土建類學生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索

土建類學生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索［摘要］文章通過建設工程合同管理的教學實踐，論述了土建類專業(yè)大學生工程合同管理能力的具體要求，培養(yǎng)工程合同管理能力的難點和重點以及培養(yǎng)工程合同管理能力的途徑和教學實踐。［關鍵詞］工程合同;管理能力;培養(yǎng);教學實踐［中圖分類號］F284-4［文獻標識碼］A［文章編號］1005-2909(2004)02-0059-04Trainandexploreofcivilengineeringspecialtystudents,managementcapacityofengineeringcontractSHELi-zhong(DepartmentofEngineeringManagement,GuangzhouUniversity,Guangzhou510091,China)Abstract:Thisauthordiscussestheconcreterequirementofmanagementcapacityofengineeringcontract,analysesthedifficultpointandfocalpointoftrainingmanagementcapacityofengineeringcontract,recommendtherelevantteachingpractice.Keywords:engineeringcontract;managementcapacity;train;teachingpractice隨著我國加入WTO,我國的工程項目管理將逐步與國際接軌，當前國內的建設投資已呈多元化，其中外資項目(包括世行項目、亞行項目、中外合資項目、外商獨資項目)均已按國際慣例進行管理，如采用FIDIC合同條件,實行嚴格的合同管理。國內工程項目也正在按國際慣例逐步深入地推行建設監(jiān)理制度，監(jiān)理工程師的職責就是進行嚴格的合同管理。另一方面，建設工程承包市場化程度的提高,競爭日益激烈，合同風險增大,如果沒有合同管理,業(yè)主投資風險加大,承包商也很難取得工程盈利。這些都表明，合同管理在工程建設中的地位和作用越來越重要。一、工程合同管理能力的內容1.熟悉合同示范文本的能力為了規(guī)范工程合同當事人雙方的行為，完善工程合同制度，解決工程合同中長期存在的合同文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等問題，國家建設部、國家工商行政管理局根據(jù)工程建設的法律法規(guī)，結合我國工程建設的實際情況，并借鑒了國際上廣泛使用的合同文本形式(如FIDIC合同條件)，制定了建設工程勘察合同、設計合同和施工合同以及監(jiān)理合同的示范文本。這些都是格式合同形式，即是一種事先擬定好主要條款的合同。這些示范文本由于借鑒了國際工程領域的做法，通過嚴格的程序、嚴密的文字和完備的條款，對當事人雙方的責任和義務約定了較高的要求，因此首先要求土建類學生熟悉建設工程合同的示范文本，是培養(yǎng)學生工程合同管理能力的前提和基礎,這樣有利于提高我國建筑企業(yè)的管理水平，與國際慣例接軌，為我國建筑企業(yè)走向國際市場,更好地參與國際競爭。合同總體策劃的能力要求熟悉示范文本的內容，易在學生中造成片面的認識，就是認為既然合同的條款都已擬定好，那么只要照著文本去做就能管理好,實際上這種想法是錯誤的。因為工程建設的內容非常豐富和復雜，尤其在合同簽訂前的工程招投標階段，合同的總體策劃是非常重要的。合同的總體策劃是確定帶根本。性和方向性，對整個工程、整個合同的實施有重大影響的問題。它反映企業(yè)的經(jīng)營指導方針,如考慮如何將項目分解成幾個獨立的合同,每個合同有多大的工程范圍，采用什么樣的委托方式和承包方式,采用什么樣的合同形式和條件，合同中一些重要條款的確定,合同簽/訂和實施過程中一些重大問題的決策，相關各個合同在內容上、時間上、組織上、技術上的協(xié)調等。正確的合同策劃，能夠保證圓滿地履行各個合同，促使各個合同達到完善的協(xié)調，順利地實現(xiàn)工程項目的整體目標。分析合同條款的能力由于工程建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此簽訂的合同就非常重要。不論是合同簽訂前還是合同簽訂后，都必須有針對性地進行合同分析。合同分析是一項技術性、綜合性很強的工作，要求有關人員必須熟悉與合同相關的法律法規(guī);精通合同的文本結構和條款;對工程環(huán)境和條件有全面的了解;有承發(fā)包合同管理的實際工作經(jīng)驗和經(jīng)歷。合同的分析主要有合同文本分析，風險分析以及履行分析。合同的文本分析包括合法性分析，完整性分析,雙方責任和權益及其關系分析，條款之間的聯(lián)系分析，實施后果分析。風險分析包括工程的技術、經(jīng)濟、法律等方面，業(yè)主資信,外界環(huán)境以及合同本身的風險分析。合同的履行分析最重要，它是合同簽訂后履行前合同管理的重要內容。它包括合同的法律基礎、合同語言和合同文件，合同類型，業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責任和權力，合同價格及支付，合同工期,合同的違約責任和解除合同，驗收和保修責任以及索賠程序和爭執(zhí)的解決等等?？刂坪贤瑑热葑兏哪芰Ξ斒氯嗽谟喠⒑贤瑫r，有時不可能對涉及合同的所有問題都作出明確的規(guī)定,尤其是建設工程合同，由于工程復雜,標的大，履行時間長，涉及大量的人、財、物等問題,合同簽訂后,在履行前或者履行過程中會發(fā)生與原合同約定不相適應的變化，出現(xiàn)一些新的情況，如果在這種情況下仍然按照原合同的要求履行，會導致合同無法履行或者履行后帶來更大的損失，因此需要對雙方的權利義務關系重新進行調整和規(guī)定。合同的變更管理是合同履行過程中合同管理的重要工作。合同內容頻繁的變更是工程合同的特點之一。對一個較為復雜的工程合同，實施中的變更事件可能有幾百項。合同變更的直接后果，往往涉及到工程價款的變動和企業(yè)經(jīng)濟利益。因此在工程變更中，特別應注意因變更造成返工、停工、窩工、修改計劃等引起的損失,注意這方面證據(jù)的收集,在變更談判中應對此進行的商談等問題。針對這一實際，一定要求學生清楚合同變更的原因、合同變更產(chǎn)生的影響,合同變更處理方式和要求,合同變更的形式和程序以及合同變更中應注意的問題。運用合同進行工程索賠的能力在工程承包中，特別在國際工程承包中,索賠經(jīng)常發(fā)生，造成的原因:有的是工程量大、結構復雜、工期長等使工程本身和工程的環(huán)境有許多不確定性它們在工程實施中會有很大的變化;有的是因為合同是在工程開始前，基于對未來情況預測的基礎上簽訂的，合同不可能對所有的問題和工作作出預見和說明;也有的是業(yè)主要求的變化導致大量的工程變更;或者工程參加單位多，關系錯綜復雜,互相聯(lián)系又互相影響以及合同雙方對合同理解的差異造成的等等。由于引起索賠的干擾事件多，因此對這部分內容要求學生對索賠概念、索賠分類、干擾事件、索賠依據(jù)和證據(jù)、索賠文件、索賠程序的理解，強化工期索賠和費用索賠的計算訓練。實踐證明,索賠的健康開展對于培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場，促進建筑行業(yè)的發(fā)展,提高工程建設的效益，起著非常重要的作用。二、培養(yǎng)工程合同管理能力的難點和重點1.法律意識和合同意識法律意識和合同意識薄弱是我國工程建設中存在的普遍現(xiàn)象,具體表現(xiàn)在:一是合同的法律環(huán)境存在的問題,既有法律制度不健全的一面，也有較為嚴重的有法不依的現(xiàn)象，合同的當事人不習慣用法律手段和合同措施解決問題。二是我國目前建筑市場競爭存在的問題，由于市場過于向買方傾斜，因此業(yè)主在合同中常常不考慮客觀實際而提出苛刻的合同條件，而承包商為了攬到工程，不管業(yè)主提出什么條件都應承下來;在工程建設過程中，承包商一方面不可能執(zhí)行“不平等”的合同，一方面又不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求,從而導致工程承包市場承發(fā)包雙方的非理性行為。三是建筑市場運行存在的問題，合同管/shuiligongcheng/理需要科學規(guī)范的工程項目管理系統(tǒng)，包括項目管理組織機構、工作流程和信息流程等，而我國傳統(tǒng)的項目管理系統(tǒng)不完備，合同約束力不強,合同管理效果不顯著，而通過其他途徑，如搞好關系、請客送禮等，可以更多更快地取得經(jīng)濟利益。對以上這些問題的認識在學生中也普遍存在，因此這是土建類學生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索在培養(yǎng)學生工程合同管理能力中首先要解決的認識問題。合同管理水平合同管理工作極為復雜、煩瑣，因此要有較高的管理水平。具體表現(xiàn)在:一是工程標的大，結構復雜，技術標準、質量標準高,這就要求相應的合同實施的技術水平和管理水平高。二是由于現(xiàn)代工程資金來源渠道多,有許多特殊的融資方式和承包方式，使工程項目合同關系越來越復雜。三是工程合同不僅表現(xiàn)在合同條款多，所屬的合同文件多，還表現(xiàn)在與主合同相關的其他合同多。這些合同形成一個嚴密的極為復雜的合同網(wǎng)絡，復雜的合同條件和合同關系要求高水平的合同管理相配套。四是工程的參加和協(xié)作方多，各方面責任界限的劃分、合同的權力和義務的定義異常復雜,合同管理必須協(xié)調和處理各方面的關系,使相關的各合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾。五是合同實施過程復雜，要完整地履行一個承包合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關的合同事件，從局部完成到全部完成，必須保證合同在工程的全過程和每個環(huán)節(jié)上都順利實施。六是在工程過程中,相關合同文件，各種工程資料非常多，在合同管理中必須有序地取得、處理、使用、保存這些文件和資料。由此可知,工程合同管理涉及面廣，處理復雜，但在我國,由于實行工程承包的時間不長,目前嚴重缺乏合同管理人才，尤其是高水平的合同管理專家，造成合同管理水平普遍低下。這對學生進行系統(tǒng)的、科學的工程合同管理能力訓練有一定的難度。合同管理的理論體系合同管理是極為復雜的高智力型的涉及全局的工作，同時也是專業(yè)性、技術性強的管理工作。但目前我國工程界在處理合同問題時仍處于經(jīng)驗型管理狀態(tài),即絕大多數(shù)的合同管理者主要憑借自身經(jīng)歷和第一手經(jīng)驗開展工作。盡管國外有較為先進的理論和方法，但由于我國體制的不同，也不能完全照搬。再加上我國法律制度不健全，政策不完善，要形成具有我國特色的合同管理理論體系必須下很大功夫。例如:建設工程招標投標爭議問題，建設工程的總承包、聯(lián)營、分包、再分包、轉包、掛靠問題建設工程墊資問題,建設工程擔保問題，建設工程保險問題以及建設工程合同糾紛的解決問題等。盡管有些做法在國際工程承包中是可行的，如轉包、墊資等，但在我國市場機制還不完善的條件下，這些做法是明令禁止的。工程合同管理工作雖然是一項實踐性非常強的工作，但是，作為指導實際工作的一些理論問題沒有解決,這對于提高我國工程建設的管理水平包括合同管理水平應該是有較大的難度。專業(yè)劃分與知識結構20世紀50年代以來，我國高等教育受前蘇聯(lián)教育模式的影響較深,大學本科教育專業(yè)劃分過細，知識結構單一,素質教育薄弱，基礎學習狹窄,嚴重影響了高水平人才的培養(yǎng)，難以適應現(xiàn)代化建設對知識面廣、應變力強、具有創(chuàng)新思維和能力人才的需求。土建類專業(yè)的學生也存在這些方面的問題。具體表現(xiàn)在:一是知識結構不合理。從土建類教學計劃可以看出,理工科知識比重過大，致使知識結構失衡，造成技術性知識占絕對優(yōu)勢的單一性結構，法律、管理等人文方面的知識偏少。二是思維方式帶有一定的片面性。考慮問題尤其是對社會、經(jīng)濟、生活和工作中的現(xiàn)象與問題，往往是非此即彼，不能從整個社會大背景中加以考察和辨證思維。三是缺乏一定的文字表達能力和語言表達能力，思想不夠活躍，有些學生甚至錯別字連篇。因此，讓學生廣泛涉獵不同學科領域,拓寬知識面,學習不同學科的思想和方法，得到科學精神和人文精神的培育，也是培養(yǎng)學生工程合同管理能力要重點解決的問題。三、培養(yǎng)工程合同管理/jianzhulunwen/能力的教學實踐1.構建課程體系為了培養(yǎng)土建類學生工程合同管理能力，在土建類專業(yè)構建了新的課程體系,低年級設置法律基礎課程,為工程合同管理的學習打下了一定的法律基礎。進入高年級設置了建設法規(guī)課程,在學習了一定的專業(yè)課后，開設建設工程合同管理課程。這些課程的設置，是為了貫徹“加強基礎、淡化專業(yè)、因材施教、分流培養(yǎng)”的方針,打破專業(yè)和學科壁壘，使單科化的專才教育向整體化的通才教育轉變，由專業(yè)教育向全面素質教育轉變。是促進學生全面成長的重要舉措。改革教學內容一是強化學生對合同和合同法基本原理、基本規(guī)定的理解和掌握。要求學生在學習建設工程合同管理課程時,要強化《合同法》內容，重視學生對合同、合同法的理解和把握,要求學生精讀《合同法》原本,為建設工程合同管理打下扎實的理論基礎。二是強化建設工程合同示范文本的學習和理解。例如我國的《建設工程施工合同（示范文本）》實際上對工程施工過程中的主要問題都作了相關規(guī)?61?土建類學生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索定，熟悉示范文本，對工程建設中的基本程序和相關規(guī)定也有了基本的了解和把握。三是在講授建設工程合同管理課程中的管理部分時,應對合同管理的不同階段管理作針對性介紹：如在合同簽訂前合同的總體策劃；合同簽訂后履行前合同管理中的合同履行分析；合同履行過程中的合同變更管理工作。以上三個方面在講授合同管理內容時要重點介紹。四是進行中外工程合同管理的比較，尤其是對FIDIC土木工程施工合同條件教學內容進行了探討。通過對FIDIC合同條件介紹，不僅有利于對其基本含義和內容的理解，而且有助于從較深的層次把握工程合同管理的涵義。五是聯(lián)系實際，結合案例介紹工程索賠的內容。并對我國建設工程合同管理中影響較大的突出的實際問題進行專題講解。包括:工程施工招標投標爭議問題，工程的聯(lián)營、分包、轉包、掛靠問題工程墊資問題，工程擔保、保險問題以及工程合同糾紛的解決問題等。改進教學方式，優(yōu)化教學過程采用案例教學法。通過案例分析能夠強化學生對合同尤其是索賠概念、索賠分類、干擾事件、索賠依據(jù)和證據(jù)、索賠文件、索賠程序的理解,并且可以得到工期索賠和費用索賠的計算訓練。為了搞好案例教學,幾年來，有針對性地從有關的教材、專著、全國監(jiān)理工程師、造價師資格統(tǒng)一考試以及從有實際經(jīng)驗的現(xiàn)場管理人員中收集了幾十個案例，編寫成案例選編配合講授，取得了教好的教學效果。采用互動式教學。在教學中,經(jīng)常把在實際工作時發(fā)生的具體合同管理問題帶入課堂，與學生一起討論，如這些年廣州進行了大規(guī)模的建設，廣州地鐵2、3號線,內環(huán)路、新白云機場,國際會展中心等重大工程項目等，這些項目都涉及到大量的合同管理，包括采用FIDIC合同條件，在處理一些合同問題時，往往各方有不小的爭議。把這些爭議帶入課堂，引導學生積極開動腦筋，提出問題，分析、研究，充分發(fā)表意見。采用多媒體教學。工程建設合同管理發(fā)展迅速，但傳統(tǒng)教學手段、教學內容相對滯后，既難以適應學科建設發(fā)展的要求,也無法滿足數(shù)字化教育的基本特征。因此如何將現(xiàn)代教育技術和學科教學緊密結合，并在內容和學科建設上與IT有機整合,通過立體化教學手段以及案