公務員制度-課件

內財經公共管理學院中國公務員制度

開課單位：公共管理學院授課教師：第三章公務員分類管理二我國公務員分類制度一公務員分類管理概述一、公務員分類管理概述（一）職位分類制度

1、職位分類的概念

（1）職位：是指上級組織分配給工作人員的職務及其應承擔的相應責任。三要素：第一，由具有充分權力的組織分配；第二，其職責必須通過工作人員來完成，工作量適當；第三，它具有完成工作量所需的權力，是職務、責任和權力的集合體特征：職位具有相對穩(wěn)定性；人員變動不影響職位；職位都數(shù)量有限職位有特定名稱、內容、責任、工作標準、任職條件、晉升轉任路線等；職位并非意味著工作人員終身不變的身份和待遇可按一定標準和方法進行職位分類、分級。一、公務員分類管理概述（2）職位分類：一種以事為中心的人事分類制度，其基本做法是將行政組織體系中的各個職位，按照工作性質、業(yè)務內容、簡繁難易、責任輕重以及所需資格條件等，將職位劃分為不同類別和等級，作為人事管理基礎的人事分類方法。如美國。一、公務員分類管理概述2、職位分類制度的產生1908年，美國芝加哥市政府首次采用職位分類制度1923年，美國國會正式通過第一個聯(lián)邦政府職位分類法案，規(guī)定成立聯(lián)邦人事分類委員會，辦理聯(lián)邦公務員的職位分類。這是世界上最早的公務員職位分類制度。之后，日本、加拿大、菲律賓和我國臺灣等國家與地區(qū)也實行了公務的職位分類制度。一、公務員分類管理概述3、職位分類的基本概念職系：業(yè)務性質相同的所有職位劃分為一個職系職組：工作性質相近的若干職系集合而成為職組。職類：由工作性質大致相近的若干職組構成一個職類。一、公務員分類管理概述職級：在同一職系中，按照工作責任大小、業(yè)務的繁簡難易程度和所需資格條件等，把職位劃分成不同的職級。職等：不同職系中，工作難易程度和責任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等級就是職等。一、公務員分類管理概述4、職位分類的特點以“事”為中心的分類體系。職位分類是事在人先。分類方式先橫后縱。注重人員的專業(yè)知識和技能。注重“專才”官等和職能相重合。實行嚴格的功績制一、公務員分類管理概述（二）品位分類制度1、品位分類的概念品位，即官階等級位置。品位分類，是指國家主管部門依據(jù)國家法律、行政管理法規(guī)或者當權者的意志，直接對工作人員的身份、地位、資歷、學歷、能力、經驗、貢獻等進行比較，在此基礎上確定其職務等級和工資等級，建立起品位等級結構，實施考試、錄用、調配、考核、獎懲、職務升降、工資福利調整。一、公務員分類管理概述2、品位分類的特點品位分類是以“人”為中心的分類體系。通常采用先縱后橫的實施方法，也就是先確定等級，然后再分類別。強調公務人員的綜合管理能力。注重“通才”官位和等級職位可以分離。官等是任職者的固有身份，可隨人走，官等和所在職位不強求一致。薪酬取決于官等而不取決于所從事的工作。一、公務員分類管理概述

（三）兩種分類制度比較

職位分類與品位分類的區(qū)別

:職位分類以事為中心，品位分類以人為中心職位分類等級與職位重合，品位分類相反職位分類同工同酬，品位分類則不一定職位分類重視專才，品位分類重通才職位分類復雜，技術性強，品位分類相對簡單職位分類管理科學，但缺乏靈活性;品位分類具有較大的伸縮性，主觀性和經驗性較濃一、公務員分類管理概述1、職位分類——優(yōu)點（1）在調查評估的基礎上，明確規(guī)定每一職位的職責任務和工作標準、條件，有利于建立科學的考錄、考核、培訓、工資及晉升制度等；（2）按照職位的工作性質、難易程度、責任大小、所需資格條件進行職位分類，有利于獲得職位需要的最佳人選；（3）劃分職位類別和等級的同時，按每一職等的職責不同，劃分不同工資額度，有利于行政組織的預算管理和編制管理；（4）有利于實施責、權、利相結合，激勵人員提高行政效率。一、公務員分類管理概述1、職位分類——缺點（1）職位分類工作繁雜，程序繁瑣，需要花費較多的時間、人力和財力，資源耗費嚴重；（2）職位分類體系的整體結構缺乏彈性，專業(yè)化、機械性、規(guī)范性和事務性強，權變性差；（3）對于責任重大，需要發(fā)揮個人主動性和創(chuàng)造性的職位，以及職責范圍難以確定的職位不合適；（4）注重任職資格條件，職位面前人人平等，職位和級別不因人而異，不利于通才培養(yǎng)和人才合理流動。一、公務員分類管理概述2、品位分類——優(yōu)點（1）無嚴格的程序和依據(jù)，不依賴于社會分工的細化、經濟社會的發(fā)展、管理現(xiàn)代化和科學化等客觀條件，簡便易行；（2）注重工作人員的學識、經驗、能力等素質，非強調專門知識和特殊技能，有利于培養(yǎng)、選拔行政通才，并可發(fā)揮人的主管能動性；（3）由于級隨人走，便于調配交流，具有安全感，不會因職務變動或新的任命而改變待遇，有利于行政人員隊伍的穩(wěn)定；（4）重視行政人員的教育；注重按照行政首長和上級主管部門的意志進行人事管理，權力集中統(tǒng)一。一、公務員分類管理概述2、品位分類——缺點（1）分類粗糙，不易標準化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，不利于嚴格的科學管理，不利于行政業(yè)務的專業(yè)化發(fā)展；（2）偏重學歷、資歷、出身等資格條件，無視綜合素質，制約了學歷較低但能力較強者的晉升機會，不能很好地做到按勞分配、同工同酬；（3）由于級隨人走，容易造成人員級別和實際職務內容不符，職責與報酬不等，使職務失去客觀標準，報酬失去激勵作用；（4）強調人在事先，因人設職，會造成行政組織結構松散，機構臃腫，人浮于事，影響行政效率的提高等。一、公務員分類管理概述（四）國外公務員分類管理制度1、美國職位分類制

1923年，《美國聯(lián)邦政府職位分類法》，將聯(lián)邦各部委人員劃分為5類，44等；1949年，新《職位分類法》，分為一般類（GS,行政職門，18等級）和技術保管類（CPC，技藝保管職門，10等級）；1965年，CPC部門取消。GS確定為22個職組，437個職系，原18個職等不變。1978年，美國《文官制度改革法案》將GS16-GS18的高級行政職位，劃分出來，歸入“高級行政職位”。職位分類結合品位分類。一、公務員分類管理概述2、英國品位分類制一般行政人員(行政人員；執(zhí)行人員；文書人員；助理文書人員)；技術行政人員。1971年，10職類（綜合類；科學類；分；法律類；研究類；警察類；訓練類；專業(yè)技術類；社會安全類；資料處理類）；26職組；84職系。一、公務員分類管理概述3、法國品位分類制類別：按公務員職位的工作性質和所需教育程度，縱向職位分層A(領導、計劃、決策)/B（執(zhí)行計劃和決策）/C（輔助性工作）/D（簡單事務）.職系：按職位的工作性質，橫向分職系，體現(xiàn)專業(yè)系統(tǒng)。各分支公務員同屬一職系。1000多。職等：每一職系可分為若干職等。職級：每一職等劃分為若干職級一、公務員分類管理概述4、西方國家公務員職位分類系統(tǒng)的改革趨向（1）放松規(guī)制，建立彈性化的管理制度簡化管理程序和手續(xù)；彈性的上班制（2）改革公務員系統(tǒng)分類結構例如美國在1978年文官制度改革中規(guī)定高級文官不受職位分類法的限制，實行“級隨人走”；英國也早在1968年的文官制度改革中，以品位分類為基礎引入了以職類和職組為基礎的分類方法；（3）靈活的工資制度功績工資制和功績獎勵制將公務員工資績效和工資待遇結合一、公務員分類管理概述

（一）我國公務員分類制度的基本內容1、縱向的職務序列領導職務和非領導職務的設置第十六條公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。二、我國公務員分類制度

（一）我國公務員分類制度的基本內容2、橫向的職位分類《公務員法》第十四條：國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。第十七條綜合管理類的領導職務根據(jù)憲法、有關法律、職務層次和機構規(guī)格設置確定。

綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。二、我國公務員分類制度領導職務和非領導職務所謂領導職務，是指在中央和地方各級機關中具有組織、管理、決策、指揮、監(jiān)督等職權和責任的職務。所謂非領導職務，是指在各級機關中不具有組織、管理、決策、指揮等職權和責任的職務，不具有下級的那些職位上的職務。二、我國公務員分類制度

職位分類綜合管理類專業(yè)技術類行政執(zhí)法類二、我國公務員分類制度綜合管理類，指機關中履行綜合管理以及內部管理等職責的職位，數(shù)量最大。具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督及機關內部等管理工作。二、我國公務員分類制度專業(yè)技術類，指機關中從事專業(yè)技術工作，履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術支持和技術手段保障的職位。如法醫(yī)、翻譯等。二、我國公務員分類制度行政執(zhí)法類，指行政機關中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。如公安、海關、稅務、工商、質檢等，并集中在基層。二、我國公務員分類制度職務：領導職務和非領導職務的設置所謂領導職務，是指在中央和地方各級機關中具有組織、管理、決策、指揮、監(jiān)督等職權和責任的職務。

依據(jù)責任大小、工作難易程度、任職資格條件等標準，將領導職務劃分為不同的層次，形成如下10個層次的領導職務序列。主要集中于綜合管理類職位，名稱也較規(guī)范。專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類領導職務稱謂與之相同。二、我國公務員分類制度領導職務和非領導職務的設置所謂非領導職務，是指在各級機關中不具有組織、管理、決策、指揮等職權和責任的職務。不具有下級的那些職位上的職務，綜合管理類的非領導職務序列包括8個層次。由巡視員—副巡視員—調研員—副調研員—主任科員—副主任科員—科員—辦事員。非領導職務的設置原則是黨政機關各個部門設置的最高層次的非領導職務不得高于本部門的領導職務等次。二、我國公務員分類制度等級：級別與職務一樣，是黨政機關職位管理制度的核心概念之一。職務與職位聯(lián)系，形成多個職務序列；而級別更多的和人聯(lián)系在一起，并且只有單一的級別序列。我國公務員的級別共分27級，分別與公務員的12個職務等次相對應。職務越高對應的級別越少，職務越低對應的級別越多。二、我國公務員分類制度如何確定公務員級別，取決于下列因素：公務員所擔任的職務（領導和非領導），也就決定了公務員所在的級別范圍。公務員的工作經歷、工作實績和德才表現(xiàn)決定了擔任一定職務的公務員的具體級別。公務員所在職位的具體難度、責任大小決定了在同等條件下公務員的級別差異。二、我國公務員分類制度（二）我國公務員分類制度的特點1、無政務與業(yè)務類別區(qū)分2、因事設崗，以職位分類為主；因崗選人，以品位分類為輔

二、我國公務員分類制度第十四條國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

二、我國公務員分類制度3、結合職位、品位因素來確定崗位的職級主要體現(xiàn)在“人事結合，分布評價”上，不僅根據(jù)職位的難易程度、責任輕重來決定每個職位上任職人員的歸級列等，對任職人員的品位因素也進行評價，以兩種評價的綜合結果來確定每一職位人員的歸級列等。二、我國公務員分類制度4、強調任職的通用資格條件，重視公務員的交流不僅重視文化水平和業(yè)務能力，還包括政治條件和思想品德等條件。這種通用資格條件的標準，使得公務員在國家機關內部及其與企業(yè)、事業(yè)單位之間的交流，以及中央與地方之間、地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間的交流成為可能。二、我國公務員分類制度5、實行級別工資制，具有正常的晉級增資機制

第七十三條公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。國家建立公務員工資的正常增長機制。二、我國公務員分類制度（三）我國公務員職位分類制度存在的問題1、領導職務方面形成的問題非領導職務成為領導職務的“退休站”，另外我國和關法律對公務員轉任的規(guī)制較少，常實行直接調任，易導致領導職務終身制；強烈等級差別和“官爺”意識以及領導職務的劃分易強化干部的人身依附；我國公務員職業(yè)發(fā)展中，積極躋身稀缺的領導職務.二、我國公務員分類制度2、非領導職務的設置導致的影響公務員制度建立之初，主任科員以上非領導職務的“虛職化”傾向表現(xiàn)得較為突出；領導職務與非領導職務的劃分以及等級差別導致了強烈的“官本位”意識；公務員晉升渠道和管理模式單一，非領導公務員工作缺乏創(chuàng)新，單純服從領導意志，工作積極性受到挫傷等導致機關工作效率下降。二、我國公務員分類制度3、公務員職位分類缺乏有效的職位評價導致了現(xiàn)實中公務員的職務系列設置不合理，對公務員的激勵作用不大。主要表現(xiàn)在職位評價不科學、職務決定級別、級別決定待遇、職務職級等同化、級別的價值無從體現(xiàn)、職位價值均值化等方面。二、我國公務員分類制度4、基層公務員的職務設置不合理如為縣鄉(xiāng)基層公務員提供的職務晉升臺階太少，提供的職業(yè)發(fā)展空間太?。宦毤夁^低影響基層公務員的工作積極性，對其進取心大打折扣，工作不求有功，但求無過，工作中缺乏創(chuàng)新，難有成績；非領導職務的比例與現(xiàn)實狀況的突出矛盾，我國92％的公務員處于科員以下職務。二、我國公務員分類制度中國現(xiàn)有公務員678.9萬名基層占60%以上2011-01-2100:51:48來源:新華網(wǎng)(廣州)新華網(wǎng)北京1月20日電人力資源和社會保障部部長尹蔚民20日說，目前全國共有678．9萬名公務員，其中基層公務員近430萬，占公務員總數(shù)的60％以上。尹蔚民在當天舉行的全國行政機關公務員管理工作會議上表示，廣大基層公務員為黨和人民事業(yè)作出了重要貢獻，但在人員結構、解決實際問題能力、思想作風等方面還存在著與新形勢新任務不相適應的地方。