2022年行業(yè)分析煤價(jià)難“馴”

煤價(jià)難“馴”孟斯碩

對(duì)于208國(guó)道，李師傅再熟識(shí)不過(guò)。

這是大同北部唯一的國(guó)道，也是晉煤外運(yùn)的重要通道。在大同開(kāi)出租車的他，曾拉著很多的客人走過(guò)，“以前是給煤販子拉煤出省，現(xiàn)在是帶人來(lái)找煤販子買煤?！?/p>

由于近來(lái)煤炭緊缺，“煤販子”成為購(gòu)買煤炭的重要途徑。

“現(xiàn)在買煤特別不好買?！鄙蟼€(gè)月他拉了南方一個(gè)電廠的人去買煤，轉(zhuǎn)了五六家，最終都說(shuō)沒(méi)有煤。

為了緩解電煤的緊急局勢(shì)，繼6月19日日上調(diào)銷售電價(jià)之后，7月24日，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。

一時(shí)間，“叛逆”的電價(jià)成為此輪調(diào)控中的焦點(diǎn)。

燃“煤”之急

“買不到煤”的狀況，直接反映出煤炭供應(yīng)不足的現(xiàn)狀，并引發(fā)煤炭?jī)r(jià)格不斷高升。據(jù)了解，此輪煤價(jià)上漲始于2022年7月份，當(dāng)時(shí)6000大卡的山西優(yōu)混煤從每噸490元至500元，一路小步上揚(yáng)。到今年春節(jié)，煤炭?jī)r(jià)格形成井噴行情。

始終以來(lái)，秦皇島煤炭的離岸價(jià)格都是全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格“晴雨表”。依據(jù)秦皇島煤炭交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，從4月中旬到7月上旬，電煤連續(xù)10周上漲。5000大卡的煤炭離岸價(jià)格從520元/噸漲到900元/噸，5500大卡的煤炭?jī)r(jià)格從610元/噸漲到了1100元/噸，5800大卡的煤炭?jī)r(jià)格從630元/噸漲到1300元/噸。

粗略算來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格在不到3個(gè)月的時(shí)間里，翻了一番。

快速上升的煤炭成本，給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的成本壓力可想而知?！艾F(xiàn)在廣東許多小電廠的機(jī)組都停產(chǎn)了，煤炭?jī)r(jià)格太高，而上網(wǎng)電價(jià)又被限制死了，每發(fā)一度電，就等于要虧6分錢。電廠發(fā)電發(fā)得越多，就虧得越多?！睆V東地區(qū)一個(gè)中型發(fā)電廠的職工告知《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。

電力煤的緊缺，成為當(dāng)前急迫的問(wèn)題。依據(jù)7月11日國(guó)家電網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)直調(diào)電廠存煤達(dá)到3478萬(wàn)噸，可用10至11天，當(dāng)日進(jìn)煤310萬(wàn)噸，耗煤321.4萬(wàn)噸，當(dāng)日存煤低于7天的電廠達(dá)198座，低于3天的電廠達(dá)69座，機(jī)組停機(jī)達(dá)53座。

隨著7、8月份夏季用電高峰的到來(lái)，全國(guó)電力供應(yīng)又到了最緊急的季節(jié)，各地頻頻發(fā)布電力供應(yīng)預(yù)警，部分地方甚至打破了10年沒(méi)有限電的慣例，開(kāi)頭拉閘限電。此前，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》曾獲悉，電監(jiān)會(huì)猜測(cè)今年夏季全國(guó)電力缺口將比此前預(yù)估的1400萬(wàn)千瓦時(shí)還要嚴(yán)峻一些。中鋁、五礦等20家骨干電解鋁企業(yè)也已經(jīng)開(kāi)頭減產(chǎn)。

上調(diào)電價(jià)

為了穩(wěn)定煤價(jià)，國(guó)家發(fā)改委在6月19日宣布：自7月1日起將全國(guó)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.5分錢；同時(shí)自即日起至2022年12月31日，對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

目前我國(guó)實(shí)行的是煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，也就是方案煤和市場(chǎng)煤共同存在。“重點(diǎn)合同煤主要是指每年年底的煤炭方案會(huì)上，電廠同煤炭企業(yè)簽署的合同，這部分煤也被稱作方案煤；非重點(diǎn)合同煤也被稱為市場(chǎng)煤。”中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)市場(chǎng)討論員李朝林告知記者。

發(fā)改委規(guī)定全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)(車板價(jià))均以2022年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)；當(dāng)日沒(méi)有交易的，以此前最近一次實(shí)際結(jié)算價(jià)格作為最高限價(jià)。臨時(shí)價(jià)格干預(yù)期間，煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤出礦價(jià)(車板價(jià))一律不得超過(guò)最高限價(jià)。

之前在2022年，政府部門放開(kāi)了電煤價(jià)格，但在中央和地方的政府部門的協(xié)調(diào)下，電煤實(shí)際上仍存在兩種價(jià)格，重點(diǎn)方案電煤要比市場(chǎng)電煤仍舊低50~80元/噸。

“非重點(diǎn)合同電煤價(jià)格也應(yīng)當(dāng)是管控起來(lái)的，但是由于非重點(diǎn)合同電煤選購(gòu)較分散，所以這加大了監(jiān)管部門對(duì)價(jià)格的監(jiān)督難度。”東方證券煤炭行業(yè)分析師王帥表示。

山西省經(jīng)貿(mào)委公布的山西省批準(zhǔn)的儲(chǔ)(售)煤場(chǎng)名單顯示，以大同為例，大同市經(jīng)批準(zhǔn)的儲(chǔ)煤公司僅有31個(gè)。但是據(jù)當(dāng)?shù)厝斯浪?，大同市四周的?chǔ)煤場(chǎng)“幾百個(gè)都有”。

據(jù)李朝林估量，整個(gè)電煤市場(chǎng)方案煤和市場(chǎng)煤的比例在6：4左右。但在保證電煤供應(yīng)的政治任務(wù)面前，大型的煤炭企業(yè)不得不停了“市場(chǎng)煤”銷售窗口，全力保證重點(diǎn)合同內(nèi)的電煤供應(yīng)。這樣使得市場(chǎng)煤的價(jià)格更加陡峭起來(lái)。

另一方面，由于價(jià)格受到管控，煤炭公司以次充好的現(xiàn)象也會(huì)頻頻發(fā)生?！罢褍r(jià)格掌握住了，但是煤的品質(zhì)沒(méi)有明確，所以許多時(shí)候買回來(lái)的煤，質(zhì)量都不好。煤企變相地在提高價(jià)格。”上述廣東某電廠的工作人員告知記者。

“煤”漲照舊

可是，上網(wǎng)電價(jià)在7月1日上調(diào)后，煤價(jià)仍在上漲。

相比6月19日政府公布電價(jià)上調(diào)方案前，市場(chǎng)主要電煤煤種漲幅甚至超過(guò)150元/噸。依據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，秦皇島煤炭交易市場(chǎng)煤價(jià)本周已經(jīng)上漲到1080元/噸，上漲動(dòng)力依舊強(qiáng)勁。

李朝林認(rèn)為煤價(jià)不斷上漲，主要還是供需不平衡導(dǎo)致的。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用煤需求增長(zhǎng)加大，另一方面國(guó)家大量關(guān)停危急小煤窯，導(dǎo)致短期供應(yīng)削減，所以造成煤炭?jī)r(jià)格上漲。

李朝林告知記者，一般重點(diǎn)合同的煤質(zhì)會(huì)相對(duì)好一點(diǎn)，非重點(diǎn)合同的煤質(zhì)量會(huì)相對(duì)差一點(diǎn)，由于市場(chǎng)缺煤，所以許多電廠不得不轉(zhuǎn)到市場(chǎng)上去買煤，可能會(huì)消失價(jià)高質(zhì)次的狀況。由于近期電廠用煤緊急，這就造成低質(zhì)的煤相對(duì)價(jià)格是要高于高質(zhì)煤的。

而且，“電廠的機(jī)組發(fā)電耗煤量是很大的，為了避開(kāi)同其他行業(yè)用煤發(fā)生沖突，所以在設(shè)計(jì)之初，機(jī)組鍋爐就設(shè)計(jì)為燃燒熱量較低的低質(zhì)煤。這種設(shè)計(jì)下，機(jī)組燃燒其他質(zhì)的煤，都會(huì)有損害。譬如優(yōu)質(zhì)煤中的煤灰較高，對(duì)機(jī)組損害極大。”上述廣東電廠的工作人員告知記者。

加劇國(guó)內(nèi)煤炭形勢(shì)緊急的還有國(guó)際因素。今年以來(lái)，越南煤炭的限制出口導(dǎo)致出口中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格漲了40%左右，原來(lái)依靠進(jìn)口越南煤炭的廣西、廣東開(kāi)頭北上尋煤。

同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)煤價(jià)管制，也直接刺激了出口。以6月份煤炭出口為例，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，煤炭出口較上年同期上漲83.5%，達(dá)到699萬(wàn)噸，這也是2022年3月份以來(lái)的最高水平。

“這由此造成價(jià)格扭曲。好煤賣給人家，壞煤買回來(lái)燒。”上述電廠工作人員告知記者。

體制之爭(zhēng)

為了轉(zhuǎn)變這些情形，7月24日，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。措施包括：公布主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)電煤銷售價(jià)格；制定主要港口和集散地動(dòng)力煤最高限價(jià)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率的監(jiān)管等。

“目前來(lái)看，煤炭?jī)r(jià)格下調(diào)可能性特別小。”王帥分析認(rèn)為，短期國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需沖突嚴(yán)峻，加之市場(chǎng)炒作、囤煤等其他因素作用，煤價(jià)何時(shí)“見(jiàn)頂”難以確定。

不過(guò)，在一些煤炭專家看來(lái)，無(wú)論價(jià)格干預(yù)也好，還是小煤礦復(fù)礦提速也好，國(guó)家的各種措施只能臨時(shí)緩和供求關(guān)系，并不能從根本上化解電煤價(jià)格分歧。

事實(shí)上，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，煤、電廠、電網(wǎng)之間的利益博弈由來(lái)已久。

上述廣東電廠的工作人員告知記者，不僅煤炭和發(fā)電企業(yè)之間存在沖突，從電力這個(gè)系統(tǒng)來(lái)講，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間也存在一些不平衡?！霸趶V東，電廠發(fā)電的出廠價(jià)是0.39元，而電網(wǎng)轉(zhuǎn)手賣給民用是0.65元，賣給商用就2塊多錢。只有電廠夾在中間，最苦?！?/p>

據(jù)了解，2022年原國(guó)家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)之后，電網(wǎng)公司和發(fā)電集團(tuán)是分開(kāi)核算的，完全是兩類企業(yè)，據(jù)稱，這幾年來(lái)煤炭漲價(jià)的壓力始終是由發(fā)電企業(yè)擔(dān)當(dāng)，電網(wǎng)企業(yè)卻不受影響。

“煤電之爭(zhēng)的根本緣由并不在于供求關(guān)系，而在于體制問(wèn)題。除了電煤放開(kāi)和電價(jià)管死這一制度沖突外，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理部門也是重要緣由。所以要解決煤電之爭(zhēng)的根本，就要從體制上來(lái)改革。”李朝林說(shuō)。

李朝林認(rèn)為，可以逐步放開(kāi)電力產(chǎn)品的價(jià)格管制，一方面，對(duì)電