我國新型體育治理體系的構建,體育管理學論文

我們國家新型體育治理體系的構建,體育管理學論文的十八屆三中全會明確以完善和發(fā)展中華特點社會制度，推進國家治理體系和治理能力當代化為全面深化改革的總目的。在這里精神引領下，體育領域也掀起一股治理熱潮。學者們紛紛在如何建設新型體育治理體系中大作文章，轉變職能、提高市場活力以及社會組織動力等研究具有重要借鑒意義，然而相關研究似乎缺少為什么建設的設問。與新型體育治理相對的是傳統(tǒng)管理,因而本研究試圖先分析中國體育傳統(tǒng)管理的癥結或危機，再討論怎樣構建新型體育治理體系，以期為推進我們國家體育治理體系和治理能力當代化提供參考。1我們國家體育傳統(tǒng)管理的危機傳統(tǒng)管理是以為單一主體，以行政手段對體育事業(yè)發(fā)展和改革進行掌控，舉國體制是最有力的講明。在體育有序性維系經(jīng)過中往往采用運動式、包辦型、干涉型的運作方式，具有單向性、強迫性，其合法性和有效性遭到質疑，面臨著影響中國體育可持續(xù)發(fā)展、競技體育自治能力降低以及體育市場發(fā)育延遲緩慢的危機。1.1運動式管理影響我們國家體育的可持續(xù)發(fā)展在中國體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)過中，運動式治理形式已成為中國部門在落實體育公共政策時慣用的管理形式。這種治理方式往往是臨時性、間斷性，存在著特定的時間上的規(guī)定性[1].這種寬嚴相濟的運動式管理在中國體壇屢見不鮮，恰恰反映出有關部門平常對管理的薄弱，甚至是不到位。如第11屆全運會特別重視反興奮劑和賽風賽紀，逐級簽署反興奮劑協(xié)議、保證書、承諾書，并且全國教練員們還自費前往上海三日游,只為一次反興奮劑宣誓。再如，2002年，國家開場治理中國足球黑哨，只將已患重病的龔建平送上法庭，2003年，中國足協(xié)草草地下發(fā)了2003年第1號處理懲罰令--關于對有關足球俱樂部及有關工作人員嚴重違規(guī)違紀行為的處理懲罰決定,對牽涉行賄的6家俱樂部和協(xié)助賄賂的6位個人給予不同程度的罰款。同時對在牽涉不公平競爭事件中負有管理不善責任的6家俱樂部的總經(jīng)理給予嚴重警告的處理懲罰[2].這場對足球黑哨的運動式治理形式，不能有效地到達發(fā)動社會資源、改變體育現(xiàn)有非正常秩序的目的，社會秩序失控的狀態(tài)仍然存在。由此可見，運動式管理的核心是決策者和管理者過分相信對強迫和暴力的懲罰，在誘導或驅使人們遵守規(guī)則方面的重要性，希望通過重拳出擊、從重從嚴所產(chǎn)生的威懾效果到達維護秩序的目的[3].然而這種應激性、單向行政處理懲罰的管理形式只治標不治本，黑哨、賭球、運發(fā)動暴力、服用興奮劑等行為仍屢禁不止?？梢?，運動式管理形式必然影響了中國體育的可持續(xù)發(fā)展。1.2包辦型管理形式降低我們國家競技體育自治能力我們國家為了在以奧運會為最高層次的國際競技體育大賽中獲得優(yōu)異成績，在發(fā)展競技體育經(jīng)過中采取包辦的治理形式，集中全國人力物力發(fā)展競技體育。我們國家運發(fā)動的訓練、競賽、支持和保障費用，以及基本的工資和生活的津貼都由國家包辦。據(jù)權威資料推算，國家在一個奧運選手身上投入的費用大概在四五百萬元，按中國奧運代表團400名運發(fā)動計算，總投入大概在16~20億元之間，折算到32枚金牌上，一枚金牌的成本就是五六千萬元[4].相對于我們國家包辦型的運發(fā)動培養(yǎng)體系，發(fā)達國家一般將這個任務交給社會。美國等競技體育發(fā)達國家主要采取社會支持發(fā)展形式，個人或社團支付訓練用、器材等一切開支。中國體育舉國體制實際上是包辦型治理形式的典型，其存在有著歷史的因素，但并不能掩蓋其與國內(nèi)市場經(jīng)濟大環(huán)境的不協(xié)調，直接導致了我們國家競技體育自治能力的減弱。同時，對精英體育的包辦導致了體育事業(yè)出現(xiàn)構造性的失衡。1.3干涉型管理形式阻礙我們國家體育市場的發(fā)展中國體育市場化進程中，一些能靠市場解決的問題由于政治干涉，導致不透明管理下的腐敗與尋租，進而損害了市場投資者的利益，阻礙了體育市場化的進程。在中國各種體育聯(lián)賽中，就不時看到的影子。本來純商業(yè)化的職業(yè)聯(lián)賽，由于的參與，使比賽變成一場政治交易。而購買賽事轉播權的電視臺、參加贊助的廣告商和觀看比賽的觀眾不能很好知足各自的需求。使得精彩的比賽變得乏味，體育比賽結果的不可預測料想性喪失。而沒有懸念的比賽是不能吸引電視臺、廣告商、觀眾來關注體育比賽的。最終損害體育比賽各個關聯(lián)者的利益。以中國足球市場為例，中國足協(xié)竟然隨意侵犯俱樂部的產(chǎn)權，無任何民主決策就收回可獲得巨額收益的廣告商運營權，使贊助商和投資人的利益難以得到保障，紛紛撤資尋求資本安全。曼聯(lián)俱樂部董事毛瑞斯威爾金斯以及德勤體育經(jīng)濟主管艾爾斯一針見血指出了中國足球的弊端：不夠職業(yè)，十分是管理者的透明度不夠。假如干涉無限擴大，權利膨脹，我們國家體育市場就會運行于計劃和集權的形式中，而不是服從于市場與其本身規(guī)律，太多的政治干涉會壓抑社會活力，毀壞我們國家體育市場機制。運動式、包辦型、干涉型的傳統(tǒng)管理形式，暴露了體育管理主體的單一性，手段的匱乏，以及內(nèi)容不平衡。而主體的單一導致市場和社會作用的萎縮；手段的匱乏導致了治標不治本，影響了體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；內(nèi)容的不平衡，導致了精英體育和群眾體育之間的構造性失衡。由可見，中國體育傳統(tǒng)管理形式迫切需要深入的變革。2我們國家新型體育治理體系的建設在提高國家治理體系和治理能力當代化深入社會變革的形勢下，體育領域也需要清醒頭腦。全球治理委員會在(OurGlobalNeighbourhood〕的報告中對治理進行了界定：治理是或公或私的個人和機構經(jīng)營管理一樣事務的眾多方式的綜合，亦是各種利益相關者共同介入共同事務管理的經(jīng)過。[5]而由傳統(tǒng)管理向新型治理的轉變，意味著從單一向多元的主體轉變，意味著從包辦到協(xié)同形式轉變。2.1多元治理主體的建設多元主體治理就是以自主治理為基礎，允很多個權利中心或服務中心并存，通過競爭和協(xié)作給予公民更多的選擇權和提供更好的服務。而在全球化進程中，國際體育管理體系已經(jīng)逐步從層級制構造轉為網(wǎng)絡制構造，世界上多數(shù)國家將體育與文化、健康、旅游、休閑、娛樂，乃至宗教、交通等眾多領域聯(lián)絡在一起[6].-社會-市場之間構成良好的伙伴關系。1〕國外體育的多元治理以意大利、法國、俄羅斯等國家為例，固然根據(jù)各自的側重點不同，會有不同的管理機構，但是體育管理的主體是多元的，具體表現(xiàn)出了與社會之間的融合。如意大利體育的管理權限由下面4個機構共同共享：〔1〕旅游部：對意大利奧委會行使監(jiān)督功能?！?〕公共教育與科學研究部：分別負責中小學校和大學體育運動。〔3〕國防部：負責軍事國防體育?！?〕公共健康部和公共勞動部：負責監(jiān)督衛(wèi)生組織和工會組織的管理[7].在法國，直接管理體育運動開展的組織主要有4種類型：〔1〕由法國國家奧林匹克運動委員會、區(qū)域級和部門級運動與奧林匹克委員會來進行管理的體育俱樂部?！?〕青年體育部。這是國家負責管理體育的行政代理機構?！?〕體育協(xié)會，分為奧運會項目協(xié)會，非奧運會項目協(xié)會和綜合性運動會。主要通過自我協(xié)調負責全國體育運動的詳細落實。〔4〕體育產(chǎn)業(yè)關聯(lián)絡統(tǒng)。牽涉商業(yè)部門的廣泛參與，在職業(yè)和業(yè)務兩方面都有大量投資，構成了一個新的產(chǎn)業(yè)鏈[8].俄羅斯的國家體育管理機構包括：〔1〕國家體育和旅游委員會、體育運動協(xié)調委員會：制定和執(zhí)行國家的體育運動政策，并協(xié)調國家、社會和體育組織之間的關系。〔2〕國家體育教育管理機構：包括教育部、文化部、高等教育委員會、國防部等；〔3〕社會管理機構：指俄羅斯奧委會，其職責是全面發(fā)展和加強國家的奧林匹克運動[9].加拿大有4個部門介入體育事務，德國有9個部門介入體育事務。還有每個國家都有類似的部門介入體育事務，十分是教育部、國防部、衛(wèi)生部以及環(huán)境部門積極介入體育的事務是很多國家共同的特點。2〕對我們國家體育治理的啟示我們國家的體育組織體系主要由體育管理組織、體育管理組織和社會體育管理組織3部分組成。體育管理組織分為專門和非專門的體育管理組織。專門的體育管理組織有國家體委〔后來的國家體育總局〕。非專門的體育管理組織，如教育部設立的體育衛(wèi)生與藝術教育司；系統(tǒng)主管體育工作的是軍委總政治部，而中國人民國防體育協(xié)會則是群眾性的國防體育組織，它負責開展群眾性的國防體育運動。社會體育組織系統(tǒng)主要由3部分組成：社會體育組織，主要有中華全國體育總會、中國奧林匹克委員會、中國體育科學學會；社會群眾團體，主要有中華全國總工會、青年團、全國婦聯(lián)等社會群眾團體；民間體育組織，這是一些得到上級體育部門成認并接受其指導、監(jiān)督的體育組織[10].從世界范圍看，我們國家體育管理組織體系相比照較單一，這與我們國家體育部門長期獨立運作有一定的關系，并且基本管理著全國的體育資源。而世界上大多數(shù)國家的體育管理體制都呈現(xiàn)水平分化狀態(tài)，即和社會中有很多部門平等地介入體育管理。因而，國家體育部門要轉變其固定的領導觀念與面面俱到的管理理念，以國家戰(zhàn)略任務和群眾的體育利益為最高目的，構成、社會、市場多元主體治理。2.2協(xié)同治理形式的建設施行協(xié)同治理形式是構建和諧社會的必然要求。各介入主體之間保持協(xié)同、合作的良好互動關系，才能夠使新型體育治理效益最大化。多元主體協(xié)同治理的關鍵步驟便是統(tǒng)籌目的、區(qū)分職能、加強聯(lián)絡、互利共進。1〕統(tǒng)籌目的。治理主體的多元化必然帶來目的需求的多樣性和差異性，假如、社會和市場各自追求自個的目的，勢必引起利益相關者之間的沖突，進而導致體育治理的混亂。因而，統(tǒng)籌目的是關鍵?！?〕以尊重各自目的需求為前提。的目的是非營利性的，在于通過宏觀調控維護整個體育發(fā)展經(jīng)過中的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提升體育在國際中的形象地位和話語權。社會的目的也是非營利性的，在于通過自治，知足廣大人民群諸多樣化的體育需求。市場的目的是營利性的，在于通過投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供多樣化的產(chǎn)品和服務來獲取經(jīng)濟利益。尊重各自目的需求，不能由于和社會的公益目的而擾亂市場秩序，影響經(jīng)濟效益。同時，也不能因一味獲取經(jīng)濟效益而損害和社會的公共服務?！?〕平衡融合構成共鳴性目的。在知足各主體目的需求前提下，多元主體之間需要在平等的關系下，進行目的融合，構成共鳴的目的。堅持求同存異的融合方式，對不同目的進行分層，根據(jù)輕重緩急逐步推進[11],最終通過公共服務和市場化個性服務，知足公民的多樣需求，共同致力于體育的可持續(xù)發(fā)展和體育強國的建設，進而構建和諧社會，實現(xiàn)偉大復興的中國夢。2〕區(qū)分職能。明確不同目的需求以及構成共鳴性目的后，重要的是對不同主體進行職能、責任區(qū)分?！?〕職責。由微觀管理向宏觀調控轉變，摒除包辦和干涉市場,強化公共體育服務職能。為此，應簡政放權，重整機構設置，從全能型向有限性、責任、法治轉變，做好宏觀規(guī)劃和提供政策根據(jù)。正如英國體育治理中職能的改革所示：從原來的負責設計、執(zhí)行和監(jiān)督等全面管理型，轉變?yōu)橹回撠熀暧^戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略目的確實定，將步驟設計、組織施行以及績效監(jiān)督等都從中剝離出去?！?〕社會職責。主要是指非、非營利性的體育社會組織，包含社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會3種。其承當公益性較強的體育基礎性公共服務，如全民健身途徑的建設、群眾性體育活動的開展等。同時由于體育社會組織本身的靈敏性和貼近群眾，承當了與群眾之間信息傳遞的橋梁作用。而當下的重點則是提升體育社會組織的自治能力，改變政社不分、管辦不分的現(xiàn)在狀況，加快與體育行政部門的脫鉤，真正實現(xiàn)去行政化和去等級化.〔3〕市場職責。群眾體育的全民性、終身性以及群眾需求的多樣化和個性化，決定了市場在群眾體育工作中的重要位置。市場通過供需調節(jié)機制，發(fā)揮資源配置作用，為群眾提供個性化、多樣化的服務[12].市場在非公共服務領域中發(fā)揮作用才更有利于和社會做好基本公共體育服務。為此，應從市場的干涉者轉變?yōu)槭袌鲋刃虻木S護者，充分調動市場活力。市場應積極投資興辦各類健身產(chǎn)業(yè)，促進群眾體育消費。3〕加強聯(lián)絡。、社會和市場不能各自為政，在實現(xiàn)各自構造功能之時，還應該注意體育治理的系統(tǒng)性和整體性，因而改善信息溝通機制，加強聯(lián)絡尤為重要。首先，在關系上，由行政管控轉為合作協(xié)商。當前，政社不分、政企不分現(xiàn)象仍然沒有徹底改善。體育社會組織還沒有能破除雙重管理體制，沒有真正實現(xiàn)去行政化，市場介入也仍然存在干涉的影子，沒有真正激發(fā)活力。行政管控的關系嚴重阻礙了相互間聯(lián)絡溝通和資源分享。因而，、社會與市場應該構成一種合作伙伴的關系，各自獨立、互不干預又相互依存、互相合作，共同維護體育事務的正常運轉。其次，在溝通中，由線性傳遞轉為網(wǎng)狀聯(lián)動。由于對社會和市場仍然存在的行政管控關系，信息溝通聯(lián)絡中多是線性的自上而下形式，其有效性、快速性以及深切進入性都遭到影響。因而，在堅持合作伙伴關系的原則上，應構成橫向為主、縱橫結合的網(wǎng)狀聯(lián)絡機制。4〕互利共進。各主體之間在加強相互聯(lián)絡之中，應互相合作、互相監(jiān)督、互相促進?！?〕在轉型時期，要起到主導作用。一方面調動市場的活力，為市場投資建設提供可行的政策根據(jù)和規(guī)劃指引。另一方面采用向社會購買服務的方式，提升體育社會組織的公共服務能力?！?〕社會體育組織要發(fā)揮與基層群眾之間溝通的橋梁作用，做好群眾體育訴求的反應以及公共服務能力的監(jiān)督。同時要加強功能專業(yè)化、種類多樣化建設，創(chuàng)新活動方式和內(nèi)容，協(xié)助提升公共服務能力。〔3〕市場要積極介入投資建設，完善健身產(chǎn)業(yè)構造，促進群眾體育消費，知足中上層群眾個性化、專業(yè)化服務需求，進而使和社會的基本公共體育服務惠及普通民眾。中國體育在運動式、包辦型、干涉型的傳統(tǒng)管理形式下，管理主體和手段的單一性使中國體育的發(fā)展面臨重重危機，迫切需要新型體育治理體系建設。由管理到治理，是理念的轉變也是體制的創(chuàng)新。首先要構成、社會、市場多元治理主體，在這里基礎上采用協(xié)同治理的形式，多元主體之間通過統(tǒng)籌目的、區(qū)分職能、加強聯(lián)絡、互利共進，共同促進中國體育的可持續(xù)發(fā)展和體育強國的建設。以下為參考文獻：[1]朱曉燕，王懷章。對運動式行政執(zhí)法的反思[J].青海社會