區(qū)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)管理辦法（試行）

區(qū)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)管理辦法（試行）

為適應(yīng)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，保護(hù)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源，促進(jìn)煙農(nóng)增收、財(cái)政增稅，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，特制訂區(qū)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)管理辦法（試行）。一、目標(biāo)任務(wù)及意義區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模位于全省前列，是CB-1煙葉代表性產(chǎn)區(qū)之一，煙葉生產(chǎn)是全區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的稅收來源。開展優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)，有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)煙田和烤房，提升煙田地力，提高煙稻品質(zhì)，增加農(nóng)民收入，保障煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)**等文件精神，劃定永久煙田保護(hù)區(qū)6.7萬畝、重點(diǎn)保護(hù)烤房3200座，共涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、139個(gè)行政村，劃定的永久煙田與基本農(nóng)田、水稻生產(chǎn)功能區(qū)重疊率達(dá)100%。二、適用范圍永久煙田是在永久基本農(nóng)田和水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇條件較好的田塊進(jìn)行劃定的，永久基本農(nóng)田、水稻生產(chǎn)功能區(qū)的規(guī)章制度和政策法規(guī)同樣適用于永久煙田，三者融合發(fā)展、共同保護(hù)。三、總體要求（一）指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持以煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化資源配置為中心，對永久煙田、密集烤房兩項(xiàng)重點(diǎn)資源進(jìn)行優(yōu)選建檔，制定永久煙田保護(hù)和烤房管護(hù)具體措施，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)布局向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)轉(zhuǎn)移和煙葉生產(chǎn)資源向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)聚集，提高煙葉綜合生產(chǎn)力，不斷鞏固作為核心煙區(qū)的地位，為煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則1.堅(jiān)持市場導(dǎo)向的原則。以提高煙葉質(zhì)量和煙農(nóng)效益為抓手，合理規(guī)劃種植區(qū)域和規(guī)模，著力優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動(dòng)煙葉種植區(qū)逐步向煙葉質(zhì)量佳、特色風(fēng)格明顯、生產(chǎn)條件好、有劃定永久煙田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集中。2.堅(jiān)持烤房為主、煙基設(shè)施為輔的原則。密集烤房是與煙葉生產(chǎn)最緊密的生產(chǎn)資源，且具有不可變動(dòng)、投資較大的特點(diǎn)，要保護(hù)利用好5座（含）以上烤房群和種煙較穩(wěn)定、設(shè)施較完好的散建烤房，確保煙葉生產(chǎn)能力。煙基設(shè)施是確保煙田“旱能灌、澇能排”和推動(dòng)“規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)”的重要資源，要建立健全管護(hù)制度，確保煙基設(shè)施能夠持續(xù)有效發(fā)揮作用。3.堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)資源聚集的原則。以6.7萬畝永久煙田、3200座密集烤房為保護(hù)目標(biāo)，跟蹤管理、重點(diǎn)保護(hù)，持續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入、綜合配套，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的聚集，不斷推進(jìn)煙葉集約化和規(guī)?；a(chǎn)，著力打造百畝片、千畝村、萬擔(dān)鄉(xiāng)。4.堅(jiān)持綠色發(fā)展、質(zhì)量效益為先的原則。積極推廣綠肥種植、稻草溶田，有效培肥地力；全面開展生物防治，有效防治病蟲害；結(jié)合“種采烤分”一體化模式，全面加強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)理培育、職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，提高煙葉質(zhì)量和煙農(nóng)效益。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1.建立工作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)工作，由區(qū)烤煙生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)工作，逐級建立工作負(fù)責(zé)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。區(qū)直各有關(guān)單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)工作的重要意義，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)和宣傳動(dòng)員，營造有利的工作環(huán)境和輿論氛圍，推動(dòng)保護(hù)工作順利開展，積極采取有效措施將煙葉生產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。3.加強(qiáng)部門協(xié)作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、煙草專賣局等部門要切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期開展永久煙田動(dòng)態(tài)監(jiān)測，共享信息資源，共同實(shí)施保護(hù)。（二）落實(shí)保護(hù)措施1.嚴(yán)格依法保護(hù)。永久煙田是在永久基本農(nóng)田和水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)劃定的，同樣受到國家政策法規(guī)保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)工作，確保永久煙田面積不減少、耕地質(zhì)量不降低，密集烤房數(shù)量不減少、可正常使用。在永久煙田內(nèi)，建立“以煙為主，合理輪作”的耕作制度，防止永久煙田“非農(nóng)化”“非煙化”。2.

嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)不準(zhǔn)”。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源的“七個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用永久煙田；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將永久煙田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用永久煙田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)在永久煙田內(nèi)建窯、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固定廢棄物、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等破壞耕作層的活動(dòng)；不準(zhǔn)占用永久煙田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)在永久煙田內(nèi)規(guī)模種植茄科、馬鈴薯、玉米等不利于煙葉生長的作物；不準(zhǔn)開展將密集烤房挪作它用、拆毀、改建房屋等破壞烤房的活動(dòng)。3.優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入。把永久煙田列為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，在不改變項(xiàng)目資金渠道的前提下，將煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、新增千億斤糧食綜合生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向永久煙田保護(hù)區(qū)聚集。4.優(yōu)先開展煙葉種植。在永久煙田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇肥力適中、排灌方便的田塊種植煙葉，積極開展永久煙田土地流轉(zhuǎn)和租賃，保障煙葉生產(chǎn)需求。積極推行煙稻水旱輪作模式，推動(dòng)煙稻綠色高質(zhì)高效發(fā)展，充分發(fā)揮煙葉與水稻扶持政策的協(xié)同效應(yīng)，建立穩(wěn)定的煙稻雙優(yōu)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)煙稻協(xié)同發(fā)展、共同受益。5.加強(qiáng)密集烤房管護(hù)和調(diào)配。在制度、資金、人員等方面保證烤房的日常檢修和維護(hù)，加強(qiáng)烤房合理調(diào)劑和使用，針對烤房產(chǎn)權(quán)人不再種煙的，統(tǒng)籌抓好烤房流轉(zhuǎn)，提高烤房資源利用率。6.嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃審批。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和審批，嚴(yán)禁在永久煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)建立其它大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。若因特殊情況，需要調(diào)整優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源布局的，必須向區(qū)烤煙生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)審批同意后才能予以調(diào)整。優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源布局調(diào)整年限要求：劃定保護(hù)時(shí)間滿3年及以上。（三）健全考核管理機(jī)制1.加強(qiáng)資金扶持。為加大優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)力度，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由區(qū)烤煙生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定扶持政策，對工作落實(shí)到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村給予一定的資金扶持，當(dāng)年度新增種煙但未劃定永久煙田的村可以參照執(zhí)行。2.加強(qiáng)檢查考核。定期和不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)工作落實(shí)情況開展檢查，將檢查結(jié)果與煙葉生產(chǎn)扶持考核相結(jié)合，具體考核辦法由區(qū)烤煙生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定。五、工作職責(zé)和要求（一）區(qū)烤煙生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組1.統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)和煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題。2.研究制定并實(shí)施當(dāng)年度扶持政策和考核辦法。3.負(fù)責(zé)審批各類涉及優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)的申請事項(xiàng)。4.監(jiān)督檢查工作落實(shí)情況。（二）區(qū)煙草專賣局1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃煙葉種植布局及生產(chǎn)規(guī)模，著力打造百畝片、千畝村、萬擔(dān)鄉(xiāng)。2.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，將煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先傾斜有劃定永久煙田的種煙核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村。建立健全產(chǎn)業(yè)經(jīng)理、職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)計(jì)劃，積極探索專業(yè)化服務(wù)種煙模式，引導(dǎo)建立專業(yè)化機(jī)耕、植保、采收、烘烤等服務(wù)隊(duì)伍。3.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，認(rèn)真抓好冬翻備耕、清溝排水、營養(yǎng)土小穴深栽等早生快發(fā)重點(diǎn)技術(shù)，規(guī)范落實(shí)平衡施肥、科學(xué)打頂、合理留葉等技術(shù)措施，培育中棵型煙株。4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，對工作不到位的，及時(shí)提出整改要求。（三）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局1.將水稻生產(chǎn)功能區(qū)和永久煙田保護(hù)區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)檢查和執(zhí)法力度，切實(shí)提高對耕地特別是永久煙田的監(jiān)管和保護(hù)力度。2.加強(qiáng)土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，為農(nóng)民科學(xué)種田、種煙提供指導(dǎo)服務(wù)。3.積極推動(dòng)“煙葉+煙后稻”的種植模式發(fā)展。加強(qiáng)與大米加工龍頭企業(yè)的溝通、合作，推動(dòng)煙后稻種植、收購、加工和銷售，打造煙后大米品牌，提升煙后稻種植效益。4.把永久煙田視為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向永久煙田保護(hù)區(qū)聚集。（四）區(qū)自然資源局1.重點(diǎn)開展永久煙田保護(hù)區(qū)土壤檢測分析，提出建議和意見，有效避開重金屬、農(nóng)殘等負(fù)面因子超標(biāo)的田塊。2.扎實(shí)開展自然資源（特別是永久煙田）違法行為的動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法，堅(jiān)決做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，切實(shí)強(qiáng)化基本農(nóng)田、水稻生產(chǎn)功能區(qū)和永久煙田保護(hù)工作。（五）種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)煙葉生產(chǎn)計(jì)劃安排，綜合考慮永久煙田、密集烤房、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、煙農(nóng)種煙積極性等因素，合理分配各村的煙葉種植面積，著力打造百畝片、千畝村。2.嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)不準(zhǔn)”，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源，確保全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）永久煙田面積不減少、耕地質(zhì)量不降低，密集烤房數(shù)量不減少、可正常使用。3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)的“責(zé)任主體”，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定工作實(shí)施方案，考核管理辦法，定期開展檢查考核，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。要加強(qiáng)種植作物的管控和限制，對各種煙村種植作物進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和管控，建立作物種植審批制度。要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和審批，嚴(yán)禁在永久煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)建立其它大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。4.落實(shí)管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)烤房技改、鋼棚修復(fù)、水渠清淤等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，確保項(xiàng)目發(fā)揮長效作用。（六）種煙村村委會1.重點(diǎn)發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，在政策宣傳、土地流轉(zhuǎn)、人員保障等方面優(yōu)先保證煙葉生產(chǎn)的需要。2.嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施。各煙葉種植村是優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)工作的“第一責(zé)任人”，要嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的工作