華中科技大學(xué)城市總體規(guī)劃原理講義-緒論

緒論

NTRODUCTION核心知識點(diǎn)：城市總體規(guī)劃的任務(wù)、作用，編制與實(shí)施程序I第1講.城市總體規(guī)劃的任務(wù)與作用什么是總體規(guī)劃？為什么要編制總體規(guī)劃？1.

城市總體規(guī)劃的任務(wù)

masterplan,comprehensiveplan

對一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。第1講.城市總體規(guī)劃的任務(wù)與作用第1講.城市總體規(guī)劃的任務(wù)與作用2.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的城市總體規(guī)劃

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

■城市總體規(guī)劃（masterplanning,comprehensiveplanning）分區(qū)規(guī)劃（districtplanning,大、中城市可以根據(jù)需要進(jìn)行編制

）■詳細(xì)規(guī)劃（detailedplanning）（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃（regulatoryplan）（2）修建性詳細(xì)規(guī)劃（siteplan）第1講.城市總體規(guī)劃的任務(wù)與作用3.

總體規(guī)劃的地位與作用

position&function地位：是一切城市規(guī)劃的總綱和依據(jù)。作用：明確方向、控制規(guī)模，布局空間、規(guī)劃用地特點(diǎn)：總體把握、綜合協(xié)調(diào)（區(qū)域、城鄉(xiāng)、遠(yuǎn)近）

控規(guī)：用地建設(shè)與開發(fā)控制（項(xiàng)目用地安排、開發(fā)強(qiáng)度控制）

修規(guī)：物質(zhì)（建筑及其環(huán)境）空間形態(tài)控制第1講.城市總體規(guī)劃的任務(wù)與作用4.

總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系Therelationshipbetweenthecomprehensiveplanningandrelatedplanning4.1總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃4.2總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃4.3總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃第2講.城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定怎么編制總體規(guī)劃？

第2講.城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定1.城市總體規(guī)劃的編制組織與程序組織：城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃；縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。（編制主體）程序：（1）編制申請——上輪總規(guī)評價(jià)報(bào)告、前期研究報(bào)告（2）綱要評審——人口與用地規(guī)模論證報(bào)告、相關(guān)專題（定位、戰(zhàn)略等）（3）總規(guī)評審——總規(guī)全套成果，專家和相關(guān)部門（4）公示（公眾參與）——不得少于30天（5）人大常委會審議（6）審批

——上輪總規(guī)評價(jià)報(bào)告

前期研究首先要系統(tǒng)地回顧歷版城市總體規(guī)劃的編制背景和技術(shù)內(nèi)容，研究城市發(fā)展的階段特征，把握好城市發(fā)展的自身規(guī)律。特別是對上版城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況和遺留問題要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價(jià)，在此前提下，對總體規(guī)劃編制（修編）的必要性進(jìn)行分析。第2講.城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定

——前期研究報(bào)告蘇州前期研究報(bào)告■對蘇州城市的初步認(rèn)識■蘇州城市規(guī)劃與建設(shè)回顧■蘇州總體規(guī)劃修編背景■蘇州城市發(fā)展面臨的根本問題■蘇州在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的地位及發(fā)展規(guī)律研究■對城市發(fā)展價(jià)值觀的重新認(rèn)識■

本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想、■本次規(guī)劃的目標(biāo)、技術(shù)路線和工作內(nèi)容■總結(jié)第2講.城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定

——申請

■國務(wù)院審批的城市，編制向住建部申請■其他城市，向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門申請編制■重大調(diào)整，向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)申請第2講.城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定

——論證、公示（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十六條）

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第2講.城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定

——審議（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十六條）省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第2講.城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定

——審批：（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十四、十五條）

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)上一級人民政府審批。第2講.城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定2.編制依據(jù)■《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）■《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）■相關(guān)上位規(guī)劃（上級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和上級城市總體規(guī)劃）■省市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃■與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)■現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃■城市總體規(guī)劃編制申請的批復(fù)文件■國家、地方的相關(guān)政策、法規(guī)第2講.城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定3.

規(guī)劃期限城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時(shí)可以對城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。

確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策的要求。4.編制內(nèi)容

《城市規(guī)劃編制辦法》中對城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容有明確的規(guī)定和要求，詳細(xì)內(nèi)容于第一章中詳細(xì)介紹。第2講.城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定5.

規(guī)劃成果形式

總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。

城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件(說明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等)。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。第2講.城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)定第3講.城市總體規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)程序如何實(shí)施總體規(guī)劃？

第3講.城市總體規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)程序1.宣傳（公示、告知、公開——體現(xiàn)公眾參與）2.落實(shí)（編制下位規(guī)劃——體現(xiàn)執(zhí)行力度、剛性）3.反饋（規(guī)劃檢討——體現(xiàn)公眾參與）4.調(diào)整（局部修改——體現(xiàn)規(guī)劃彈性）

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附錄：公共參與（PublicParticipation）的城市規(guī)劃■

辯護(hù)（倡導(dǎo)）性規(guī)劃理論代言規(guī)劃

P.Dav