我國貿(mào)易政策和貨幣政策的協(xié)同關(guān)系(一)

我國貿(mào)易政策和貨幣政策的協(xié)同關(guān)系（一）成為WTO的正式成員兩年以來，中國的對外貿(mào)易呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。2003年我國一躍成為當年世界排名第四的貿(mào)易大國，對外貿(mào)易總額達到了8512億美元，比上年增長了37.1%。伴隨貿(mào)易地位的迅速上升，中國與主要大國之間的貿(mào)易關(guān)系面臨著重大改變。新形勢下如何定位、調(diào)整我國的貿(mào)易政策，已是現(xiàn)階段中國對外貿(mào)易發(fā)展的重要課題。人民幣升值問題凸現(xiàn)貿(mào)易政策調(diào)整的緊迫性從形成人民幣升值壓力的來源來看，至少包括以下方面因素：人民幣匯價的定位迄今為止，我國人民幣的匯率一直采用與美元單一掛鉤的政策，美元的相對貶值，同時導致了人民幣對其他貨幣的相應貶值。從理論意義上看，人民幣匯價的定位，并不在于人民幣匯率當前是升值或貶值，而是人民幣匯率的確定是否具有合理的形成機制。這里的困難在于，人民幣對美元的匯價不是由我國國內(nèi)市場的供求關(guān)系所決定，而是由我國央行主導的模擬性外匯交易市場來確定。如果要使人民幣匯價通過市場機制形成，意味著外匯市場的放開、現(xiàn)行結(jié)匯售匯政策的變化、國家外匯儲備體系的改革、乃至整個銀行體系的重構(gòu)等一系列制度的重大改變。顯然，根本改變現(xiàn)行的人民幣匯率形成機制，不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的。因而，其他國家對人民幣匯率定位的不滿，將在一定時間里困擾我國匯率政策的制定。中國對外貿(mào)易的迅速增長相對于其他國家的貿(mào)易增長緩慢，近幾年我國對外貿(mào)易的高速發(fā)展，使中國的貿(mào)易增長成為國際社會關(guān)注的焦點。從實際情況看，當前我國對外貿(mào)易的迅速增長，主要是由在華的海外投資企業(yè)、特別是在華跨國公司的加工貿(mào)易所推動的。中國FDI的穩(wěn)定增長態(tài)勢改革開放以來，我國的FDI累計達到了4900多億美元。尤其在2002年，中國的FDI超過了美國，排名躍居世界的首位。中國FDI的穩(wěn)定增長，意味著國際資本持續(xù)不斷地流入中國，這一穩(wěn)定增長的態(tài)勢與有關(guān)國家相比，形成了巨大的反差。中國與主要發(fā)達國家之間的貿(mào)易摩擦長期以來，我國對美國一直保持較大的貿(mào)易順差。由于美、日等國是我國最主要的貿(mào)易伙伴，這使我們在處理此類問題時，會經(jīng)常處于比較弱勢的地位。在筆者看來，人民幣升值壓力問題的實質(zhì)在于：產(chǎn)品以中國大陸為原產(chǎn)地的國際競爭力優(yōu)勢，使國際經(jīng)濟資源向中國大陸的大規(guī)模集中，并由此可能導致中國經(jīng)濟的長期持續(xù)增長。主要發(fā)達國家試圖通過人民幣的升值，改變國際經(jīng)濟資源對中國的配置流向，來避免中國經(jīng)濟發(fā)展的一枝獨秀。很顯然，人民幣的升值壓力問題具有極其復雜的國際經(jīng)濟背景。鑒于該問題直接起因于貿(mào)易，且主要通過貿(mào)易形式表現(xiàn)出來，因此，盡快調(diào)整我國現(xiàn)行的貿(mào)易政策，從中國對外經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，綜合處理開放環(huán)境下所面臨的對外經(jīng)濟矛盾，已成為目前我國經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。制約貿(mào)易政策調(diào)整的主要因素在筆者看來，以下客觀因素直接制約著我國貿(mào)易政策的調(diào)整：“入世”后我國必須履行的有關(guān)義務作為WTO的正式成員，我國將在近幾年內(nèi)基本確立市場經(jīng)濟的管理體制，整個宏觀經(jīng)濟管理體系需要重新調(diào)整。就貿(mào)易管理而言，不論是關(guān)稅政策、進出口政策，還是市場準入、投資政策以及有關(guān)經(jīng)濟開放的各項政策，都必須基本符合WTO的有關(guān)原則。其中，尤其是非歧視原則下的國民待遇、公平競爭與貿(mào)易、貿(mào)易政策的透明度等問題，在相當程度上制約著我國貿(mào)易政策調(diào)整的基本取向。確保我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求作為國家整體經(jīng)濟政策組成部分的貿(mào)易政策，必須服務于保持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展這一總體經(jīng)濟發(fā)展目標。這一總體目標內(nèi)在規(guī)定了我國貿(mào)易政策的形成基礎(chǔ)。不論是貿(mào)易政策的制定或調(diào)整，確保本國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，總是第一位的。經(jīng)濟開放本身只是手段，真正的目的在于，通過改革開放，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高。制定貿(mào)易政策，實際就是如何在此基礎(chǔ)上，形成能為國際社會特別是主要貿(mào)易伙伴所接受的有關(guān)政策體系。作為貿(mào)易大國需要平衡的國際貿(mào)易關(guān)系近幾年中國對外貿(mào)易的高速發(fā)展，一方面有力地拉動了經(jīng)濟的總需求促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；但另一方面，卻使中國與主要發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦問題過早地突現(xiàn)出來。在經(jīng)濟的工業(yè)化過程尚未完成之時因貿(mào)易的迅速增長而引起的貿(mào)易沖突加劇，對我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展相當不利。因此，現(xiàn)行貿(mào)易政策的調(diào)整必須適當保留貿(mào)易平衡政策運用的活動余地。我們認為，伴隨我國貿(mào)易地位進入世界前列，未來很長一段時期，我們將不得不花費相當精力應付貿(mào)易沖突帶來的貿(mào)易平衡問題。對此，我們必須要有充分的思想和組織準備。貿(mào)易政策調(diào)整的路徑依賴調(diào)整貿(mào)易政策意味著相關(guān)政策管理體系的變化，將不可避免地導致原有管理體制的改變。這里的問題是，改變原有政策協(xié)調(diào)機制所帶來的協(xié)調(diào)成本增加，是否使調(diào)整后的管理更富有效率。建立開放經(jīng)濟下的貿(mào)易綜合管理體系是大勢所趨，但新的協(xié)調(diào)機制的有效作用客觀上是存在著一定的路徑依賴問題的。換言之，現(xiàn)行貿(mào)易政策的調(diào)整，應具有一定的連貫性或繼承性，尤其是