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招標代理行業(yè)存在的問題及對策隨著建筑市場不斷的發(fā)展,招標代理市場和招標代理機構也會不斷發(fā)展和壯大,還會出現(xiàn)許多新的問題。這就要求我們作為建設工程監(jiān)管部門還要花力氣研究探討,建立好更科學、更人性化的管理機制,使整個招標代理市場更加健康、有序、全面發(fā)展。本文探討了招標代理行業(yè)存在的問題及對策。標簽:招標代理;特點;問題;對策工程招標代理機構作為服務性的社會中介企業(yè),接受建設單位的委托,利用自身的專業(yè)技能,通過“公開、公平、公正、規(guī)范、合法”的方式為其提供服務。工程招標代理機構是招標人和投標人之間溝通的橋梁,是政府主管部門規(guī)范招標人和招標市場的紐帶,它的存在對建筑市場健康發(fā)展具有積極的作用。首先,工程招標代理機構憑借自身過硬的專業(yè)技能、周到的服務保證了整個招投標過程的公開、公平、公正原則的貫徹落實,通過競爭選優(yōu),維護了建筑市場的有序發(fā)展。其次,工程招標代理機構能夠通過專業(yè)的服務,幫助政府主管部門協(xié)調(diào)招標人和投標人之間的矛盾和糾紛,配合監(jiān)管部門監(jiān)督招投標的全過程,規(guī)范了招投標的程序。再次,工程招標代理機構保證了招投標活動及相關招標文件的合法性,提高了招投標工作效率和質(zhì)量。最后,招標代理制度在房屋建筑和市政基礎設施工程中普遍應用的。實踐表明,通過專業(yè)招標代理機構的規(guī)范運作,提高了資金的投資效益和工程質(zhì)量,為招投標市場帶來了良好的社會效益。一、招標代理的特點作為一種市場行為和代理行為,招標代理業(yè)務有以下幾個特點:第一,有償性。作為市場經(jīng)濟的重要組成部分,招標代理機構為工程招標提供中介和代理服務,自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算,并通過服務活動獲取收益,這是招標代理機構存在的目的;第二,自愿性。招標代理是一種自愿的市場行為,不是招標法所規(guī)定的法定行為,招標代理業(yè)務雙方自主自愿的進行招標代理交易;第三,服務性。招標代理根據(jù)與招標方簽訂的合同以及協(xié)議,為招標方提供招投標管理工作;第四,法律性。與一般的無業(yè)務不同,招標代理業(yè)務所有過程必須嚴格按照《招投標法》的規(guī)定進行,招標代理過程本身就是法律實施過程,招標代理機構不能一味追求委托者或自身利益的最大化而違反招標投標規(guī)定,損害另一方的利、人益。二、招標代理行業(yè)存在的問題1、招標代理機構行為不規(guī)范一是充當建設單位的“代言人”,目前招標代理單位由業(yè)主直接指定,代理費用一般也由業(yè)主支付,而招標代理機構熟悉相關法律法規(guī),更善于鉆法律法規(guī)的漏洞,如制定傾向性條款、參加評標專家組、在編制標底或工程量清單中做手腳等,使監(jiān)督難度加大;二是為謀取自身利益而損害投標企業(yè)的正當權益。參與一項工程投標,施工企業(yè)就要繳納招標文件費、圖紙費、投標保證金、招標代理費等等,各項費用相加是一筆不小的開支。要求投標企業(yè)負責繳納招標代理費,將本應該由業(yè)主承擔的代理費用轉(zhuǎn)嫁給投標施工企業(yè)承擔。三是存在超資質(zhì)范圍承接代理業(yè)務和掛靠現(xiàn)象。有的乙級和暫定級資質(zhì)代理機構超越法規(guī)規(guī)定的范圍承接任務;有的出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書、圖章或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務,這種現(xiàn)象在駐外省市設立的分支機構中較為突出。2、從業(yè)人員素質(zhì)偏低招標代理是一項專業(yè)性極強的第三方服務行業(yè),相關從業(yè)人員不僅需要具備招標業(yè)務所涉及行業(yè)的知識,還應該具備招投標工作管理的能力以及相關的法律知識,但目前大部分招標代理機構都缺乏具有綜合素質(zhì)的人才。另外,招標代理活動屬于服務行業(yè)的一種,招標代理機構根據(jù)與招標方簽署的協(xié)議,為招標方提招投標管理的服務,但在實際工作過程當中一些招標代理機構服務意識差,服務能力有限,加之招標方對招標代理機構的監(jiān)督和管理的疏忽,導致在招投標管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)招標文件制造粗糙、招標答疑馬虎、招標代理后期服務欠缺等。一些招標代理機構為了獲取不正當?shù)睦?,甚至違反職業(yè)道德和招投標法的規(guī)定,私自與投標人勾結,為投標人提供種種便利,擅自修改評分標準,擾亂評標活動。3、收費混亂在招標代理開展業(yè)務時,通常應該對作為委托人的招標單位進行收費。然而許多招標代理機構卻向中標人收費。投標人在中標后,為了保住中標成果,不得不為招標單位繳納這部分費用。另外,許多招標代理機構在招標過程中,編制出名目繁多的收費種類和不當?shù)氖召M標準,這些亂收費的現(xiàn)象使招標人和投標人的負擔大大加重。4、市場競爭無序近年來,招投標代理機構發(fā)展迅速,逐漸出現(xiàn)了供過于求的現(xiàn)象,因此,為了發(fā)展業(yè)務,招標代理機構之間的競爭越來越激烈。在競爭過程中,有時為了獲得業(yè)務,采用價格戰(zhàn)的方式,以相對市場較低的價格來吸引委托人。在長期的招標代理機構無序的競爭中,最終形成的不是為提供招投標服務的機構,而是為了生存而競爭的招標代理機構。三、招標代理的對策1、健全完善招標代理行業(yè)管理的政策法規(guī)體系。(1)招標代理行業(yè)管理部門應根據(jù)有關法律法規(guī),制定出臺一定深度的管理辦法。在資格管理的基礎上,提出動態(tài)監(jiān)管的具體可操作性意見,明確綜合評價指標體系,并列出不良行為的種種表現(xiàn)形式;制定相應罰則,規(guī)定實施清出的前提條件,使行業(yè)管理部門在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)。(2)頒布實施招標代理技術規(guī)范、從業(yè)人員上崗資格條件等標準,制定出臺從業(yè)人員管理辦法,使整個招標代理活動有章可循。對有投訴的,要深入細致調(diào)查。經(jīng)查證確有違法違規(guī)行為的,不僅要對招標代理機構進行嚴格處罰,而且要對該項目的具體從業(yè)人員進行嚴肅處理,并可通過網(wǎng)站進行“曝光”,從而對招標代理機構和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為起到強有力的威懾作用。2、加強招標代理從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)直接決定著招標代理行業(yè)的技術含量,因此,要想促進工程招標代理行業(yè)的發(fā)展,就必須注重人才隊伍的建設。具體來說,加強人才隊伍建設可以從以下幾個部分入手:(1)加強招標代理行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務能力培養(yǎng),構建定期培訓考核的培養(yǎng)機制;(2)強化行業(yè)從業(yè)人員的資格認定,切實推行職業(yè)資格制度、逐步建立執(zhí)業(yè)注冊資格制度等行業(yè)制度,確保行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務能力;(3)加強行業(yè)職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范等教育,強化從業(yè)人員的法律道德意識。通過這些措施,讓招標代理行業(yè)的人才不斷了解市場,不斷掌握新技術、新裝備,提高招標代理的服務質(zhì)量。我們要將招標代理行業(yè)的從業(yè)人員培養(yǎng)成既具有多學科工程專業(yè)知識、工程造價專業(yè)知識,又具備工程招標代理相關的事務實踐能力,同時擁有高道德、高素質(zhì)、高涵養(yǎng)的全面性人才。3、嚴格市場準入制度,規(guī)范行業(yè)行為加強政府監(jiān)管,政府相關部門在受理招標代理行業(yè)機構的資格申請時,應嚴格按照相關法律法規(guī)來進行全面審查,不僅要審核招標代理機構的行業(yè)資質(zhì),還要審核機構勞動人員的專業(yè)技術職稱和勞動合同關系及社保繳納情況等。此外,政府還應當對招標代理行業(yè)機構的項目進行監(jiān)管,確保機構承接的項目在法律規(guī)定和資質(zhì)代理的范圍之內(nèi)。具體來說,政府機構在審核招標代理機構的招標申請時,必須要審核以下材料:工程招標所需材料,機構的工程招標代理機構資格證書,委托代理合同,機構勞動人員名單和職稱證書、職業(yè)注冊證書、勞動合同、社保繳納證明等。這些能更有效地制約招標代理行業(yè)機構的業(yè)務行為,推動招標代理行業(yè)的發(fā)展。綜上所述,工程建設的招標代理機構已經(jīng)隨著建筑行業(yè)的完善而漸漸步入正軌,國家也對這個行業(yè)更加重視,經(jīng)過完善相關的法律來推動招標代理行業(yè)的發(fā)展。所以我們更加堅信,把招標代理行業(yè)的特點與結合實際情況相結合,并且在法律法規(guī)的約束下,招標代理行業(yè)將會更加規(guī)范,進而保障工程建設行業(yè)健康有序發(fā)展。參考文獻:⑴嚴芝柏.電子招投標的

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