落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案為全面落實(shí)相關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合區(qū)實(shí)際，就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱三線一單），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立以三線一單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。（二）基本原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅(jiān)持分類施策。針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問題和目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境管控內(nèi)容不突破、管理要求不降低，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和環(huán)境質(zhì)量改善新要求，定期評估調(diào)整和動態(tài)更新。（三）總體目標(biāo)。到2022年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。到2027年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二、分區(qū)管控（四）環(huán)境管控單元?jiǎng)澐?。環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類。優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）。一般管控單元指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域。全區(qū)國土空間按優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三大類劃分為17個(gè)環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元6個(gè)，面積占比10.5%；重點(diǎn)管控單元5個(gè)，面積占比38.3%；一般管控單元6個(gè)，面積占比51.2%。（五）分區(qū)環(huán)境管控要求。優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點(diǎn)管控單元優(yōu)化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。實(shí)施差異化管理。對區(qū)內(nèi)瀨溪河、清流河、高升橋水庫等水體及銅鼓山、螺罐山、古佛山等生態(tài)屏障，持續(xù)加大保護(hù)力度，提升生態(tài)穩(wěn)定性。大力推進(jìn)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，嚴(yán)格工業(yè)布局約束，強(qiáng)化污染物排放控制，提升綠色發(fā)展水平。優(yōu)化商業(yè)區(qū)、居住區(qū)布局，持續(xù)推進(jìn)城市水體治理保護(hù)，嚴(yán)控?fù)P塵及生活大氣污染，提升人居環(huán)境質(zhì)量。三、工作要求（六）實(shí)施與應(yīng)用。根據(jù)市級總體管控要求，細(xì)化落實(shí)全區(qū)各具體單元管控要求，并將相應(yīng)管控要求數(shù)據(jù)上傳至三線一單數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址應(yīng)將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，相關(guān)政策、規(guī)劃、方案需說明與三線一單的符合性，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。國土空間規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)將落實(shí)到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等紅線、底線和上線要求作為編制的基礎(chǔ)。區(qū)域、流域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將三線一單提出的要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制基礎(chǔ)，具體管控單元的管控要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。監(jiān)管開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動時(shí)，應(yīng)將三線一單作為重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。（七）更新與調(diào)整。區(qū)生態(tài)環(huán)境局每5年根據(jù)實(shí)施情況對三線一單進(jìn)行更新調(diào)整，5年內(nèi)因國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整，三線一單確需進(jìn)行更新的，按相關(guān)程序報(bào)批。四、保障措施（八）組織保障。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織全區(qū)三線一單實(shí)施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作，區(qū)級有關(guān)部門結(jié)合本單位職責(zé)職能做好三線一單實(shí)施工作，并積極參與更新調(diào)整和宣傳工作。同時(shí)，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處履行屬地管轄職責(zé)，配合做好本轄區(qū)三線一單實(shí)施和宣傳等相關(guān)工作。（九）資金、技術(shù)保障。組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)保障三線一單實(shí)施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等。本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。附件：1﹒區(qū)環(huán)境管控單元一覽表2﹒區(qū)總體管控要求附件2區(qū)總體管控要求管控類別總體管控要求空間布局約束嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建可能對中心城區(qū)大氣產(chǎn)生影響的燃用煤、重油等重污染燃料的工業(yè)項(xiàng)目?？蛇m當(dāng)布局園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套必需的、對環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的化工項(xiàng)目（含小規(guī)?；瘜W(xué)原料藥）。污染物排放管控進(jìn)一步完善鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施運(yùn)行管理長效機(jī)制，落實(shí)保障，加強(qiáng)日常巡查，確保設(shè)施有效運(yùn)行。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)逐步實(shí)施雨污分流改造或采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。加大馬鞍河、漁箭河治理力度。堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中收貯、處理和沼液安全還田為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。城市建