教育行政學(xué)課件(Sep)

教育行政學(xué)

EDUCATIONALADMINISTRATION胡麗娟E-mail:ljhu@

Cellphoneffice:公共管理學(xué)院508室談?wù)勀銓逃姓睦斫饽銓φn程的期望。教材：蒲蕊：《教育行政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2008。推薦書目：吳志宏等主編：《新編教育管理學(xué)》，華東師范大學(xué)出版社，2008。陳永明等著：《比較教育行政》，華東師范大學(xué)出版社，2005。教學(xué)內(nèi)容：

教育行政概論教育行政理論教育行政歷史教育行政體制教育行政組織教育行政領(lǐng)導(dǎo)教育行政倫理教育行政人事教育財務(wù)行政教學(xué)行政考評標(biāo)準：平時成績（占40%）出勤率（5%）課堂討論參與度（15%）作業(yè)（10%）GroupPresentation（20%）Grouppaper（50%）期末考試成績（占60%）教育行政概述ANINTRODUCTIONTOEDUCATIONALADMINISTRATION行政的含義教育行政的含義與特征教育行政遵循的原則教育行政學(xué)研究的內(nèi)容與方法教育部關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議精神各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

在我國全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，在全面落實科教興國、人才強國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話。全國教育工作會議的召開和《教育規(guī)劃綱要》的印發(fā)，是我國教育事業(yè)改革發(fā)展一個新的里程碑，意義重大，影響深遠。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要高度重視，把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期的中心任務(wù)切實抓緊抓好。各省級教育行政部門和各部屬高校學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》情況，請及時報我部。河南省洛陽市積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

近年來，洛陽市認真貫徹全國、全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作現(xiàn)場會會議精神和有關(guān)政策，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

洛陽市委、市政府確立了“義務(wù)教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任”的指導(dǎo)思想，不斷強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府在舉辦義務(wù)教育中的主體作用，做到“四個強化”：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府堅持把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“民心工程”、“一把手工程”來抓，各縣（市、區(qū)）均成立了由“一把手”任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指定專人，明確職責(zé)，真正形成了一級抓一級，層層抓創(chuàng)建的良好工作機制。市、縣兩級政府還把這項工作列入了“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定為市、縣兩級政府經(jīng)常性督查工作重點，納入目標(biāo)考評體系。二是強化工作支持。市、縣兩級政府在編制財政預(yù)算時始終做到“三個優(yōu)先”。優(yōu)先安排教育經(jīng)費，確?！叭齻€增長”；優(yōu)先撥付教師工資，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師工資同工同酬，并全部納入財政預(yù)算，及時發(fā)放，從不拖欠；優(yōu)先解決教育債務(wù)，市、縣兩政府把學(xué)校債務(wù)納入政府消赤減債整體規(guī)劃。其次是在師資上支持，做好農(nóng)村特崗教師招聘工作，共招聘1000余名教師補充到農(nóng)村學(xué)校任教。再次是在項目上支持，先后啟動了農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造工程等。三是強化工作督查。建立了縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度，積極履行督政督學(xué)職能。特別是近年來，在建立督學(xué)制度的基礎(chǔ)上，市、縣兩級政府組織教育督導(dǎo)團，定期對各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進行量化評估督查，督查結(jié)果進行排名，通過新聞媒體向社會公布，增強了全市抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的緊迫感、壓力感和責(zé)任感。張校長新官上任張校長上任后，面臨的學(xué)校實際情況是（1）學(xué)校每年經(jīng)費80萬元，而學(xué)生數(shù)穩(wěn)定在600人左右，教職工70多人，教育效益明顯不高；（2）職責(zé)不清，大事、小事都找校長。張校長通過問卷調(diào)查、談話和座談，決心對學(xué)校來一番大調(diào)整、大改革。他采取如下措施：首選，在全校范圍內(nèi)建立全員崗位責(zé)任制及其他相關(guān)的制度。第二，對校內(nèi)的機構(gòu)部門作了調(diào)整，管理權(quán)限適度下放，讓校長從事務(wù)堆中脫身，集中精力考慮學(xué)校的改革大事。第三，挑選社會活動能力強的教師，減少他們的教學(xué)工作量，讓他們適度開發(fā)校園經(jīng)濟，以改善辦學(xué)條件。在張校長的努力和全校教師的支持下，學(xué)校的工作大有起色，教職工的士氣比以前大，張校長的威信也一天天提高。一、教育行政的含義（Thedefinitionofeducationaladministration)行政的含義administration來源于拉丁文“administrare”,意為公共事務(wù)的推行或管理。無公認的定義。從三個角度看：政府的組織結(jié)構(gòu)角度小政府：行政是政府組織中行政部門所進行的管理社會事務(wù)的活動大政府：行政包括整個國家的管理活動行政與政治關(guān)系角度（二分法）行政是國家意志的執(zhí)行，政治是國家意志的表達管理的角度廣義上，行政=管理，既包括國家機關(guān)管理事務(wù)的活動，又包括非國家機關(guān)如企事業(yè)單位和社會團體中的某些管理活動行政是純粹的管理技術(shù)和程序，是決定或政策的執(zhí)行程序行政是一種協(xié)調(diào)眾人力量以達到共同目標(biāo)的活動蒲蕊的定義：行政就是國家行政機構(gòu)依法管理國家公共事務(wù)、社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。含義：行政的主體是國家行政機構(gòu)。行政的客體是國家公共事務(wù)、社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)。行政的權(quán)限由法律所規(guī)定，行政行為必須依據(jù)法規(guī)。2.行政與管理的區(qū)別

活動性質(zhì)行政：政治性-管理：技術(shù)性活動層次行政：中高層-管理：中低層概念外延與內(nèi)涵行政：外延小-管理：外延大學(xué)科緣起行政：政治學(xué)-管理：經(jīng)濟學(xué)決策性質(zhì)-行政：受公眾觀點、政府政策、社會等因素影響-管理：決策受管理者的價值觀、信仰、理念影響3.教育行政的含義（1）從教育行政的主體與范圍來看：從學(xué)校管理的角度，教育行政為學(xué)校管理活動教育行政為國家對教育的管理活動一切教育機構(gòu)對教育事業(yè)的管理活動（2）從教育行政過程或特性來看：受管理思想的影響，強調(diào)教育行政的管理過程（計劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、評價）受社會系統(tǒng)理論的影響，強調(diào)教育行政的社會因素（不同層級人員角色、任務(wù)、資源不同，但都不可或缺）受行為科學(xué)的影響，強調(diào)教育行政人員的行為（訓(xùn)練、告知、支持、指導(dǎo)、介入、激勵、命令、設(shè)計）（3）書中作者：教育行政就是國家通過教育行政機關(guān)依法管理教育事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。從教育行政主體與范圍來看，教育行政是政府依法管理教育事務(wù)及機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。從多學(xué)科的角度認識教育行政活動。教育行政是一種管理活動，同時，具有社會性。教育行政必須依法執(zhí)行。教育事務(wù)內(nèi)容至少包括（人、財、物、事）：RonaldF.Campbell:學(xué)校與社區(qū)關(guān)系（school-communityrelationship)課程與教學(xué)（curriculum&instruction)學(xué)生人事（pupilpersonnel)教育人員人事（staffpersonnel)物質(zhì)設(shè)備（physicalfacilities)財政與財務(wù)管理（financeandbusinessmanagement)教育事務(wù)所做的管理歷程：計劃（決定）、組織、溝通（含協(xié)調(diào)）、

領(lǐng)導(dǎo)（含激勵）、評價二、教育行政的特點政治性、權(quán)威性公共性科學(xué)性、系統(tǒng)性法制性、強制性教育性三、教育行政的發(fā)展趨勢均權(quán)化（國家干預(yù)教育事務(wù)日益加強；加強地方教育行政權(quán)限實行）民主化（實行法治；健全審議制度）科學(xué)化（重視教育計劃；重視教育科學(xué)研究）專業(yè)化（教育行政機構(gòu)專業(yè)化；人員專業(yè)化）四、教育行政原則（科學(xué)性、方向性、民主性）政治領(lǐng)導(dǎo)原則民主參與原則民主集中原則效率原則服務(wù)原則依法管理原則教育原則五、教育行政學(xué)研究教育行政學(xué)是教育管理學(xué)的一個分支。教育行政學(xué)起源于二十世紀初期，從政治學(xué)、公共行政學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、社會學(xué)等統(tǒng)整而來。歷經(jīng)科學(xué)管理、人際關(guān)系、行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、多元論述五個時期的演變。美國教育行政協(xié)會AASA(AmericanAssociationofSchoolAdministrator)全美行政人員協(xié)會NCPEA(NationalConferenceofProfessorsofEducationalAdministration)全美教育行政教授聯(lián)合會UCEA(UniversityCouncilforEducationalAdministration)教育行政大學(xué)委員會教育行政學(xué)的研究對象教育行政規(guī)律論：教育行政規(guī)律教育行政現(xiàn)象及其規(guī)律論：教育行政現(xiàn)象及其規(guī)律教育行政活動或教育行政過程論：教育行政管理活動教育行政問題2.教育行政學(xué)的研究內(nèi)容由單一的縱向研究向多元的橫向研究發(fā)展由行政部門的研究轉(zhuǎn)向行政部門的整體優(yōu)化研究由關(guān)注教育行政領(lǐng)導(dǎo)人的心理、行為、風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的研究轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)的研究、組織的研究、組織中全員的研究，以利于形成良好的組織氛圍，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與環(huán)境3.教育行政學(xué)的研究意義理論意義：完善教育行政學(xué)的學(xué)科建設(shè)，促進相關(guān)學(xué)科發(fā)展，為教育體制改革提供理論基礎(chǔ)實踐意義：有助于認識和掌握教育行政規(guī)律，提高教育行政工作水平教育意義：提高教育行政人員能力，建立高素質(zhì)的教育行政隊伍4.教育行政學(xué)的研究方法文獻分析法（Documentaryanalysis):例如對教育