英國(guó)安全與健康管理體制

10英國(guó)安全與安康治理體制陳春杰英國(guó)作為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，在工業(yè)化進(jìn)程中積存了300多年的閱歷，每年死亡人數(shù)在170人左右。其中，202316734502747人、廢物及循環(huán)再造業(yè)死亡9100.6應(yīng)英國(guó)高德英中培訓(xùn)邀請(qǐng)，我參與了國(guó)家安全20237198921與隱患排查”培訓(xùn)。在培訓(xùn)期間，聽(tīng)專(zhuān)家講授了英國(guó)安全治理方面的內(nèi)容，同時(shí)，我也在提問(wèn)溝通中提出了很多體制方面的問(wèn)題，同時(shí)在回國(guó)后也參考了一些安監(jiān)系統(tǒng)出國(guó)考察人員的有關(guān)報(bào)告，查閱引用了復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院竺逸、周志俊先生發(fā)表在《中國(guó)工業(yè)醫(yī)學(xué)雜志》202382l4求弄清楚英國(guó)在安全生產(chǎn)工作方面是如何治理、如何做，哪些人來(lái)做，嘗試?yán)沓鲇?guó)安全治理體系。鑒于水平所限，時(shí)依據(jù)我的學(xué)習(xí)了解，英國(guó)的安全與安康工作體制可以概括為HSE 和地方政府監(jiān)管效勞雇主全面負(fù)責(zé)社會(huì)科研中介效勞機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化支撐保障、工會(huì)職工代表監(jiān)視、全民積極參與。HSCHSE英國(guó)中心負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)視治理的部門(mén)是安全與安康委員會(huì)〔HSC〕和安全〔E務(wù)大臣。國(guó)務(wù)大臣按法律規(guī)定,組建安全與安康委員會(huì),并委任安全與安康委員會(huì)主席及其成員；有權(quán)打算和更改安全與安康委員會(huì)、安全與安康執(zhí)行局的職權(quán)和決議；有權(quán)制定各種條例。一些大臣就安全與安康委員會(huì)和安全與安康執(zhí)行局各方面的活動(dòng)向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。HSC領(lǐng)導(dǎo)班子有10名成員,由雇主組織、雇員組織和地方當(dāng)局的代表以及其他適合人員組成。職能是確保工作中的人們的安全、安康及福利；幫助人們避開(kāi)因工作受到對(duì)安康和安全的危害；組織和進(jìn)展安全與安康領(lǐng)域的爭(zhēng)論；促進(jìn)培訓(xùn)工作；供給信患和詢問(wèn)效勞；評(píng)價(jià)安全與安康法規(guī)的適用性,向政府供給的或修放的法規(guī)及執(zhí)法規(guī)章的建議。HSC設(shè)有有毒物質(zhì)、危急病、危急物質(zhì)原體、基因修飾、職業(yè)衛(wèi)生、核設(shè)施安全、電離輻射等專(zhuān)題指導(dǎo)委員會(huì)，有農(nóng)業(yè)、鑄造業(yè)、衛(wèi)生效勞業(yè)、印刷業(yè)、建筑業(yè)、橡膠業(yè)、深井采礦業(yè)、紡織品業(yè)、教育效勞業(yè)、石油業(yè)、紙張和木板、鐵路業(yè)工業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、探險(xiǎn)活動(dòng)、制陶業(yè)等工業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。分別負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)的安全安康工作。此外，我們還了解到，英國(guó)防火與救援委員會(huì)由250名委員組成〔全國(guó)有57000人從事防85%是消防隊(duì)員道路交通和?；芬鸬母黝?lèi)事故。HSE3名官員組成領(lǐng)導(dǎo)班子,其中1名為主席,經(jīng)大臣批準(zhǔn),由HSC任命,其他成員由HSC和HSE主席協(xié)商后,經(jīng)大臣批準(zhǔn),由HSCHSE核安全處危急設(shè)施處，該處包括4個(gè)分部：沿海分部,對(duì)從事潛水和近海油和氣工業(yè)活動(dòng)的工人及公眾在安全與安康上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展掌握。特別的工人及公眾在安全與安康方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展掌握?；瘜W(xué)工業(yè)分部,對(duì)從事化工生產(chǎn)和儲(chǔ)存工業(yè)活動(dòng)的工人及其公眾在安全與安康方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展掌握。中心分部,對(duì)危急的病原體和遺傳修改生物體對(duì)工人以及公眾的安全與安康造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展掌握?；始诣F路監(jiān)察員，該處參與鐵路領(lǐng)域的安全檢制定政策組?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行處，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。鑒于HSC負(fù)責(zé)監(jiān)視HSE的工作,并有權(quán)將任何職能授HSE委員會(huì)和安全與安康執(zhí)行局〔HSE〕HSE1974〔HealthandSafetyatWorkAct〕后成立。該機(jī)構(gòu)具有很高的權(quán)威性，機(jī)構(gòu)最高長(zhǎng)官由首相任命，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)不是政具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性。該機(jī)構(gòu)人員大致4000人，包括政府部門(mén)擁有制定政策閱歷的治理人員和律師、監(jiān)察員以及科學(xué)家、技術(shù)人員和醫(yī)學(xué)專(zhuān)家。其經(jīng)費(fèi)近年來(lái)大致每年由2億英鎊，同時(shí)自己創(chuàng)收1公眾權(quán)益，維護(hù)法律，對(duì)各類(lèi)企業(yè)有安全監(jiān)察權(quán)，停產(chǎn)權(quán)，懲罰權(quán)及建議權(quán)，通常是對(duì)規(guī)模較大、危急較高行業(yè)檢查力度也較大，參與各類(lèi)事故調(diào)查。各地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)胤珊妥h會(huì)規(guī)定實(shí)行地方監(jiān)管。根據(jù)我們的詢問(wèn)，HSE負(fù)責(zé)工廠以及高危企業(yè)的監(jiān)管。一般的商場(chǎng)、餐飲、辦公場(chǎng)所安全由地方政府負(fù)責(zé)。HSEHSE最大的一個(gè)執(zhí)行監(jiān)察處,總部設(shè)在布特爾。主要負(fù)責(zé)供給有供給醫(yī)療詢問(wèn)效勞?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行處由七個(gè)地區(qū)分部、一個(gè)全國(guó)建筑分部、中心專(zhuān)家分部和總部組成。七個(gè)分部是：蘇格蘭威爾士和西局部部；倫敦和東南分部；倫敦四周各郡分部。工作重點(diǎn)是對(duì)高危行業(yè)、工廠等的安全治理。該機(jī)構(gòu)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)的檢查次數(shù)會(huì)比較多。覺(jué)察違法行為，可以依法要HSE以對(duì)違法企業(yè)進(jìn)展起訴，由法院賜予懲罰。依據(jù)提問(wèn)得知，HSE所檢查后的企業(yè)，假設(shè)到時(shí)候出了事故之后，HSE是不是要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，教師答復(fù)，到目前為止盡管有談?wù)?，但還沒(méi)有HSEHSE到場(chǎng)調(diào)查事故，警察署也會(huì)派警察到場(chǎng)。HSE中，一些效勞要收取費(fèi)用。我們?cè)谔釂?wèn)中得知，HSE的網(wǎng)站中同時(shí)我們了解到，目前英國(guó)由于金融危機(jī)，政府部門(mén)都在削減預(yù)算，HSE的財(cái)政撥款也有壓縮。以前他們有一個(gè)免費(fèi)的詢問(wèn)HSE出技術(shù)建議或許會(huì)實(shí)行措施彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺乏。此外，英國(guó)的商會(huì)擁有貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，向公司供給信息和建議及培訓(xùn)時(shí)機(jī)。英國(guó)的地方企業(yè)委員會(huì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)供給培訓(xùn)、信息以及評(píng)估，為企業(yè)供給衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的業(yè)務(wù)及效勞。英國(guó)的公民指導(dǎo)局能夠幫助公民履行權(quán)力和義務(wù)，提供相關(guān)效勞信息，大局部效勞是免費(fèi)的?？蒲兄薪闄C(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化支撐保障。英國(guó)的民間組織和中介機(jī)構(gòu)也是英國(guó)職業(yè)衛(wèi)生安全體系中不行缺少的組成局部。英國(guó)效勞安全生產(chǎn)的科研效勞機(jī)構(gòu)很多。英國(guó)有1000HSEHSE5003400略爭(zhēng)論展望，邀請(qǐng)有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)據(jù)此提出科研方案和參與競(jìng)標(biāo)，凡中標(biāo)者均能得到執(zhí)行局的科研經(jīng)費(fèi)。從事職業(yè)安全與安康科學(xué)爭(zhēng)論的機(jī)構(gòu)主要有：安全與安康爭(zhēng)論院、大學(xué)、爭(zhēng)論理事會(huì)、企業(yè)及私營(yíng)公司和歐盟科研工程組等等。英國(guó)的安全科研效勞機(jī)構(gòu)在為HSE和地方政府效勞的同時(shí)，同時(shí)為企業(yè)供給經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、保險(xiǎn)、隱患排查、安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、政策詢問(wèn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、安全等級(jí)認(rèn)證等方面的效勞。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，中介機(jī)構(gòu)有比較完善的工作程序和工作方案。并依據(jù)安全評(píng)估的目的，做出相應(yīng)的報(bào)告。例如為了企業(yè)正常生產(chǎn)，應(yīng)對(duì)可能的事故災(zāi)難帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，中介組織可以供給從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查、設(shè)備的安安全認(rèn)證、環(huán)境影響認(rèn)證、應(yīng)急預(yù)案編制等效勞。企業(yè)的雇員，需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)崗位技能和專(zhuān)業(yè)的安全培訓(xùn)，在這方面，小企業(yè)通常是交由專(zhuān)業(yè)的中介公司來(lái)完成。中介公司雇傭不同領(lǐng)域的閱歷豐富的專(zhuān)家為企業(yè)供給效勞。為企業(yè)設(shè)計(jì)量身定制的培訓(xùn)課程，敏捷的培訓(xùn)形式，取得切實(shí)有效的培訓(xùn)效果。我們所訪問(wèn)的英國(guó)菲利克斯安康安全公司、英國(guó)安全委員會(huì)、特許環(huán)境安康爭(zhēng)論院、Marsh風(fēng)險(xiǎn)治理集團(tuán)、AquaTerra高危行業(yè)安全公司都稱(chēng)他們的機(jī)構(gòu)是公益性的開(kāi)展安全培訓(xùn)、法律效勞、技術(shù)效勞、信息詢問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等盈利，但作為公益性慈善機(jī)構(gòu)，其盈利必需用于公益性安全安康業(yè)務(wù)的進(jìn)展。我們所訪問(wèn)的幾家機(jī)構(gòu)，有的人數(shù)10幾人，但每年盈利可觀。我們?cè)儐?wèn)時(shí)，英國(guó)菲利克斯安康安全公司沒(méi)有透露盈利狀況，但介紹他們的專(zhuān)家為企業(yè)效勞日薪為500英磅。英國(guó)安全委員會(huì)講他們是一個(gè)小機(jī)構(gòu)，有120英國(guó)安全委員會(huì)專(zhuān)家介紹，一般企業(yè)特別是中小企業(yè)自身不肯定具備專(zhuān)業(yè)的法律水平和力量，假設(shè)聘請(qǐng)這些機(jī)構(gòu)推行職業(yè)安全安康體系、安全評(píng)估等，可保障安全。并且HSE對(duì)一些企業(yè)推行了這些標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估，將會(huì)比較放心。企HSE者經(jīng)過(guò)有關(guān)公司的評(píng)估也能說(shuō)明雇主重視安全生產(chǎn)，實(shí)行了行動(dòng)。此外，在英國(guó)，還有大量的志愿者組織。在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面，我們與英國(guó)海事與海防安全總署(MaritimeandCoastguardAgency)官員進(jìn)展了座談，該部門(mén)負(fù)責(zé)人PeteThomson先生介紹，他們除了擁有正式工作人員外，在全國(guó)還有數(shù)千名志愿者報(bào)名參與，他們每年要依據(jù)志愿者所報(bào)名效勞的工作，開(kāi)展大約一周的培訓(xùn)，一旦他們需要，這些志愿者將會(huì)參與到應(yīng)急工作中來(lái)。雇主全面負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)的全部責(zé)任壓在雇主身上。英國(guó)主要實(shí)行的是法律手段和經(jīng)濟(jì)手段促使雇主高度重視安全。一是經(jīng)濟(jì)手段。如設(shè)立工傷事故稅，其稅率為工資總額的0.5％－2.5％，企業(yè)發(fā)生事故，政府將酌情對(duì)其增收工傷事故稅。假設(shè)發(fā)生了死亡事故，國(guó)家法律會(huì)要求企業(yè)和雇主支出很大的財(cái)力和物力，有的企業(yè)會(huì)因此而破產(chǎn)倒閉。此外，假設(shè)有人受到損害，可以通過(guò)國(guó)家有關(guān)安全與安康效勞機(jī)構(gòu)，要求企業(yè)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償，身體受到損害的，可以取得免費(fèi)治療的權(quán)利。英國(guó)格外留意經(jīng)濟(jì)手段搞好安全工作。小企業(yè)安全工作是他們關(guān)注的重點(diǎn)，英國(guó)政府和安全與安康委員會(huì)、蘇格蘭安全與安康執(zhí)行局及威爾士議會(huì)共同制并完善安全與安康法規(guī)；通過(guò)英格蘭的“小企業(yè)效勞”和蘇格蘭及威爾士的類(lèi)似機(jī)構(gòu)以及建立補(bǔ)償方案，更有效的約束小企業(yè)；二是法律手段。英國(guó)法律強(qiáng)化雇主的安全責(zé)任，企業(yè)必需到達(dá)法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。但在英國(guó)的安全安康法HSE部門(mén)工作的專(zhuān)家NealStone那么厚的藍(lán)皮書(shū)，介紹這都是安全安康方面的法律規(guī)定。他同時(shí)說(shuō)一般的小企業(yè)主不行能都把握，這些小企業(yè)更多地是執(zhí)行操作性強(qiáng)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。但在英國(guó)，雇主不能以自己不懂法為借口來(lái)進(jìn)展辯白。雇主要么自己懂安全法律及標(biāo)準(zhǔn)體隱患治理等方面雇主假設(shè)有力量自己做，假設(shè)沒(méi)有力量會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)的安全效勞機(jī)構(gòu)進(jìn)展指導(dǎo)、詢問(wèn)、審計(jì)、建立體系、進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等?？傊竭_(dá)法律要求，法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，有責(zé)任感的企業(yè)和雇主同時(shí)追求更高的標(biāo)準(zhǔn)。雇主一旦沒(méi)有到達(dá)法律規(guī)定，將會(huì)被責(zé)令停產(chǎn)、整改，甚至被HSE起訴，患病懲罰，甚至有可能入獄。顧主必需對(duì)生產(chǎn)中造成的雇員受損害擔(dān)當(dāng)責(zé)任。假設(shè)損害罪名成立，顧主還可能受到法律的追訴。嚴(yán)格的法律法規(guī)和監(jiān)視檢查，促使顧主加強(qiáng)對(duì)安全的投入，對(duì)員工的教育培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與應(yīng)急救援工作的重視。三是信譽(yù)手段。英國(guó)是一個(gè)高度市場(chǎng)化的社會(huì)，企業(yè)商譽(yù)尤其是大企業(yè)商譽(yù)具有很高的價(jià)值。英國(guó)又是一個(gè)高度重視人權(quán)包括安康安全權(quán)的社會(huì)，企業(yè)安全工作對(duì)企業(yè)信譽(yù)有重要影響。在英國(guó)，假設(shè)企業(yè)沒(méi)有到達(dá)職業(yè)安全體系認(rèn)證，就沒(méi)有洪亮的牌子，會(huì)視為在安全方面并不是格外牢靠的，有些企業(yè)就不會(huì)與其簽訂合同。假設(shè)出對(duì)安全多投入，提高安全程度，也不愿發(fā)生事故。如不能保障安全，寧愿退出也不冒險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。工會(huì)、職工代表監(jiān)視。英國(guó)要求建立工會(huì)、雇主與政府三方協(xié)調(diào)同意機(jī)制。很多工會(huì)設(shè)有安全與安康部門(mén),向其成員供給信息與指導(dǎo),很多效勞是免費(fèi)的。供給的效勞包括：當(dāng)工會(huì)成員因工致傷、患病,或上下班途中受傷等緣由,提出賠償要求時(shí),工會(huì)供給法律幫助；答復(fù)成員的安全與安康方面的問(wèn)題；對(duì)安全代表供給培訓(xùn)及信息；對(duì)噪聲和石棉等具體工程供給信息指導(dǎo)；出版雜志；進(jìn)展調(diào)查及爭(zhēng)論。維護(hù)職工的安全權(quán)益。英國(guó)法律規(guī)定企業(yè)必需要有職工代表參與安全工作。英國(guó)企業(yè)工會(huì)組織中有專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全工作，在保障工人安康權(quán)益、安全生產(chǎn)權(quán)益方面也發(fā)揮著重要的作用，使企業(yè)的安全工作處于職工的監(jiān)視中，職工的安全訴求5人以上的企業(yè)，都要出具安全方面的文件，列明安全方面的風(fēng)險(xiǎn)以及措施，由雇主簽字，同時(shí)在HSE備案。一旦發(fā)生違法行為，HSE就會(huì)比照這些文件，要求企業(yè)供給證據(jù)看企業(yè)是否到達(dá)了要求，從而使企業(yè)處于標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)的監(jiān)視之下。全民樂(lè)觀參與。依據(jù)介紹和了解，英國(guó)副首相普雷斯科特分管防火、交通、住房和事故救援等事務(wù)，于19993月30日宣布：要重振安全與安康。英政府為此特地制訂并公布了“重振安全與安康戰(zhàn)略聲明”，把安全與安康工作提升到戰(zhàn)略高度，這一重大舉措有力地強(qiáng)化了全民的安全意識(shí)。英國(guó)普及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，包括從2023蘭和威爾士全國(guó)學(xué)校課程，在中小學(xué)和高等院校中參加職業(yè)故模擬、玩耍、網(wǎng)站等寓教于樂(lè)和易于青少年承受的方式進(jìn)展HSE10全與安康周”活動(dòng)，目前已經(jīng)擴(kuò)展到歐洲?；顒?dòng)主要邀請(qǐng)從事職業(yè)安全與安康的有關(guān)人員參與，特別是安全與安康組織、工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)理、雇員和員工中心安全代表參與，每年一個(gè)主題，提高公眾的安全與安康意識(shí)。在防火教育方面，他們把教育的重點(diǎn)放在學(xué)校和社區(qū)，重點(diǎn)向一般模擬各種火災(zāi)事故進(jìn)展教育和宣傳，“防火大學(xué)”還利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)課程，進(jìn)展防火、滅火的普及教育。英國(guó)政府每很好的宣傳效果。在工作和生活中，處處表達(dá)了全民行動(dòng)，全民參與，潛移默化地提高全民安全意識(shí)和行為習(xí)慣。在英國(guó)，安全工作做得很細(xì)致，我們所住的賓館，防火門(mén)格外多，并且在顯著位置說(shuō)明“防火門(mén)，保持暢通”等字樣，有的地方賓館每周要有一次防火演練。即使在汽車(chē)修理廠，也劃分好哪些是行人區(qū)，并標(biāo)志有黃線，里面有人的行走的圖案。英國(guó)是一個(gè)交通大國(guó)，2023多英鎊就能購(gòu)置一輛小轎車(chē)，一般英國(guó)公民一個(gè)月工資就能購(gòu)置車(chē)。我們?cè)谟?guó)看到，幾乎家家院子里都會(huì)停放一到兩輛小轎車(chē)。英國(guó)對(duì)旅行客車(chē)的治理格外嚴(yán)公里以上的路程途中必需休息一次。旅行客車(chē)上裝有限速裝100在交通管制上實(shí)行“人車(chē)相見(jiàn)，行人優(yōu)先”的法則，表達(dá)了“以人為本”。我們?cè)谟?guó)看到，其大路上有一種用手觸3將行人穿越方向的信號(hào)燈變成綠色，將車(chē)通行方向的燈變成紅色。在英國(guó)，我們看到全部騎自行車(chē)的人都戴著安全頭盔。日常生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，不斷深化著全民的安全意識(shí)和行為