新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》若干規(guī)定

新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》若干規(guī)定作者：第一條（目的和依據(jù)）為保障和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用國家煤炭資源，根據(jù)國務(wù)院《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）本規(guī)定適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。前款所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，是指除國有煤礦和外商投資煤礦以外的煤礦，包括集體、私營、聯(lián)營、股份制和股份合作制等煤礦，以及自治區(qū)有關(guān)主管部門、國有企事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織開辦的非國有煤礦和合伙組織采煤。第三條（管理部門）自治區(qū)煤炭工業(yè)主管部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，依法對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦行使統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、提供服務(wù)等職責(zé)?？h（市）以上各級煤炭工業(yè)主管部門或本級人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門（以下統(tǒng)稱煤炭工業(yè)主管部門）依照本級人民政府和上級主管部門規(guī)定的職責(zé)分工，行使對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理職責(zé)?？h（市）以上勞動行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，依照各自的職責(zé)分工，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的機(jī)構(gòu)，由自治區(qū)煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)本規(guī)定委托授權(quán)，對生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦行使管理職責(zé)，接受自治區(qū)煤炭工業(yè)主管部門和其他有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第四條（辦礦申請）開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，應(yīng)先提出辦礦申請。辦礦申請由辦礦單位向礦井所在地的縣（市）煤炭工業(yè)主管部門提出，礦井范圍跨縣（市）或地、州（市）行政區(qū)域的，向地、州（市）或自治區(qū)煤炭工業(yè)主管部門提出。辦礦申請須附具下列證明材料和文件：（一）符合自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（二）有經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)報(bào)告；（三）有經(jīng)儲量管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的由具有相應(yīng)勘查資格的專業(yè)地質(zhì)勘查單位提交的煤田地質(zhì)勘探報(bào)告或地質(zhì)資料；（四）有經(jīng)縣（市）以上煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)的采礦設(shè)計(jì)或開采方案；（五）礦（井）長持有《礦長資格證書》；（六）有與礦山（井）生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)裝備和技術(shù)人員；（七）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。辦礦申請依法須經(jīng)有關(guān)部門簽署意見的，應(yīng)由其簽署意見。第五條（采礦設(shè)計(jì)或開采方案）采礦設(shè)計(jì)或開采方案，必須由有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位編制。礦井年生產(chǎn)能力在1萬噸以下或者在缺煤地區(qū)（和田、喀什、克州、阿勒泰、博州及巴州的且末縣、若羌縣、下同）開采不穩(wěn)定煤層的，編制開采方案；礦井年生產(chǎn)能力在1萬噸以上的，編制采礦設(shè)計(jì)。礦井年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的，采礦設(shè)計(jì)或開采方案由地、州（市）煤炭工業(yè)主管部門審批；礦井年生產(chǎn)能力在3萬噸以上的，采礦設(shè)計(jì)或開采方案經(jīng)地、州（市）煤炭工業(yè)主管部門初審后，由自治區(qū)煤炭工業(yè)主管部門審批。第六條（辦礦申請的審查批準(zhǔn)）煤炭工業(yè)主管部門收到辦礦申請后，按下列規(guī)定審查批準(zhǔn)：（一）礦井年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的，經(jīng)縣（市）煤炭工業(yè)主管部門初審后，由地、州（市）煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)，抄報(bào)自治區(qū)煤炭工業(yè)主管部門；（二）礦井范圍跨縣（市）或者年生產(chǎn)能力在3萬噸以上的，經(jīng)縣（市）煤炭工業(yè)主管部門簽署審查意見，報(bào)地、州（市）煤炭工業(yè)主管部門初審后，由自治區(qū)煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)；（三）礦井范圍跨地、州（市）的，不論年生產(chǎn)能力大小，均由自治區(qū)煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)。煤炭工業(yè)主管部門在批準(zhǔn)辦礦申請前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門簽署意見；在批準(zhǔn)辦礦申請后，即時(shí)將批準(zhǔn)文件及附件抄送原批準(zhǔn)立項(xiàng)報(bào)告的部門和有關(guān)主管部門。第七條（優(yōu)先權(quán)）申請開辦下列鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，在同等條件下，審查批準(zhǔn)時(shí)享有優(yōu)先權(quán)：（一）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織投資為主，旨在改善農(nóng)（牧）區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加集體積累而開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；（二）跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨不同所有制聯(lián)合開辦年生產(chǎn)能力30萬噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；（三）群眾集資、合伙及個人投資在缺煤地區(qū)開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；（四）由外省、自治區(qū)、直轄市的企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織投資，在缺煤地區(qū)開辦年生產(chǎn)能力在3萬噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。符合前款規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，在生產(chǎn)經(jīng)營中，優(yōu)先享受國家和自治區(qū)規(guī)定的優(yōu)惠政策。第八條（安全生產(chǎn)管理）各級人民政府和本級煤炭工業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)依法負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦（井）長及其企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)依法負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范的要求，建立、健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、工種崗位責(zé)任制和技術(shù)操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)測繪《井上下工程對照圖》、《采掘工程平面圖》和《通風(fēng)系統(tǒng)圖》等，于每年6月12日向原批準(zhǔn)辦礦申請的煤炭工業(yè)主管部門報(bào)送，接受其監(jiān)督檢查。礦山（井）事故調(diào)查、處理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第九條（安全教育和培訓(xùn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦及其行業(yè)管理部門、行政主管部門、企業(yè)主管部門依法履行對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的職責(zé)，以提高職工的文化、技術(shù)素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。自治區(qū)煤炭工業(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門、勞動行政主管部門編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織教材和師資，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工安全教育和技術(shù)培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦（井）長、安全工作人員和特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、考核，達(dá)到符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的安全技術(shù)知識水平。礦（井）長和特種作業(yè)人員的安全技術(shù)知識培訓(xùn)、考核，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。脫產(chǎn)培訓(xùn)一般應(yīng)在生產(chǎn)淡季進(jìn)行。培訓(xùn)不得以營利為目的，收取培訓(xùn)費(fèi)須嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)、財(cái)政主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)有關(guān)證書只準(zhǔn)收取工本費(fèi)，并按財(cái)務(wù)制度建立、保存收支帳冊，接受物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)部門和政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查。第十條（礦長和特種作業(yè)人員資格）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦（井）長和瓦斯檢驗(yàn)工、采煤機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員，須經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定考核合格后，頒發(fā)資格證書，取得相應(yīng)資格。具體辦法由自治區(qū)煤炭工業(yè)主管部門制定。其他特種作業(yè)人員，須依法取得相應(yīng)的操作資格證書后，方可上崗。第十一條（國有煤礦范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）根據(jù)國家和自治區(qū)建設(shè)計(jì)劃開辦的重點(diǎn)國有煤礦企業(yè)，其礦區(qū)范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)撤出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須撤出。對撤出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，但對非法開辦的不予補(bǔ)償。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦可以開采國有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的邊緣零星資源，但應(yīng)與國有煤礦企業(yè)簽訂協(xié)議，并須經(jīng)國有煤礦企業(yè)的上級主管部門批準(zhǔn)。第十二條（技術(shù)改造）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)改造投入，提高技術(shù)裝備水平，依照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，提取維簡費(fèi)和其他費(fèi)用。提取的維簡費(fèi)和其他費(fèi)用，計(jì)入生產(chǎn)成本，?？顚Ｓ?。縣（市）以上煤炭工業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)監(jiān)督檢查提取和使用情況，不得挪用或平調(diào)。第十三條（技術(shù)人才）各級煤炭工業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)、配備技術(shù)人員，提高技術(shù)管理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工作的技術(shù)人員和應(yīng)屆大中專畢業(yè)生的專業(yè)技術(shù)職稱，按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先評定。工作滿5年以上的大中專畢業(yè)生，如調(diào)往其他單位或部門，連續(xù)計(jì)算工齡，并按新確定的職務(wù)，比照同等條件人員確定相應(yīng)的工資。第十四條（建設(shè)施工和驗(yàn)收）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的建設(shè)、施工單位必須具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)等級證書。煤炭工業(yè)主管部門、勞動行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門和礦山（井）企業(yè)主管部門，依法監(jiān)督建設(shè)、施工單位按批準(zhǔn)的礦山（井）建設(shè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工?？h（市）以上煤炭工業(yè)主管部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建設(shè)施工工程竣工驗(yàn)收時(shí)，須有同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門、勞動行政主管部門及工會組織和其他部門參加。第十五條（禁止實(shí)施的行為）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不得實(shí)施下列行為：（一）未依法領(lǐng)取《采礦許可證》、《礦山安全條件合格證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》，擅自從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（二）礦（井）長及瓦斯檢驗(yàn)工、采煤機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員，未取得相應(yīng)資格證書，從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（三）采用決水、爆破、貫通巷道等作業(yè)方法，可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全或已經(jīng)侵害相鄰煤礦生產(chǎn)安全的；（四）未按批準(zhǔn)的采礦設(shè)計(jì)或開采方案實(shí)施開采或施工的；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止實(shí)施的其他行為。第十六條（拒絕權(quán)）有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有權(quán)拒絕：（一）無償調(diào)用、強(qiáng)行拆借鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦財(cái)產(chǎn)，以及采用各種方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦攤派人、財(cái)、物或者非法實(shí)施收費(fèi)、罰款的；（二）礦（井）長和特種作業(yè)人員等已經(jīng)有關(guān)主管部門考核并領(lǐng)取相應(yīng)資格證書，在證書有效期內(nèi)，該主管部門或者其他主管部門又強(qiáng)行要求其參加同一事項(xiàng)培訓(xùn)并收取培訓(xùn)費(fèi)的；（三）濫用職權(quán)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)營自主權(quán)的。第十七條（處罰）違反本規(guī)定第十五條的，按下列規(guī)定處罰：（一）違反第（一）項(xiàng)的，由縣（市）以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、勞動行政主管部門、煤炭工業(yè)主管部門按各自職責(zé)，依法處罰；（二）違反第（二）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)的，由縣（市）以上煤炭工業(yè)主管部門責(zé)令限期參加培訓(xùn)或限期整改，達(dá)到規(guī)定條件；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；（三）違反第（三）項(xiàng)的，由縣（市）以上煤炭工業(yè)主管部門責(zé)令停止作業(yè)，對已經(jīng)侵害相鄰煤礦生產(chǎn)安全的，并責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重、行為惡劣的，可處2—5萬元罰款。各級煤炭工業(yè)主管部門實(shí)施處罰的權(quán)限分工和管理制度，由自治區(qū)煤炭工業(yè)主管部門規(guī)定。違反本規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他行為，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。罰沒收