi)志愿隊(duì)伍及其相關(guān)管理制度，開(kāi)展必要的培訓(xùn)，注重發(fā)揮社區(qū)樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員等在社區(qū)減災(zāi)中的作用。定期對(duì)綜合減災(zāi)工作開(kāi)展自評(píng)自查，建立和保留社區(qū)綜合減災(zāi)工作的文字、照片、視頻等檔案資料。(二)開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。定期或不定期對(duì)社區(qū)潛在的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等隱患進(jìn)行排查，及時(shí)制定防范措施并開(kāi)展治理，及時(shí)清理障礙物，確保消防車、急救車等應(yīng)急車輛行駛暢通。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果編制社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、強(qiáng)度或等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的時(shí)間、空間分布及名稱，并置于社區(qū)醒目位置，供社區(qū)居民了解掌握。要列出社區(qū)老人、兒童、孕婦、病患者、殘障人員及空巢老人、留守兒童等脆弱人群清單，明確脆弱人群救助措施。要建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者或社會(huì)工作者隊(duì)伍，定期開(kāi)展培訓(xùn)，使其在脆弱人群結(jié)對(duì)幫扶、宣傳教育和義務(wù)培訓(xùn)等工作中發(fā)揮作用。(三)編制社區(qū)應(yīng)急疏散示意圖。社區(qū)要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制社區(qū)應(yīng)急疏散示意圖。社區(qū)應(yīng)急疏散示意圖要包括:災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類型、強(qiáng)度或等級(jí);風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的時(shí)間、空間分布及名稱;社區(qū)周邊避難場(chǎng)所地理位置;各居民樓安全通往避難場(chǎng)所的示路線。社區(qū)應(yīng)急疏散示意圖要科學(xué)計(jì)算疏散路路線、人流量和避難場(chǎng)所容納量，并置于社區(qū)醒目位置，供社區(qū)居民了解掌握。(四)制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展預(yù)案演練。社區(qū)要結(jié)合災(zāi)害隱患、脆弱人群、區(qū)域環(huán)境等實(shí)際，制定社區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，明確協(xié)調(diào)指揮、預(yù)警預(yù)報(bào)、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)等小組分工，明確預(yù)警信息發(fā)布方式和渠道，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所分布、安全疏散路徑、醫(yī)療設(shè)施及指揮中心位置，明確社區(qū)所有工作人員和脆弱人群的聯(lián)系方式以及結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任分工等。同時(shí)，要定期開(kāi)展預(yù)案演練，演練過(guò)程有照片或視頻記錄。演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)開(kāi)展演練效果評(píng)估，進(jìn)行社區(qū)居民滿意度調(diào)查，針對(duì)演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善預(yù)案。城市社區(qū)演練每年不少于2次，農(nóng)村社區(qū)演練每年不少于1次。(五)深入開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。社區(qū)要充分利用公共活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施，充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等載體作用，定期宣傳、普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。積極組織社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、社會(huì)組織參加防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，并對(duì)宣傳教育培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行文字、圖片和視頻記錄。(六)加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)設(shè)施和裝備建設(shè)。社區(qū)要建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，明確可安置人數(shù)、管理人員、各功能分布等信息。要張貼社區(qū)應(yīng)急疏散路徑示意圖，在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌。要設(shè)立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備救援工具、廣播和應(yīng)急通訊設(shè)備、照明工具、應(yīng)急藥品和應(yīng)急食品、飲用水、棉衣被等基本生活用品。要具備社區(qū)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，確保系統(tǒng)緊急狀態(tài)下可及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。(七)因地制宜突出特色創(chuàng)建和創(chuàng)新。在創(chuàng)建過(guò)程中，社區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境以及創(chuàng)建工作基礎(chǔ)等情況，利用當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)形式及現(xiàn)代技術(shù)手段，在組織居民參與、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等方面，形成地方獨(dú)有的做法或經(jīng)驗(yàn)。四、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間安排(一)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”按照國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、應(yīng)急管理部、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局聯(lián)合下發(fā)的《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理暫行辦法》(國(guó)減發(fā)發(fā)〔2020〕2號(hào))進(jìn)行創(chuàng)建評(píng)選。(二)時(shí)間安排。6月-7月底，選擇基礎(chǔ)條件好、工作開(kāi)展積極的社區(qū)，按照“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng);8月初，社區(qū)開(kāi)展自查自評(píng)，填寫(xiě)綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報(bào)表，報(bào)送至縣應(yīng)急管理局辦公室;8月上旬，縣應(yīng)急、地震、氣象對(duì)申報(bào)社區(qū)進(jìn)行初評(píng)，評(píng)出擬參加“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建評(píng)選單位，并將相應(yīng)材料報(bào)市應(yīng)急部門(mén);8月中旬，市應(yīng)急局對(duì)我縣申報(bào)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地復(fù)審，8月20日前以正式文件將擬參加“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”評(píng)選的社區(qū)材料及《申報(bào)表》報(bào)自治區(qū)應(yīng)急廳;9月初，自治區(qū)應(yīng)急廳、地震局、氣象局等部門(mén)組成考評(píng)小組對(duì)申報(bào)社區(qū)逐一審核驗(yàn)收。五、工作要求(一)改進(jìn)考評(píng)方式，注重創(chuàng)評(píng)實(shí)效。創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)的最終落腳點(diǎn)是提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能，提升社區(qū)綜合減災(zāi)水平。因此，今年的創(chuàng)評(píng)工作，將更加側(cè)重對(duì)創(chuàng)建實(shí)際效果的考核。在創(chuàng)建過(guò)程中，要以防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)、綜合應(yīng)急預(yù)案制定及演練、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救援逃生物資儲(chǔ)備等為工作重點(diǎn)，切實(shí)提高居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。在申報(bào)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照要求，做好初審和復(fù)審工作，確保創(chuàng)建真正取得實(shí)效。(二)加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，形成工作合力。以開(kāi)展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)與減災(zāi)委成員單位及其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力，加大對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、基層宣傳和演練活動(dòng)的資金投入，保障創(chuàng)建活動(dòng)的順利開(kāi)展，全面提升社區(qū)綜合減災(zāi)水平