以大交通推動大發(fā)展

以大交通推動大發(fā)展——關(guān)于長沙市加快構(gòu)建綜合交通體系的幾點思考交通是城市的命脈，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)型行業(yè)。交通體系的不斷完善，將為區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。綜合交通體系構(gòu)建是對交通系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的舉措，可在很大程度上促進(jìn)區(qū)域資源的合理配置并吸引更多的發(fā)展資源，從而推動區(qū)域又好又快發(fā)展。一、長沙市構(gòu)建綜合交通體系的必要性和緊迫性從長沙市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際看，隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實施和長株潭一體化發(fā)展的加速，隨著高速鐵路、地鐵、城際輕軌等的快速發(fā)展，交通發(fā)展的功能和定位正發(fā)生新的變化。順應(yīng)新形勢，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，長沙市必須加快構(gòu)建綜合交通體系。第一，這是全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運(yùn)輸需求的需要。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，在人均GDP從5000美元向8000美元躍升時期，交通運(yùn)輸需求會出現(xiàn)較大幅度增長，從而推動交通運(yùn)輸行業(yè)邁上新臺階。2009年長沙市人均GDP達(dá)5.66萬元，正處于交通運(yùn)輸需求急劇上升階段。據(jù)初步測算，2020年長沙市旅客運(yùn)輸量需求和貨物運(yùn)輸量需求將分別達(dá)到目前的2.1倍和2.4倍。在運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)上，旅客出行將呈現(xiàn)多樣化、個性化的發(fā)展趨勢，航空客運(yùn)等高端運(yùn)輸需求不斷增長；貨物運(yùn)輸對低成本、高速度以及安全、及時等要求更加突出，集裝箱及各類專業(yè)運(yùn)輸需求將迅速擴(kuò)大。面對未來長沙市交通運(yùn)輸需求在“量”和“質(zhì)”兩個方面的迅速提升，傳統(tǒng)獨(dú)立發(fā)展的運(yùn)輸供給模式將無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的更高層次的運(yùn)輸需求，迫切需要按照構(gòu)建綜合交通體系的理念和思路，在增加交通運(yùn)輸供給問題的同時，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)，從而在更高平臺上更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。第二，這是全面提升長沙市在區(qū)域?qū)用婢C合競爭力的需要。當(dāng)前，區(qū)域競爭日趨激烈，長沙市要在全省率先、中部領(lǐng)先、全國爭先，必須始終保持較強(qiáng)的綜合競爭力。基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)成一個國家或地區(qū)綜合競爭力的四大要素之一。推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，可以顯著提升一個地區(qū)獲取資源和刻市場的能力，增強(qiáng)中心城市集聚、輻射和帶動能力。據(jù)統(tǒng)計，長沙市的物流成本占到GDP的19%,運(yùn)輸費(fèi)用占到物流成本的56%。統(tǒng)籌推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，可以形成更加合理的運(yùn)輸分擔(dān)，有效降低貨物運(yùn)輸成本，并提供更加緊貼產(chǎn)業(yè)特點、便捷高效的現(xiàn)代物流服務(wù)。只有先人一步，快人一拍，才能刻主動，搶得先機(jī)，否則就將被邊緣化，陷入從屬地位。目前，全國各地在建設(shè)綜合交通體系、打造綜合交通樞紐方面的競爭日趨白熱化。北京、上海、廣州等大城市當(dāng)仁不讓，重慶、武漢、鄭州、成都也紛紛出手，競爭全國鐵路交通樞紐、綜合交通樞紐、航空樞紐等。長沙市作為中南地區(qū)重要交通樞紐，在這方面有較好的基礎(chǔ)和較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，應(yīng)該順勢而上，奮發(fā)有為。第三，這是全面發(fā)揮現(xiàn)代交通對經(jīng)濟(jì)支撐作用的需要。交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸發(fā)展對現(xiàn)代工業(yè)、資金和人口具有誘人、產(chǎn)生和聚集三個作用，從而影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系更成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。隨著武廣高速鐵路的建成，長沙市進(jìn)入了武漢和廣州的“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，加上滬昆鐵路的動工開建，長沙市處在全國兩條高速鐵路“大十字”的交匯處，其綜合交通優(yōu)勢日益凸顯，交通的輻射功能和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)必將帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，長沙市發(fā)展將迎來千載難逢的歷史機(jī)遇。加快綜合交通體系建設(shè)，必將為長沙市全面融入長三角、珠三角，提升經(jīng)濟(jì)國際化和產(chǎn)業(yè)高端化水平發(fā)揮重大作用，將更加充分地發(fā)揮交通對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。第四，這是全面推進(jìn)長沙市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。2009年，長沙市委作出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，很重要的一個方面就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是城鄉(xiāng)交通一體化。長期以來，由于城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施處于二元分割狀態(tài)，各種運(yùn)輸方式銜接不暢，以及城鄉(xiāng)之間交通、城市內(nèi)交通與城市外交通之間發(fā)展失衡、對接不暢，集散功能不強(qiáng)，導(dǎo)致群眾出行時耗費(fèi)在交通工具轉(zhuǎn)換和進(jìn)出城過程中的時間過長，很難享受到優(yōu)質(zhì)交效的出行服務(wù)。通過加快綜合交通體系的建設(shè)，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間、城鄉(xiāng)之間的有機(jī)銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的延伸拓展和運(yùn)輸服務(wù)一體化，能夠突破城鄉(xiāng)交通壁壘，極大地方便群眾出行。隨著農(nóng)村公路建設(shè)、城鄉(xiāng)客貨運(yùn)一體化等加快推進(jìn)，廣大農(nóng)民也可以享受到更大范圍、更均等的公共服務(wù)。二、長沙市綜合交通建設(shè)現(xiàn)狀分析（一）現(xiàn)有綜合交通設(shè)施情況1．鐵路建設(shè)。京廣復(fù)線貫穿南北，湘黔、浙贛、石長線連接?xùn)|西，東西向和南北向在長沙市十字形交叉，加強(qiáng)了與中西南腹地和廣東、福建等沿海省市的聯(lián)系。特別是武廣高鐵和滬昆高鐵在長沙市交匯，極大地提升了長沙市在全國鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地位。2．公路建設(shè)。長沙市公路通車?yán)锍踢_(dá)5690公里。目前已開行847條班線，跨省客運(yùn)班線輻射22個省和76個大中城市；跨區(qū)客運(yùn)班線輻射全省13個地、市和94個縣（市）。2009年全市公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量2.89億人次，旅客周轉(zhuǎn)量106.02億人公里。高等級公路：京港澳高速分流了南北向過境交通，東西向瀏花、上瑞兩條高速公路也已建成，長韶婁高速正準(zhǔn)備開工建設(shè)。高速公路總里程達(dá)261.3公里。繞城高速已修建完畢，對外高速公路系統(tǒng)初具雛形。一般公路：有107、319國道，河西長潭公路、洞株路、長寧路、長瀏路、長湘路和長平公路等，構(gòu)成放射狀的對外公路系統(tǒng)。農(nóng)村公路：實現(xiàn)了村村通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路，實現(xiàn)市境內(nèi)城區(qū)至縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一小時交通圈”。3．城市公共交通建設(shè)。市區(qū)城市道路總長達(dá)1317.26公里，道路面積達(dá)37.64平方公里，路網(wǎng)密度7.32公里/平方公里，人均道路面積13.93平方米/人。全市擁有公交車3458輛，擁有公交停車場38個，公交線路120條，公交線網(wǎng)總里程914公里，2009年長沙市常規(guī)公交車客運(yùn)總量7.73億人次。出租車擁有量6280臺，出租車客運(yùn)量3.62億人次。4．空港建設(shè)。黃花機(jī)場是國際空港，可供大型飛機(jī)全天候起降，現(xiàn)已開通國際航線6條、國內(nèi)航線75條，可直飛北京、上海、香港、臺灣、首爾等特大城市和地區(qū)。2009年該機(jī)場旅客吞吐量突破1000萬人次，居中部首位，并升級為國內(nèi)第11個一類機(jī)場。5．水運(yùn)建設(shè)航道總長共74公里。湘江航道現(xiàn)已整治為千噸級航道，湘江航電綜合樞紐工程建成后，湘江將形成2000噸級的通航能力。目前長沙市現(xiàn)有長沙市港、暮云港、撈刀河港、平塘港、霞凝港5個主要港口。長沙市港口主樞紐霞凝港區(qū)一期、二期工程已建成投入使用，結(jié)束了長沙市無千噸級泊位的歷史。目前已發(fā)展7條國際集裝箱內(nèi)支運(yùn)輸線，開辟數(shù)十條國際航線，形成通江達(dá)海、物流全球的水路網(wǎng)絡(luò)體系。（二）綜合交通建設(shè)存在的突出問題一是交通基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的需求。干線公路數(shù)量不夠、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，國省干線承接高速路、銜接農(nóng)村路的紐帶作用未能充分發(fā)揮。目前，長沙市二級以上干線公路公1142.8公里，萬人擁有里程僅1.7公里。一級公路里程不及高速公路的30%，標(biāo)準(zhǔn)偏低。城區(qū)路網(wǎng)有待完善，近年新建道路78%都建在二環(huán)以外，二環(huán)以內(nèi)新建道路只占全部新增道路的1/5，難以滿足快速增長的機(jī)動車對城區(qū)交通的需求。鐵路干線運(yùn)能運(yùn)力緊張局面仍未根本改變。干、支流航道發(fā)展不均衡，湘江枯水期斷流明顯，制約湘江水運(yùn)和港口發(fā)展。黃花機(jī)場設(shè)施條件亟待改善，貨運(yùn)站場數(shù)量缺乏，功能單一。二是現(xiàn)狀城市路網(wǎng)格局中協(xié)調(diào)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。從路網(wǎng)格局看，城市發(fā)展形態(tài)要求城市骨干路網(wǎng)成“中心放射狀”，但長沙市現(xiàn)狀的骨干路網(wǎng)呈現(xiàn)“不完整方格網(wǎng)架環(huán)線”的格局，中心城區(qū)未形成快速干道交通體系。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)看，城區(qū)路網(wǎng)存在著成網(wǎng)性不夠、密度不均衡、斷頭卡口路較多、支路和背街小巷彎窄等問題，城市快速路密度偏低，主干道車流過于集中，去路密度有明顯差距，難以起到分流作用，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)“中間粗、兩頭細(xì)”，與規(guī)范要求的金字塔結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)。過江交通通道數(shù)量和通行能力明顯不足，尤其中部走廊流量飽和、通行能力明顯不足，南部走廊流量已接近飽和，且可靠性不足。三是公共交通發(fā)展與廣大市民需求仍存在較大差距。城市公共交通優(yōu)先政策、投入還做得不夠，公共交通分擔(dān)率、公交港灣式?？空驹O(shè)置率、公交車占道停車率都還未達(dá)到“暢通工程”一等城市的標(biāo)準(zhǔn)。公共交通系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)單一、運(yùn)營落后、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。公共交通線路覆蓋率低，分布不均衡，乘坐及換乘不方便，甚至部分園區(qū)和稍顯偏僻的小區(qū)仍未開通公交線路。四是機(jī)動車快速增長，交能供需矛盾日益突出。截至2010年3月底，全市機(jī)動車駕駛?cè)藛T101.8萬名，注冊登記機(jī)動車79.5萬輛，電動車、電動自行車32.1萬臺。平均一個工作日機(jī)動車登記上牌693臺，預(yù)計到2010年底機(jī)動車將突破100萬臺。而與之相對應(yīng)的道路里程增長率不足10%，交通基礎(chǔ)設(shè)施供給、道路通行供給能力與交通發(fā)展需求日漸失衡。五是從宏觀層面來系統(tǒng)認(rèn)識和統(tǒng)籌研究交通還很不夠。按現(xiàn)行管理體制，公、鐵、水、空等運(yùn)輸方式分別隸屬于不同管理部門，存在多頭管理現(xiàn)象，增加了統(tǒng)籌規(guī)劃的難度，難以形成合力。公、鐵、水、空等運(yùn)輸方式多是從分方式、分行業(yè)角度來探討各自交通方式與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的相互關(guān)系，探討行業(yè)內(nèi)部客運(yùn)、貨動結(jié)構(gòu)以及運(yùn)輸資源配置問題，很少從發(fā)展協(xié)同、管理協(xié)調(diào)和過程協(xié)作的角度出發(fā)，研究各種運(yùn)輸方式軟硬件之間有機(jī)發(fā)展的理論和方法，包括運(yùn)輸通道之間、綜合樞紐之間以及建設(shè)機(jī)制等問題。三、長沙市構(gòu)建綜合交通體系的對策建議要著重圍繞“三個一體化”的目標(biāo)（各種運(yùn)輸方式一體化、城鄉(xiāng)交通發(fā)展一體化、區(qū)域交通發(fā)展一體化），加快推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。要突破思維限制和利益局限，跳出“小”交通看“大”交通，立足“大”交通看“小”交通，從綜合運(yùn)輸?shù)慕嵌人伎冀煌òl(fā)展，從綜合運(yùn)輸?shù)母窬謱ふ夜ぷ鞫ㄎ?，從綜合運(yùn)輸?shù)囊竺鞔_推進(jìn)舉措。（一）抓緊制定完善各項規(guī)劃建議由長沙市政府牽頭，組織相關(guān)部門抓緊編制“十二五”和中長期城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃和配套規(guī)劃。城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃要綜合研究公路、鐵路、水運(yùn)、航空、城際輕軌、物流樞紐等綜合對外交通系統(tǒng)、城市道路網(wǎng)交通系統(tǒng)、城市軌道交通線網(wǎng)系統(tǒng)、客貨運(yùn)交通系統(tǒng)、交通設(shè)施和交通管理體系，從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建一個對內(nèi)循環(huán)、對外通達(dá)的現(xiàn)代城市綜合交通體系。要從運(yùn)輸系統(tǒng)整體效益最優(yōu)的角度，認(rèn)真研究和解決運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以及運(yùn)輸資源合理配置的問題。在規(guī)劃編制過程中，要考慮和預(yù)留其他運(yùn)輸方式的發(fā)展空間，突出強(qiáng)調(diào)交通規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接、現(xiàn)行規(guī)劃與綜合運(yùn)輸規(guī)劃的銜接。尤其要加快城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃建設(shè)步伐，推動城市交通設(shè)施向農(nóng)村延伸；加快地鐵、輕軌黃花機(jī)場支線規(guī)劃建設(shè)，提高空、地運(yùn)輸結(jié)合能力；加快城際鐵路到湘江航電樞紐工程貨運(yùn)碼頭的支線規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)水運(yùn)與鐵路運(yùn)輸?shù)臒o縫對接。（二）進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以軌道交通和高速道路交通體系為骨干的現(xiàn)代大都市綜合交通系統(tǒng)，構(gòu)建立體型、網(wǎng)絡(luò)型、樞紐型的大交通格局。一是要加快對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公、鐵、水、空對外交通系統(tǒng)，提升對外交通能級。加速推進(jìn)長沙—株洲高速公路和京珠高速河西復(fù)線的建設(shè)，為城市往外疏解創(chuàng)造條件；加快啟動長株潭和長益常城際鐵路的建設(shè)，構(gòu)建“3+5”城市群通達(dá)、快速的聯(lián)系通道；繼續(xù)推進(jìn)長沙市黃花國際機(jī)場的擴(kuò)建。二是要加快城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解交通擁堵問題。加快軌道一、二號線的建設(shè)；打通中心城區(qū)斷頭路和瓶路段，重視次干路和支路的建設(shè)，完善中心區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加快營盤路過江隧道、南湖路過江隧道、福元路湘江大橋、湘府路湘江大橋、橘子洲大橋拓改等過江通道建設(shè)；繼續(xù)大力開展針對中心區(qū)道路網(wǎng)挖潛擴(kuò)容的交通整治工程。（三）大力發(fā)展城市公共交通全面實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，將優(yōu)先發(fā)展公共交通作為緩解城市交通擁堵的治本之策。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、有序競爭”的思路，優(yōu)化重組公交公司，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，科學(xué)安排公交運(yùn)營時間，盡快完善以大運(yùn)量快速公共交通為骨干、公共汽車為主體、出租車等其他方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系。堅持公交基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)，公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，公交運(yùn)行路權(quán)優(yōu)先保證，公交保障措施優(yōu)先配套。（四）盡快打通東西南北四條通道向東要抓緊興建長瀏高速，打通長沙市向東進(jìn)入南昌、連通上海的最便捷公路通道。抓緊興建大瀏高速，打通長沙市與南昌之間的高速公路通道，以及湖南向東連接南昌通往東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的快速通道。使瀏陽成為長株潭乃至湖南對接長三角的重要戰(zhàn)略通道，成為湖南引流長三角發(fā)展要素的“東大門”。通過黃花機(jī)場和新火車站，進(jìn)一步暢通長沙市與外界的出口。向西要通過興建滬昆高鐵發(fā)揮地處對稱點的優(yōu)勢，帶動婁底、懷化等地的發(fā)展，集聚西部的要素資源，不斷開拓西部市場。向南要通過京廣線，通過武廣高鐵，與株洲“抱團(tuán)發(fā)展”，集聚衡陽、郴州等地的要素資源，打通長沙市與珠三角和粵港澳地區(qū)的快速通道，主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。向北要通過京廣線，通過武廣高鐵，打通與武漢城市圈之間的快速通道，同時，充分發(fā)揮