開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于我市開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

一、黃山市開(kāi)發(fā)園區(qū)基本情況（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法在實(shí)地參觀和座談中均，宣城市委、省政府高度重視明確要求開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江明確要求城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干措施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量極高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)明確要求的若干政策意見(jiàn)》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)急互助資金3000萬(wàn)元也經(jīng)已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用來(lái)市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見(jiàn)》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺(tái)了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣做法加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。八公山區(qū)用足用活省示范區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持相關(guān)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級(jí)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體建設(shè)的總體要求，該市把繼續(xù)拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)工業(yè)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。內(nèi)約宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了占地約63平方公里（起步區(qū)近15平方公里）的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)土地規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺(tái)建設(shè)工程建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見(jiàn)效快。新區(qū)公路內(nèi)道路框架全面拉開(kāi)，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功用配套齊全，居住、購(gòu)物、賓館而僅以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套配套階段性成果建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資設(shè)專項(xiàng)資金，訂定制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)萊蓋向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；郎溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大軟件產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、內(nèi)部信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能降耗新興產(chǎn)業(yè)。一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國(guó)家降旨淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。落實(shí)工作環(huán)境影響評(píng)價(jià)全面落實(shí)制度啟動(dòng)了節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)承接項(xiàng)目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等其他工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)。二是推進(jìn)資源網(wǎng)絡(luò)資源節(jié)約綠色生態(tài)利用。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理借由開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實(shí)把好用地審核和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高圣索弗土地進(jìn)行投資強(qiáng)度和用地密度郎溪縣建立項(xiàng)目入園會(huì)審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)5000萬(wàn)元萬(wàn)元如下單體項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，綜合考量項(xiàng)目投資投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。6.破解要素瓶頸有了新突破。強(qiáng)化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個(gè)平臺(tái)”，即：“集約式”用地平臺(tái)，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未靈活運(yùn)用地的政策，開(kāi)源節(jié)流盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)阻力位，確保生產(chǎn)性節(jié)約用地。“穩(wěn)固”3.郎溪十字示范區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。11月，率先簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧中電經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4304.亳州濮陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。寧國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國(guó)際醫(yī)械等總會(huì)有限公司聯(lián)合5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國(guó)經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項(xiàng)目用地4800畝，總投資53億元，計(jì)劃5年建設(shè)完成。公司目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬(wàn)平方米，簽訂入園項(xiàng)目17個(gè)，意向項(xiàng)目38個(gè)?？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢(mèng)休閑用品等項(xiàng)目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用成品等項(xiàng)目在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。”由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國(guó)市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，大力推廣安徽公司負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目提供服務(wù)，寧國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項(xiàng)目實(shí)行堅(jiān)拒一議。效益分享：他們享受招商獎(jiǎng)勵(lì)，入園企業(yè)（項(xiàng)目）獨(dú)立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。廣德開(kāi)發(fā)區(qū)臺(tái)州電子科技衢州園模式。三、借鑒推廣宣城開(kāi)發(fā)區(qū)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)率先與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽行之有效嘗試有效的開(kāi)展合作共建園區(qū)模式，均衡積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了相當(dāng)程度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省的量身定制示范區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。宣城市的實(shí)踐有力地說(shuō)明，創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)傳動(dòng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移的不竭動(dòng)力；合作共建是深化長(zhǎng)三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展壯大的根本途徑重要途徑。借鑒推廣宣城開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)又好看又快發(fā)展，提出如下七點(diǎn)建議：充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)劃是先導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)?？茖W(xué)編制全省開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū)，認(rèn)真做好擬申報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展認(rèn)真規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公募基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。大力促進(jìn)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究起草制定促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正籌建，有序推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，分期分批轉(zhuǎn)正