城市規(guī)劃的認識

第一部分城市、城市規(guī)劃的基本認識第一章、城市、城市規(guī)劃的基本認識第二章、城市規(guī)劃學科的形產(chǎn)生與發(fā)展第三章、城市規(guī)劃類型和編制內(nèi)容《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989）劃分為兩個階段：總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃階段。城市規(guī)劃階段的劃分國標《城市規(guī)劃基本標準術(shù)語》：城市總體規(guī)劃是“對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施”。包括：市域城鎮(zhèn)體系城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃1、總體規(guī)劃國標《城市規(guī)劃基本標準術(shù)語》：城市詳細規(guī)劃是“以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項用地所作的具體安排”。包括：控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃2、詳細規(guī)劃訣竅詳細內(nèi)容請參閱DaleCarnegieTraining(R)的“演示技巧”。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》1）綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和建設條件2）預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標3）確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)4）提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和職能分工5）確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施8）確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施9）確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議10）提出實施規(guī)劃的政策和措施一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃某市位于我國南部沿海丘陵地區(qū)，盛產(chǎn)水果，海產(chǎn)品，風景旅游資源豐富，部分列入國家自然保護區(qū)。東灣為水產(chǎn)資源保護區(qū)，沿海分布大量紅樹林，濕地、沙灘和礁石。外商根據(jù)東、西兩個海灣均具有建深水港的良好條件和市場、區(qū)位等其它因素的綜合考慮，計劃在該市投巨資興建大型石化項目。據(jù)此，該市編制了以發(fā)展石油化工業(yè)和旅游業(yè)為主的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其要點如下：1、等級結(jié)構(gòu)：分為A、B、C、D四級。A為市域中心城市；B為市域副中心城市；C為重點發(fā)展城鎮(zhèn)；D為一般城鎮(zhèn)。2、職能結(jié)構(gòu)：C1、C2、C3、C4、C5以發(fā)展石化工業(yè)為主要職能；D13、D14、D15以發(fā)展旅游業(yè)為主要職能；其余均為綜合職能。3、交通：考慮到東灣現(xiàn)狀基礎設施和城鎮(zhèn)依托條件較好，擬在東灣進行局部填海建設深水港碼頭。為促進市域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃建設環(huán)狀高速公路網(wǎng)和若干條一、二級公路，以加強各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。國家建設部《城市規(guī)劃編制辦法》：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展和近期建設的關(guān)系，指導城市合理發(fā)展。二、城市總體規(guī)劃1、總體規(guī)劃的任務一般為20年。同時對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，期限一般為五年（《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》中規(guī)定為3－5年）。2、總體規(guī)劃的期限（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議。3、總體規(guī)劃的內(nèi)容（2）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。（3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置。（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。城市規(guī)劃區(qū)：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。（5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。（6）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。（7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。（8）確定城市環(huán)境保護目標、提出防治污染措施。（9）根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局。（10）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。（11）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；（12）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需保留和控制的綠色空間。（13）進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。（14）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內(nèi)容和實施步驟。4、總體規(guī)劃的成果1規(guī)劃文本：對城市總體規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求2附件規(guī)劃說明、專題研究報告、基礎資料匯編3主要圖紙第一部分用地分類第二部分用地標準5、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（1）城鄉(xiāng)用地分類體系表2.0.1

城鄉(xiāng)用地分類中英文對照表代碼codes用地類別中文名稱Chinese英文同（近）義詞EnglishH建設用地developmentlandE非建設用地non-developmentland城鄉(xiāng)用地共分為2大類、9中類、16小類。表A.0.1

城鄉(xiāng)用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城鄉(xiāng)用地比例（%）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃H建設用地

其中城鄉(xiāng)居民點建設用地

區(qū)域交通設施用地

區(qū)域公用設施用地

特殊用地

采礦用地

其他建設用地E非建設用地

其中水域

農(nóng)林用地

其他非建設用地

城鄉(xiāng)用地

100宜興市域（1）城鄉(xiāng)用地分類體系H1城鄉(xiāng)居民點建設用地H11城市建設用地H12鎮(zhèn)建設用地H13鄉(xiāng)建設用地H14村莊建設用地建設用地小類劃分便于用地總量的調(diào)控便于各類統(tǒng)計的統(tǒng)一（1）城鄉(xiāng)用地分類體系H11城市建設用地共分為8大類、35中類、44小類。

類別代碼類別名稱大類中類小類R37居住用地A913公共管理與公共服務用地B511商業(yè)服務業(yè)設施用地M3工業(yè)用地W3物流倉儲用地S52道路與交通設施用地U411公用設施用地G3綠地與廣場用地（2）城市建設用地分類體系（1）獨立地段的單位用地內(nèi)往往有多種不同性質(zhì)的建筑和用地一座工廠，除生產(chǎn)廠房外，還有附屬的辦公室、倉庫、食堂等設施，但這些設施是從屬性的，為工廠生產(chǎn)服務的，因此整個工廠均歸工業(yè)用地（M）；一所大學，既有教室、實驗室、圖書館等教學用房，還有體育室、運動場、倉庫、實習工廠、食堂，以致所屬的研究所、設計院、汽車隊等等，但從其使用的主要性質(zhì)來看，仍歸為高等院校用地（A31）。應注意的是，單位內(nèi)的職工生活區(qū)（包括住宅、服務設施等用地）要劃出，歸到居住用地（R）。分類中的注意事項（2）城市建設用地分類體系（2）具有雙重性質(zhì)的用地按實際使用的主要性質(zhì)歸類，如北京的故宮和頤和園，均是國家級重點文物古跡，但故宮用作博物院，頤和園用作公園，因此應分別歸到圖書展覽設施用地（A21）和公園綠地（G1），而不是歸為文物古跡用地（A7）。（3）多功能綜合樓用地，如一棟高層建筑的底層是商店，2-15層為企事業(yè)管理機構(gòu)辦公室，16-20層為公寓，地下室為車庫，總體看其使用的主要性質(zhì)是辦公，因此歸為行政辦公用地。如若綜合樓使用的主要性質(zhì)難以確定時，則按底層使用的主要性質(zhì)進行歸類。（4）利用上空或地下作多種用途的用地按地面使用的主要性質(zhì)作為用地歸類的依據(jù)。如一個廣場的下面雖然作了地下汽車庫，但這塊用地仍歸為廣場用地（G3），而不是社會停車場用地（S42）。分類中的注意事項（2）城市建設用地分類體系規(guī)劃人均城市建設用地標準規(guī)劃人均單項城市建設用地標準規(guī)劃城市建設用地結(jié)構(gòu)（3）規(guī)劃建設用地的控制標準規(guī)劃人均城市建設用地標準氣候區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設用地指標允許采用的規(guī)劃人均城市建設用地指標允許調(diào)整幅度規(guī)劃人口規(guī)?！?0.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模20.1~50.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模＞50.0萬人ⅠⅡⅥⅦ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~105.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+15.085.1~95.080.0~110.0+0.1~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.095.1~105.090.0~110.0-5.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.0105.1~115.095.0~115.0-10.0~-0.1-15.0~-0.1-20.0~-0.1＞115.0≤115.0＜0.0＜0.0＜0.0ⅢⅣⅤ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~100.0-5.0~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.085.1~95.080.0~105.0-10.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.095.1~105.085.0~105.0-15.0~+10.0-15.0~+10.0-15.0~+5.0105.1~115.090.0~110.0-20.0~-0.1-20.0~-0.1-25.0~-5.0＞115.0≤110.0＜0.0＜0.0＜0.0通過各項因素對人均城市建設用地指標的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個因素對于人均城市建設用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設用地越低；同時，由于日照的原因，中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。（3）規(guī)劃建設用地的控制標準（3）規(guī)劃建設用地的控制標準陜西省延安市：其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設用地指標64.1m2/人規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為50.0萬人對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設用地取值區(qū)間為65.0-85.0m2/人，允許調(diào)整幅度為＞0.0m2/人因此規(guī)劃人均城市建設用地指標可選65.0~85.0m2/人。案例分析（3）規(guī)劃建設用地的控制標準新建城市的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在85.1~105.0m2/人內(nèi)確定。取消了經(jīng)濟特區(qū)提法。本條文屬于強制性條文。保證新建城市有適宜的用地標準，并留有一定的發(fā)展余地。新建城市的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在95.1~105.0m2/人內(nèi)確定，這是目前我國城市相對合理的用地標準。如果該城市所在地區(qū)發(fā)展用地不能滿足以上指標要求時，也可以在85.1~95.0m2/人內(nèi)確定。首都的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在105.1~115.0m2/人內(nèi)確定。本條文屬于強制性條文。首都是我國對外交往的中心，其政府機關(guān)、外事機構(gòu)、外貿(mào)商社、科研單位和高等院校較多，占地較大，因此，人均城市建設用地指標應在105.1~115.0m2/人內(nèi)確定。規(guī)劃人均城市建設用地標準（3）規(guī)劃建設用地的控制標準邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較少的工礦業(yè)城市、風景旅游城市等具有特殊情況的城市，應專門論證確定規(guī)劃人均城市建設用地指標，且上限不得大于150.0m2/人。本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應以本標準作為規(guī)劃城市建設用地的遠期控制標準。規(guī)劃人均城市建設用地標準（3）規(guī)劃建設用地的控制標準人均居住用地指標規(guī)劃人均公共管理與公共服務用地面積不應小于5.5m2/人。規(guī)劃人均道路與交通設施用地面積不應小于12.0m2/人。規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應小于8.0m2/人。規(guī)劃人均單項城市建設用地標準（3）規(guī)劃建設用地的控制標準居住用地、公共管理與公共服務用地、工業(yè)用地、道路與交通設施用地、綠地與廣場用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設用地的比例宜符合表4.4.1的規(guī)定。表4.4.1

規(guī)劃城市建設用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃城市建設用地結(jié)構(gòu)（3）