定中石化安全管理手冊

《中國石化集團公司安全管理手冊》學(xué)習(xí)與宣貫安全環(huán)保處2016年2月主要內(nèi)容2制訂及發(fā)布理念方針目標基本要求制訂背景

“11.22”事故后，集團公司安全生產(chǎn)形勢嚴峻、事故多發(fā)。

深層次原因，主要集中在兩個方面：一是安全理念認識不到位，安全發(fā)展理念沒有完全變成行動，安全管理制度沒有全面落地，安全管理責(zé)任落實不到位。二是安全管理體系和安全管理手段不能適應(yīng)新時期安全監(jiān)管工作需要。

全面升級安全監(jiān)督管理體系”確立作為重點工作之一，全面修訂完善集團公司安全管理體系文件，年內(nèi)發(fā)布執(zhí)行。2015年1月6日集團公司年度安全工作會議2015年8月19日集團公司安全生產(chǎn)緊急視頻會議王玉普講話要求：安全監(jiān)管局牽頭，抓緊完善安全管理制度機制，拿出直擊要害、有效管用的實招、硬招。2015年11月26日集團公司安全管理工作座談會蔣振盈局長要求下決心做實安全監(jiān)管體系，包括“責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)督體系”。制訂背景《安全管理手冊》的目的形成統(tǒng)一的安全管理標準實現(xiàn)管理的規(guī)范化、標準化提升集團公司整體安全管理水平

《安全管理手冊》的作用

形成安全管理的整體框架提供安全管理的依據(jù)展示企業(yè)安全管理的形象

發(fā)布實施

中國石油化工集團公司安全管理手冊是集團公司強化安全管理，實現(xiàn)安全發(fā)展，建設(shè)世界一流能源化工公司的重要保障。是集團公司安全管理的綱領(lǐng)性、強制性文件，是各級管理者和全體員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須遵循的準則。

——發(fā)布令集團公司2016年安全工作總體要求

以識別大風(fēng)險、消除大隱患、杜絕大事故為主線，以宣傳貫徹《安全管理手冊》為載體，全面分解落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展安全風(fēng)險識別控制和隱患排查治理，全面強化現(xiàn)場安全監(jiān)督，為集團公司建設(shè)世界一流能源化工公司奠定堅實基礎(chǔ)。

----2016年1月7日集團公司安全工作會議《安全管理手冊》的內(nèi)容

描述了企業(yè)的安全理念、安全方針、安全目標

闡述了企業(yè)安全管理各要素的控制要求。

手冊內(nèi)容中石化安全管理手冊第一部分第二部分第三部分第一部分安全組織安全責(zé)任安全培訓(xùn)安全風(fēng)險與隱患變更管理職業(yè)健康管理應(yīng)急管理事故管理第二部分建設(shè)項目三同時管理生產(chǎn)運行安全管理施工作業(yè)過程安全控制設(shè)備設(shè)施安全管理危險化學(xué)品儲運安全管理承包商安全管理油氣資產(chǎn)安保與反恐管理第三部分安全觀察與安全檢查安全審核與安全評估安全考核持續(xù)改進手冊共分為：3個部分，19個模塊，61項要求基本框架手冊與HSE體系對照

安全管理手冊主要內(nèi)容●安全理念、方針、目標●安全組織、安全責(zé)任、安全培訓(xùn)、安全風(fēng)險與隱患、變更管理、職業(yè)健康管理、應(yīng)急管理、事故管理●建設(shè)項目三同時管理、生產(chǎn)運行安全管理、施工作業(yè)過程安全控制、設(shè)備設(shè)施安全管理、危險化學(xué)品儲運安全管理、承包商安全管理、油氣資產(chǎn)安保與反恐管理●安全觀察與安全檢查、安全審核與安全評估、安全考核、持續(xù)改進HSE管理體系十要素

1.領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標和責(zé)任2.組織機構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制

3.風(fēng)險評價和隱患治理

4.承包商和供應(yīng)商管理

5.裝置（設(shè)施）設(shè)計和建設(shè)

6.運行和維修

7.變更管理和應(yīng)急管理

8.檢查和監(jiān)督

9.事故處理和預(yù)防10.審核、評審和持續(xù)改進手冊內(nèi)容有增有減表述有粗有細是安全管理綱領(lǐng)性、強制性文件安全理念安全方針安全目標安全理念安全源于設(shè)計，安全源于管理，安全源于責(zé)任誰的業(yè)務(wù)誰負責(zé)，誰的屬地誰負責(zé)，誰的崗位誰負責(zé)

上崗必須接受安全培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格不上崗

任何人都有權(quán)拒絕不安全的工作，任何人都有權(quán)制止不安全的行為

所有事故都可以預(yù)防，所有事故都可以追溯到管理原因盡職免責(zé)、失職追責(zé)安全理念HSE理念——“四個一切”一切隱患可以消除一切違章可以杜絕一切風(fēng)險可以控制一切事故可以避免三個源于安全源于設(shè)計，安全源于管理，安全源于責(zé)任。質(zhì)量問題的原因有85%在于企業(yè)的管理系統(tǒng)，而只有15%是由員工造成的管理大師——愛德華·戴明三個負責(zé)誰的業(yè)務(wù)誰負責(zé)，誰的屬地誰負責(zé)，誰的崗位誰負責(zé)。任何人有權(quán)制止不安全工作安全理念任何人有權(quán)制止不安全行為安全理念安全方針生命至上安全發(fā)展預(yù)防為主綜合治理領(lǐng)導(dǎo)承包全員履責(zé)各級組織的行動指南！HSE方針

安全第一，預(yù)防為主全員動手，綜合治理改善環(huán)境，保護健康科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展安全目標—三個零零缺陷

零違章

零事故0三個“零”目標理論背景：

一切事故都是可以預(yù)防的不斷接近：

定下高目標，提高目標驅(qū)動力第一部分第一部分1.1安全組織1.2安全責(zé)任1.3安全培訓(xùn)1.4安全風(fēng)險與隱患管理1.5變更管理1.6職業(yè)健康健康管理1.7應(yīng)急管理1.8事故管理安全管理核心要素安全組織決策機構(gòu)安全生產(chǎn)委員會監(jiān)督管理機構(gòu)安全監(jiān)督部門督查機構(gòu)安全監(jiān)督大隊1.1安全組織1.1.1安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)委員會

●直屬企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會或HSE委員會，主任由主要負責(zé)人（董事長或總經(jīng)理）擔任?！癜参瘯辽倜考径日匍_1次全體會議，聽取安委會辦公室和各專業(yè)安全分委員會的工作匯報，研究、決策重要安全事項?！癜参瘯?yīng)根據(jù)本單位實際,下設(shè)生產(chǎn)、設(shè)備、工程等專業(yè)安全分委員會，分委員會主任由企業(yè)相應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，辦公室設(shè)在相應(yīng)職能部門。安委會辦公室●安委會辦公室主任由安全總監(jiān)擔任，辦公室設(shè)在安全監(jiān)管部門?！癜参瘯k公室負責(zé)對各專業(yè)分委員會、職能部門和二級/基層單位進行安全考核并提出考核意見。安全生產(chǎn)委員會職能指導(dǎo)管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)與決策油田HSE委員會油田HSE委員會辦公室工程建設(shè)專業(yè)HSE分委員會設(shè)備管理（煉化管理）專業(yè)HSE分委員會教育培訓(xùn)專業(yè)HSE分委員會生產(chǎn)運行專業(yè)HSE分委員會工程技術(shù)（井控）專業(yè)HSE分委員會內(nèi)蒙探區(qū)HSE分委員會普光氣田HSE分委員會社會化服務(wù)專業(yè)HSE分委員會油氣銷售和物資采購專業(yè)HSE分委員會鏈接：HSE委員會調(diào)整通知1.1.2安全監(jiān)督部門安全監(jiān)管部門

●企業(yè)和二級單位必須設(shè)立安全監(jiān)管部門,負責(zé)本單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?！癜踩O(jiān)管部門每月召開安全會議，對各部門、二級/基層單位安全生產(chǎn)工作情況進行講評和考核?！衿髽I(yè)配備專職安全總監(jiān)，二級單位配備專職或兼職安全總監(jiān)，基層單位配備安全工程師或安全員，班組配備兼職安全員。1.1.3安全督查大隊●企業(yè)設(shè)立專職安全督查大隊，在安全總監(jiān)和安全監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和施工現(xiàn)場進行全覆蓋、全天候的安全督查?！癜踩讲榇箨犆恐芡▓蟀踩讲榍闆r，每月進行督查專題分析。●安全督查大隊有停工、處罰和獎勵權(quán)。安全督查大隊油田安全環(huán)保督查中心督查一室：負責(zé)油氣生產(chǎn)單位安全督查工作。定員5人督查二室：負責(zé)生產(chǎn)輔助單位安全督查工作。定員5人督查三室：負責(zé)直屬單位環(huán)境保護督查工作。定員5人普光督查室：負責(zé)普光氣田安全環(huán)保督查工作。10人。內(nèi)蒙督查室：負責(zé)內(nèi)蒙探區(qū)安全環(huán)保督查工作。5人采油等7個單位成立安全環(huán)保督查大隊10-15人其他直屬單位成立安全環(huán)保督查大隊與安全環(huán)保部門合署辦公鏈接：168號文件64號文件1.2安全責(zé)任

科學(xué)合理的安全責(zé)任分配是安全管理的核心！1.2安全責(zé)任監(jiān)督責(zé)任崗位責(zé)任主體責(zé)任1.2.1安全主體責(zé)任按照誰的業(yè)務(wù)誰負責(zé)，誰的屬地誰負責(zé)的原則，各職能部門和各二級/基層單位（業(yè)務(wù)單元）對所管轄業(yè)務(wù)、區(qū)域的安全負責(zé)。各職能部門規(guī)劃、計劃部門設(shè)計管理部門和設(shè)計單位生產(chǎn)技術(shù)管理部門機動設(shè)備管理部門工程建設(shè)管理部門采購、銷售部門其它職能部門二級/基層單位財務(wù)管理部門1.2.1安全主體責(zé)任安全監(jiān)管責(zé)任安全監(jiān)管部門安全督查大隊對安全管理體系的推進實施負責(zé)對安全制度的有效性負責(zé)對安全綜合監(jiān)管的有效性負責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營和施工現(xiàn)場的安全督查負責(zé)對督查問題整改的跟蹤驗證負責(zé)企業(yè)黨政主要負責(zé)人分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)分管安全領(lǐng)導(dǎo)安全總監(jiān)職能部門負責(zé)人二級/基層單位（業(yè)務(wù)單元）負責(zé)人●對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！駥Π踩邪ǘc聯(lián)系）單位的安全負連帶責(zé)任。●對分管業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任?！駥Π踩邪ǘc聯(lián)系）單位的安全負連帶責(zé)任?！駥ζ髽I(yè)的安全生產(chǎn)負綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任?！駥Π踩邪ǘc聯(lián)系）單位的安全負連帶責(zé)任。●對健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促安全責(zé)任的落實負責(zé)?！駥Π踩芾碇贫润w系的完整性負責(zé)?！駥ζ髽I(yè)安全管理體系的完整性負責(zé)。●對管轄業(yè)務(wù)的安全負直接管理責(zé)任。●對安全承包（定點聯(lián)系）單位的安全負連帶責(zé)任?！駥茌爡^(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全負責(zé)?！駥茌爡^(qū)域內(nèi)的作業(yè)安全負責(zé)。●對管轄區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的初期處置負責(zé)。——摘自《集團公司安全工作報告》安全責(zé)任相關(guān)規(guī)定和要求集團公司《中國石化安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》（中國石化安〔2015〕278號●《中國石化安全管理考核暫行規(guī)定》（中國石化安〔2015〕325號）●《中國石化安全生產(chǎn)責(zé)任制對照檢查標準》（中國石化安管〔2015〕18號）●《中國石化生產(chǎn)安全事故領(lǐng)導(dǎo)干部處分辦法》（中國石化安〔2014〕275號）中原油田《中原油田HSE黨政同責(zé)實施辦法》的通知（中油安全〔2015〕98號）1.3安全培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)愿望知識技能管理者愿望知識技能員工愿望知識技能1.3.1各級領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)以貫徹法律法規(guī)、強化安全意識、增加安全知識為主要內(nèi)容。●集團公司黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)干部至少每2年接受1次集團公司組織的安全培訓(xùn)。●企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、工程等專業(yè)管理部門負責(zé)人和二級單位負責(zé)人任職1年內(nèi)必須參加1次脫產(chǎn)的安全培訓(xùn)，以后每2年至少培訓(xùn)1次?！?/p>

企業(yè)專職安全總監(jiān)、安全監(jiān)管部門負責(zé)人和安全督查大隊負責(zé)人任職1年內(nèi)必須參加1次集團公司組織的安全培訓(xùn)，以后每年至少培訓(xùn)1次。1.3.1各級領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)1.3.2管理人員的安全培訓(xùn)●

管理人員的安全培訓(xùn)以強化責(zé)任意識、掌握安全管理方法、增強安全技能為主要內(nèi)容?！?/p>

企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、工程等專業(yè)管理部門的管理人員應(yīng)至少每2年參加1次本企業(yè)組織的安全培訓(xùn)。●

企業(yè)安全監(jiān)管部門管理人員應(yīng)至少每2年參加1次本企業(yè)組織的安全培訓(xùn)。●

二級/基層單位（業(yè)務(wù)單元）管理人員應(yīng)至少每2年參加1次本企業(yè)組織的安全培訓(xùn)。1.3.3操作人員的安全培訓(xùn)●操作人員的安全培訓(xùn)以強化安全意識和提升風(fēng)險識別能力、安全操作能力、應(yīng)急處置和自救互救能力為主要內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)建立安全實訓(xùn)基地和仿真模擬培訓(xùn)基地。操作人員安全培訓(xùn)應(yīng)主要采用仿真模擬、體驗式培訓(xùn)和實操培訓(xùn)等方式。企業(yè)必須對新上崗、轉(zhuǎn)崗人員進行安全培訓(xùn)并經(jīng)考試合格，方可安排上崗。特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員必須接受專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后方可上崗作業(yè)。

采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須對相關(guān)生產(chǎn)、作業(yè)人員進行專項安全培訓(xùn)。1.3.3操作人員的安全培訓(xùn)1.3.4安全分享與安全告知

企業(yè)應(yīng)利用會議、網(wǎng)絡(luò)、簡報等多種形式開展安全分享。各操作、作業(yè)班組每月至少開展2次班組安全活動，活動時應(yīng)有安全分享內(nèi)容。1.3.4安全分享與安全告知

各作業(yè)班組在接班前應(yīng)進行安全告知。訪客和臨時外來人員應(yīng)有正式的安全告知方式。鏈接：中國石化安全培訓(xùn)管理規(guī)定1.4安全風(fēng)險與隱患管理將風(fēng)險控制在可接受范圍治理事故隱患安全就是：按照誰的業(yè)務(wù)誰負責(zé)、誰的屬地誰負責(zé)的原則，各職能部門和二級/基層單位（業(yè)務(wù)單元）應(yīng)采用HAZOP和JSA等方法組織開展風(fēng)險識別和評估。HAZOP鏈接JSA鏈接1.4.1安全風(fēng)險辨識

經(jīng)驗方法企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果進行分級管理，建立各級風(fēng)險清單，每半年更新1次。發(fā)生重大變化或變更后應(yīng)及時更新。1.4.1安全風(fēng)險辨識

1.4.2安全風(fēng)險控制措施

針對辨識出的風(fēng)險,企業(yè)應(yīng)確定所采取的控制措施，包括工程技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施和個體防護措施。風(fēng)險控制措施要向相關(guān)人員告知。技術(shù)管理應(yīng)急防護對隱患視而不見——坐等事故發(fā)生！1.4.3安全隱患排查和治理

1.4.3安全隱患排查和治理

隱患排查與日常檢查相結(jié)合，分為定期排查和不定期排查，各專業(yè)部門應(yīng)每季度組織1次專業(yè)排查，企業(yè)至少每半年組織1次綜合排查。鏈接：中國石化隱患排查治理管理規(guī)定企業(yè)應(yīng)重點排查——海（水）上作業(yè)和“三高”油氣田的勘探開發(fā)；——構(gòu)成重大危險源的裝置、罐區(qū)、倉庫；——含硫原油（天然氣）處理裝置、LNG裝置；——國家重點監(jiān)管的危險化工工藝；——油氣輸送管道等。1.4.3安全隱患排查和治理●

企業(yè)應(yīng)對排查出的隱患進行評估、分級，列入隱患治理臺賬，同時定整治方案、防護措施、資金、整治期限和整治責(zé)任人?！?/p>

能夠立即治理的隱患必須立即組織治理，不能立即完成治理的必須有強化的管控措施?！?/p>

隱患治理完成后，應(yīng)組織隱患治理效果后評估，并建立隱患治理檔案。1.5變更管理

變更管理失控往往會引發(fā)事故，必須實施嚴格的變更管理。

1974年6月1日16時許，英國Nypro公司發(fā)生爆炸事故，造成廠內(nèi)28人死亡，36人受傷，廠外53人受傷，經(jīng)濟損失達2.544億美元。

氧化反應(yīng)槽出口部分的法蘭原應(yīng)配裝直徑720mm管線，卻以直徑510mm的管線代替，且對于此旁通管既未做強度計算，也未實施耐壓檢驗。

該廠沒有工藝變更管理制度，工藝變更未進行風(fēng)險評估，未制定詳細的施工方案。變更：是指人員、工藝、設(shè)備、環(huán)境和管理等永久性或暫時性的變化。變更管理：是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制變更：是指工藝、設(shè)備、環(huán)境和管理等永久性或暫時性的變化。變更管理：是通過工藝、設(shè)備、環(huán)境和管理等永久性或暫時性的變更進行控制、避免因變更風(fēng)險失控導(dǎo)致事故的過程。1類.工藝變更主要是涉及工藝流程的改變。2類.設(shè)備變更主要是對設(shè)備設(shè)施物理條件的改變3類.環(huán)境變更主要是指作業(yè)時間、空間和社會背景發(fā)生改變。4類.管理變更法律、法規(guī)和標準的變更變更管理分為4類

同類替換一般變更重大變更是指符合原設(shè)計參數(shù)、規(guī)格型號、材質(zhì)、生產(chǎn)工藝、操作方式和環(huán)境條件、管理標準相同的更換。是指在現(xiàn)有設(shè)計參數(shù)、規(guī)格型號、環(huán)境條件、管理標準許可范圍內(nèi)的改變，影響較小、不造成重大工藝參數(shù)、規(guī)格型號、環(huán)境條件、管理標準等的改變。是指影響較大、涉及重大工藝參數(shù)、規(guī)格型號、環(huán)境條件、管理標準的改變，導(dǎo)致工藝技術(shù)改變、設(shè)施功能變化、環(huán)境風(fēng)險增大、管理標準偏離等。變更管理分為3級:1.5.1變更控制變更控制變更原則誰主管誰負責(zé)誰變更誰負責(zé)誰審批誰負責(zé)嚴格控制各變更管理部門對變更從嚴控制杜絕不必要的變更

變更申請風(fēng)險評估變更審批效果評估變更告知1.5.2變更流程變更申請包括變更原因、變更范圍和變更方案等內(nèi)容。變更審批前必須進行風(fēng)險評估，評估由專業(yè)小組進行，并出具變更風(fēng)險評估結(jié)論。未經(jīng)評估不得予以審批。變更實施后批準部門應(yīng)組織變更效果評估，并記錄評估過程和結(jié)論。變更涉及的文件和資料應(yīng)及時更新，并傳達到相關(guān)崗位人員。工藝設(shè)備變更現(xiàn)場實例：61各變更管理部門對分管業(yè)務(wù)的變更實施過程進行監(jiān)督。安全監(jiān)督部門對變更的流程符合性進行監(jiān)督。1.5.2變更監(jiān)督變更1.6職業(yè)健康管理1.6.1職業(yè)病危害因素識別和防治計劃

企業(yè)應(yīng)每年對職業(yè)病危害因素識別和評估1次，并建立職業(yè)病危害因素清單。清單中列出產(chǎn)生職業(yè)病危害因素地點、濃（強）度和所采取的控制措施。企業(yè)每年應(yīng)制定職業(yè)病防治的年度工作計劃和實施方案。序號職業(yè)危害因素地點濃（強）度控制措施1.6.2職業(yè)病危害標識與告知

企業(yè)應(yīng)在可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備設(shè)施的醒目位置設(shè)置警示標識企業(yè)在與員工簽訂勞動合同和分配工作崗位時告知其工作過程中可能存在的職業(yè)病危害及后果、工作過程中個人應(yīng)采取的防護措施和應(yīng)急措施。1.6.3職業(yè)病危害監(jiān)測與控制

●企業(yè)應(yīng)按不低于法規(guī)要求的頻次對存在職業(yè)病危害的工作場所和作業(yè)環(huán)節(jié)進行職業(yè)病危害因素監(jiān)測，動態(tài)掌控職業(yè)病危害因素濃（強）度水平?！?/p>

企業(yè)應(yīng)對職業(yè)病防護設(shè)施進行檢查、維護和維修，確保其完好投用。●

企業(yè)應(yīng)將超標場所納入隱患進行治理。1.6.4職業(yè)健康體檢與個體防護

企業(yè)應(yīng)安排從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康體檢，并建立個人職業(yè)健康監(jiān)護檔案。1.6.4職業(yè)健康體檢與個體防護

未進行上崗前職業(yè)健康體檢，不得安排從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)。在崗期間不進行職業(yè)健康體檢，不得繼續(xù)上崗作業(yè)。企業(yè)不得安排有職業(yè)禁忌的人員從事其所禁忌的作業(yè)。對檢查出指標異常人員，應(yīng)及時安排復(fù)查、診療和調(diào)崗。企業(yè)應(yīng)為員工配備符合要求的防護用品，不得在沒有防護用品的情況下安排員工在超標場所工作。鏈接：中國石化職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定崗位人員應(yīng)清楚本崗位接觸的職業(yè)病危害因素，掌握職業(yè)病防護設(shè)施操作方法，應(yīng)能夠正確使用防護用品。凡不按規(guī)定佩戴或使用防護用品的人員不得上崗作業(yè)。1.7應(yīng)急管理1.7.1應(yīng)急預(yù)案企業(yè)應(yīng)識別出可能發(fā)生的突發(fā)事件，編制與上下級單位、當?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)級別，明確各級應(yīng)急預(yù)案啟動的條件。應(yīng)急預(yù)案要素預(yù)案要素突發(fā)事故—在什么情況責(zé)任主體—什么人和部門應(yīng)急措施—采取什么行動應(yīng)急資源—用什么資源預(yù)案要求定準事找對人資源夠措施準企業(yè)應(yīng)針對油氣輸送管道、危險化學(xué)品儲罐、關(guān)鍵裝置、特殊危險介質(zhì)可能發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等重大突發(fā)事件，制定企業(yè)級專項應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容1.事故風(fēng)險分析2.應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)3.處置程序4.處置措施企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確不同層級、不同崗位人員的應(yīng)急處置職責(zé)、應(yīng)急處置方法和注意事項。企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場處置方案編制崗位應(yīng)急處置卡，明確緊急狀態(tài)下崗位人員“做什么”、“怎么做”和“誰來做”。

鏈接：油田關(guān)于推行實施崗位應(yīng)急處置卡的通知鏈接：天津石化模版1、2、3、4鏈接：中鋼模版應(yīng)急處置卡正面應(yīng)急處置卡反面天津石化應(yīng)急處置卡模板1.7.2應(yīng)急演練應(yīng)急演練以不預(yù)先通知的方式為主，演練只明確演練科目，不宜編制演練方案。檢驗預(yù)案鍛煉隊伍磨合機制宣傳教育完善準備演練目的應(yīng)急演練結(jié)束后，必須對演練過程進行評估，形成評估報告。并針對暴露出的問題從完善預(yù)案、修訂制度、加強培訓(xùn)等方面制定整改措施，明確整改責(zé)任，限期全部整改。

企業(yè)、二級/基層單位應(yīng)建立預(yù)案演練檔案，檔案至少包含演練內(nèi)容、存在問題和整改完成情況。1.7.3應(yīng)急處置

企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息上報制度。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)第一時間成立現(xiàn)場指揮部，由專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)人員擔任現(xiàn)場指揮，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置。應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)第一時間進行現(xiàn)場隔離和緊急疏散，與應(yīng)急處置無關(guān)的人員應(yīng)迅速撤離。對可能影響周邊企業(yè)、公眾安全的突發(fā)事件應(yīng)及時向地方政府、周邊企業(yè)和公眾發(fā)出預(yù)警信息。鏈接：中國石化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定1.8事故管理為什么要進行事故管理？避免重復(fù)發(fā)生分享事件/事故經(jīng)驗找出管理中的弱點引導(dǎo)標準/規(guī)定的制（修）定事故管理原則

將事件/事故視為一種資源鼓勵上報重視調(diào)查，找出根本原因1.8事故管理流程報告調(diào)查追責(zé)整改1.8.1事故報告

發(fā)生事故后，基層單位（業(yè)務(wù)單元）應(yīng)立即逐級上報企業(yè)安全監(jiān)管部門。企業(yè)發(fā)生集團公司級事故，必須第一時間如實向集團公司報告。

1.8.2事故調(diào)查事故調(diào)查組至少包括管理組和技術(shù)組。管理組重點調(diào)查分析事故發(fā)生的管理原因，技術(shù)組重點調(diào)查分析技術(shù)標準、技術(shù)方案、操作規(guī)程等方面存在的缺陷。1.8.2事故調(diào)查事故原因應(yīng)分析出直接原因、管理原因和根本原因，重點是管理原因和根本原因，事故調(diào)查組應(yīng)對事故原因分析和責(zé)任認定負責(zé)。調(diào)查報告中的事故防范措施應(yīng)由事故調(diào)查組和事故單位商定后提出。1.8.3事故問責(zé)

根據(jù)事故級別，按照誰主管誰負責(zé)、管業(yè)務(wù)必須管安全，失職追責(zé)、盡職免責(zé)的原則，重點對屬地單位、業(yè)務(wù)主管部門、業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)主要負責(zé)人進行問責(zé)。1.8.3事故問責(zé)

集團公司對以下情況進行提級問責(zé)：——發(fā)生事故后，造成重大社會影響的；——本企業(yè)2年內(nèi)連續(xù)發(fā)生上報事故的；——集團公司事故通報后1年內(nèi)再次發(fā)生同類事故的；——發(fā)生事故后隱瞞不報、遲報、謊報的。發(fā)生上報集團公司事故，企業(yè)主要負責(zé)人到集團公司做檢查。1.8.4事故整改和教訓(xùn)汲取

企業(yè)應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，從設(shè)計、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)等方面分析、提出事故整改措施，包括:——針對本次事故的整改；——舉一反三的整改。企業(yè)應(yīng)跟蹤和驗證事故整改措施的落實情況。上報集團公司級事故的整改落實情況由事故調(diào)查主管部門負責(zé)跟蹤驗證。事故發(fā)生單位制作事故視頻，編寫事故案例，上報集團公司安全監(jiān)管局。對上報集團公司級事故，安全監(jiān)管局應(yīng)在事故發(fā)生1個月內(nèi)通報。企業(yè)對通報事故應(yīng)組織學(xué)習(xí)，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，并保存學(xué)習(xí)記錄。鏈接：中國石化事故理管理規(guī)定重視事件管理第二部分2.1建設(shè)項目“三同時”管理2.2生產(chǎn)運行安全管理2.3施工作業(yè)過程安全控制2.6承包商安全管理2.5危險化學(xué)品儲運安全管理2.4設(shè)備設(shè)施安全管理2.7油氣資產(chǎn)安保與反恐管理現(xiàn)場安全要求2.1建設(shè)項目“三同時”管理“三同時”管理流程可行性研究階段基礎(chǔ)設(shè)計（初步設(shè)計）階段試生產(chǎn)與竣工驗收鏈接：中國石化“三同時”管理規(guī)定2.1.1可行性研究階段企業(yè)需獲得政府相關(guān)主管部門出具的建設(shè)項目安全條件審查或安全評價報告、職業(yè)病危害預(yù)評價等報告批復(fù)（備案）文件，方可向集團公司相關(guān)主管部門辦理報批。安全手續(xù)完整企業(yè)建設(shè)項目在政府相關(guān)主管部門審批或備案后，發(fā)生重大變更的，應(yīng)重新辦理相關(guān)手續(xù)。重大變更：主要指廠址、建設(shè)項目預(yù)期效果、關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)工藝變更等。2.1.2基礎(chǔ)設(shè)計（初步設(shè)計）階段企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計需經(jīng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計未取得政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準的，不得開工建設(shè)。2.1.3試生產(chǎn)與竣工驗收

試生產(chǎn)（使用）前，工程管理部門應(yīng)當組織相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、安全、職業(yè)健康管理等方面的專家對試生產(chǎn)（使用）方案進行審查，組織對安全、職業(yè)健康條件進行確認。

油田工程管理部門：設(shè)備管理處（煉化管理部）、工程技術(shù)管理部、基建處、公共事業(yè)處2.1.3試生產(chǎn)與竣工驗收

建設(shè)項目投料前，應(yīng)取得政府主管部門消防驗收和試生產(chǎn)（使用）方案備案手續(xù)，未得到審批，禁止投料。

一般是：試生產(chǎn)正常運行3個月后，委托中介結(jié)構(gòu)（與預(yù)評價非一家）出具驗收評價報告。企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，根據(jù)建設(shè)項目的管理權(quán)限，組織對安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施進行竣工驗收，取得驗收批復(fù)意見。2.2生產(chǎn)運行安全管理企業(yè)應(yīng)按裝置（設(shè)施）生產(chǎn)能力組織安排生產(chǎn)任務(wù)。2.2.1生產(chǎn)過程安全控制企業(yè)應(yīng)建立書面的操作規(guī)程，明確裝置、設(shè)備的操作步驟、工藝控制參數(shù)、正常操作范圍和異常操作限值，經(jīng)審核、批準后發(fā)布實施

作用：操作程序為工藝操作人員解釋安全操作參數(shù)的確切含意。闡述了違背工藝限制的操作對安全、健康、和環(huán)境的影響，并說明了用以糾正或避免偏差的步驟。編制審查使用崗位操作應(yīng)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，企業(yè)應(yīng)每月對操作規(guī)程的執(zhí)行情況進行檢查。設(shè)置工藝報警、安全報警的企業(yè)應(yīng)建立報警的報告、分析制度，明確報告處置的流程和責(zé)任。

采用DCS控制系統(tǒng)的企業(yè)，應(yīng)建立現(xiàn)場儀表和DCS數(shù)據(jù)比對分析制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除工藝控制誤差。DCS（DistributedControlSystem）是指—集散控制系統(tǒng)以微處理器為基礎(chǔ)，采用控制功能分散、顯示操作集中、兼顧分而自治和綜合協(xié)調(diào)的設(shè)計原則的新一代儀表控制系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)裝置每3年開展1次危險與可操作性（HAZOP）分析，并完成相應(yīng)的整改工作。企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)裝置每3年開展1次安全儀表系統(tǒng)安全完整性等級（SIL）評估,并落實整改措施。涉及危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)應(yīng)建立重大危險源管理制度，并建立重大危險源檔案。2.2.2生產(chǎn)過程變更風(fēng)險控制原料、藥劑及介質(zhì)變更、工藝流程變更、操作步驟、操作參數(shù)和報警聯(lián)鎖值等發(fā)生變更應(yīng)辦理變更手續(xù)。設(shè)立聯(lián)鎖保護的裝置，未經(jīng)風(fēng)險評估和審批，不得擅自停用、拆除聯(lián)鎖。2.2.3開工和停工安全管理企業(yè)應(yīng)在項目開工前或裝置開、停車前，組織風(fēng)險評估，編制和審查項目開工方案或裝置開、停車方案。企業(yè)應(yīng)在新改擴建項目開車前組織編制開車前安全檢查表，進行開車前的安全檢查（PSSR）和整改消缺。2.2.3開工和停工安全管理企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)役裝置停工交出前對裝置進行處理，達到安全條件后，方可組織檢修前的驗收并履行交接手續(xù)。企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)役裝置檢修全部結(jié)束后組織裝置開車前的安全驗收并履行交接手續(xù)。2.2.4現(xiàn)場安全管理生產(chǎn)經(jīng)營和工程建設(shè)現(xiàn)場實行封閉化管理。崗位員工應(yīng)按時進行巡回檢查，并做好記錄。生產(chǎn)現(xiàn)場、工程建設(shè)項目現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候的安全監(jiān)控。2.2.4現(xiàn)場安全管理應(yīng)在生產(chǎn)裝置、倉庫、罐區(qū)、裝卸區(qū)、危險化學(xué)品輸送管道等危險場所和位置設(shè)置警示標志。禁止在生產(chǎn)裝置、檢維修項目現(xiàn)場設(shè)立臨時辦公、休息場所。2.3施工作業(yè)過程安全控制2.3.1作業(yè)安全分析（JSA）

所有施工作業(yè)都要在作業(yè)前運用JSA等方法進行危害識別及風(fēng)險分析。2.3.1作業(yè)安全分析（JSA）

按照誰安排誰負責(zé)、誰作業(yè)誰負責(zé)的原則，由現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人組織作業(yè)人員和相關(guān)人員進行JSA分析。2.3.2作業(yè)許可

凡涉及用火、進入受限空間、高處作業(yè)、臨時用電、動土、起重和盲板抽堵等作業(yè)必須實行作業(yè)許可證管理

未經(jīng)許可嚴禁從事危險作業(yè)！作業(yè)許可的審批人、作業(yè)監(jiān)護人等應(yīng)經(jīng)過作業(yè)許可管理培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。審批人許可證審批人在許可證簽發(fā)前應(yīng)結(jié)合JSA組織現(xiàn)場安全確認，對交叉作業(yè)要指定項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)人。作業(yè)區(qū)域應(yīng)進行隔離，并予以標識。對存在能量或危險物質(zhì)意外釋放可能導(dǎo)致中毒、窒息、觸電、機械傷害的設(shè)備設(shè)施應(yīng)采取能量隔離與掛牌上鎖措施?，F(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人在作業(yè)前應(yīng)將作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)風(fēng)險及防范措施、作業(yè)中止和完工驗收要求向作業(yè)人員交底。2.3.3作業(yè)過程安全監(jiān)護和監(jiān)督

現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)應(yīng)實行屬地和承包商雙監(jiān)護。2.3.3作業(yè)過程安全監(jiān)護和監(jiān)督

實行許可要求的作業(yè)必須全程視頻監(jiān)控。鏈接：中國石化安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)配置管理規(guī)定作業(yè)范圍和內(nèi)容發(fā)生變化后需重新申請作業(yè)許可，作業(yè)人員不得隨意改變作業(yè)范圍和作業(yè)內(nèi)容。2015年2月4日，青島煉油承包商北京燕華工程建設(shè)有限公司在進行蒸汽凝液回收項目施工作業(yè)時，污水井發(fā)生閃爆，造成1名承包商人員死亡。青島煉化承包商“2·4”人身傷亡事故

2014年9月2日，青島煉化委托其維保單位北京燕華進行蒸汽凝液回收項目施工。2月4日下午13:30，北京燕華施工人員陳××（電焊工）、陳××（普工）、胡××（普工）、陳××（監(jiān)護人）4人，在儲運單元9號路與18號路交叉路口南側(cè)工藝管廊下方進行儲運蒸汽凝液回收項目施工作業(yè)。14:00左右，在預(yù)制安裝完蒸汽凝液回收管線后，施工人員電焊工陳××擅自將作業(yè)地點轉(zhuǎn)移至1201罐區(qū)東側(cè)的工藝管廊下方蒸汽伴熱閥組附近，在固定地面管托時，違規(guī)動火引起旁邊的含油污水井閃爆，混凝土井蓋板被閃爆的氣浪掀開，造成電焊工陳××被混凝土蓋板壓傷，經(jīng)搶救無效于15:20死亡。事故原因（1）電焊工陳××未經(jīng)批準，擅自改變用火地點。（2）現(xiàn)場監(jiān)護人職責(zé)不落實。北京燕化現(xiàn)場監(jiān)護人沒有及時制止現(xiàn)場違章超范圍動火；青島煉化沒有派人對動火現(xiàn)場進行全過程監(jiān)護,從而導(dǎo)致超范圍動火發(fā)生。2.4設(shè)備設(shè)施安全管理質(zhì)量保證（QA）和機械完整性（MI）機械完整性

(MI)QualityAssuranceMechanicalIntegrity質(zhì)量保證

(QA)規(guī)劃選型采購制造驗收倉儲測試調(diào)整安裝啟用維護大修報

廢改造更新監(jiān)制測試包裝運輸使用保養(yǎng)關(guān)鍵設(shè)備632.4.1采購安全控制企業(yè)應(yīng)遵循全生命周期安全可靠經(jīng)濟的原則，在選擇物資或設(shè)備時，要關(guān)注安全和質(zhì)量要求，規(guī)避價格陷阱。企業(yè)應(yīng)按照誰采購誰負責(zé)、誰驗收誰負責(zé)的原則明確責(zé)任部門，建立采購物資或設(shè)備的檢驗方法、驗收標準。鏈接：中國石化火工器材采購實施細則2.4.2建造與安裝安全控制

設(shè)備設(shè)施建造和安裝過程必須嚴格遵守設(shè)計要求，明確質(zhì)量目標、進行全過程質(zhì)量控制。按照誰安裝誰負責(zé)、誰驗收誰負責(zé)的原則進行設(shè)備設(shè)施驗收。未組織驗收或驗收不合格的不得投入使用。2.4.3設(shè)備運行安全管理設(shè)備安裝后須進行試運行，試運行過程中應(yīng)安排專人監(jiān)護、記錄，發(fā)現(xiàn)異常立即處理。單機試運結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理等人員驗收并保存記錄企業(yè)應(yīng)監(jiān)控、分析設(shè)備運行參數(shù)，禁止設(shè)備帶病運行、超負荷運行和超期服役。企業(yè)應(yīng)確定關(guān)鍵的設(shè)備設(shè)施，并進行有計劃的測試和檢驗，以便及早識別設(shè)備設(shè)施存在的缺陷，并進行修復(fù)或替換。禁止使用明令淘汰和報廢的設(shè)備。2.4.4設(shè)備變更風(fēng)險控制設(shè)備設(shè)施更換型號、材質(zhì)等變更應(yīng)辦理變更手續(xù)。設(shè)備設(shè)施聯(lián)鎖保護摘除、聯(lián)鎖值修改等應(yīng)辦理變更手續(xù)。2.5危險化學(xué)品儲運安全管理2.5.1危險化學(xué)品儲運資質(zhì)核實危險化學(xué)品儲存或運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)。企業(yè)從事危險化學(xué)品裝卸的管理人員和操作人員應(yīng)取得相應(yīng)的資格證書。2.5.1危險化學(xué)品儲運資質(zhì)核實企業(yè)應(yīng)核實危險化學(xué)品（危險貨物）承運商的資質(zhì)，核實承運商車輛、罐體等設(shè)施和人員相關(guān)資質(zhì)，并確保在有效期內(nèi)。2.5.2危險化學(xué)品信息管理

企業(yè)應(yīng)分級建立危險化學(xué)品目錄和臺賬，動態(tài)監(jiān)控使用和儲存?；返钠贩N、數(shù)量和存放地點。企業(yè)應(yīng)建立化學(xué)品活性反應(yīng)矩陣表，明確不同化學(xué)品的儲存要求、儲存方式、泄漏處置和應(yīng)急措施。企業(yè)應(yīng)收集或編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并發(fā)放到使用崗位。2.5.3安全監(jiān)控和安保

儲存危險化學(xué)品的場所（罐區(qū)、倉庫等）和設(shè)施不得隨意變更儲存的物質(zhì)，不得超量儲存。對危險化學(xué)品儲罐區(qū)、倉庫實行封閉化管理，并設(shè)置防止人員非法侵入的設(shè)施。對危險化學(xué)品的儲罐區(qū)和裝卸區(qū)應(yīng)進行視頻監(jiān)控。嚴格控制裝卸區(qū)域的人員和車輛。保持危險化學(xué)品儲罐區(qū)、倉庫的報警和聯(lián)鎖系統(tǒng)完好、投用，保持消防系統(tǒng)完好有效。2.6承包商安全管理承包商安全管理資質(zhì)審查合同簽訂入場培訓(xùn)現(xiàn)場監(jiān)督考核評價2.6.1承包商安全資質(zhì)審查企業(yè)應(yīng)按照誰選用誰負責(zé)的原則，對承包商（含承運商、技術(shù)服務(wù)商）的安全資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)進行審查確認，合格后方可入圍。2.6.1承包商安全資質(zhì)審查企業(yè)應(yīng)按照誰選用誰負責(zé)的原則，對承包商（含承運商、技術(shù)服務(wù)商）的安全資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)進行審查確認，合格后方可入圍。企業(yè)應(yīng)將承包商的分包商視同承包商進行管理。2.6.2承包商安全培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對所有的入場（廠）承包商人員進行安全培訓(xùn)，考試合格后辦理入場（廠）證。2.6.3承包商安全監(jiān)管

禁止總包單位將主體工程分包，禁止分包項目再分包，禁止違法轉(zhuǎn)包。企業(yè)應(yīng)安排專業(yè)人員對承包商作業(yè)機具、設(shè)備等進行入場（廠）前檢查，合格后張貼標識方可入場（廠）。企業(yè)應(yīng)核實承包商特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員的特種作業(yè)證是否有效。企業(yè)應(yīng)對承包商現(xiàn)場作業(yè)進行檢查監(jiān)督，并記錄和反饋檢查監(jiān)督結(jié)果。2.6.4承包商安全考核和評價

承包商應(yīng)向企業(yè)提交年度安全運行報告，報告安全體系運行情況，包括安全績效、組織機構(gòu)和人員變動、安全管理和安全技術(shù)措施等，并附證明材料。企業(yè)應(yīng)對承包商實施安全積分管理，根據(jù)積分進行考核、獎懲，并與以后的工程量掛鉤。建立相應(yīng)制度企業(yè)應(yīng)建立承包商黑名單制度，實行企業(yè)內(nèi)部信息共享。禁止使用列入黑名單的承包商。第三部分第三部分安全觀察與安全檢查安全考核安全審核與安全評估持續(xù)改進3.1安全觀察與安全檢查定義：

安全觀察（也稱作HSE觀察）是一種行為安全管理工具。指在日常工作中有意識地關(guān)注人員行為、作業(yè)環(huán)境及設(shè)施，對安全行為進行鼓勵，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致事故的不安全狀態(tài)、不安全行為及時制止和現(xiàn)場教育處理的安全行為方式。主要采取現(xiàn)場觀察與溝通相結(jié)合的方式，以鼓勵的態(tài)度肯定被觀察員工的安全行為，以誠懇的態(tài)度阻止被觀察員工的不安全行為；對發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致事故的物的不安全狀態(tài)及作業(yè)環(huán)境條件提出改進措施建議。關(guān)鍵“四個字”：鼓勵、誠懇鼓勵：表揚和肯定正確行為誠懇：面對面交流不安全行為可能造成的后果，引起違章者的重視并加于改正。HSE觀察的步驟準備：確定觀察區(qū)域、勞保穿戴齊全。停止、觀察和溝通三步實際上是實施觀察。報告、改進是記錄觀察結(jié)果，匯總分析并提出改進措施。填寫觀察卡、上報觀察月報3.1.1安全觀察

安全觀察應(yīng)包括現(xiàn)場觀察和與被觀察者溝通

安全觀察頻次——企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少每3個月進行1次。——職能部門負責(zé)人至少每